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爭(zhēng)奪水源地

2012-12-29 00:00:00徐卓君
南都周刊 2012年46期


  建德人劉禮林第四次申請(qǐng)政府信息公開(kāi)后,接到了杭州市林業(yè)水利局的電話,邀請(qǐng)他11月9日下午參加千島湖引水工程的溝通會(huì)。
  浙江省建德市上游的千島湖,在2011年環(huán)保部公布的水質(zhì)公報(bào)中唯一一個(gè)一類(lèi)水質(zhì)的大型水庫(kù),是極其理想的水源地。杭州、嘉興都希望通過(guò)引水工程,從千島湖分一瓢清水。
  杭州、嘉興并不缺水,但缺干凈的水,這也是全國(guó)多數(shù)城市面臨的共同危機(jī)。
  千島湖引水風(fēng)波
  杭州80%以上的飲用水都來(lái)自錢(qián)塘江,水源單一,錢(qián)塘江一旦發(fā)生突發(fā)性污染事故,杭州就面臨斷水的危險(xiǎn)。
  而錢(qián)塘江的水質(zhì)也算不上好,人口眾多的錢(qián)塘江上游工業(yè)發(fā)達(dá),水質(zhì)呈惡化趨勢(shì),水質(zhì)難以得到保障。
  浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)徐震認(rèn)為2012年上半年浙江省水質(zhì)的污染反彈“非常嚴(yán)重”——錢(qián)塘江流域檢出67種有機(jī)污染物,其中苯并芘、二氯甲烷等五種有機(jī)污染物濃度在枯水期超過(guò)飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
  在此背景下,8年前被反對(duì)聲淹沒(méi)的千島湖(又名新安江水庫(kù))引水工程重新被提起。早在2003年,浙江省就成立了新安江引水工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
  當(dāng)時(shí)的引水方案是,每年從千島湖取水13億立方米,分別向杭州和嘉興供水,如果有可能,還可以為上海供水,總投資達(dá)128億。
  反對(duì)聲迭起,浙江水利界一位人士告訴《南都周刊》,當(dāng)時(shí)的擔(dān)心是,如果錢(qián)塘江水質(zhì)差,還是要以治理為主,而不是放棄錢(qián)塘江的治理,去千島湖引水。
  一般而言,政府會(huì)更重視對(duì)主要的飲用水源的治理。一旦從千島湖引水,有了替代水源,可能會(huì)放松對(duì)錢(qián)塘江流域的治理,一些被關(guān)停的企業(yè)重新開(kāi)始排污,會(huì)對(duì)流域造成更大的污染。
  重量級(jí)反對(duì)者錢(qián)正英,原水利部部長(zhǎng)、工程院院士,她認(rèn)為千島湖這么好的水,應(yīng)該留給子孫,要解決飲用水問(wèn)題,首先是要治理錢(qián)塘江。
  當(dāng)時(shí)的結(jié)論是,這個(gè)引水工程暫時(shí)擱置。
  8年之后,錢(qián)塘江的水質(zhì)仍然不容樂(lè)觀。
  浙江省政協(xié)發(fā)布的一份錢(qián)塘江水環(huán)境的調(diào)研報(bào)告稱(chēng),錢(qián)塘江流域內(nèi)多條支流污染嚴(yán)重,水質(zhì)以四類(lèi)和劣五類(lèi)為主,飲用水安全存在較大隱患。
  2011年6月在錢(qián)塘江流域連續(xù)發(fā)生兩起水源污染事件更是重啟千島湖引水工程的導(dǎo)火索。20噸苯酚流入錢(qián)塘江上游的新安江,杭州余杭區(qū)自來(lái)水廠的水源被來(lái)自青山湖工業(yè)園區(qū)的苯烯類(lèi)有機(jī)物污染。超過(guò)70萬(wàn)市民的飲用水受到影響,杭州多個(gè)大型超市的瓶裝水被搶購(gòu)一空。
  就在兩起水源污染事故發(fā)生的2011年6月,千島湖引水工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組又一次成立,設(shè)計(jì)的引水規(guī)模每年總共約20.7億立方米,第一批前期工作經(jīng)費(fèi)1200萬(wàn)元早已下達(dá)使用。
  這一次站出來(lái)反對(duì)的是位于千島湖下游的建德市。2012年4月,建德市人大常委主任程茂紅,在杭州市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)建德調(diào)研千島湖引水工程的座談會(huì)上,炮轟千島湖引水工程,“對(duì)建德來(lái)說(shuō),不是抽水,而是抽血?!?br/>  程茂紅的講話長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半小時(shí),這份講話錄音隨后傳遍了整個(gè)建德市。
