回望與思考

——十六大以來(lái)湖南國(guó)土資源綜述

當(dāng)人們還沉浸在黨的十八大勝利召開(kāi)帶來(lái)的喜悅與憧憬里時(shí)，回望歷史，不失為對(duì)展望下一個(gè)“五年”的最好踐行方式。

從2002年到2012年，從黨的十六大、十七大到黨的十八大，湖南國(guó)土資源工作抓住了歷史上發(fā)展最好時(shí)機(jī)，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局這一主題，積極主動(dòng)作為，嚴(yán)格規(guī)范管理，走出了一條極不平凡的輝煌十年路，為迎接黨的十八大，編輯部特別策劃：

● 回望與思考

● 雙保博弈的歷史重量

● 礦業(yè)“型”變記

● 數(shù)字改變傳統(tǒng)測(cè)繪

從黨的十六大到十八大，國(guó)土資源工作的角色定位、作用影響發(fā)生了巨大變化，從單純的業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c宏觀調(diào)控的重要綜合經(jīng)濟(jì)部門。

時(shí)間是標(biāo)注前進(jìn)步伐的刻度。10年，一個(gè)國(guó)家能向著未來(lái)走出多遠(yuǎn)？一個(gè)與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的政府部門又能走出多遠(yuǎn)？

變革中熔鑄輝煌，艱難中彰顯成就。從2002年黨的十六大到2012年黨的十八大，國(guó)土資源工作的角色定位、作用影響發(fā)生了巨大變化，從過(guò)去單純的業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c宏觀調(diào)控的重要綜合經(jīng)濟(jì)部門。10年來(lái)，國(guó)土資源工作取得的成績(jī)有目共睹。“國(guó)土資源工作支撐各行各業(yè)，影響千秋萬(wàn)代?！睖丶覍毧偫?011年視察國(guó)土資源工作時(shí)作出了這樣的評(píng)價(jià)。

這是一個(gè)變革的時(shí)代，也是一個(gè)偉大的時(shí)代。在國(guó)土資源事業(yè)欣欣向榮的10年間，湖南“國(guó)土人”也迎來(lái)歷史上發(fā)展的最好時(shí)期：從2000年湖南省國(guó)土資源廳組建到2004年率先在全國(guó)實(shí)施省以下國(guó)土資源部門垂直管理新機(jī)制，從國(guó)土資源部部長(zhǎng)數(shù)次實(shí)地調(diào)研湖南經(jīng)驗(yàn)，到省委書(shū)記、省長(zhǎng)多次視察省國(guó)土資源廳，這一切無(wú)不昭示著，湖南“國(guó)土人”10年的專注與用心，在全省國(guó)土資源發(fā)展史上描繪出波瀾壯闊的歷史畫卷。

圍繞一個(gè)主題：

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展是國(guó)土資源工作永恒的主題和不變的使命。十年來(lái)，湖南各級(jí)國(guó)土資源部門緊緊圍繞這一主題，順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，積極主動(dòng)作為，嚴(yán)格規(guī)范管理，在保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的考試中提交了一份令人滿意的答卷。

篳路藍(lán)縷，在新的起點(diǎn)揚(yáng)帆起航。2000年4月，根據(jù)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的總體部署，湖南在原省地質(zhì)礦產(chǎn)廳、省國(guó)土測(cè)繪管理局的基礎(chǔ)上，組建省國(guó)土資源廳（保留省測(cè)繪局牌子），負(fù)責(zé)全省國(guó)土資源規(guī)劃、管理與合理開(kāi)發(fā)利用以及測(cè)繪事業(yè)，自此開(kāi)啟了湖南國(guó)土資源事業(yè)新的篇章。特別是黨的十六大后，中央將人口資源環(huán)境工作提到了前所未有的高度，湖南國(guó)土資源人開(kāi)始以全新的姿態(tài)和更加飽滿的熱情投入到了全新的事業(yè)之中。一方面，積極推進(jìn)政策法規(guī)體系建設(shè)。在2004年底前，全面完成174部涉及國(guó)土資源的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作，廢除106件、修改10件，并新制定了《<土地管理法>實(shí)施辦法》、《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《<測(cè)繪法>實(shí)施辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等一批具有基礎(chǔ)性地位的地方性法規(guī)，以及土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、征地拆遷管理等一系列規(guī)范性文件，完善了全省國(guó)土資源基本管理制度體系。另一方面，全面落實(shí)各項(xiàng)管理職能，有力推動(dòng)土地用途管制、國(guó)土資源有償使用制度改革、基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾、土地市場(chǎng)治理整頓、數(shù)字湖南基礎(chǔ)框架建設(shè)等重大管理制度和重大工作任務(wù)在湖南的貫徹落實(shí)。

