意大利是歐盟最早向中國放寬出口管制的國家之一。近年來，隨著中意經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深化，兩國在高新技術(shù)領(lǐng)域開展了更為廣泛的合作。2011年，習(xí)近平副主席訪問意大利期間，意方明確表示支持盡早解除對華武器禁售，加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓，推動歐中關(guān)系發(fā)展。研究意大利的出口管制體系，有助于中國和意大利更好地開展高新技術(shù)領(lǐng)域的合作。
　　意大利出口管制體系概況
　　作為歐盟成員國，意大利的兩用品出口管制離不開歐盟整體框架。在遵循歐盟通過的有關(guān)敏感物項出口準則的基礎(chǔ)上，意大利政府制定了本國的出口管制政策。
　?。ㄒ唬┩晟频姆审w系
　　意大利是歐盟的重要成員，遵循歐盟統(tǒng)一的對外經(jīng)濟貿(mào)易政策和法律。依照歐盟理事會2000年6月公布的《關(guān)于建立兩用產(chǎn)品及技術(shù)出口控制體系的1334/2000號理事會規(guī)章》，意大利政府于2003年4月，頒發(fā)了關(guān)于歐盟1334/2000號的出口管制規(guī)章。隨后又多次修訂并制定了相對完整的意大利兩用品出口貿(mào)易規(guī)則，對包括軟件、技術(shù)等無形產(chǎn)品在內(nèi)的兩用品出口貿(mào)易活動加強全面管理。
　　（二）專業(yè)的管理機構(gòu)
　　意大利的出口管制領(lǐng)域涉及若干政府部門，相關(guān)部門分工明確，相互協(xié)調(diào)。國際貿(mào)易部是意大利負責(zé)兩用品出口貿(mào)易的主管部門。該部門下設(shè)的貿(mào)易政策司主要負責(zé)發(fā)放兩用品出口許可證。貿(mào)易政策司在征求協(xié)商委員會意見后，做出發(fā)放許可證的決定。
　　協(xié)商委員會是意大利實施出口管制的重要機構(gòu)，設(shè)在國際貿(mào)易部，主要承擔(dān)審查兩用品出口申請的職責(zé)。協(xié)商委員會成員由外交部、國際貿(mào)易部、經(jīng)濟財政部、海關(guān)總署、國防部、內(nèi)政部、通訊部、大學(xué)和科研部、衛(wèi)生部組成。此外，參加協(xié)商委員會會議的還有4名來自戰(zhàn)略材料、導(dǎo)彈、化學(xué)、核能利用等領(lǐng)域的兩用品管制技術(shù)專家。
　　出口協(xié)商委員會在接到國際貿(mào)易部提出審查許可申請的60天內(nèi)，必須表明意見，但對許可證的發(fā)放、拒絕、取消、吊銷、中止和修改的結(jié)果沒有約束力。
　　（三）獨特的許可制度
　　意大利兩用品出口許可證分為個人特殊許可證、全球許可證、國家類許可證、歐盟類許可證和未列入歐盟《1334/2000號理事會規(guī)章》附件I中的兩用品出口許可證五大類。
　　個人特殊許可證授予那些將歐盟《1334/2000號理事會規(guī)章》附件I和IV中第一個四類兩用品出口給指定的終端用戶的個體出口商。個人特殊許可證是在事先征求協(xié)商委員會意見后由國際貿(mào)易部簽發(fā)的。
　　個人全球許可證授予那些將歐盟《1334/2000號理事會規(guī)章》附件I和IV中第一個四類兩用品出口給一國或多國的私人出口商。在獲得協(xié)商委員會評判后，由國際貿(mào)易部簽發(fā)，最長不超過三年。
　　國家類許可證是指持該類許可證，除一些特殊的物品外，可以出口歐盟《1334/2000號理事會規(guī)章》附件I和IV中標明的幾乎所有兩用品至土耳其、韓國、阿根廷以及南極意大利站。
　　歐盟類許可證是指持該類許可證的兩用品，只限于歐盟《1334/2000號理事會規(guī)章》附件II限定的物品和接受對象國（澳大利亞、加拿大、日本、挪威、新西蘭、波蘭、捷克共和國、美國、瑞士、匈牙利。只有經(jīng)意大利政府同意，貨物才能再出口。
