【摘 要】 目前，高校財(cái)務(wù)治理面臨著財(cái)務(wù)決策機(jī)制不完善、資金使用效益不高、內(nèi)部控制制度不健全、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著高校的科學(xué)發(fā)展。為此，高校必須建立科學(xué)決策機(jī)制，依法籌集辦學(xué)資金，優(yōu)化配置財(cái)力資源，建立績(jī)效考核機(jī)制，健全內(nèi)部控制制度，明確化解債務(wù)責(zé)任，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 高校； 科學(xué)發(fā)展； 財(cái)務(wù)治理； 策略

近年來(lái)，我國(guó)高等教育取得了顯著的成就，但是，在快速發(fā)展過(guò)程中，高等教育領(lǐng)域也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。部分高校重發(fā)展規(guī)模輕質(zhì)量管理；重經(jīng)費(fèi)投入輕辦學(xué)績(jī)效；盲目擴(kuò)大基建規(guī)模，背負(fù)巨額債務(wù)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大；經(jīng)費(fèi)短缺與浪費(fèi)并存。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙著高校的科學(xué)發(fā)展。因此，完善高校財(cái)務(wù)治理對(duì)于推動(dòng)高校科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、高?？茖W(xué)發(fā)展與財(cái)務(wù)治理的理論聯(lián)系

高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不斷投入，因此，高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的完善和可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理。

（一）高?？茖W(xué)發(fā)展的內(nèi)涵

高?？茖W(xué)發(fā)展是指高校在合理利用教育資源的基礎(chǔ)上，樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系；既保證當(dāng)前發(fā)展，又重視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，推動(dòng)高校公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校科學(xué)發(fā)展要求高校突破傳統(tǒng)的發(fā)展理念和模式，用科學(xué)發(fā)展的理念和模式來(lái)解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題和迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)，構(gòu)建保障學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）高校財(cái)務(wù)治理的內(nèi)容

高校財(cái)務(wù)治理是指高校治理主體對(duì)學(xué)校財(cái)權(quán)進(jìn)行配置的一系列制度安排。其根本目的在于試圖通過(guò)這種制度安排，在各利益相關(guān)者之間合理配置財(cái)權(quán)，對(duì)各相關(guān)利益主體的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行相互制衡，調(diào)整利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)體制中的地位，提高治理效率。財(cái)權(quán)的配置是高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的核心，相互制衡是高校財(cái)務(wù)治理的基本狀態(tài)。高校財(cái)務(wù)治理是從宏觀上對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和控制，保證管理的合理性和有效性。具體內(nèi)容包括擬定學(xué)校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，決定財(cái)務(wù)管理的服務(wù)與發(fā)展方向，選擇財(cái)務(wù)控制的途徑與手段等。

（三）高?？茖W(xué)發(fā)展與財(cái)務(wù)治理的內(nèi)在聯(lián)系

財(cái)務(wù)治理作為高校治理結(jié)構(gòu)的核心，其治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制是否完善直接決定著高校的科學(xué)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高校的科學(xué)發(fā)展，財(cái)務(wù)治理必須突破原有的思維模式，用創(chuàng)新的理念加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理，主要包括如何在發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，建立科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范學(xué)校籌資、投資及分配行為，科學(xué)合理配置財(cái)力資源，建立財(cái)務(wù)約束與激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因此，推動(dòng)高校的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須完善高校財(cái)務(wù)治理體系。

二、高校財(cái)務(wù)治理面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)的高等教育投入不斷增加，但高校財(cái)務(wù)狀況并不樂(lè)觀，面臨著一系列問(wèn)題與困惑，這些問(wèn)題都直接阻礙著高校的科學(xué)發(fā)展。

（一）高校財(cái)務(wù)決策機(jī)制不完善

科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制，意味著各種利益相關(guān)者之間的權(quán)力相互協(xié)調(diào)與制衡。完善的財(cái)務(wù)決策機(jī)制是規(guī)范財(cái)務(wù)行為、維護(hù)資產(chǎn)安全的重要保證。然而，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)決策機(jī)制并不完善，缺乏集體決策制度和控制監(jiān)督制度，致使內(nèi)部權(quán)力失衡。比如，一些高校盲目擴(kuò)大基建規(guī)模、盲目增加銀行貸款，使學(xué)校背負(fù)巨大的還本付息壓力；有的高校領(lǐng)導(dǎo)者盲目決策投資，造成巨額財(cái)產(chǎn)損失等。諸如此類的現(xiàn)象，直接反映了高校缺乏科學(xué)的決策機(jī)制，學(xué)校內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制失靈。財(cái)務(wù)決策機(jī)制不完善，導(dǎo)致高校投資理財(cái)?shù)拿つ啃院头抢硇?，增加了?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，直接影響高校的科學(xué)發(fā)展。