改革體制，堅(jiān)決打好宏觀調(diào)控戰(zhàn)役。2004年，為防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，中央將國(guó)土資源部門放到了宏觀調(diào)控的最前線。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“這次宏觀調(diào)控，關(guān)鍵的一招是土地，要釜底抽薪?！睘閾?dān)負(fù)起參與國(guó)家宏觀調(diào)控的重大任務(wù)，湖南一手抓體制改革，一手抓政策配套，取得良好效果。在管理體制改革層面，湖南作為全國(guó)兩個(gè)試點(diǎn)省份之一，2004年以敢為人先的氣魄，率先完成了以理順行政管理體制、完善規(guī)劃審批制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職能、調(diào)整干部管理體制為主要內(nèi)容的省以下國(guó)土資源管理體制改革，提高了管理效能，確保了政令通暢、令行禁止。在政策配套層面，省國(guó)土資源廳及時(shí)提出“禁新批、調(diào)結(jié)構(gòu)、盤存量”的總體思路，連續(xù)推出整治土地市場(chǎng)、嚴(yán)格供地政策、整頓礦業(yè)秩序、組織基本農(nóng)田執(zhí)法大檢查等一系列具體調(diào)控政策，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的國(guó)土資源保障與服務(wù)。

推進(jìn)雙保，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中大顯身手。2008年，國(guó)際金融海嘯席卷全球。湖南國(guó)土資源系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委應(yīng)對(duì)危機(jī)的“一攬子”計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線”行動(dòng)，著力發(fā)揮國(guó)土資源在保障發(fā)展中的獨(dú)特作用。一方面，千方百計(jì)保障發(fā)展。在幾年時(shí)間內(nèi)相繼推出了應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)綜合配套改革、支持湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持武陵山羅霄山區(qū)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)等一系列有針對(duì)性的政策措施，強(qiáng)化了土地、礦產(chǎn)要素保障，優(yōu)化了測(cè)繪地理信息服務(wù)，有力保障全省“穩(wěn)增長(zhǎng)、促和諧”工作以及“四化兩型”建設(shè)大局。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓行動(dòng)，大力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，不斷強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力以資源管理和利用方式的轉(zhuǎn)變助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了保障發(fā)展與保護(hù)資源的雙贏。

管好一方地：

譜寫保發(fā)展保紅線的大地之歌

土地有限，發(fā)展無(wú)限。保發(fā)展用地和保耕地紅線，從一開(kāi)始就不是一個(gè)非A即B的簡(jiǎn)單選擇題，對(duì)于“七山二水一分田”的湖南而言，更需要平衡的智慧。2002—2011年，湖南迎來(lái)歷史上發(fā)展最好最快的時(shí)期之一，全省地區(qū)生產(chǎn)總值從4151.54億元增長(zhǎng)到19669.56億元，年均增長(zhǎng)12.6%，總量躍居全國(guó)第九位。跳躍的經(jīng)濟(jì)數(shù)字背后是對(duì)國(guó)土資源的急切渴求。2000-2005年，受退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用等多重因素影響，湖南耕地總量呈現(xiàn)凈減少趨勢(shì)，“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)大省”面臨耕地紅線告急的困境。在這種背景下，湖南國(guó)土資源人用智慧與勇氣在三湘四水廣袤的大地上，唱出了一曲保發(fā)展保紅線的大地之歌。