　　未列入歐盟《1334/2000號理事會規(guī)章》附件I中的兩用品出口許可證是根據(jù)歐盟《1334/2000號理事會規(guī)章》第四條第1、2、3段的規(guī)定，國際貿(mào)易部可就未列入歐盟《1334/2000號理事會規(guī)章》附件I中的兩用品發(fā)放出口許可證，并將發(fā)放許可證情況及時通知外交部、國防部和內(nèi)政部。
　　（四）高效的執(zhí)法體系
　　國際貿(mào)易部是負責(zé)處理兩用品出口控制的權(quán)力機構(gòu)，對兩用品出口貿(mào)易的準備和后續(xù)階段的管制進行監(jiān)督和核查。此外，維護公共安全和秩序的機構(gòu)以及海關(guān)、稅務(wù)和貨幣管理機構(gòu)，包括國家安全與信息機構(gòu)等均配合國際貿(mào)易部工作。
　　1.清單管理
　　意大利兩用物項出口管制清單基本遵守歐盟《第428/2009號歐盟理事會決議》的規(guī)定。同時，意大利禁止出口未列入歐盟《1334/2000號規(guī)章》附件Ⅰ中的兩用品。出口這些兩用品必須預(yù)先獲取主管部門簽發(fā)的出口許可證。國際貿(mào)易部在征求外交部、國防部、內(nèi)政部、經(jīng)濟財政部、衛(wèi)生部和通訊部的意見后才能酌情發(fā)放。
　　2.最終用戶管制
　　國際貿(mào)易部負責(zé)對出口產(chǎn)品進行最終用戶監(jiān)控，發(fā)放“國際進口產(chǎn)品證書”，參與“國際進口產(chǎn)品證書”締約國間的合作和檢查程序。意大利政府要求持個人特殊許可證和個人全球許可證從事兩用品出口貿(mào)易活動的出口商，提供有關(guān)最終用戶情況。申請個人特殊許可證從事兩用品出口貿(mào)易，必須提供最終用戶申報，其內(nèi)容有：準確的公司名稱、法定所在地和從事業(yè)務(wù)；進口產(chǎn)品及其數(shù)量和價值、合同的要點描述或合同的復(fù)印件；產(chǎn)品的特定民用作用及準確的收貨人地點；不使用這些產(chǎn)品用于軍事或核爆炸、集體開發(fā)和生產(chǎn)其他大規(guī)模殺傷性武器以及與這些武器有同等性質(zhì)的導(dǎo)彈的保證書；保證不重新出口和轉(zhuǎn)讓進口品，不改變運輸進口品路線。最終用戶的申報由最終用戶的一位法定代表簽字蓋章。當國際貿(mào)易部需要驗證時，須由國外行政主管部門或意大利外交機構(gòu)核對認證。主管當局還要求出口商交驗一份“國際進口證明書”，或最終用戶所屬國家行政主管部門發(fā)放的“最終使用證明”。
　　3.處罰措施
　　如果沒有指定的許可證或者使用通過提供虛假信息或文件而獲得的許可證進行兩用品出口，一旦被海關(guān)等部門查獲，企業(yè)負責(zé)人將面臨2～6年徒刑或處以2.5萬～25萬歐元不等的罰款。司法當局對以上違規(guī)者進行處罰后，將立即通知國際貿(mào)易部相關(guān)判罰情況。
　?。ㄎ澹V泛的國際合作
　　長期以來，意大利政府在防擴散出口管制上十分重視與國際社會的合作，積極參與國際和地區(qū)防擴散進程，已參加了防擴散領(lǐng)域的所有國際條約和相關(guān)國際組織。意大利還是最早加入多邊出口控制機制的成員國之一，參加了包括桑戈委員會(ZAC)、核供應(yīng)國集團(NSG)、澳大利亞集團(AG)、導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度(MTCR)、瓦森納安排（WA）在內(nèi)的所有多邊控制機制。
　　意大利對華出口管制的變遷
　　1949年，意大利加入了美國組建的“巴黎統(tǒng)籌委員會”，支持西方發(fā)達國家對社會主義和一些民族主義國家實施限制出口戰(zhàn)略物資和高新技術(shù)政策。1972年，美國總統(tǒng)尼克松訪華后，美國相對放寬了對華出口控制，逐步向中國出口較先進的設(shè)備和技術(shù)，意大利也隨之放寬了對中國的出口管制。自20世紀80年代開始，意大利與中國構(gòu)筑了軍售關(guān)系，與中國軍工企業(yè)建立了廣泛而良好的合作，成為歐盟向中國出口雷達、聲納及魚雷技術(shù)的主要國家。1989年后，歐盟決定對華實施軍事制裁，中止與中國的軍事合作，禁止與中國進行武器貿(mào)易。意大利作為原“巴統(tǒng)”和現(xiàn)“瓦森納安排”的成員國，按其管制清單對常規(guī)武器與敏感兩用品和技術(shù)的出口實行控制。1994年“巴統(tǒng)”解散后，盡管歐盟仍堅持對華軍售禁令，但意大利等軍工相對先進的歐洲國家，主張解除對華武器禁運，與中國加強防務(wù)交流和對話，拓寬軍事互信的渠道，恢復(fù)多方面的軍事合作。1997年，意大利向中國出口了近程火炮技術(shù)。
