編輯人語：近些年來，我國礦區(qū)復(fù)墾工作取得一定進(jìn)展，但在礦山整體生態(tài)恢復(fù)方面存在不少空白。本文是2008年湖南省科技論壇地質(zhì)專題一等獎(jiǎng)?wù)撐模接懙闹黝}就是礦山生態(tài)恢復(fù)的內(nèi)涵、存在的問題以及解決措施。

眾所周知，環(huán)境問題是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，而礦山環(huán)境又是一個(gè)重要方面，如何解決礦山環(huán)境問題是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。解決礦山地質(zhì)環(huán)境問題的根本途徑：一是科學(xué)規(guī)劃、合理開采，避免誘發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害；二是推行無廢開采工藝，盡量減少廢石尾砂產(chǎn)出量，減輕采礦對生態(tài)的破壞；三是實(shí)行土地復(fù)墾，恢復(fù)本地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

國內(nèi)外礦區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境治理措施

隨著環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)防災(zāi)活動(dòng)的開展，世界許多國家開始對礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)開發(fā)利用，取得了令人鼓舞的成就。例如，德國通過對科隆礦區(qū)的復(fù)墾改造，一方面發(fā)展淡水養(yǎng)魚，另一方面圍堤、植樹、置景，塑造了一個(gè)由40多個(gè)人工湖組成的游覽公園，使科隆礦區(qū)成為一處秀麗的風(fēng)景區(qū)；捷克從20世紀(jì)50年代初就開始進(jìn)行煤礦塌陷的生態(tài)開發(fā)治理工作，其主要途徑除復(fù)田、復(fù)林外，還在塌陷區(qū)興建漁場、游泳場、牧馬場、體育場、賽車場、狩獵場以及水上公園、森林公園等，因地制宜地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境再造和多種經(jīng)營開發(fā)，1952-1985年累計(jì)復(fù)田1萬多公頃，取得了明顯的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

我國在礦區(qū)復(fù)墾方面也取得了一定的進(jìn)展。淮北礦務(wù)局1983-1985年復(fù)田6000余畝，其中884畝用于建筑用地，127畝植樹造林，410畝進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，還修建了游泳池、水上公園、體育場等。山東肥城礦務(wù)局、江蘇徐州礦務(wù)局、河南平頂山礦務(wù)局等用電廠粉煤灰等充填塌陷，造地還田，種植棉花、玉米、蔬菜等，探索出適合我國國情的多種技術(shù)途徑和模式。

我國礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度與方法

與世界上一些發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尚處于較低的水平。到目前為止，經(jīng)濟(jì)的增長仍然以大量消耗自然資源為代價(jià)。由于片面追求GDP的上升和少數(shù)人利益的最大化，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在。這種經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。采礦是人類對自然的劇烈擾動(dòng)。礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理不能就事論事，而應(yīng)當(dāng)放到整個(gè)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)中統(tǒng)籌考慮。

我國生態(tài)環(huán)境法學(xué)體系包括四個(gè)組成部分：一是總論，闡述生態(tài)環(huán)境法的基本原理和基本制度；二是環(huán)境污染防治法；三是生態(tài)保護(hù)建設(shè)法；四是國際環(huán)境法。

實(shí)際工作中，就礦區(qū)生態(tài)環(huán)境而言，在開采過程中以環(huán)境污染防治法為主，兼顧土地等資源的保護(hù)；在開采結(jié)束的范圍內(nèi)則以生態(tài)保護(hù)（恢復(fù)）建設(shè)法為主，包括對開采造成的污染進(jìn)行治理。環(huán)境污染防治法和生態(tài)保護(hù)建設(shè)法構(gòu)成了我國礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的主體框架。

我國礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度建設(shè)中存在的主要問題包括四個(gè)方面。

一是責(zé)任轉(zhuǎn)移，主體錯(cuò)位。通過收費(fèi)實(shí)施管理，已經(jīng)成為我國立法和行政管理的一大突出特點(diǎn)。按照誰破壞、誰治理的原則，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任主體本應(yīng)是礦山企業(yè)和個(gè)體采礦者（本文統(tǒng)稱礦山企業(yè)）。然而，政府一旦收費(fèi)，責(zé)任主體就由礦山企業(yè)轉(zhuǎn)移到了政府頭上，政府做了不該由政府做的事情。在實(shí)施過程中，許多企業(yè)沒有繳費(fèi)，或者沒有足額繳費(fèi)；繳費(fèi)以后，政府也不一定及時(shí)組織了治理，或者治理的區(qū)域并不是繳費(fèi)的礦區(qū)。