全力以赴保發(fā)展。科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施省市縣鄉(xiāng)四級(jí)土地利用總體規(guī)劃，有效優(yōu)化各類各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與時(shí)序。積極推行差別化用地，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域用地需求，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)供地政策。十年間，全省年均審批新增建設(shè)用地30余萬(wàn)畝，既確保了京珠、泉南、上瑞等40余條高速公路，武廣、衡茶吉等10余條鐵路，長(zhǎng)沙航電樞紐、涔天河水庫(kù)等一批重大能源水利項(xiàng)目，以及節(jié)能減排、扶貧開(kāi)發(fā)等民生工程項(xiàng)目及時(shí)落地，又有效控制兩高一資、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。同時(shí)，妥善處理了大規(guī)模征地拆遷中保障項(xiàng)目落地與維護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系，征地拆遷程序不斷規(guī)范，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，失地農(nóng)民住房、社保、就業(yè)等相關(guān)制度日趨完善，全省征地畝均綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到3萬(wàn)元以上。

嚴(yán)防死守護(hù)紅線。“要以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線?！焙\濤總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議上如是強(qiáng)調(diào)。湖南是全國(guó)最重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，以全國(guó)3%的耕地產(chǎn)出了6%的糧食，素有“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)；但同時(shí)，耕地資源又相當(dāng)緊張，人均耕地面積尚不足全國(guó)平均水平的60%。沒(méi)有誰(shuí)比湖南人更明白落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重大意義。2002年以來(lái)，省人大在全國(guó)率先出臺(tái)《土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》、《耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，省委省政府相繼制定《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見(jiàn)》、《土地復(fù)墾實(shí)施辦法》等規(guī)章政策，全面完善耕地保護(hù)制度體系。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，省市縣鄉(xiāng)層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，耕地保護(hù)工作成為地方政府和有關(guān)省直單位的政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，全省耕地連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)了耕地總量不減少、質(zhì)量有提高的工作目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，科學(xué)劃定并嚴(yán)格保護(hù)了全省5040萬(wàn)畝基本農(nóng)田。積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，成功組織實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整理等重大耕地保護(hù)工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近400萬(wàn)畝，三湘大地到處呈現(xiàn)“喜看稻菽千重浪”的詩(shī)意畫面。

節(jié)約集約上水平。節(jié)約集約用地既是破解土地管理兩難困境的必由之路，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。作為國(guó)家兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，湖南一直在積極探索土地的節(jié)約集約之道。十年來(lái)，省委省政府先后三次出臺(tái)文件，著力從規(guī)劃計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、考核評(píng)價(jià)、模式探索等方面完善政策體系，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。以標(biāo)準(zhǔn)控制節(jié)地，“十一五”以來(lái)，僅通過(guò)用地預(yù)審一個(gè)環(huán)節(jié)，便核減超標(biāo)用地規(guī)模近12萬(wàn)余畝。以市場(chǎng)配置節(jié)地，經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛制度得到全面落實(shí)，全省土地出讓價(jià)款從2002年的69.3億元增長(zhǎng)到2011年的850億元。以考核評(píng)價(jià)節(jié)地，將節(jié)約集約用地納入地方政府績(jī)效考核內(nèi)容，大幅提升了全省供地率水平，穩(wěn)步降低了單位GDP新增建設(shè)用地消耗比例。以模式引導(dǎo)節(jié)地，長(zhǎng)沙新河三角洲的“立體開(kāi)發(fā)、人車分流、豎向疊加”、隆平高科的高層廠房建設(shè)、武岡的農(nóng)民集中連片建房等一批節(jié)地模式獲得國(guó)家肯定，望城、武岡、汨羅、臨澧等縣市獲評(píng)全國(guó)首批國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣稱號(hào)。