　　近年來，意大利在支持歐盟解除對華武器禁運的同時，繼續(xù)向中國出口軍品，除軟件和機器配件外，還有戰(zhàn)斗機、電子對抗項目和戰(zhàn)斗機雷達項目，甚至包括導(dǎo)彈等致命性武器。2002年，意大利向中國發(fā)放了7個出口軍品的許可證，價值2280多萬歐元，加上2003年發(fā)放的3個許可證，價值總額達1.27億歐元，使中國成為意大利武器裝備的第三大進口國。
　　中意高技術(shù)合作發(fā)展趨勢
　　目前，意大利是中國在歐盟的第三大技術(shù)進口來源國、第四大貿(mào)易伙伴、第五大直接投資來源國，中國是意大利在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴。中意高科技企業(yè)加強合作可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展，雙方的合作潛力巨大。
　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)經(jīng)濟形勢或可成為助推器
　　意大利是歐元區(qū)第三大經(jīng)濟體，但債務(wù)負擔(dān)沉重，且經(jīng)濟增長缺乏活力。過去幾年里，該國公共債務(wù)一直徘徊在1.9萬億歐元左右，相當于GDP的120%以上，僅次于希臘。據(jù)意大利商會聯(lián)合會預(yù)計，2012年意大利GDP將下降1.5%，并減少13萬個就業(yè)崗位。為了緩解目前的這種狀態(tài)，意大利政府開始注重與發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作，尤其是加強與中國的經(jīng)濟合作。2012年4月，意大利總理蒙蒂訪華時明確表示，意大利雖是歐盟國家，但意大利承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。同時，為了歡迎中國擴大對意投資，促進兩國中小企業(yè)之間的合作和貿(mào)易增長，意大利政府采取了一系列有效措施，如頒布新的法律法規(guī)、簡化中小企業(yè)開業(yè)程序、設(shè)立專門幫助中小企業(yè)投資出口的政府部門等。
　?。ǘ┘訌娭攸c領(lǐng)域合作
　　意大利有著良好的科學(xué)傳統(tǒng)，其空間、生物醫(yī)藥、電子、航天、環(huán)境、核能等高新技術(shù)在世界上均占有一席之地。相比于德國和法國，意大利在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊某隹诠苤埔鄬捤梢恍?。中國?yīng)在“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強與意大利政府在空間、生物醫(yī)藥、航天、環(huán)境、核能、電子等六大重點領(lǐng)域的合作。例如，中意在空間技術(shù)上合作研發(fā)，不僅會在一定程度上繞開管制門檻，也對兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到促進作用。
　　（三）加強出口管制交流，突破管制門檻
　　近年來，中意經(jīng)貿(mào)合作正處于最有成效的時期。雙方都抱有繼續(xù)加強經(jīng)貿(mào)合作的良好意愿。在歐盟對華高技術(shù)管制難以放寬的大形勢上，中意兩國開展多渠道、廣領(lǐng)域的合作，降低或突破管制門檻，可成為有效途徑。我國兩用物項出口管制起步較晚，對外宣傳與國際合作相對滯后，歐盟各國缺乏對我國出口管制法律與政策的了解是其難以放寬管制的原因之一。今后，中國應(yīng)加強出口管制領(lǐng)域的宣傳，通過與意大利政府或非政府組織間兩用物項出口管制的交流與合作，使意大利各界充分了解到中國出口管制近年來所取得的成績，從而進一步放寬對華出口管