  建德市民開(kāi)始在各大網(wǎng)站發(fā)帖呼吁,試圖引起媒體關(guān)注。建德民眾在建德文化廣場(chǎng)上發(fā)起“反對(duì)引水工程,保衛(wèi)母親河”的簽名活動(dòng),征集到簽名超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。
  劉禮林走了另一條路,他開(kāi)始給浙江省政府、杭州市政府寫(xiě)公開(kāi)信,并向杭州市政府提交申請(qǐng),要求政府公布千島湖引水工程的項(xiàng)目建議書(shū)。
  半年過(guò)后,在劉禮林第四次申請(qǐng)信息公開(kāi)后,千島湖引水工程前期辦公室和浙江水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院張永進(jìn)總工程師一道接待了劉禮林,“感謝他們專(zhuān)門(mén)為一個(gè)普通市民當(dāng)面答疑,但實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題都沒(méi)有明確答復(fù)?!?br/>  找水運(yùn)動(dòng)
  不只是杭州,中國(guó)多個(gè)城市都面臨著嚴(yán)峻的水源困境。
  中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中曾預(yù)測(cè),未來(lái)十年,不少城市都不得不放棄原有的水源地。
  環(huán)保部2010年環(huán)境公報(bào)顯示,全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市共監(jiān)測(cè)395個(gè)集中式飲用水源地中,不達(dá)標(biāo)水量為51.8億噸,占23.5%。
  而水利部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2004年全國(guó)4555個(gè)城市飲用水水源地中,638個(gè)水質(zhì)不合格,占水源地總數(shù)的14%,1233個(gè)水量不合格,占水源地總數(shù)的27%。水質(zhì)、水量不合格影響人口有9480萬(wàn)人,飲用水不安全城市有205個(gè)。
  無(wú)論是環(huán)保部,還是水利部,都把三類(lèi)水算作合格水源地。實(shí)際上,專(zhuān)家認(rèn)為,一類(lèi)二類(lèi)水才是合格的水源地。
  “水源地的水質(zhì)應(yīng)該滿足一類(lèi)二類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)樗次廴颈容^嚴(yán)重,就默認(rèn)三類(lèi)也可以,”清華大學(xué)飲用水安全研究所所長(zhǎng)劉文君教授說(shuō)。
  住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心總工程師宋蘭合判斷,剔除掉事實(shí)上不合格的三類(lèi)水源,再剔除部分一二類(lèi)水源中實(shí)際不合格的部分,中國(guó)城市水源地真正合格的比例大約為50%。
  馬中的預(yù)言正慢慢變成現(xiàn)實(shí),多個(gè)城市不得不尋找新的水源。要在被污染的水體中找到一片干凈的水源,并不容易。
  2012年上半年,全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量總體為輕度污染。一類(lèi)二類(lèi)三類(lèi)水質(zhì)斷面比例為51.5%,劣五類(lèi)水質(zhì)斷面的比例為15.5%。七大水系中,除長(zhǎng)江和珠江水質(zhì)相對(duì)好些,淮河為輕度污染,黃河、松花江和遼河為中度污染,海河為重度污染。
  湖泊的水質(zhì)更不樂(lè)觀,只有洱海和鄱陽(yáng)湖滿足三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),白洋淀和滇池是劣五類(lèi)水,巢湖和洪澤湖是五類(lèi)水。
  上海算得上幸運(yùn),在長(zhǎng)江上找到一個(gè)新的水源——青草沙。
  上海的水源變遷史更像是一部水體污染史。上海城市水源地基本沿續(xù)“污染—遷移—再污染—再遷移”的模式。由于水源地水質(zhì)的污染,上海的水源地經(jīng)歷了從蘇州河到黃浦江,從黃浦江市區(qū)段到上游段,再往松浦大橋并向長(zhǎng)江取水的遷移過(guò)程。