執(zhí)法監(jiān)察譜新篇。在保發(fā)展與守紅線的平衡木上“起舞”，少不了執(zhí)法監(jiān)察這個(gè)角色。從2002年治理整頓土地市場(chǎng)秩序到2004年嚴(yán)把土地“閥門”，從2007年土地執(zhí)法百日行動(dòng)到如今一年一度的衛(wèi)片執(zhí)法，十年來(lái)，全省土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)，三湘大地上從來(lái)不缺國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍忙碌的身影。在實(shí)踐中歷練，在工作中提升，湖南逐步建立了較為完善的土地預(yù)防、案件查處、違法問(wèn)責(zé)機(jī)制。覆蓋批、供、用、補(bǔ)、查的土地利用全程監(jiān)管平臺(tái)，橫向到邊、縱向到底的動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)以及快速反應(yīng)、月結(jié)日清的違法舉報(bào)制度，讓土地管理者做到了“地動(dòng)我知，及時(shí)預(yù)防”。國(guó)土、公安、紀(jì)檢、司法等多部門聯(lián)動(dòng)的違法案件查處聯(lián)席會(huì)議制度，以及政府主導(dǎo)，紀(jì)檢、監(jiān)察、人事等多部門緊密配合的土地違法問(wèn)責(zé)制度，破解了土地違法查處難、問(wèn)責(zé)難的問(wèn)題，發(fā)揮了案件查處的震懾力?！笆晃濉币詠?lái)，全省累計(jì)查處土地違法案件近2萬(wàn)件，有力維護(hù)土地管理秩序，在國(guó)家組織的歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，全省土地違法率均低于全國(guó)平均水平。

用好一塊寶：

見(jiàn)證資源大省的綠色崛起

地球，是人類的家園；礦業(yè)，是經(jīng)濟(jì)的支柱；綠色，則是我們美好家園應(yīng)有的本色。素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)的湖南，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的天平已嚴(yán)重失衡。一邊是資源消耗多，資源利用率低，湖南65%以上是重化工業(yè)，萬(wàn)元GDP能耗高出全國(guó)平均水平；一邊是骨干礦山的資源儲(chǔ)量告急，煤、天然氣、石油等重要戰(zhàn)略資源匱乏。同時(shí)，礦產(chǎn)資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)超出了環(huán)境與生態(tài)的承載能力，湖南的母親河湘江成為了一條流淌著重金屬污染的河流。在這種背景下，湖南選擇了一條資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色礦業(yè)發(fā)展之路。

礦業(yè)秩序：實(shí)現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)。人們談起礦，總是與暴富、腐敗、污染、安全事故聯(lián)系在一起。這個(gè)現(xiàn)象的背后是礦業(yè)秩序的混亂。從2001年起，湖南開(kāi)始了持續(xù)10年的治礦之路。2001-2003年，以煤、鐵、有色、黃金等重點(diǎn)礦種和錫礦山等40個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓，取締非法礦山4899個(gè)，處分黨政干部120多人；2004年，組織開(kāi)展以煤炭勘查開(kāi)采為重點(diǎn)礦產(chǎn)資源秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，取締非法礦井813個(gè)；2005-2007年，按照國(guó)務(wù)院部署，全面推進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，取締非法礦山（點(diǎn)）2806個(gè)（次），全省煤礦數(shù)量從2500多家整合至1120家；2008-2009年，繼續(xù)保持礦業(yè)整頓高壓態(tài)勢(shì)，出臺(tái)全國(guó)首部省級(jí)《違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，全省礦山數(shù)量從7312個(gè)整合至5579個(gè)；2010年，部署開(kāi)展進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作和整治礦山超深越界開(kāi)采專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)資源深度整合，并大舉向隱藏在大地深處的“毒瘤”開(kāi)刀；2011年5月，省政府又馬不停蹄，部署深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，在一年時(shí)間內(nèi)開(kāi)展整治行動(dòng)1243次，依法追究刑事責(zé)任323人，完成99個(gè)礦區(qū)542家礦山資源整合工作，同時(shí)制定完善了礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入退出、合同管理、礦山督察等系列制度，礦業(yè)治亂、治散、治本取得重大成果，礦業(yè)秩序?qū)崿F(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)。

