【摘要】以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)為主要載體的新媒體日益成為社會(huì)輿論集散地和放大器，深刻改變了基層領(lǐng)導(dǎo)干部所面對(duì)的輿論環(huán)境和執(zhí)政條件。由于基層領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)新媒體輿論的本領(lǐng)、觀念、體制和方法等方面仍存在不足，各地網(wǎng)絡(luò)公共事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了基層政府的執(zhí)政能力和形象。因此，基層黨委政府可將新媒體作為提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的練兵場(chǎng)，從執(zhí)政能力建設(shè)的高度提高政府的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力。
　　【關(guān)鍵詞】新媒體 基層領(lǐng)導(dǎo)干部 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力
　　
　　自20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)被引入我國(guó)以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)為主要載體的新媒體日益成為社會(huì)輿論集散地和放大器。新媒體以其虛擬性、交互性、即時(shí)性、開(kāi)放性及“去中心化”等特征，深刻改變了傳統(tǒng)輿論的形成模式和運(yùn)行規(guī)律，對(duì)公共事務(wù)和政策的影響也日益深入。作為接觸群眾最廣泛、最直接的基層領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越多地承受著來(lái)自“虛擬網(wǎng)絡(luò)世界”和“現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展”的雙重考驗(yàn)，在應(yīng)對(duì)新媒體過(guò)程中也暴露出“短板”現(xiàn)象，影響著基層政府的執(zhí)政形象。因此，新媒體環(huán)境下，加強(qiáng)基于“互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”的新媒體執(zhí)政能力建設(shè)已成為擺在基層領(lǐng)導(dǎo)干部面前的時(shí)代性課題。
　　一、網(wǎng)絡(luò)公共事件挑戰(zhàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和能力
　　近年來(lái)，頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)公共事件，挑戰(zhàn)著基層政府的執(zhí)政形象和能力?！伴_(kāi)會(huì)發(fā)言不抽名煙；出席會(huì)議不戴名表；基層視察不打雨傘；災(zāi)難發(fā)生不露笑容；突發(fā)事件不當(dāng)新聞發(fā)言人”成為近期微博上流行的“官場(chǎng)新十大警示”。一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)前后說(shuō)法不一、官方消息“翻案”等事件頻頻上演。
　　目前，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體存在不同程度的畏懼與畏難心理，已是當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部較為突出的問(wèn)題。新媒體引發(fā)的公共事件給基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下三方面：
　　1、心理挑戰(zhàn)
　　隨著網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的民眾已經(jīng)習(xí)慣于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新媒體傳遞自己對(duì)國(guó)計(jì)民生的態(tài)度、表達(dá)自己的利益訴求。但目前仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部游離在網(wǎng)絡(luò)的邊緣，并未真正通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民情民意。領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)網(wǎng)民有時(shí)偏激、尖刻的語(yǔ)言，會(huì)感到難以接受。特別是遇到突發(fā)性事件，需要快速反應(yīng)、緊急應(yīng)對(duì)時(shí)，處于風(fēng)口浪尖上的領(lǐng)導(dǎo)者往往會(huì)產(chǎn)生情緒上的焦慮。
　　2、能力挑戰(zhàn)
　　在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)，不能算是現(xiàn)代型的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在黨的執(zhí)政能力中，理所當(dāng)然地包含利用和主導(dǎo)新媒體的能力。具體表現(xiàn)為，通過(guò)新媒體了解民情、匯聚民智的能力和引導(dǎo)社會(huì)輿情的能力。但是，不少干部并不具備駕馭新媒體的本領(lǐng)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)“不會(huì)說(shuō)話”，面對(duì)洶涌的網(wǎng)絡(luò)民意束手無(wú)策。
　　3、作風(fēng)挑戰(zhàn)
　　新媒體發(fā)展的趨勢(shì)是開(kāi)放、互動(dòng)，其信息內(nèi)容也具有復(fù)雜性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不可避免地會(huì)受到中西方腐朽沒(méi)落的人生觀、價(jià)值觀及精神文化產(chǎn)品的挑戰(zhàn)；同時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活中以權(quán)謀私、作風(fēng)官僚等行為也易被網(wǎng)絡(luò)曝光，嚴(yán)重?fù)p害了地方黨和政府的形象。
　　4、觀念挑戰(zhàn)
　　從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域看，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體是各種思潮較量的陣地。西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和語(yǔ)言方面的優(yōu)勢(shì)，利用新媒體發(fā)展的一切便利條件，到處宣揚(yáng)自己的意識(shí)形態(tài)和文化理念，推行新的“信息殖民”“茉莉花革命”等擴(kuò)張政策，肆意攻擊社會(huì)主義制度，歪曲和詆毀黨和政府的形象，鼓吹“三權(quán)分立”制和多黨制，嚴(yán)重影響了黨的群眾思想基礎(chǔ)，也使一些領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)受到了挑戰(zhàn)。
　　二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力不足的原因
　　新媒體的快速發(fā)展深刻改變了基層領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)的輿論環(huán)境和條件，而基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)新媒體輿論的本領(lǐng)、觀念、體制、方法等方面的差距導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力的“短板”現(xiàn)象。
　　1、對(duì)于新媒體的發(fā)展和運(yùn)用認(rèn)識(shí)普遍滯后
　　為應(yīng)對(duì)新媒體挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)，新媒體知識(shí)、參與能力以及對(duì)新興媒體傳播規(guī)律的認(rèn)識(shí)有明顯提高，但與廣大網(wǎng)民相比，基層領(lǐng)導(dǎo)干部大多處在初級(jí)水平。特別是，BBS、新聞跟帖、博客、QQ群、微博等逐漸被網(wǎng)民廣泛運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入Web2.0時(shí)代并逐漸開(kāi)啟Web3.0時(shí)代。但許多領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H掌握了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的新聞瀏覽和發(fā)布技巧，而對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用方面的認(rèn)識(shí)普遍滯后，基層領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)觀念如何從“你說(shuō)我聽(tīng)”，走向“你問(wèn)我答”，再走向“你說(shuō)我說(shuō)”，還有一個(gè)從量變到質(zhì)變的提升過(guò)程。
