【摘 要】 文章闡述了內部控制與財務管理在報業(yè)集團發(fā)展壯大過程中相互依存、相互促進的關系，剖析了二者實際運營中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進而以內部控制為基礎，提出了強化報業(yè)集團財務管理的策略，力求不斷提高報業(yè)集團內部控制與財務管理水平。

【關鍵詞】 內部控制； 報業(yè)集團； 財務管理

報紙的多元經(jīng)營，是相對于報紙一元經(jīng)營而言的，也就是說，除了圍繞自己所屬的報紙版面本身所產生的經(jīng)營，即發(fā)行、廣告、印刷等活動以外的所有經(jīng)營都應視為多元經(jīng)營，如代理其他媒體廣告、培訓、會展、代理印刷業(yè)務及上下游延伸業(yè)務等等，都應納入多元經(jīng)營的范疇。從報業(yè)多元化、集團化的發(fā)展狀況看，內部控制與財務管理作為報業(yè)集團管理的核心內容已不能滿足當前報業(yè)集團化戰(zhàn)略的根本要求，低效的、缺乏靈活性的內部控制與財務管理已成為制約報業(yè)集團進一步做大做強的瓶頸，因此只有制定有效的財務管理策略，才能更好地促使報業(yè)集團借國家推進文化體制改革的“東風”，建立起包括傳媒信息、相關信息資源服務和多種經(jīng)營為子系統(tǒng)的多元化運作體系，培育新的經(jīng)濟增長點，帶動報業(yè)集團的存量拓展與結構轉型。

一、報業(yè)集團內部控制與財務管理的關系

《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》明確指出：“內部控制的目標是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。”

財務管理是對財務的管理，即通過對資金或資本運籌的管理，協(xié)調與處理各種利益相關者的關系，其最終目的是使資金或資本的運籌更有效率。

內部控制貫穿于報業(yè)集團各項經(jīng)營活動包括采編、廣告、印刷、發(fā)行及多元化經(jīng)營的全過程，不同種類的經(jīng)營活動，其內部控制的側重點、方法和手段也不盡相同。采編、廣告業(yè)務的內部控制更多地體現(xiàn)在對新聞和廣告這兩種信息資源的管理控制上，新聞資源的內部控制主要集中在編輯環(huán)節(jié)，編輯時時把握報刊的定位和特色，適時提出辦報的新主張、新思路。來自編審、主管部門及上級領導、讀者群的監(jiān)督不僅對編輯工作有重要監(jiān)督作用，而且對提高辦報水平也必不可少。廣告業(yè)務的內部控制主要體現(xiàn)在保持價格體系的正常穩(wěn)定，詳細掌握發(fā)行規(guī)模及讀者分布，恰如其分地進行廣告資源的分類預測，在廣告代理傭金、廣告打折、廣告實物交換、廣告付款方式的簽批手續(xù)，原始憑證和記錄的真實性等方面的系統(tǒng)管理。印刷業(yè)務的內部控制主要涉及到新聞紙采購經(jīng)辦過程，采購部門的崗位分工、詢價、請購、審批、實施采購、驗收入庫和付款等一系列環(huán)節(jié)，印前審查制度，紙張控制制度等都需要建立更明確的業(yè)務操作規(guī)程，發(fā)行業(yè)務的內部控制主要體現(xiàn)在發(fā)行回款、財務核算程序、發(fā)行贈送管理制度等方面，多元化經(jīng)營方面的新業(yè)務拓展領域，多數(shù)參照所在領域的內部控制加以監(jiān)督和保障。

財務管理滲透于報業(yè)集團內部控制的各個環(huán)節(jié)中，起著統(tǒng)率全局的作用。首先，報業(yè)集團要依靠財務部門提供的有效信息對各項經(jīng)營過程進行合理預算，以控制成本，節(jié)約開支，即所謂的事前控制；其次，報業(yè)集團要根據(jù)市場需求，遵循市場規(guī)律，對經(jīng)營過程進行財務核算和監(jiān)控，以利于不斷降低成本，加快資金周轉速度，增強報業(yè)集團的市場競爭力，即所謂的事中控制；最后，通過財務管理部門反饋的信息，可以為報業(yè)集團下一階段的科學決策提供有效依據(jù)，即所謂的事后控制。

通過分析可知，內部控制與財務管理兩者都是為了報業(yè)集團的生存與發(fā)展，實現(xiàn)報業(yè)集團運轉效率的最優(yōu)化。內部控制的逐步加強促進了報業(yè)集團財務管理水平的提高，同時財務管理水平提高又成為內部控制逐步健全的保證。在報業(yè)集團實際運營中內部控制與財務管理是相互依存，相互促進的。