地質(zhì)找礦：走進(jìn)春天里。湖南地跨南嶺、湘鄂西、欽杭三大全國(guó)重點(diǎn)成礦區(qū)帶，找礦前景廣闊。十年來(lái)，隨著湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，地質(zhì)找礦工作也迎來(lái)蓬勃發(fā)展的春天?！笆晃濉逼陂g，全省累計(jì)投入地勘資金20億元，是過(guò)去30年的總和。地質(zhì)找礦捷報(bào)頻傳，發(fā)現(xiàn)了一批巨大找礦成果。湘西花垣-鳳凰地區(qū)整裝勘查探獲遠(yuǎn)景鉛鋅資源量1000萬(wàn)噸以上，被列為全國(guó)五大找礦重大突破之一，有望成為全國(guó)最大的鉛鋅礦基地；永州銅山嶺礦區(qū)初步估算鎢資源量26萬(wàn)噸，具有世界級(jí)超大型礦床遠(yuǎn)景；危機(jī)礦山接替資源勘查成效顯著，黃沙坪、寶山、柿竹園、錫礦山等一批老礦山重獲新生，可分別延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限50-70年；境外找礦邁出堅(jiān)實(shí)步伐，已有90家企業(yè)在全球25個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)或加工，擁有涉及21個(gè)礦種的國(guó)外探礦權(quán)和采礦權(quán)108個(gè)，境外投資累計(jì)近百億元，占全省對(duì)外總投資的三分之一強(qiáng)。探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地質(zhì)找礦新機(jī)制，“錫田整裝勘查模式”和“巖頭寨快速評(píng)價(jià)模式”得到中國(guó)地調(diào)局高度肯定。

地質(zhì)環(huán)境：當(dāng)好生命守護(hù)神。湖南鑿山挖礦的歷史悠久，加之地形地貌復(fù)雜、降雨時(shí)空分布集中，形成了較為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患和礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。十年來(lái)，湖南積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，取得積極成效。全面完成106個(gè)山地丘陵縣市地質(zhì)災(zāi)害普查和54個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣市群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)，形成了黨委政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、值守人員日夜巡查、專業(yè)隊(duì)伍快速反應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防和應(yīng)急處置體系，成功預(yù)報(bào)并處置大量地質(zhì)災(zāi)害，有效保護(hù)了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格實(shí)行礦山開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)估制度和地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，全面完成7000余個(gè)礦山（含部分閉坑礦山）地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作，初步建立礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，“十一五”以來(lái)，累計(jì)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目44個(gè)，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件。

繪好一張圖：

筑牢“數(shù)字湖南”的基礎(chǔ)平臺(tái)

測(cè)繪地理信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家的主權(quán)、安全和利益。人類對(duì)地理信息的掌握程度，決定了自身的視野和活動(dòng)范圍，反映了人類文明進(jìn)步的水平。湖南自古以來(lái)就善于繪制地圖、使用地圖，長(zhǎng)沙馬王堆漢墓中出土了迄今世界上最古老的地圖。十六大以來(lái)，湖南省委省政府順應(yīng)世界信息化浪潮，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了建設(shè)“數(shù)字湖南”的宏大戰(zhàn)略，將全省測(cè)繪地理信息事業(yè)推向了新的高度。

