【摘 要】 文章首先分析了國(guó)企全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)的相互關(guān)系以及現(xiàn)存問(wèn)題，針對(duì)預(yù)算管理的應(yīng)用現(xiàn)狀，結(jié)合從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，從健全組織、提高認(rèn)識(shí)、構(gòu)建科學(xué)體系以及建立考核機(jī)制等方面提出了合理化建議，以期為相關(guān)企業(yè)管理提供參考和技術(shù)支持。

【關(guān)鍵詞】 全面預(yù)算管理； 戰(zhàn)略目標(biāo)； 利潤(rùn)； 策略； 可持續(xù)

企業(yè)把預(yù)算作為管理手段，最早是在美國(guó)開(kāi)始實(shí)施應(yīng)用的。由于該管理手段的應(yīng)用，使得企業(yè)具有運(yùn)行質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好以及業(yè)務(wù)循環(huán)佳等特點(diǎn)，所以很快就作為一種標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序在西方各大企業(yè)應(yīng)用。全面預(yù)算管理是基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)這一前提，結(jié)合國(guó)情和企業(yè)實(shí)際，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在生產(chǎn)實(shí)踐中起指導(dǎo)作用，即對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體落實(shí)與進(jìn)一步量化。它在實(shí)踐操作中具有多方面的作用，如協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境關(guān)系、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制以及對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)等。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的激烈環(huán)境，也紛紛另辟蹊徑，尋找適合企業(yè)發(fā)展的方法、理念以及管理模式，預(yù)算管理逐漸成為人們關(guān)注并實(shí)踐的焦點(diǎn)。全面預(yù)算管理在國(guó)內(nèi)的廣泛應(yīng)用，使得企業(yè)控制了成本、優(yōu)化了資源，這一特點(diǎn)在國(guó)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)更為凸顯。盡管如此，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理理念的理解與分析的層次不一，有些管控措施操作得仍舊不到位，導(dǎo)致大部分企業(yè)在推行中顯示出力度小、效果差的特點(diǎn)，一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高以及發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。就拿部分國(guó)企而言，他們?cè)诙唐诮?jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)方面做足了文章，而對(duì)于長(zhǎng)期戰(zhàn)略執(zhí)行方面卻有些弱化，這種現(xiàn)象很不利于保持企業(yè)健康發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。鑒于此背景，筆者擬結(jié)合從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，研究分析戰(zhàn)略目標(biāo)視野下的全面預(yù)算管理工作。

一、國(guó)企全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)的相互關(guān)系

國(guó)企全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，導(dǎo)向性。戰(zhàn)略目標(biāo)是國(guó)企針對(duì)其發(fā)展，在全局大背景下（政府、企業(yè)、市場(chǎng)）的一種思考謀劃，目的是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展空間和提升自我競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)戰(zhàn)略目標(biāo)要從全局角度來(lái)制定，因此，它對(duì)預(yù)算目標(biāo)的制定起著決定性的作用。通常來(lái)講，拋開(kāi)戰(zhàn)略目標(biāo)的預(yù)算管理將會(huì)流于形式，不能促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升。具有長(zhǎng)期性、整體性以及相對(duì)穩(wěn)定性的預(yù)算目標(biāo)符合其與服務(wù)對(duì)象的內(nèi)在關(guān)系。第二，差異性。預(yù)算目標(biāo)的制定在不同國(guó)企以及同一國(guó)企的不同發(fā)展階段也會(huì)有所不同。因?yàn)椴煌钠髽I(yè)會(huì)有不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，每個(gè)企業(yè)在不同的成長(zhǎng)階段，會(huì)有與之相適應(yīng)的發(fā)展思路與方針，所以預(yù)算目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)的制定也要與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)隨著戰(zhàn)略目標(biāo)的變化而變化。第三，銜接性。目標(biāo)制定或決策后，需要去推進(jìn)，去實(shí)施。預(yù)算管理工作就起到了銜接戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系的作用。通常而言，國(guó)企的戰(zhàn)略目標(biāo)往往會(huì)具體表現(xiàn)在年度預(yù)算和業(yè)績(jī)合同中，而預(yù)算則是對(duì)具體行動(dòng)的安排、部署及實(shí)施，起到一個(gè)“上下”溝通的作用。第四，統(tǒng)一性。戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷實(shí)現(xiàn)提升和超越，所實(shí)施的一種科學(xué)決策和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)策略。明確的具體目標(biāo)的實(shí)施或?qū)崿F(xiàn)，需要在預(yù)算定量化的指標(biāo)體系下才能完成。

二、全面預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題

根據(jù)筆者調(diào)研分析，當(dāng)前我國(guó)國(guó)企在實(shí)行全面預(yù)算管理中存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不到位。作為現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，有些國(guó)企的預(yù)算管理工作還不能放在戰(zhàn)略的高度，認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。二是戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算管理工作不能有效銜接。較為凸顯的就是企業(yè)的短視行為。三是預(yù)算編制內(nèi)容不科學(xué)、不規(guī)范。突出表現(xiàn)就是預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際結(jié)合不緊密，有時(shí)會(huì)脫節(jié)，不能服務(wù)于國(guó)企長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、戰(zhàn)略目標(biāo)視野下的全面預(yù)算管理策略