　　2、“媒體可控”的慣性依賴(lài)心理
　　在信息化時(shí)代，客觀上形成了兩個(gè)輿論場(chǎng)，一個(gè)是由報(bào)紙、廣播、電視、期刊等媒體形成的傳統(tǒng)輿論場(chǎng)；一個(gè)是由網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)等新媒體構(gòu)成的新興輿論場(chǎng)。當(dāng)前基層干部中很多是在相對(duì)封閉的傳統(tǒng)媒體構(gòu)成的輿論場(chǎng)中成長(zhǎng)起來(lái)的，相對(duì)平和的輿論監(jiān)督往往讓他們形成“媒體可控”的依賴(lài)心理與集體無(wú)意識(shí)，也讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)可控”的僥幸心理。進(jìn)而長(zhǎng)期沿襲堵、蓋、封等手段應(yīng)對(duì)負(fù)面消息，從而在心理上產(chǎn)生一種虛妄的輿論安全感，并一成不變地用這種“老眼光”來(lái)對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“新事物”。
　　3、缺少提高新媒體運(yùn)用能力的壓力和需求
　　在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程中，很少需要新聞媒體的輿論監(jiān)督，也不需要直接在媒體和大眾面前展示自己。輿論監(jiān)督不屬于干部選拔機(jī)制內(nèi)的重要因素，使干部缺少提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新媒體運(yùn)用能力的壓力和需求。
　　4、部分傳統(tǒng)觀念成為能力提高的障礙
　　“家丑不可外揚(yáng)”的思維定勢(shì)，令一些領(lǐng)導(dǎo)干部視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸，時(shí)刻提防并設(shè)法控制?！胺恋K進(jìn)步、影響升遷”的思想顧慮，讓有的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往把正面報(bào)道看作是對(duì)其工作的肯定或褒獎(jiǎng)。“身正不怕影子歪”的剛愎心態(tài)，使一些領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為為官清正，不理睬輿論監(jiān)督，不注重民聲，對(duì)各種傳言和質(zhì)疑不回應(yīng)。而“網(wǎng)絡(luò)讓問(wèn)題擴(kuò)大化”的錯(cuò)誤觀念，使一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)成事不足、敗事有余，可以大事化小、小事化了的事情一旦上網(wǎng)，往往會(huì)掀起軒然大波，使問(wèn)題擴(kuò)大化、復(fù)雜化。
　　三、加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)的建議
　　信息技術(shù)的快速發(fā)展使新媒體成為了現(xiàn)代化和大眾化的信息載體和傳播工具，成為了民意表達(dá)的有效渠道。分析近年影響較大的輿情事件，可以發(fā)現(xiàn)：凡本地區(qū)曾發(fā)生過(guò)有一定影響的輿情事件，這些地方或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新媒體輿情就更重視，對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的處置也更及時(shí)得體。因此，基層黨委政府可將新媒體作為提升基層干部執(zhí)政能力的練兵場(chǎng)，從執(zhí)政能力建設(shè)的高度來(lái)提高政府的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力。
　　1、有計(jì)劃的開(kāi)展新媒體知識(shí)培訓(xùn)
　　基層黨委和政府要有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，把新媒體內(nèi)容納入各級(jí)黨校培訓(xùn)課程，把領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考察、考核體系，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正確認(rèn)識(shí)新媒體，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、包容網(wǎng)絡(luò)、接受網(wǎng)絡(luò)、使用網(wǎng)絡(luò)，具備一定的新媒體素質(zhì)和能力，打破干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)的畏懼、畏難心理。
　　2、鼓勵(lì)、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部利用新媒體手段引導(dǎo)輿論
　　近年來(lái)一些重視執(zhí)“網(wǎng)”能力提升的政府機(jī)構(gòu)和官員，開(kāi)始嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、獲取反饋，與公眾交流，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出理性、客觀、正面的聲音。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可充分利用新華網(wǎng)在線高端訪談、微博、手機(jī)等主流新媒體渠道，與網(wǎng)民平等交流，勇于、善于發(fā)出自己的聲音，與黨政部門(mén)共同起到引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的作用，打破體制外聲音獨(dú)大的局面。
　　3、充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的作用
　　領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接觸新媒體的同時(shí)，也要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的作用。由于媒體，特別是權(quán)威主流媒體的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性與公信力是官員不可替代的。在一些重大公共事件中傳統(tǒng)媒體關(guān)鍵時(shí)刻若“被失語(yǔ)”，將導(dǎo)致黨委政府和媒體公信力下降，網(wǎng)絡(luò)傳言的公信力反而增強(qiáng)。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在重視新媒體陣地的同時(shí)，還要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的作用，防止出現(xiàn)“官員都開(kāi)微博就能替代媒體功能”的錯(cuò)誤傾向。
　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)
　　信息公開(kāi)是最好的“防腐劑”。當(dāng)前應(yīng)落實(shí)中央《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》等文件的要求，切實(shí)保障報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體的在重大突發(fā)事件中的采訪報(bào)道權(quán)，以權(quán)威、準(zhǔn)確、客觀的聲音及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，才能減少網(wǎng)絡(luò)謠言、偏激言論的空間。
　　【基金項(xiàng)目：本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)社科規(guī)劃項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)題研究”（批準(zhǔn)號(hào): 2011D006）的階段性研究成果】
　　
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　　責(zé)編：周蕾