（二）高校資金使用效益不高

隨著高校自籌資金比重的增加和資金來(lái)源的多元化，高校經(jīng)費(fèi)總量逐年增加，但是其資金使用效益卻不高，現(xiàn)有的辦學(xué)資源未能得到有效整合和充分利用，經(jīng)費(fèi)短缺與浪費(fèi)并存。在大幅擴(kuò)大招生規(guī)模過(guò)程中，部分高校多校區(qū)辦學(xué)，學(xué)校資源缺乏有效配置，重復(fù)建設(shè)和設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，圖書(shū)資料、儀器設(shè)備、校舍等資產(chǎn)的利用率普遍較低。不同高校間及高校內(nèi)部各院系之間缺乏資源共享機(jī)制，資源配置效率低下，使得學(xué)校物力與財(cái)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重，影響高校的教學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵提升。

（三）高校內(nèi)控制度不健全

在高等教育快速發(fā)展過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)管理工作面臨許多新的挑戰(zhàn)，一些高校的財(cái)務(wù)管理者仍存在重核算輕管理、重使用輕監(jiān)督的現(xiàn)象，高校的財(cái)務(wù)管理不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。雖然很多高校都建立了內(nèi)部控制制度，但是，有些制度并沒(méi)有真正付諸實(shí)施，有效的內(nèi)部控制體系尚未形成，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)工作均處于監(jiān)督不力的狀態(tài)，部分高校缺乏自我約束能力。近些年來(lái)，部分高校在基建投資、基本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域出現(xiàn)了重大的腐敗案件，主要是內(nèi)部控制和監(jiān)督制度不健全造成的，從而對(duì)高校的發(fā)展產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

（四）高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯

高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。隨著高校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，在財(cái)政撥款不足的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)只有靠銀行貸款來(lái)解決，由于政府并未對(duì)高校貸款規(guī)模進(jìn)行有效控制，不少高校的貸款規(guī)模超過(guò)其償還能力，面對(duì)到期的巨額貸款，高校的普遍做法是“借新貸，還舊貸”。近年來(lái)，教育部和部分省市政府已實(shí)施了化解高校債務(wù)的措施，積極幫助高校償還貸款，但是，從總體來(lái)看，高校負(fù)債發(fā)展仍是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)高等教育的一個(gè)顯著特征。

三、高?？茖W(xué)發(fā)展的財(cái)務(wù)治理策略

完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，構(gòu)建有效的高校財(cái)務(wù)治理體系是推動(dòng)高校科學(xué)發(fā)展的重要方面。

（一）建立科學(xué)決策機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是通過(guò)財(cái)權(quán)在不同利益主體之間的配置，建立相互制衡的財(cái)務(wù)管理體制。作為一種有效的財(cái)務(wù)契約安排，高校財(cái)務(wù)治理必須首先解決財(cái)務(wù)決策權(quán)力配置這一核心問(wèn)題，對(duì)內(nèi)部的各種財(cái)權(quán)進(jìn)行合理安排，以達(dá)到權(quán)力的相互制衡。建立科學(xué)決策機(jī)制，充分發(fā)揮利益相關(guān)者在財(cái)務(wù)治理中的作用，以有效約束領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。高校應(yīng)組成學(xué)校財(cái)經(jīng)委員會(huì)（或財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組），主要職能是負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)經(jīng)事務(wù)管理工作，根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作擬訂財(cái)務(wù)保障規(guī)劃，編制資金分配計(jì)劃，擬定財(cái)務(wù)管理制度，審議財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等。由財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的同時(shí)，高?？沙闪⑼顿Y咨詢委員會(huì)、發(fā)展委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等專門(mén)委員會(huì)，與教職工代表大會(huì)共同發(fā)揮監(jiān)督及決策職能，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)決策的透明化與科學(xué)化。

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度建立的過(guò)程，也是對(duì)高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中的各個(gè)方面進(jìn)行權(quán)力和責(zé)任配置的過(guò)程。因此，高校應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立完備的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員在財(cái)務(wù)工作中的權(quán)力與責(zé)任。通過(guò)實(shí)行責(zé)任追究制，健全懲處體系，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的制約功能。