二是職能交叉，重復(fù)收費(fèi)。如土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、水土流失防治等都有土地整理的內(nèi)容，水土流失、森林植被恢復(fù)等都有植被恢復(fù)的內(nèi)容。就每一項(xiàng)收費(fèi)而言，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不夠?qū)嶋H所需；就重復(fù)收費(fèi)而言，礦山企業(yè)又不堪重負(fù)。如果把上面提到的各項(xiàng)費(fèi)用收齊，政府各部門收取的用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的費(fèi)用占總產(chǎn)值的比例高達(dá)21%。如果是廉價(jià)的石膏，則這一比例還將提高2—3倍。這就說明，為什么國家和地方制定的收費(fèi)政策難于施行，為什么我們必須改革和重構(gòu)我國的礦區(qū)生態(tài)重建制度。

三是部門局限，立意不高?，F(xiàn)有制度站在部門立場上看問題，全局觀念不強(qiáng)，立法的生態(tài)意識(shí)較差。例如，土地復(fù)墾要達(dá)到的目標(biāo)，限于將土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。復(fù)墾土地優(yōu)先用作耕地或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的規(guī)定，雖然與我國人多地少這一國情相符合，但是，由于人類居住環(huán)境不斷惡化，我國從“九五”開始即已實(shí)施規(guī)模浩大的退耕還林還草還湖工程。因此，在一些重要生態(tài)功能區(qū)和一切有條件的地區(qū)，將礦區(qū)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾成林草地，優(yōu)先復(fù)墾成野生生物棲息地，同樣是十分必要的。

四是企業(yè)偏小，誠信較低。礦山企業(yè)自行復(fù)墾的規(guī)定，與世界上發(fā)達(dá)國家的土地復(fù)墾制度是一致的。但是，這一制度設(shè)計(jì)要求企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的商業(yè)誠信，而政府則必須加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。所有這些，恰恰是我國目前所嚴(yán)重缺乏的。大多數(shù)小企業(yè)在開采期間不進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，開采后留下千瘡百孔，一走了之；而少數(shù)較大規(guī)模的礦山企業(yè)自行復(fù)墾的比例也很低。這也正是我國實(shí)行礦山生態(tài)保護(hù)建設(shè)收費(fèi)制度的一大理由。

礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的內(nèi)涵

礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，是指對采礦引起退化的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，通過重整地形和表土，采取植被或其他適宜的土地利用方式，恢復(fù)其生態(tài)平衡的過程。根據(jù)恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理解，恢復(fù)已被用作一個(gè)概括性的術(shù)語，包含重建、改建、改造、再植等含義。

礦區(qū)生態(tài)退化表現(xiàn)在諸多方面：土壤掩埋、壓實(shí)、污染，水土流失；地面挖損、塌陷、開裂、沉降；地下水疏干，地下水均衡系統(tǒng)破壞；動(dòng)植物死亡，生物遷出量大于遷入量，生物多樣性受損。由于這些生態(tài)因子的退化，能量和物質(zhì)在礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的流動(dòng)和循環(huán)減弱、受阻、中斷，礦區(qū)生態(tài)朝著種類減少、結(jié)構(gòu)簡化、功能缺損的方向發(fā)展，直到失去生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的自動(dòng)調(diào)節(jié)、反饋調(diào)節(jié)功能，致使礦區(qū)生態(tài)失衡。

不難看出，上述生態(tài)因子的退化，關(guān)鍵是土地的退化。土壤是植物生活的基質(zhì)和動(dòng)物生活的基底，采礦對土地的破壞，實(shí)質(zhì)上是對土壤這一重要的生態(tài)因子的破壞。土壤破壞不僅使本地生態(tài)系統(tǒng)失衡，就土壤侵蝕而言，它對外地造成的損失要比本地還大一倍。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵是土地復(fù)墾，通過重整地形和表土，恢復(fù)地下水平衡，建立合適可持續(xù)的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

另一方面，只有植物才能最有效地保護(hù)土壤的完整性，減弱風(fēng)力和暴雨的沖擊。即使作為耕地，也會(huì)由于翻耕而極易造成土壤侵蝕。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的優(yōu)先目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是再造植被，將采礦損毀的土地作為林地、草地或野生生物棲息地，恢復(fù)本地自然生態(tài)系統(tǒng)。

礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)一般限定于礦區(qū)范圍。礦區(qū)及其周邊區(qū)域生態(tài)失衡的根源是礦區(qū)土地?fù)p毀。在挖損、塌陷、壓占等土地物理損毀區(qū)域復(fù)墾后，礦區(qū)以外受影響區(qū)域（如流域土壤污染等）的生態(tài)環(huán)境可以得到根本改善，并在環(huán)境自凈和自然演替作用下得以恢復(fù)生態(tài)平衡。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的范圍一般不需要通過復(fù)雜的計(jì)算推導(dǎo)來確定。

礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)應(yīng)遵循幾項(xiàng)主要制度

一是礦山企業(yè)自行復(fù)墾制度。復(fù)墾是礦山企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，礦山企業(yè)是復(fù)墾的主體。要在礦山企業(yè)中建立誠信評(píng)價(jià)體系，通過強(qiáng)有力的立法，在礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入和許可證發(fā)放、延續(xù)中，嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)條件，引導(dǎo)礦山企業(yè)向集約、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，鼓勵(lì)誠信水平高的企業(yè)，限制、禁止誠信水平低的企業(yè)。在開展礦區(qū)復(fù)墾時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起與政府、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體和未來土地利用者之間的磋商機(jī)制。在沒有未來土地利用者加入的情況下，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將復(fù)墾工作負(fù)責(zé)到底，直到建立起新的可持續(xù)的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；在未來土地利用者加入的情況下，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將礦區(qū)土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)，再將復(fù)墾的后續(xù)責(zé)任移交給未來土地利用者。

二是礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)抵押金制度。要盡量避免以收費(fèi)的方式將企業(yè)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)檎?zé)任。特別要注意避免政出多門、多家收費(fèi)的現(xiàn)象。在目前難以保證所有礦山企業(yè)自行復(fù)墾的情況下，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)、分別監(jiān)管的辦法，待條件成熟時(shí)全面取消收費(fèi)，實(shí)行繳納抵押金的方式強(qiáng)化企業(yè)履行礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任，真正實(shí)行誰破壞、誰治理，誰治理、誰受益，政府不直接組織復(fù)墾。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)不能一個(gè)部門一個(gè)政策，而應(yīng)授權(quán)一個(gè)部門，如礦產(chǎn)資源管理部門，實(shí)施統(tǒng)一管理。

三是強(qiáng)化礦區(qū)復(fù)墾的生態(tài)功能制度。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)既要重視提高土地的直接生產(chǎn)力，又要考慮礦區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，極大地關(guān)注礦區(qū)復(fù)墾的生態(tài)學(xué)意義。通過適宜性研究，審慎比較土地用途的多種方向，將采礦破壞的土地復(fù)墾成野生生物棲息地，重建本地自然生態(tài)系統(tǒng)；復(fù)墾成耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等，重建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；復(fù)墾成運(yùn)動(dòng)場地、休閑場所、建設(shè)用地，重建城市生態(tài)系統(tǒng)。

四是周邊礦山生態(tài)恢復(fù)統(tǒng)一規(guī)劃制度。一個(gè)礦區(qū)包含一個(gè)或多個(gè)礦山，礦區(qū)又在更大的范圍內(nèi)與礦田、小流域相聯(lián)系。因此，企業(yè)在制定復(fù)墾規(guī)劃時(shí)，必須與本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與礦山建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與周邊其他礦山的復(fù)墾規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（因版面限制，選登論文內(nèi)容有刪節(jié)。）

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評(píng)價(jià)及影響

本文針對礦山開發(fā)引起的環(huán)境問題，梳理了國內(nèi)外關(guān)于礦區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)措施和制度規(guī)定，指出了我國在礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度建設(shè)中存在的問題，并提出了礦山生態(tài)恢復(fù)的一些可行性建議。這篇文章在湖南最早提出“礦山生態(tài)恢復(fù)”這一概念，把礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作提高到一個(gè)新的高度，具有濃厚的首創(chuàng)精神和學(xué)術(shù)價(jià)值。同時(shí)，湖南作為礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及生產(chǎn)是地方重要財(cái)政收入來源，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境就是為了經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展，就是為了全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境能夠和諧共生，這在“兩型社會(huì)”語境下具有非常迫切的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

點(diǎn)評(píng)人：戴塔根（教授、湖南省地質(zhì)學(xué)會(huì)副理事長兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員、中南大學(xué)地學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院院長）

作者簡介

劉星輝，高級(jí)工程師，男，現(xiàn)任湖南省國土資源廳人事處處長。</