掌握國外的土地——以發(fā)展中國家為中心的“土地之爭”正在加速。原因是世人對人口爆炸和氣候變化將引發(fā)水資源和糧食不足的危機(jī)感。
　　2010年6月，日本北海道議會決定以俱知安町的57公頃森林引進(jìn)外資。這在日本是少有的事。然而，買家是誰？其目的何在？據(jù)北海道一位官員說：“國外資本正瞄準(zhǔn)日本各地的山林，他們是否也想控制日本的水資源呢？”
　　近年來，這種傳言在各地森林相關(guān)負(fù)責(zé)人之間出現(xiàn)得非常多，到處都有人說“外國人來物色山地”的話，這種事也成了各種相關(guān)論壇的議題，關(guān)注這些問題的專家們也寫書發(fā)表意見。
　　除了俱知安町，北海道其它地區(qū)也出現(xiàn)了國外資本購買土地的傳言。據(jù)說主要買主來自新西蘭、英國和新加坡等多個國家。購買形式有私人和企業(yè)購買，某家企業(yè)甚至買下了包括日本自衛(wèi)隊(duì)基地附近山地在內(nèi)的大片森林。
　　相關(guān)人士對這種傳言產(chǎn)生敏感的原因是“土地爭奪”這種近些年來在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在2007—2008年物價高漲前后變得非常突出。在全球人口增加、城市化和生活水平提高的情況之下，人們擔(dān)心“將來可能引發(fā)水資源不足和糧食危機(jī)”。
　　聯(lián)合國政府間氣候變化專家委員會（IPCC）主席帕喬里（RajendraKumarPachauri）說，為確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)而買取別國土地并不能根本解決全球范圍內(nèi)的糧食危機(jī)。要解決這一問題，除了改變糧食的供求平衡外，還有其它幾種方法。
　　其中一種可能性很大的舉措是改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。全世界約有10億以上的農(nóng)民都依靠雨水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們卻沒有享受到科學(xué)技術(shù)的恩惠，在提高生產(chǎn)效率、穩(wěn)定收入方面還有余地。
　　IPCC于2007年公布的第四次報告書預(yù)測，地球溫暖化引起的氣溫上升將使全球糧食生產(chǎn)受到影響。一個地區(qū)的平均氣溫每上升1~3℃，能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加，而超過這一范圍則效果相反。這種氣候變化將影響到依靠雨水從事生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因此有必要進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)。例如，通過適當(dāng)?shù)男钏凸喔瓤刂扑终舭l(fā)，并利用科學(xué)技術(shù)改良荒地和沙漠土壤等。此外，控制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加的肉類消費(fèi)，在貧窮國家配備冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)產(chǎn)品不至于被丟棄等做法也是非常有必要的。
　　境外大規(guī)模投資正引發(fā)國際憂慮。但是實(shí)際上，境外投資具有積極的一面。例如，由德國技術(shù)合作公司在馬里投資的一項(xiàng)白糖計劃，盡管需要1600名農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)，但卻為當(dāng)?shù)靥峁┝?000個就業(yè)崗位，預(yù)計間接雇用人數(shù)可達(dá)兩萬人。另據(jù)推測，德國在加納的投資從2001年至2008年創(chuàng)造了18萬個就業(yè)崗位，在烏干達(dá)投資的花卉種植也引進(jìn)了更為環(huán)保的生產(chǎn)方法。
　　2008年開始，韓國企業(yè)開始到國外發(fā)展農(nóng)業(yè)。據(jù)韓國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院稱，2009年就有28家民間企業(yè)和團(tuán)體加入到海外農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，連造船巨頭現(xiàn)代重工也加入到這一行列。民間企業(yè)投資國包括印度尼西亞、烏克蘭和巴西等10多個國家。
　　韓國政府正準(zhǔn)備把這種民間投資行為當(dāng)作一項(xiàng)“國策”。韓國的糧食自給率為51%，但谷物自給率為27%左右，雖然大米供應(yīng)充足，但小麥和玉米等需要進(jìn)口。已經(jīng)感到糧食不足時代即將到來的韓國政府于2009年制定了《海外農(nóng)業(yè)開發(fā)10年計劃》。
