中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院6月27日在北京發(fā)布了2007年-2012年6個年度的《中國公共財政建設報告》，首次對全國層面公共財政建設狀況進行了定量評價。
　　該報告由綜合指數(shù)、四大分項指數(shù)、十大因素指數(shù)、38個二級指標和88個具體評價指標構(gòu)成。報告顯示，從綜合指數(shù)來看，2012報告年度，中國公共財政建設綜合指數(shù)的得分為66.67，比2007報告年度的62.37分提高4.30分?？傮w看，反映出6年中我國公共財政建設取得了顯著進展。
　　這份報告由社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院歷時8年研究完成。課題組組長、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說：“這份報告旨在建立能夠標識公共財政建設前行方向的‘路線圖’，刻畫公共財政建設既有進程的‘考評卷’?！?br/>　　據(jù)介紹，中國公共財政建設指標體系分為三個層次：
　　第一層次：公共財政建設綜合評價指數(shù)（簡稱綜合指數(shù)）。從總體上看，與評價的初始年份——2007報告年度相比，5年來中國公共財政建設取得了顯著的進展，年均增幅為0.86分。2012報告年度，中國公共財政建設綜合指數(shù)比2011報告年度略有下降，這主要是由于非營利化因素指標得分的下降造成的。
　　第二層次：公共財政建設分項評價指數(shù)（簡稱分項指數(shù)）。共有4個，包括基礎環(huán)境評價指數(shù)、制度框架評價指數(shù)、運行績效評價指數(shù)和財政國際化評價指數(shù)，分別用于反映我國公共財政建設各主要方面狀態(tài)。
　　第三層次：公共財政建設因素評價指數(shù)（簡稱因素指數(shù)）。共有10個，分別是：政府干預度、財政非營利化、財政收支集中度、財政法治化、財政民主化、分權(quán)規(guī)范度、財政均等化、可持續(xù)性、績效改善度和財政國際化。每個因素評價指數(shù)都是綜合若干個反映該因素的評價指標而形成的，能夠表現(xiàn)出所對應方面的公共財政建設狀態(tài)。報告顯示，這十大因素指標中，累計增幅最大的是可持續(xù)性指標，達到了53.25%。這一指標反映財政對資源、生態(tài)的補償及財政風險狀況。其次是政府干預度，累計增幅21.62%。
　　中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說：“政府干預度反映政府在維護市場秩序、環(huán)境保護與資源綜合利用和收入分配方面對市場進行干預的有效性。這些年我國財政不斷向民生傾斜，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、新農(nóng)合等都反映出社會保障上的進步較大?！?br/>　　作為中國公共財政建設的一項重要內(nèi)容，公共服務均等化一向為人們所廣泛關(guān)注。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院設計的中國公共財政建設指標體系，也將財政均等化作為評價中國公共財政建設進展狀況的十大因素指標之一。2012報告年度，財政均等化指標的得分為67.53分，比2007報告年度的得分59.65分提高了7.88分，在十大因素指標中，僅次于收支集中度和政府干預度，位列第三位。
　　2012報告年度，構(gòu)成公共服務均等化的七個具體評價指標中，得分最高的是城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費的均等化，得分為84.66分，其次是城市公共服務的均等化，得分為80.23分，得分最低的是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務的均等化，得分僅為45.78分。
　　此外，2012報告年度中，財政均等化的具體評價指標中，得分最高的是城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費均等化，其次是城市公共服務均等化，得分最低的是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務的均等化。
　　2007報告年度，社會公眾對義務教育的滿意度位列九項公共服務的第四位，從2008報告年度開始，連續(xù)五個年度對義務教育的滿意度在九項公共服務中均排名第一，2012報告年度的得分達到了69.34分。
　　社會公眾對自來水、電力、燃氣、市政道路等市政基礎設施和鐵路、機場、高速公路等公共基礎設施的滿意度較高，2007報告年度這兩項公共服務排名前兩位，2008-2012報告年度排名僅次于義務教育，排名在第二和第三位。
　　對社會保障的滿意度是六年來進步最快的指標，2007和2008報告年度該指標的得分僅高于對醫(yī)療衛(wèi)生滿意度，在九項公共服務中排名倒數(shù)第二位；2009報告年度上升至第七位；2010報告年度上升至第六位；2011和2012報告年度則升至第四位。
　　九項公共服務中，對醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度在六個年度均排名倒數(shù)第一，這說明醫(yī)療衛(wèi)生服務是當前公共服務的薄弱環(huán)節(jié)。但該指標的得分在2010至2012報告年度也超過了60分，達到了基本滿意的水平。
　　“綜合來看，我國6年來的公共財政建設是不斷改善和穩(wěn)步提升的過程。除了2011年稍有波動，這主要由于非營利指標的反方向變化，總體呈上升的態(tài)勢。但其中伴隨著結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡，有些指標前進速度快，有些指標前進速度慢，要從中找到發(fā)展的瓶頸加以解決，推動我國宏觀政策的設計和質(zhì)量的改善?！备吲嘤?/p>