世界糧食計劃署（WFP）由聯(lián)合國和聯(lián)合國糧農(nóng)組織合辦，是聯(lián)合國內(nèi)負責多邊糧食援助的機構，其宗旨是以糧食為手段幫助受援國在糧農(nóng)方面達到生產(chǎn)自救和糧食自給。自1961年成立以來，WFP積極為發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家提供糧食、現(xiàn)金以及緊急援助，為最不發(fā)達國家減貧目標的實現(xiàn)發(fā)揮了積極作用，其靈活、快速、有效的援助工作受到了受援地政府和民眾的好評，其經(jīng)驗對我國外援工作有借鑒作用。
　　WFP援助概況
　　明確的戰(zhàn)略規(guī)劃是開展援助工作的重要指南。WFP根據(jù)自身優(yōu)勢及當?shù)匦枨?，通過發(fā)布國家項目書，確定中期發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來5-10年最主要的目標，即幫助當?shù)亟档宛囸I和營養(yǎng)不良人口的比例。在WFP的孟加拉國發(fā)展援助框架中，包含四個重要支柱：一是促進窮人的收入增長與國家經(jīng)濟發(fā)展同步，幫助孟加拉國政府提高設計和執(zhí)行社會安全網(wǎng)項目的能力；二是確保糧食安全與營養(yǎng)，改善孟加拉國婦女和兒童的營養(yǎng)不良狀況；三是應對氣候變化、環(huán)境問題及減災，提高脆弱人群的抗災能力，并在發(fā)生災害時向受災人群提供有效的糧食援助；四是促進城市貧困人口的發(fā)展，通過學校營養(yǎng)餐項目，提高城市貧困兒童的入學率和出勤率，并對城市地區(qū)脆弱婦女及2歲以下兒童提供營養(yǎng)幫助。通過制定明確的援助發(fā)展戰(zhàn)略，WFP能夠更加有效地配置資源，有利于其援助目標的實現(xiàn)。
　　援助項目的實施離不開當?shù)卣木o密配合，而政府的執(zhí)行能力對援助工作的順利實施具有較大影響。WFP在孟加拉國的援助過程中，非常注重加強與政府的合作，通過共同開展項目，幫助孟加拉國政府提高項目設計、實施和管理能力，為其今后獨立開展減貧、營養(yǎng)、應對氣候變化以及防災減災等項目奠定基礎。例如，在學校營養(yǎng)餐項目中，WFP在孟加拉國政府的初等和公共教育部成立專門的辦公室，與政府部門共同計劃并一步步推進項目，在目標瞄準體系、項目設計和管理、監(jiān)督和評價、項目報告制度、信息管理、非政府組織管理等方面加強孟加拉國政府的能力建設。
　　由于援助項目大多在受援國實施，因而援助方派駐在受援國的管理機構更加了解當?shù)厍闆r和實際需求，尤其是在緊急情況下，一線管理機構的決策對于援助效果的發(fā)揮具有更加重要的意義。WFP的國家辦公室具備較為靈活的一線決策權，很多援助措施均由駐受援國辦公室制定。而孟加拉國屬于洪水、颶風等自然災害的高發(fā)國，且防災減災能力較弱。WFP在幫助孟加拉國加強應對環(huán)境變化能力的同時，還擁有緊急事件應急計劃。當發(fā)生自然災害等緊急事件時，國家辦公室主任有權批準立即實施緊急援助，可以動用應急糧食儲備。這就使得WFP能夠在第一時間向孟加拉國提供其最為需要的幫助，最大程度地降低災害的不良后果。
　　在援助項目的實施中，非政府組織是援助方以及受援國政府的重要伙伴。尤其是在政府執(zhí)行能力相對較差的情況下，非政府組織成為其重要補充。由于孟加拉國政府能力及效率不高，WFP在當?shù)貙嵤┰椖繒r，十分重視發(fā)揮非政府組織的作用。尤其是在惠及普通民眾的項目中，更是利用當?shù)胤钦M織根植于民眾的特點，使其成為項目的具體執(zhí)行者，以便更好地發(fā)揮援助項目的作用和效果。例如，在很多項目選定援助目標人群時，均由更為了解當?shù)厍闆r的非政府組織協(xié)助WFP開展工作，大大提高了援助效率。