　　據(jù)韓國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院國際農(nóng)業(yè)開發(fā)合作中心主任金镕澤說：“在谷物價格飚升和各國限制出口的形勢中越來越感到這種危機(jī)。為確保一個不受市場控制的穩(wěn)定供應(yīng)渠道，到國外發(fā)展農(nóng)業(yè)是一條可行之路?！?br/>　　不過，由于害怕遭到農(nóng)民反對，韓國政府并未公開此項(xiàng)計劃的具體內(nèi)容。據(jù)研究者和企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，“10年計劃”的目標(biāo)是通過到國外發(fā)展農(nóng)業(yè)，使韓國每年的谷物進(jìn)口量（約1400萬噸）減少一成。政府每年拿出240億韓元貸款支持企業(yè)進(jìn)行投資設(shè)備和調(diào)查。
　　但是，韓國政府的這種資金支持是有條件的。接受政府貸款的民間企業(yè)必須遵循“在糧食危機(jī)出現(xiàn)時必須優(yōu)先向韓國出口糧食”的規(guī)定。
　　不過，在韓國國內(nèi)對此深表懷疑，認(rèn)為“這樣的保險能夠在出現(xiàn)萬一的情況下起作用嗎？”一旦出現(xiàn)全球性糧食危機(jī)，如果接受投資的國家限制出口，那么農(nóng)產(chǎn)品肯定將難以到達(dá)韓國。但投資國外農(nóng)業(yè)的企業(yè)則稱：“今后將越來越難確保農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)在不得不這樣做?！?br/>　　另外一種擔(dān)憂是，投資者與投資地民眾的摩擦。特別是韓國，人們對本國企業(yè)在馬達(dá)加斯加進(jìn)行開發(fā)的計劃引發(fā)了政界之爭，最后引起了要求總統(tǒng)辭職的騷動，使得前總統(tǒng)馬克·拉瓦盧馬納納(MarcRavalomanana)下臺之事仍然記憶猶新。
　　沙特阿拉伯也將目光投向國外。從2008年至2009年，沙特政府使團(tuán)歷訪蘇丹、埃及、菲律賓、柬埔寨和烏克蘭等非洲和東南亞各國，其目的是為了尋找接受農(nóng)業(yè)開發(fā)投資的國家和合作企業(yè)。沙特農(nóng)業(yè)副大臣阿卜杜拉·奧貝德在被問及政府想投資國外農(nóng)業(yè)的理由時明確表示：“根本的問題是地下水。因?yàn)閲鴥?nèi)不允許用地下水來生產(chǎn)糧食。”
　　沙特政府通過農(nóng)地?zé)o償分配和巨額補(bǔ)助金來實(shí)現(xiàn)糧食自給。1985年，沙特實(shí)現(xiàn)小麥自給自足，多余部分用于出口。雞蛋和牛奶也實(shí)現(xiàn)自給，蔬菜和水果的自給率也很高。但是，由于沙特國土大半被沙漠覆蓋，因此水資源缺乏。隨著人口以年均2%的速度增加，政府擔(dān)心如果不斷增加小麥產(chǎn)量，地下水資源最終將枯竭。
　　2006年，沙特政府宣布“放棄小麥自給”，并改變了政策，規(guī)定到2016年將減少小麥生產(chǎn)補(bǔ)助金，取而代之的是鼓勵企業(yè)到國外投資農(nóng)場，并從投資國進(jìn)口小麥。隨著全球谷物價格上漲，沙特政府加緊了企業(yè)到國外投資農(nóng)業(yè)的步伐。世界如果出現(xiàn)糧食不足現(xiàn)象，單純依靠進(jìn)口或許難以保障農(nóng)產(chǎn)品的充分供應(yīng)。從糧食安全保障方面來看，沙特政府的目的是想在國外擁有獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)場。
　　盡管有人認(rèn)為這是沙特政府想率先確保國外土地，但奧貝德強(qiáng)調(diào)說：“讓企業(yè)來選擇投資地?！闭男袨閷⒃诿耖g企業(yè)與被投資國簽署合約后，兩國準(zhǔn)備簽署合作協(xié)議時實(shí)施。這是為了規(guī)避被投資國突然改變政策回收土地的風(fēng)險。
　　奧貝德說，盡管目前尚未與哪個國家實(shí)際簽署合作協(xié)議，但沙特政府已經(jīng)與20多個國家進(jìn)行商談。沙特財經(jīng)界正準(zhǔn)備設(shè)立“國際農(nóng)業(yè)糧食投資公司”，由投資家和政府籌集5億美元以上的資金，一半用于國外農(nóng)業(yè)開發(fā)，另一半則計劃投資國內(nèi)的糧食領(lǐng)域。
　　沙特政府的這一計劃已經(jīng)得到印度尼西亞的積極響應(yīng)。2010年6月，印尼農(nóng)業(yè)部長蘇斯沃諾訪問沙特時說“我國已經(jīng)為吸引外資修改了法律”，呼吁沙特投資印尼。他說，印尼政府同意外資投資于主要農(nóng)作物農(nóng)場的企業(yè)最多可以持有40%的所有權(quán)。
　　印尼當(dāng)時正準(zhǔn)備吸引沙特資本到與巴布新幾內(nèi)亞接壤的近200萬公頃農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，但由于遭到當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反對，因此該計劃被迫停止。印尼政府計劃到2014年達(dá)到7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而吸引外資開拓農(nóng)地、創(chuàng)造就業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的第一步。蘇斯沃諾說：“我國有770萬公頃未開墾的土地?！彼驀馔顿Y者遞出了橄欖