  青草沙水庫(kù)建成前,黃浦江是上海的主要水源地,提供一半以上的飲用水。但黃浦江的水量有限,而且受到上游和沿岸污染,水質(zhì)較差,屬于三類(lèi)到四類(lèi)水,部分水源不再符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
  1990年代開(kāi)始,上海開(kāi)始尋找新的水源地??晒┻x擇的水源有三個(gè),黃浦江、地下水、長(zhǎng)江。地下水超采會(huì)引起地面沉降,而長(zhǎng)江的可采水量豐沛,而且水質(zhì)良好,是新水源的不二選擇。
  幾番篩選,位于長(zhǎng)興島的青草沙水域是理想的水源地,它可以形成一個(gè)半封閉式水域,易于施工,是建造水庫(kù)的理想地點(diǎn)。更重要的是,青草沙水域的水質(zhì)能達(dá)到二類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。
  在經(jīng)過(guò)了十五年前期論證后,青草沙水庫(kù)于2006年開(kāi)工建設(shè),2011年建成,2012年10月開(kāi)始為上海1300萬(wàn)市民提供飲用水。
  并不是每個(gè)城市都如上海一般幸運(yùn),有多個(gè)水源可供選擇,特別是在資源型缺水的華北平原。
  華北平原上的北京,人均水資源量已從300m3 降至100m3 點(diǎn)左右,僅為國(guó)際公認(rèn)的缺水警戒線人均1000 m3 的十分之一,是全球最缺水的超級(jí)大都市之一。
  中國(guó)人民大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授侯東民提到,北京嚴(yán)重超采水庫(kù)水及地下水,并不時(shí)緊急從更嚴(yán)重缺水的河北調(diào)水,目前正協(xié)商從頻遭斷流的黃河調(diào)水,最后的希望是耗資巨大的南水北調(diào)工程。
  甚至不缺水的廣州也要調(diào)水。調(diào)水前,珠江廣州河段和東江北干流水質(zhì)以五類(lèi)和劣五類(lèi)為主, 導(dǎo)致廣州市中心區(qū)的西村、江村、石門(mén)水廠的取水水源水質(zhì)嚴(yán)重污染,不適合作為飲用水源。一項(xiàng)耗資90億的西江引水工程為廣州開(kāi)辟了新的水源。
  “在全國(guó)范圍內(nèi),已經(jīng)出現(xiàn)普遍的調(diào)水現(xiàn)象,”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的石磊博士說(shuō)。
  調(diào)水隱憂
  為了改變水資源時(shí)空分布不均的狀況,人類(lèi)在1950年開(kāi)始大規(guī)模興建了調(diào)水工程。
  對(duì)于資源性缺水的城市,調(diào)水工程確能緩解水危機(jī)。調(diào)水是人工改變水資源時(shí)空分配的活動(dòng),對(duì)生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響,會(huì)帶來(lái)水質(zhì)惡化、咸水入侵、生物物種發(fā)生變化、疾病傳播等一系列環(huán)境問(wèn)題。
  浙江省水利河口研究院副總工程師樓越平認(rèn)為,河流具有自身的調(diào)節(jié)反饋機(jī)制,河流的流量越大,河道斷面越大。流量減少后,原先的河床會(huì)逐步去適應(yīng)流量的變化,產(chǎn)生河道的淤積,使得河道斷面縮小。如果調(diào)水工程的引水量過(guò)大,會(huì)造成下游河道的流量減少,繼而引起河道生態(tài)環(huán)境的變化。
  河道內(nèi)水量減少也使水體的自凈能力受到影響,同樣的污染排放,水量減少,河流的稀釋能力和自凈能力會(huì)有程度不同的減弱,河流的水質(zhì)就會(huì)變差。
  千島湖畔的建德,水清霧奇風(fēng)涼,水溫常年穩(wěn)定在17度,是難得一見(jiàn)的清涼世界。千島湖宛如一個(gè)巨大的天然空調(diào),給小城建德帶來(lái)獨(dú)特的小氣候。千島湖下游建德境內(nèi)的新安江有漓江美譽(yù),江水清澈見(jiàn)底,晨間暮時(shí)濃霧翻滾如仙境,是休閑避暑勝地。
  建德民眾擔(dān)憂,引水工程之后,這一切將不復(fù)存在。
  建德市人大常委主任程茂紅,在炮轟千島湖引水的座談會(huì)上提到,千島湖的水從古至今都流向建德,現(xiàn)在人為地給改變了流向,對(duì)建德的環(huán)境影響不可估量。
  程茂紅認(rèn)為,新安江流域水資源總量減少,河道水位、流量、流速等的改變,以及河道泥砂淤積加劇等現(xiàn)象,必將進(jìn)一步削弱流域下游水域環(huán)境的承載能力,造成水質(zhì)的惡化,破壞水體的生態(tài)環(huán)境平衡,導(dǎo)致航道功能的改變,導(dǎo)致“冬暖夏涼”、“清涼世界”城市功能概念的損失,導(dǎo)致“三江兩岸”流域的生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞。而且,工程運(yùn)行后必將降低整個(gè)水域的自凈能力。