二、報業(yè)集團內部控制與財務管理的瓶頸

現(xiàn)在各個報業(yè)集團作為本土具有優(yōu)勢資源和重要市場份額的集團企業(yè)，正在逐步發(fā)展壯大，但如果內部控制與財務管理跟不上，就極有可能在日益激烈的市場競爭中被擊垮，正如英國著名歷史學家阿諾爾德·約瑟·湯因比（Arnold Joseph Toynbee）所言：“一個國家乃至民族，其衰亡是從內部開始的，外部力量只不過是其衰亡之前的最后一擊?！狈治鑫覈膱髽I(yè)集團，雖然內部控制與財務管理工作已經(jīng)得到重視，但在實施過程中難免會存在薄弱環(huán)節(jié)，進而制約報業(yè)集團有形和無形資源的發(fā)揮潛能，成為報業(yè)集團做大做強的瓶頸。

（一）管理層和經(jīng)營人員觀念滯后

集團的管理層和高級管理人員普遍認為內部控制是財務部門或會計人員的事，以為只要財務部門牽頭制訂了各種相關規(guī)章、制度就是建立起了內部控制制度，事后出現(xiàn)差錯，造成損失都歸咎于財務部門。尤其在多元化運營的新業(yè)務拓展領域，一些具體的經(jīng)濟事項和業(yè)務缺乏規(guī)范的制度約束，加上經(jīng)營人員內部控制觀念本來沒有跟上，導致了新生業(yè)務的運轉缺乏保障機制和監(jiān)督力量。

（二）內控制度的制定缺乏業(yè)務歸口管理，不利于發(fā)揮財務管理實施結果對集團整體決策的支持作用

報業(yè)集團內一般有多種媒體形式，由不同的單位經(jīng)營管理，會執(zhí)行不同的價格體系、提成標準和年終考核口徑，業(yè)務的復雜性與日俱增，由于標準不一，就必然造成執(zhí)行混亂。傳統(tǒng)財務管理尚未覆蓋所有的風險點，多數(shù)情況只能就財務論財務，沒有根據(jù)不同經(jīng)營單位的工作任務、工作內容，全面深入地挖掘財務信息與單位業(yè)務之間的內在關系，這就使得為決策層提供科學嚴謹?shù)呢攧找罁?jù)成為空談。

（三）與資產管理相關的內部控制和財務管理尚未形成科學體系

隨著報業(yè)集團經(jīng)濟實力的日益壯大，資產規(guī)模迅速增長，多數(shù)報業(yè)集團原有的資產管理模式已不能適應報業(yè)集團化背景下對資產高效、安全的管理需要，使得資產管理一定程度上存在著賬實不符、配置不合理、重購輕管、重占有輕效率、資產流失的傾向，同時由于沒有合理財務計劃支持，一些大型設備常常因面臨高額更新購置費支出而暫時停滯，阻礙了集團內部資產的高效運轉，對資產的安全和使用效益產生了不良影響。

（四）內部審計力度不夠，控制效率低下

內部審計部門定位模糊，內部審計管理趨于形式化，多數(shù)審計業(yè)務都僅局限于檢查賬目的數(shù)字或發(fā)現(xiàn)可能存在的舞弊，還沒有承擔起報業(yè)集團內部控制系統(tǒng)的評價工作，難以對經(jīng)營活動作出客觀、公正的評價，不能發(fā)揮對財務管理的有效監(jiān)督。

（五）人員素質參差不齊，不利于內部控制與財務管理的實施

有相當一部分財務管理人員沒有專業(yè)文憑、專業(yè)職稱，綜合素質較低，既能全面、科學地運用各類財務管理信息系統(tǒng)，又具有豐富的實踐經(jīng)驗的人才數(shù)量相對不足。報業(yè)集團財務管理受傳統(tǒng)事業(yè)單位會計核算模式的影響，沒有適時作出應有的補充和調整，對制定科學的管理控制方法，高效實施內部控制帶來不良影響。

三、基于內部控制的財務管理策略選擇

報業(yè)集團內部控制與財務管理都是為了達到報業(yè)集團利潤最大化，從而實現(xiàn)報業(yè)價值最大化。但具體而言，報業(yè)財務管理的主要目標是通過資金的運營和管理來獲得更多資金、降低資金的運營成本從而間接提高利潤水平。而內部控制的目標不僅要保證資金的安全，獲得資金的增值，并且要保證報業(yè)集團的各項經(jīng)營活動在法律法規(guī)范圍內，保證各項制度和政策的貫徹執(zhí)行。加強內部控制的重視及建設程度，有利于提高報業(yè)財務管理的效率，可以降低報業(yè)的經(jīng)營風險，促進報業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此以內部控制為基礎，改善報業(yè)集團的財務管理具有重大意義。

