就在希臘政府3月份可能出現(xiàn)債務(wù)違約的邊緣,歐元區(qū)財長在2月23日達成了規(guī)模達1300億歐元的、針對希臘的第二輪救助方案,歐元風險暫時得到了緩解。但歐洲債務(wù)最大的國家不是希臘,而是意大利,現(xiàn)任意大利總理馬里奧?蒙蒂一直堅持意大利通過財政緊縮和經(jīng)濟改革可以渡過難關(guān)。美國《時代》周刊稱:“在目前的形勢下,意大利總理馬里奧?蒙蒂應(yīng)該是歐洲最重要的人?!?br/> 2011年,意大利深陷債務(wù)危機,執(zhí)掌了意大利政府8年的貝盧斯科尼不得不在一片唾罵聲中辭職,留下的是一個搖搖欲墜的意大利政府。現(xiàn)年68歲的馬里奧?蒙蒂走馬上任,蒙蒂畢業(yè)于美國耶魯大學,1994年到2011年間,一直擔任歐盟委員會委員。
《時代》周刊稱蒙蒂給人的第一印象 “像是一個溫和的慈父”。事實上,一腳踏進烏煙瘴氣的意大利政府的馬里奧?蒙蒂,幾天之前,還是個對經(jīng)濟學術(shù)語都字斟句酌的學者,《時代》周刊說,“他看起來像是要被意大利的政治機器所吞噬,并不是能夠變革的人。”
臨危上任
在過去的10年中,貝盧斯科尼為了爭取更多選民的擁護,沒有進行任何經(jīng)濟改革,致使意大利經(jīng)濟停滯不前。數(shù)據(jù)顯示,意大利的經(jīng)濟至少要拖累歐元區(qū)經(jīng)濟放緩4個百分點。隨著意大利國內(nèi)債務(wù)的不斷增加,貝盧斯科尼卻在極力掩蓋意大利糟糕的經(jīng)濟狀況。到2011年底,意大利債務(wù)規(guī)模實際上已經(jīng)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的120%,超過希臘、葡萄牙和愛爾蘭三國的總和。
這時,人們突然驚醒,希臘的總體債務(wù)規(guī)模有限,采取強力減免措施,對于歐盟來說也具有可行性。而對于歐元區(qū)第三大經(jīng)濟體意大利來說,其近1.9萬億歐元的高額債務(wù)一旦出現(xiàn)違約,龐大的資金規(guī)模將是歐盟無法承受的,也就是說,歐元區(qū)是沒有能力救助意大利的。
雖然貝盧斯科尼在歐洲首腦峰會上高調(diào)表態(tài)意大利的債務(wù)形勢和經(jīng)濟前景都不存在嚴重問題,但實際上已經(jīng)在私下開始磋商出臺新的財政緊縮和經(jīng)濟改革措施。
各行業(yè)圍繞政府財政緊縮方案和經(jīng)濟刺激措施舉行的抗議活動在意大利各地層出不窮,即使經(jīng)濟刺激措施的效果得以顯現(xiàn),最快也只能等到2012年下半年,貝盧斯科尼已經(jīng)堅持不到那個時候了。
2011年11月,意大利總統(tǒng)納波利塔諾任命馬里奧?蒙蒂為總理,負責組建過渡政府。意大利的政體是責任內(nèi)閣制,總統(tǒng)并無真正的實權(quán)。蒙蒂接替貝盧斯科尼成為意大利總理,《時代》周刊這樣評述:“就像是醉酒后的一杯純凈水。”
一個可靠的對話人
歐洲經(jīng)濟危機的化解一直是由各國政府首腦所主導的,但是,貝盧斯科尼在國際舞臺上一直丑聞不斷,歐洲各國首腦并沒有將貝盧斯科尼看成是交流對話的伙伴。甚至在2011年10月,德國總理默克爾與法國總統(tǒng)薩科齊在記者招待會上公開“嘲笑”貝盧斯科尼無力解決債務(wù)問題。事后,貝盧斯科尼宣稱默克爾為此事道了歉,然而默克爾接著通過自己的發(fā)言人否認曾經(jīng)道歉,稱:“根本不需要這樣做?!?br/> 除非是那種必須有政府元首參加的正式會議,意大利政府的領(lǐng)導人從來都不會得到邀請,也不會被咨詢意見。應(yīng)該說,蒙蒂執(zhí)政意大利政府,將意大利帶回了歐洲的決策桌上。現(xiàn)在,意大利的總理已經(jīng)能夠作為一個可靠的對話人,蒙蒂改善了歐洲層面的討論質(zhì)量。
技術(shù)型內(nèi)閣
正如外界所料,蒙蒂上任后沒有起用任何有黨派的政治人士,而是組建了一屆“技術(shù)型政府”,所有部長都由學者、專家擔當。蒙蒂說,組建沒有政客的政府更能在議會和各黨派之間獲得支持,因為可以避免沖突。
這也是意大利國內(nèi)黨派斗爭的結(jié)果。意大利是多黨制共和國,不同意識形態(tài)和不同政治傾向的政黨并存,很容易形成多黨聯(lián)合執(zhí)政的局面。在意大利,哪一方面的政治勢力上臺都會遭到另一方的反對。
這個技術(shù)型政府最大的優(yōu)勢是能夠在短時期內(nèi)集中精力解決現(xiàn)在困擾意大利的債務(wù)或流動性的困局,不折不扣地執(zhí)行歐元區(qū)的要求,包括接受基金組織的監(jiān)管,解決意大利的短期危機。