  更讓建德人擔(dān)心的,是媒體披露的引水量——年引水20.7億立方米。
  按照程茂紅的說(shuō)法,新安江水庫(kù)多年平均來(lái)水量是102億立方米,20.7億立方米的年引水量,相當(dāng)于20%的水被引走了,“如果徑流量影響達(dá)到30%的話,就會(huì)對(duì)河流生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。30%是嚴(yán)重破壞,20%是影響幾何?誰(shuí)能夠給出一個(gè)確切的數(shù)字?現(xiàn)在是說(shuō)引水20.7億立方,但是,我國(guó)很多引水工程運(yùn)行后往往是超過(guò)設(shè)計(jì)能力的,那么千島湖引水也有可能是40.7億,或者是60.7億立方米,那建德的生態(tài)是真的可以說(shuō)是不復(fù)存在,”程茂紅說(shuō)。
  多位接受采訪的環(huán)境專(zhuān)家和水利專(zhuān)家都反對(duì)長(zhǎng)距離的調(diào)水工程。
  “遠(yuǎn)距離調(diào)水的成本比較高,不僅僅是經(jīng)濟(jì)成本,還有社會(huì)成本,沿路要征用土地、拆遷、移民。突發(fā)性的地震和地質(zhì)沉降還對(duì)調(diào)窖水的管道產(chǎn)生影響,”浙江省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家海洋局海洋二所研究員許建平說(shuō)。
  劉文君更是堅(jiān)決反對(duì)調(diào)水工程,“水源污染了,我就去找新的水源,去調(diào)水,似乎是個(gè)非常便捷的方式,又能解決水源,又能拉動(dòng)GDP,但這是非常錯(cuò)誤的觀念,”劉文君說(shuō),“調(diào)水工程帶來(lái)問(wèn)題并不少見(jiàn),珠海就是因?yàn)樯嫌挝鹘{(diào)水工程造成水資源減少,海水倒灌, 咸潮入侵?!?br/>  “具體到千島湖引水工程,在錢(qián)塘江流域節(jié)水和治污的前提下,適當(dāng)引一點(diǎn)高質(zhì)量的水作為杭州城市居民的飲用水,還是可行的?!币晃徊辉竿嘎缎彰恼憬∷麑?zhuān)家認(rèn)為,“關(guān)鍵還是要看現(xiàn)在是不是到了必須從千島湖引水的時(shí)機(jī)。如果到了這個(gè)時(shí)機(jī),引水量是否合適,對(duì)新安江水庫(kù)下游河道功能、河流生態(tài)環(huán)境、沿江城鄉(xiāng)用水等的影響是否在可以接受的范圍,”這位專(zhuān)家強(qiáng)調(diào),“如果從千島湖引水量過(guò)大的話是不合適的?!?br/>  從全球的角度看,美國(guó)加州調(diào)水工程使加州95%的濕地消失,水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,依存于濕地的候鳥(niǎo)和水鳥(niǎo)由6000萬(wàn)只減少到300 萬(wàn)只,鮑魚(yú)減少了80%。
  芝加哥密執(zhí)安湖引水工程是近代最早和最有爭(zhēng)議的調(diào)水工程之一。1948年芝加哥受到流行性傷寒的侵襲,后經(jīng)查明,原因是密執(zhí)安湖的供水管道進(jìn)口遭到了污染。
  前蘇聯(lián)“北水南調(diào)”工程也引起斯維爾河徑流量減少,使拉多加湖無(wú)機(jī)鹽總量、礦化度、生物性堆積物增加,水質(zhì)惡化。
  中國(guó)工程院院士陳吉余在《南水北調(diào)工程對(duì)長(zhǎng)江河口生態(tài)環(huán)境的影響》中提到,南水北調(diào)工程導(dǎo)致長(zhǎng)江河口生物物種發(fā)生變化。1998年與1983年相比,浮游生物減少69%; 底棲生物減少54%,國(guó)家保護(hù)物種如中華鱘、白鰭豚、胭脂魚(yú)等幾乎滅絕。
  “現(xiàn)在調(diào)水已經(jīng)變成很多決策部門(mén)的主要選擇,這是不合理的。調(diào)水在不得已的情況下可以偶爾為之,但絕不能變成一個(gè)常態(tài),”劉文君教授說(shuō),“找到一個(gè)新的水源地是很困難的, 找到一個(gè)好水源,就去調(diào)水用水,是一件很危險(xiǎn)的事情。尋找水源的目的是保護(hù)水源,而不是去使用、破壞它

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