　　在聯(lián)合國千年發(fā)展目標中，消滅絕對貧困和饑餓是其中的首要目標。目前，孟加拉國仍有5000萬貧困人口，貧困率達到32%，其中3000萬為極度貧困人口，極度貧困率為18%。WFP通過向孟加拉國災害多發(fā)區(qū)農(nóng)村極度貧困農(nóng)戶提供創(chuàng)收活動啟動金、月生活補助金、技術培訓等方式，提高其收入水平和創(chuàng)收能力。同時，WFP還在脆弱地區(qū)提供以工代賑和以訓代賑項目，在旱季向參加河堤等公共建設項目的農(nóng)戶提供糧食和現(xiàn)金，而在雨季則向參加培訓的農(nóng)戶提供糧食和現(xiàn)金。另外，在最不發(fā)達國家中，受貧困影響最大的往往是婦女、兒童等脆弱人群。WFP通過有針對性地補充營養(yǎng)品，改善母嬰營養(yǎng)狀況，打破兩代人之間營養(yǎng)不良的惡性循環(huán)，并通過加強宣傳教育等方式，努力減少早婚現(xiàn)象。同時，WFP還在貧困地區(qū)學校開展供餐項目，提高兒童營養(yǎng)水平。
　　對我國援外工作的建議
　　我國自20世紀50年代開始向發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家提供力所能及的經(jīng)濟技術援助，受到受援國政府和當?shù)孛癖姷臍g迎，對發(fā)24h04GCwMIs0PmnI+Y/suWRZ6elEjnqvpR8PozXhnZ8=展和鞏固與第三世界國家的友好關系發(fā)揮了積極作用。在新形勢下，隨著我國綜合國力的增強，對外援助規(guī)模也將不斷擴大，這就需要進一步了解受援國的實際需求，通過分析和研究WFP的援助經(jīng)驗，可以從以下幾方面加強我國對外援助工作：
　　第一，制定國別援助規(guī)劃。我國目前尚無明確的援助規(guī)劃，國別戰(zhàn)略不清晰，不利于援助工作的開展。應根據(jù)地區(qū)及國際形勢，確定總體援助戰(zhàn)略，并依據(jù)受援國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結合我國優(yōu)勢，確定未來3-5年的援助規(guī)劃，為援助工作的開展引領方向。就目前的情況來看，可考慮將我國對最不發(fā)達國家的援助重點確定為與民生相關的領域，包括基礎設施、能源電力、醫(yī)療衛(wèi)生、教育及能力建設等。
　　第二，加強援外隊伍建設。我國的援外工作主要由商務部援外司負責，但援外司在受援國并無派駐機構和人員，當?shù)卦椖康囊痪€工作主要由駐外經(jīng)商處負責，而經(jīng)商處人員有限，很難滿足援外工作的需要?？煽紤]加大力度開展援外工作培訓，培養(yǎng)一批熟悉援外工作程序并了解當?shù)貙嶋H情況的工作人員，在受援國設立單獨的援助部門，或在經(jīng)商處內(nèi)部安排一組專門負責援外的工作人員，負責項目的協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督以及評價等一線工作。
　　第三，加大軟援助力度。我國對最不發(fā)達國家的援助以基礎設施建設和緊急人道主義援助為主，大多是提供成套項目和各類物資，屬于硬援助，而目前許多受援國還需要軟援助，主要是加強各領域的能力建設?？煽紤]根據(jù)受援國的實際需求，加大人力資源培訓力度，設立專門的培訓班幫助受援國培養(yǎng)各領域人才，例如行政管理、防災減災、社會治安、農(nóng)村發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等。此外，還可以向受援國傳授我國改革開放的發(fā)展經(jīng)驗，并在援助項目的實施中加大受援國政府的參與程度，促進其經(jīng)濟社會管理能力的提高。
　　第四，增加民生項目援助。由于最不發(fā)達國家貧困人口較多，我國的援助項目應更加貼近民生，致力于幫助其減少貧困人口，實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標。可考慮加強受援國道路、水利、電力等基礎設施建設，并開展農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品加工、實用就業(yè)技能、防災減災、婦幼保健、衛(wèi)生防疫等方面的宣傳與培訓，并加強貧困兒童營養(yǎng)和教育，幫助受援國為未來發(fā)展儲備人