（二）依法籌集辦學(xué)資金，優(yōu)化配置財(cái)力資源

穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是高?？茖W(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在我國(guó)高等教育投入體制尚未完善的背景下，依法多渠道籌資，是高校財(cái)務(wù)治理的重點(diǎn)。面臨經(jīng)費(fèi)短缺，一方面，要積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款有較大幅度增長(zhǎng)；另一方面，高?？梢酝ㄟ^(guò)整合自身的人力資源與科研優(yōu)勢(shì)，有效拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，增加社會(huì)服務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)等收入，充分發(fā)揮高校董事會(huì)、校友會(huì)、基金會(huì)的作用，擴(kuò)大社會(huì)資源，吸納社會(huì)資金。這些舉措不僅能夠?yàn)閷W(xué)校的科學(xué)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支撐，而且能夠激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，推動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)力資源配置方式是影響高校發(fā)展水平的重要因素。財(cái)力資源的優(yōu)化配置，意味著高校通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與合理分配，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大程度地提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效益。高校的財(cái)力資源配置，應(yīng)以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。具體內(nèi)容包括加大教學(xué)投入，加強(qiáng)課程教材、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等教學(xué)基本建設(shè)；重點(diǎn)支持科學(xué)研究、學(xué)科與學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、加大教師隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入等，推動(dòng)學(xué)校產(chǎn)生顯著的標(biāo)志性成果，實(shí)現(xiàn)財(cái)力資源的優(yōu)化配置。

（三）建立財(cái)務(wù)績(jī)效考核機(jī)制，建設(shè)節(jié)約型校園

高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核是指高校在一定時(shí)限內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支出與其所取得的績(jī)效目標(biāo)、效果等進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。對(duì)高等學(xué)校實(shí)行績(jī)效考核，有利于高校領(lǐng)導(dǎo)者樹(shù)立正確的政績(jī)觀和責(zé)任觀，有利于高校適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增強(qiáng)效益意識(shí)?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)管理是提高資金使用效益的重要方面，針對(duì)當(dāng)前高校普遍存在的多校區(qū)辦學(xué)，資源利用效率較低，浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，必須建設(shè)節(jié)約型校園。第一，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。建立資源共享機(jī)制，推動(dòng)大型儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、圖書(shū)資料等資源的共享，盡量減少重復(fù)購(gòu)置與資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，提高資源使用效率。第二，提倡節(jié)儉辦學(xué)。努力減少“三公”經(jīng)費(fèi)支出。第三，鼓勵(lì)節(jié)能降耗。將節(jié)能指標(biāo)列入學(xué)校各部門(mén)的績(jī)效考評(píng)體系，制定激勵(lì)政策，降低能耗杜絕浪費(fèi)。

（四）健全內(nèi)控制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

完善的內(nèi)部控制制度是保證財(cái)產(chǎn)安全、提高資源利用效率的重要舉措。內(nèi)部控制包括在組織內(nèi)部采用的，以保證資產(chǎn)的安全性、核查會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性、提高運(yùn)營(yíng)能力、促進(jìn)管理政策的貫徹和實(shí)施為目的的計(jì)劃，以及所有與之相協(xié)調(diào)的方法和措施。因此，高校要健立內(nèi)控制度并保證其貫徹實(shí)施，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)、貨幣資金、物品采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)有力的控制。第一，建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度。對(duì)學(xué)校各職能部門(mén)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的范圍、權(quán)限及程序進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過(guò)于集中。第二，強(qiáng)化預(yù)算控制。堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算的編制和調(diào)整程序，建立科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的分析與控制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督。高校在對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行處理時(shí)，必須采取一定的措施和方法，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、正確與完整。第四，重視固定資產(chǎn)管理。明確財(cái)務(wù)處、國(guó)資處等資產(chǎn)管理部門(mén)的責(zé)任分工，強(qiáng)化固定資產(chǎn)定期清查制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第五，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督職能，保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

（五）明確化解債務(wù)責(zé)任，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成與影響，直接威脅高校的科學(xué)發(fā)展及各項(xiàng)事業(yè)的有序開(kāi)展。部分高校債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，債務(wù)規(guī)模超過(guò)還款能力，面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要明確高校是化解債務(wù)的責(zé)任主體，必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，在積極爭(zhēng)取政府化債資金的同時(shí)，充分挖掘自身潛力，加大自籌資金力度，努力拓寬籌措化債資金的渠道，利用民辦獨(dú)立學(xué)院收入、校辦產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)、社會(huì)服務(wù)、土地置換、社會(huì)捐贈(zèng)和爭(zhēng)取優(yōu)惠的金融政策等渠道籌措化債資金，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展。

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