今年以來，美國多名國防高官就推動構建東亞導彈防御系統(tǒng)發(fā)聲。國防部長帕內塔9月訪問日本期間，就在日本搭建第二套預警雷達系統(tǒng)與日方達成一致。這是上世紀90年代以來美國推進東亞反導體系的重要進展。美國媒體披露，此舉是“美國在亞洲建設更大規(guī)模反導體系的一部分”。美國籌劃新一輪東亞反導布局，既反映了其在防御問題上的一貫做法，也是當前推進亞太“再平衡”軍事戰(zhàn)略的重要組成部分，將對東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢構成巨大、潛在的沖擊。
　　發(fā)展歷程：從“星球大戰(zhàn)”到“全球反導”
　　冷戰(zhàn)期間，導彈防御系統(tǒng)是美蘇軍備競賽的焦點之一。但迫于當時相關技術遠未成熟以及價值龐大的研發(fā)開銷，美蘇兩國于1972年簽署了《反彈道導彈條約》，限制部署反導系統(tǒng)以保持兩國相對平衡的核戰(zhàn)略態(tài)勢。里根政府上臺后，力圖重建對蘇戰(zhàn)略優(yōu)勢，提出了新的導彈防御系統(tǒng)計劃，即著名的“星球大戰(zhàn)”計劃。該計劃雖未取得實質性成果，但為美國此后的反導建設奠定了人才和技術基礎。
　　冷戰(zhàn)結束后，克林頓總統(tǒng)提出的“彈道導彈防御”計劃取代了“星球大戰(zhàn)”計劃。該計劃由國家導彈防御系統(tǒng)（NMD，側重美國本土防御）和戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)（TMD，側重海外戰(zhàn)區(qū)防御）組成?？肆诸D兩屆總統(tǒng)任期內，美國以防范“朝鮮導彈威脅”為借口，在東亞地區(qū)構建了TMD的初步體系，實現(xiàn)了在韓國部署“愛國者”導彈系統(tǒng)。美國與日本的安保合作也以共建導彈防御體系為重點內容，日本逐漸成為美國東亞反導體系的基軸。
　　小布什政府上臺后，美國在反導問題上的政策與舉措更加激進。2001年12月，美國宣布退出《反彈道導彈條約》，并自此加速構建導彈防御體系。小布什政府將TMD與NMD合二為一，以構建美國本土反導體系、東歐反導體系為兩大核心，基本形成了從監(jiān)測、預警到攔截發(fā)射的全方位、多層次反導防線。這一時期，美國以應對伊朗導彈威脅為借口，尋求在波蘭、捷克部署攔截裝置和雷達基地。在亞太地區(qū)，美國通過自身部署以及向日本、韓國等出售“宙斯盾”反導系統(tǒng)，其區(qū)域反導力量得到進一步提升。
　　奧巴馬政府上臺后，對美國導彈防御戰(zhàn)略進行了重新調整。2009年9月，奧巴馬宣布放棄在東歐部署陸基中段導彈防御系統(tǒng)，并于次年2月發(fā)布首份《彈道導彈防御評估報告》，重點在全球關鍵地域發(fā)展導彈防御體系，包括歐洲、中東、東亞。在歐洲地區(qū)，美國提出“分階段建立覆蓋全歐洲的導彈防御系統(tǒng)”，采用“標準-3”等相對成熟的?；鶖r截技術，并注重其反導系統(tǒng)與盟國系統(tǒng)的融合。在中東地區(qū)，美國重點資助以色列研發(fā)、部署導彈防御系統(tǒng)，并以軍售扶植沙特、阿聯(lián)酋等國建設反導能力。在東亞地區(qū)，美國與日本聯(lián)合研發(fā)、部署先進的“標準-3”Block2A攔截彈，極力拉攏韓國、澳大利亞、臺灣等參與其東亞反導體系。
　　現(xiàn)實考慮：配合“再平衡”戰(zhàn)略
　　從美國導彈防御建設的發(fā)展歷程看，東亞地區(qū)一直是其重點所在，其部署于東亞的反導體系也相對完善、成熟，與日本、澳大利亞等盟國的協(xié)作融合程度也比較高。美國近期強化東亞反導體系的舉動，反映了其冷戰(zhàn)結束以來不斷強化東亞反導布局的基本軌跡。而在美國大力推動亞太“再平衡”戰(zhàn)略的背景下，此舉也是其強化亞太軍力布局、重塑軍力優(yōu)勢的重要組成部分。