構(gòu)建云時(shí)代的“數(shù)字湖南”地理信息基礎(chǔ)工程。地理信息基礎(chǔ)工程是“數(shù)字湖南”建設(shè)的先行性、基礎(chǔ)性工作。湖南國(guó)土人經(jīng)過(guò)十年建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)已基本上完成了這一宏大的工程。似大地水準(zhǔn)面精化工程全面完成，衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站網(wǎng)系統(tǒng)順利啟用，全省測(cè)繪控制基準(zhǔn)體系達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃落到實(shí)處，“十一五”以來(lái)，累計(jì)更新3D（DOM、DEM、DLG）地圖產(chǎn)品1.8萬(wàn)幅，獲取高精度航空影像30萬(wàn)平方公里，實(shí)現(xiàn)了多種地理信息數(shù)據(jù)的全省覆蓋和及時(shí)更新。省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行，已為國(guó)安、公安、人口、林業(yè)、水利、電力等數(shù)十個(gè)部門400多個(gè)用戶提供大量地理信息服務(wù)。天地圖·湖南成功上線，集成了全省范圍內(nèi)最權(quán)威、最全面的各類地理信息數(shù)據(jù)，成為企業(yè)了解湖南的新平臺(tái)、群眾提升生活品質(zhì)的好助手。

“數(shù)字城市”讓生活更美好。隨著我國(guó)城市化水平的提高，城市已成為大多數(shù)居民的生活空間。李克強(qiáng)副總理指出，未來(lái)的城市管理，離不開(kāi)“數(shù)字城市”的支撐。湖南見(jiàn)事早、行動(dòng)快，很早就開(kāi)始了“數(shù)字城市”建設(shè)實(shí)踐。2003年，郴州率先成為全國(guó)“數(shù)字城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，此后，全省“數(shù)字城市”如雨后春筍般涌現(xiàn)。截至目前，長(zhǎng)沙、株洲等11個(gè)市州，道縣、茶陵等3個(gè)縣已啟動(dòng)或完成“數(shù)字城市”建設(shè)。各地相繼在市政、交通、國(guó)土、規(guī)劃、城管、公安、應(yīng)急、環(huán)保、衛(wèi)生、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、水利、氣象、旅游、電子商務(wù)等60多個(gè)領(lǐng)域有針對(duì)性地建立了一系列典型應(yīng)用示范系統(tǒng)，有力地提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，有效改善群眾生活。比如，“數(shù)字長(zhǎng)沙”在開(kāi)福區(qū)試點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，就很好地實(shí)現(xiàn)了“全社會(huì)參與、全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、全區(qū)域平安”的社會(huì)管理目標(biāo)。

打造面向未來(lái)的地理信息產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。十年來(lái)，湖南一手抓產(chǎn)業(yè)培育，一手抓環(huán)境優(yōu)化，打響了測(cè)繪湘軍的牌子。省測(cè)繪局更名為省測(cè)繪地理信息局，市縣國(guó)土資源局全面落實(shí)資質(zhì)、成果、保密、質(zhì)量、地圖等測(cè)繪管理職能，地理信息統(tǒng)一監(jiān)管得到加強(qiáng)，測(cè)繪市場(chǎng)環(huán)境明顯優(yōu)化，截至2011年底全省測(cè)繪資質(zhì)持證單位已增長(zhǎng)到580家。省政府與國(guó)家測(cè)繪地理信息局，省國(guó)土資源廳與省氣象、旅游、質(zhì)檢、公安等省直部門以及各市州政府分別建立地理信息共建共享機(jī)制，有效提升地理信息獲取、更新以及應(yīng)用程度，極大拓展地理信息市場(chǎng)容量，截至2011年底，全省地理信息從業(yè)人員已達(dá)1.2萬(wàn)人，狹義產(chǎn)值突破15億元。大力推進(jìn)科技興測(cè)、人才興測(cè)工程，自主研制出無(wú)人機(jī)航攝系統(tǒng)、遙感影像快速處理系統(tǒng)等一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的測(cè)繪裝備，顯著增強(qiáng)全系統(tǒng)測(cè)繪地理信息服務(wù)能力，有效滿足了重大工程建設(shè)、突發(fā)事件處置等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地理信息需求。

建強(qiáng)一支隊(duì)伍：

夯實(shí)國(guó)土資源的管理基礎(chǔ)