（一）更新觀念，正確認識內部控制與財務管理

多元化發(fā)展使報業(yè)集團涉及的行業(yè)比較多，差異性較大，集團的決策層應大力支持財務人員利用自己的專業(yè)優(yōu)勢服務于報業(yè)管理。但更為重要的是整個報業(yè)集團內部控制的評價體系應涵蓋財務信息和非財務信息。財務信息側重對過去結果的分析；非財務信息包括能增進報業(yè)價值的其他重大信息，如戰(zhàn)略實施情況、治理模式調整、核心競爭力分析等。財務指標與非財務指標的整合有利于從多維視角將長期戰(zhàn)略和短期行為融入管控評價體系中，全面反映報業(yè)集團未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）規(guī)范內控制度，強化財務管理

報業(yè)經(jīng)營的內控制度應按各業(yè)務口的實際情況分門別類構建，設計有效的控制制度，按采編、廣告、發(fā)行、印刷、多元化經(jīng)營等各大類全面、系統(tǒng)地進行，不留控制制度的真空帶。采編業(yè)務雖然不直接參與經(jīng)營，但在集團內實行統(tǒng)一的財務核算，有規(guī)范的內控制度作保障，透過翔實的財務數(shù)據(jù)與業(yè)務資料不僅可以全過程地考核整個生產流程上采編、廣告、發(fā)行、印刷及多元化經(jīng)營的效益，而且可以具體反映報業(yè)集團為達到經(jīng)營目標，對所擁有的經(jīng)濟資源的配置情況，進而以此為依據(jù)及時作出業(yè)績評價，預測報業(yè)集團未來的發(fā)展方向。

（三）優(yōu)化資產結構，完善財務管理

資產是報業(yè)集團生產經(jīng)營活動的基礎?，F(xiàn)代的資產管理不僅包括防范資產被偷被盜，非法占用，還包括提高資產使用效能。因而，報業(yè)集團的資產管理要建立標準化的資產管理使用制度，提高資產管理的信息化水平，實時掌握存量資產的信息，定期進行資產盤點，確保資產安全完整。財務管理不僅要通過現(xiàn)有成本及支出情況對各部門各經(jīng)營活動的生產及發(fā)展情況進行監(jiān)督和管理，而且要針對集團的發(fā)展需求制定出適當?shù)呢攧沼媱?，確定合理的資產結構，發(fā)揮資產最大效用，實現(xiàn)報業(yè)經(jīng)濟增長的有效性。

（四）實施有效的內部審計

內部審計是強化內部控制的一項基本措施，是報業(yè)集團改善財務管理，提高經(jīng)營效益的自我需要，在報業(yè)經(jīng)營中具有舉足輕重的作用，因此，要不斷健全審計監(jiān)督，通過其對報業(yè)集團內控系統(tǒng)設計及運作質量的分析，評估風險因素，對內部控制系統(tǒng)的效率和效果作出客觀評價，從而促進內控系統(tǒng)的不斷完善，推動財務管理水平的提高。

（五）注重人員綜合素質的提高

“人”是報業(yè)集團內部控制的主體，內部控制失效，財務風險的產生，均與之有關，因此，應提高全員對內部控制的認識，建立積極、健康的價值觀，為報業(yè)集團內部控制的執(zhí)行培育良好的環(huán)境基礎；同時，應充分發(fā)揮財務人員在內部控制與財務管理中的重要作用。由于財務人員能夠全面掌握報業(yè)集團各項經(jīng)營活動的財務狀況，從某種程度講，財務人員作用發(fā)揮的好壞，將直接關系到內部控制與財務管理水平的高低。

結 論

財務管理是報業(yè)集團管理的重要組成部分，內部控制為財務管理正常發(fā)揮作用提供了必要保障，對于確保資產完整、財務報告及相關信息真實、保證報業(yè)集團經(jīng)營管理合法合規(guī)、促進報業(yè)集團健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用。良好的內部控制與財務管理是提高報業(yè)經(jīng)營效率和保護資產安全的基本工具，報業(yè)集團的迅速、健康成長有賴于通過基于內部控制的財務管理策略來實現(xiàn)內在素質的提高。

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