　　首先，美國試圖通過強化反導布局筑牢“第一島鏈”的監(jiān)控、防御體系。美國防長帕內塔在今年6月的“香格里拉”會議上宣稱，美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略更重要的體現(xiàn)為軍力部署“質”的增強。代表著先進技術水準的導彈防御系統(tǒng)即是其中重要組成部分。美國將在日本新增部署的X波段雷達主要用于導彈的早期預警和初步跟蹤，在整個導彈防御系統(tǒng)中發(fā)揮著關鍵作用。早在2006年，美國就在日本北部部署了此型號雷達。根據(jù)美日達成的最新協(xié)議，美國將在日本南部部署第二套此型號雷達?！度A爾街日報》透露，美國還考慮在東南亞某國（如菲律賓）部署另外一個X波段雷達。根據(jù)美國導彈防御局公布的數(shù)據(jù)，該雷達的探測距離達3500公里～6000公里。上述設想一旦實施，那將意味著美國有足夠能力監(jiān)測東亞大部分地區(qū)的導彈發(fā)射活動，進而為美軍在東亞的軍力活動提供更可靠的安全保障。這對確保美軍軍力投放、加強監(jiān)控地區(qū)國家軍事行動，均具有重要意義。
　　其次，美國強化東亞反導布局也是拉攏、控制盟友的重要手段。美國強化東亞反導建設既是為向盟國展示安全承諾，也是為把盟國進一步綁上其“戰(zhàn)車”。冷戰(zhàn)結束以來，美國發(fā)展反導的一大思路就是將其防御范圍從本土擴展至所有盟國。美國國防部副部長米勒曾明確表示，導彈防御系統(tǒng)是美國亞太軍力建設的關鍵組成部分，建立有效的反導體系以保衛(wèi)盟國和伙伴對美來說“十分重要”。美國往往通過發(fā)展反導合作來提升與盟國的軍事協(xié)作水平。在反導領域的合作程度，很大程度上反映了美國與盟國的“同盟深度”。如在東亞盟國中，美國與日本在反導問題上的合作最為密切，兩國整體軍事合作程度也最深。同時，盟國與美國開展反導合作，意味著其自身監(jiān)測預警、跟蹤、攔截設施等均需與美軍設施對接互聯(lián)，這顯著提升了美國與盟國的軍事一體化水平，進一步增強了美國對盟國防務的控制力。
　　此外，由于導彈防御系統(tǒng)的高度復雜性以及對于地域方位的要求，美國在東亞的反導布局往往需要多個國家協(xié)同參與，這就為美國借機推動雙邊同盟的“網(wǎng)絡化”創(chuàng)造了機遇。美國正是試圖通過兩個三角對話——美日澳和美日韓三角，尋求在亞太建立與歐洲類似的導彈防御系統(tǒng)。例如，一段時期以來，美國一直謀求將韓國拉進其東亞反導體系，尋求在韓國境內建立雷達監(jiān)測系統(tǒng)，并實現(xiàn)與美、日監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，進而推動美日韓三邊軍事安全協(xié)作。
　　潛在影響：損害地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定
　　由于導彈防御系統(tǒng)的戰(zhàn)略敏感性，美國強化東亞反導布局勢必會給地區(qū)安全態(tài)勢、尤其是大國間的戰(zhàn)略穩(wěn)定造成潛在沖擊。美國堅持在東歐部署反導系統(tǒng)，導致了美俄關系的長期緊張，增添了地區(qū)不穩(wěn)定因素。
　　美國發(fā)展反導系統(tǒng)，實質上反映了其追求“絕對安全”的安全觀，勢必破壞業(yè)已存在的地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢。美國追求“絕對安全”，對其他國家而言卻意味著“不安全”。面對美國編織的愈發(fā)緊密的反導“盾牌”，其他國家只能通過加緊研發(fā)反制措施予以應對，由此極易形成軍備競賽的惡性循環(huán)，成為影響地區(qū)安全的負面因素。從長遠看，美國此舉更會對大國之間的戰(zhàn)略互信造成沖擊。同時，美國將其反導系統(tǒng)瞄向朝鮮等國，并向日、韓等出售反導軍備，使得東亞地區(qū)國家關系更趨復雜，刺激地區(qū)熱點問題持續(xù)發(fā)酵。
　　盡管美國宣稱此輪反導布局是為應對“朝鮮導彈威脅”，但毋庸置疑的是中國顯然是其潛在防范目標。美國在近年的《中國軍力報告》中屢屢提及“中國導彈威脅”，智庫“戰(zhàn)略與國際問題研究中心”在新近出籠的美軍亞太布局評估報告中也明確建議“加強在東亞部署尖端導彈防御系統(tǒng)，以應對中國軍力發(fā)展”。導彈部隊是中國國防力量的核心部分，美國發(fā)展東亞反導體系，將直接損害中國對外威懾力，特別是有限的核反擊能力。這將是未來中國國防建設不得不面對的一大突出問題。
　　此外，美國為構建地區(qū)反導體系而對盟國進行技術轉讓、合作研發(fā)等，并以敏感物項和技術拉攏盟國，嚴重干擾了國際社會反擴散努力。近日，美國“批準”韓國延長導彈射程，一些美國媒體猜測此舉很可能是美國為拉攏韓國加入其反導體系而與韓國“做交易