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。一項(xiàng)偉大事業(yè)背后，必然有一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能創(chuàng)新的隊(duì)伍。十年來(lái)，湖南國(guó)土資源事業(yè)之所以得到全面、快速地發(fā)展，其中一個(gè)重要原因就是，始終如一地將隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)以及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)擺在重要位置，打造了一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、執(zhí)行力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，為落實(shí)國(guó)土資源重大政策制度提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

做活黨的建設(shè)這篇文章。堅(jiān)持以黨建促業(yè)務(wù)，以黨建帶隊(duì)伍，是湖南國(guó)土資源系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。十六大以來(lái)，根據(jù)中央和省委部署，省國(guó)土資源廳相繼組織開(kāi)展了實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、保持黨的先進(jìn)性、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等一系列重大活動(dòng)，不僅有效提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍思想政治水平，還推動(dòng)破解了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，連年被評(píng)為黨建工作先進(jìn)單位。今年，還被中組部評(píng)為“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”，是全省省直機(jī)關(guān)中唯一獲此殊榮的單位。全系統(tǒng)也涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的黨員干部，獲得了一批省部級(jí)榮譽(yù)。

突出依法行政這個(gè)重點(diǎn)。在一般人看來(lái)，國(guó)土資源部門是一個(gè)權(quán)力很大的部門。但十年來(lái)，這個(gè)權(quán)力很大的部門卻一直在實(shí)踐“勇于革思想的命、勇于削手中的權(quán)、勇于去部門的利”這句承諾，著力把權(quán)力放在規(guī)范的軌道中。積極推進(jìn)行政審批制度改革，率先在省內(nèi)出臺(tái)《行政程序規(guī)則》、《行政執(zhí)法權(quán)自由裁量基準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，省廳行政許可事項(xiàng)從2002年的69項(xiàng)縮減為17項(xiàng)，行政審批效能提速三分之二以上。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，省市縣三級(jí)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦文、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招拍掛和網(wǎng)上公開(kāi)。結(jié)合兩整治一改革、治理商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理等重大專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面完成全系統(tǒng)權(quán)力底數(shù)清理和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查活動(dòng)，建立健全了集體決策、行政會(huì)審、廉政評(píng)價(jià)、效能監(jiān)督等相關(guān)制度，在省直機(jī)關(guān)中率先建成懲治和預(yù)防腐敗體系。

抓住能力建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，每年列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)全系統(tǒng)干部進(jìn)行免費(fèi)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，有效提高干部隊(duì)伍理論水平和業(yè)務(wù)能力。積極完善選人用人機(jī)制，著力打通干部輪崗交流渠道，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，一批優(yōu)秀干部得到提拔重用，配優(yōu)配強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，激發(fā)調(diào)動(dòng)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。持續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲整治不作為、慢作為現(xiàn)象，有力提升干部服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)和廉政意識(shí)。完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善科技裝備，在土地管理、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、測(cè)繪科技攻關(guān)等方面取得一批重大科研成果。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)這個(gè)支撐?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。十年來(lái)，湖南全面加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高支撐保障能力。順利完成財(cái)政省直管縣配套改革，全面調(diào)整開(kāi)墾費(fèi)、新增費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款等專項(xiàng)資金的省、市、縣分享比例，增強(qiáng)了縣（市）國(guó)土資源財(cái)務(wù)實(shí)力。直屬單位建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，為土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、數(shù)字湖南建設(shè)、地質(zhì)找礦等中心工作提供了有力技術(shù)支撐。大力加強(qiáng)基層裝備建設(shè)，為縣市測(cè)繪隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所配備了RTK、手持GPS等基本測(cè)繪裝備。全面推進(jìn)基層國(guó)土資源所建設(shè)，全省已有70%左右的基層所達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，部分地方還集中設(shè)置中心所，機(jī)構(gòu)升格為副科或負(fù)責(zé)人高配，進(jìn)一步夯實(shí)了管理“前沿陣地”。</