新的內(nèi)閣進行了一系列改革,增加稅收以及縮減開支,延緩養(yǎng)老金發(fā)放的年限,打破出租車、醫(yī)藥和法律行業(yè)的壟斷,重振勞動力市場,讓更多失業(yè)的年輕人找到工作。這些措施的最終目的是為了帶來經(jīng)濟的增長,使意大利永久地脫離債務(wù)。
面對這些改革,意大利的政客們樂于接受,對于經(jīng)濟災難的恐懼壓倒了一切。另外一方面,他們倒是希望蒙蒂能夠拿出大刀闊斧的改革方案,以避免由自己操刀而得罪選民。
出租車司機在羅馬及各大城市舉行罷工,藥品流通領(lǐng)域的人也揚言這么做,貨車司機們則將高速公路封堵,以抗議燃料稅的高漲。在意大利,很多人并不認同競爭能夠帶來就業(yè)和經(jīng)濟的增長。他們還是習慣植根于平均主義的舊有的意大利經(jīng)濟體制、更多的國家補助以及被嚴格控制的資本經(jīng)濟。反對者認為在意大利,蒙蒂的改革等同于大財團擠垮小商戶的幫兇。
看起來溫文爾雅的蒙蒂,很少發(fā)脾氣,但是在工作上,卻有另外的一面。與他在歐盟一起工作過的博科尼大學的經(jīng)濟學教授Angelo Cardani回憶說:“在與蒙蒂工作過的10年中,只有一次蒙蒂提高了嗓門和我說話,當時把我給嚇壞了。”
蒙蒂擔任歐盟競爭事務(wù)部委員時,贏得了一個“超級馬里奧”的稱呼。2001年,通用電氣公司想要收購美國霍尼韋爾科技公司。按照歐盟的法律,歐洲委員會有權(quán)對銷售額超過2150萬美元的合并案作出否決或限制,即使是兩家美國公司的合并也得征得歐盟的同意。
當時,負責反壟斷競爭事務(wù)的蒙蒂,認為這筆并購案存在壟斷隱患,最終兩家美國公司的合并由于歐盟的反對不得不擱淺。在這過程中,通用電氣做了很多工作影響公眾輿論,把自己描繪成碰到了一個不講道理且頑固不化的權(quán)力機構(gòu)。甚至找來了當時美國的財政部長保羅?奧尼爾充當說客,但馬里奧還是沒有買賬。以收購見長的通用電氣的CEO杰克?韋爾奇最后也只能稱蒙蒂為“冷血”。
在意大利,反對者將蒙蒂看成是一個生活在沙龍中的精英分子,對于掙扎在意大利社會中層的痛苦視而不見,有人認為:“蒙蒂根本就不知道普通人的疾苦?!?br/> 面對這樣的聲音,蒙蒂回答:“也許他們是對的?!彪m然他努力贏得民眾的擁護,但是他清楚自己的使命并不僅僅在意大利。
促進歐洲一體化
這場由蒙蒂主導的改革也確實不僅僅是為了意大利。布魯塞爾研究所的負責人讓?皮薩尼?費里介紹說:“在所有歐洲大國中,蒙蒂是最能以歐洲大環(huán)境的背景來思考問題的領(lǐng)導人?!辈剪斎麪栄芯克?005年馬里奧?蒙蒂在歐盟任職期滿后創(chuàng)建的。同時,2010年,蒙蒂與歐洲多位政要創(chuàng)立了旨在推動歐盟一體化的斯班利集團(Spinelli Group)。
蒙蒂目前所要做的就是,避免眼下的意大利債務(wù)危機蔓延成一場危及全球的經(jīng)濟災難。意大利如果債務(wù)違約的話,其殺傷力不亞于雷曼兄弟的倒掉,從這個層面來說,意大利的問題已經(jīng)成為全世界的問題。不少評論者稱:“蒙蒂不僅是歐元區(qū)的救星,同時也是世界經(jīng)濟的救星?!?br/> 2001年,蒙蒂曾經(jīng)毫不客氣譴責歐洲幾個國家的領(lǐng)導人過多地設(shè)置國家壁壘,限制了跨邊境的貿(mào)易往來。他也感嘆,在這場債務(wù)危機中,有的國家并沒有及時伸出援手進行救助。他想發(fā)行歐洲債券,建立歐洲貨幣的防御機制,就這一點來說,在歐洲各國政府很難達成共識,加速歐洲一體化才是蒙蒂最大的心愿。
蒙蒂目前所推行的復興意大利經(jīng)濟的改革,最終目的還是為了鞏固歐元的地位,讓意大利朝著與歐洲大融合的方向前行。波蘭央行行長貝爾卡將蒙蒂稱為“現(xiàn)代歐洲的民族英雄?!?br/> 孤獨的蒙蒂
事實上,蒙蒂現(xiàn)在越成功,面臨的危險也就越緊迫,意大利的政客們支持他,只不過是因為當下的經(jīng)濟形勢。所以,改革越成功,意大利離經(jīng)濟崩潰的境地越遠,債務(wù)擺脫得越徹底,政客們對于蒙蒂的支持動力就會越少。
2013年春天,意大利將迎來大選,殘酷的黨派政治斗爭將會在之前的幾個月就在意大利重新上演。蒙蒂說:“黨派政治斗爭正是意大利經(jīng)濟停滯的癥結(jié)所在。”
這個道理很多人都明白,但是蒙蒂的聲音卻顯得如此孤獨,隨著意大利改革措施的深入,改革帶給普通民眾的疼痛也會加劇,蒙蒂的擁護率則會極速瓦解。
上任后蒙蒂一直堅持不領(lǐng)總理職位的薪水,他覺得這是在危機來臨時應(yīng)有的一種奉獻。而意大利的政客們更愿意相信蒙蒂只不過是意大利政府的一個權(quán)宜之策。