全面預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，它有編制、執(zhí)行和考評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，我們要關(guān)注其每一個(gè)環(huán)節(jié)，否則將會(huì)影響其效應(yīng)的發(fā)揮，進(jìn)而影響到企業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為做好全面預(yù)算管理，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面。

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。國(guó)企要通過(guò)建立健全組織體系和相關(guān)管理制度，明晰工作職責(zé)，增加工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，為全面預(yù)算管理的順利、有效實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）樹(shù)立理念，提高認(rèn)識(shí)

先進(jìn)的理念是指導(dǎo)事物成功的基礎(chǔ)。國(guó)企員工，尤其是核心領(lǐng)導(dǎo)要從源頭上增強(qiáng)意識(shí)、高度重視全面預(yù)算管理工作。作為企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)要深信，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行為即是一種承諾。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，要有明確的目標(biāo)，一旦確立了目標(biāo)，就要排除影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的各種因素而奮勇向前，也只有這樣才能確保各項(xiàng)目標(biāo)的成功，確保經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)。國(guó)企要采取不同形式和措施強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算工作內(nèi)容的學(xué)習(xí)，從思想上達(dá)成共識(shí)。此外，隨著科技、信息的快速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)管理理念會(huì)不斷在一些企業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐；而預(yù)算管理作為實(shí)現(xiàn)國(guó)企戰(zhàn)略的一種資源配置工具和載體，是順應(yīng)和促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體實(shí)施與實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)企要以既定的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，以強(qiáng)化企業(yè)員工對(duì)全面預(yù)算管理工作的整體認(rèn)識(shí)水平，自發(fā)、自動(dòng)、出色地完成自己的工作，進(jìn)而把該理念滲透到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，有益于公司的良性經(jīng)營(yíng)。

（三）建立框架體系，保障戰(zhàn)略目標(biāo)

如前文所述，戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷實(shí)現(xiàn)提升和超越所實(shí)施的一種科學(xué)決策和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)策略。它所明確的具體目標(biāo)的實(shí)施或?qū)崿F(xiàn)，需要在預(yù)算定量化的指標(biāo)體系下才能完成。通過(guò)科學(xué)的擬定與實(shí)施，不但能夠促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升，而且還有助于其可持續(xù)發(fā)展。筆者以長(zhǎng)期性、整體性以及相對(duì)穩(wěn)定性為原則，制定了切實(shí)可行的戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系框架（圖1）。整個(gè)框架共分三個(gè)部分。第一部分是戰(zhàn)略的制定與選擇：企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定要基于對(duì)其內(nèi)、外環(huán)境的合理分析（如SWOT分析法）；第二部分是戰(zhàn)略目標(biāo)的分解與落實(shí)：戰(zhàn)略目標(biāo)確定后，就需要采取合理方式或方法分步實(shí)施、各個(gè)擊破；第三部分是對(duì)于全面預(yù)算的考評(píng)與獎(jiǎng)懲：為保證整個(gè)預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)的順利進(jìn)行，還需要有相應(yīng)的考評(píng)與獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行全程跟蹤。

（四）構(gòu)建科學(xué)體系，實(shí)行目標(biāo)管理

預(yù)算管理工作流程、財(cái)務(wù)管理體系以及預(yù)算管理組織體系是預(yù)算管理工作的三大主要內(nèi)容，不同的企業(yè)以及同一企業(yè)不同的發(fā)展階段，要在影響預(yù)算管理體系的各要素間有所不同，相關(guān)因素如內(nèi)容、決策以及執(zhí)行等等。全面預(yù)算管理作為一種基礎(chǔ)環(huán)境，它對(duì)國(guó)企預(yù)算機(jī)制運(yùn)行有著直接的影響作用。因此，在制定相關(guān)目標(biāo)時(shí)，要注重科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。筆者認(rèn)為，在確定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，應(yīng)做好三個(gè)方面的工作：一是導(dǎo)向性。目標(biāo)利潤(rùn)是傳統(tǒng)預(yù)算控制的導(dǎo)向，但經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，其在效應(yīng)發(fā)揮方面存在短期行為等諸多問(wèn)題；個(gè)人認(rèn)為，全面預(yù)算管理目標(biāo)應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)思想，以企業(yè)價(jià)值的最大化為導(dǎo)向。二是層級(jí)性。國(guó)企要有科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍梯度，各梯度的預(yù)算目標(biāo)要與其所在的梯度相適應(yīng)；同時(shí)，各層級(jí)的預(yù)算目標(biāo)應(yīng)與高層級(jí)的或統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)和一致。否則，低層級(jí)的預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)助于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。三是前瞻性。企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的制定要體現(xiàn)前瞻性。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡顯企業(yè)精神和核心價(jià)值；同時(shí)，要讓員工積極參與到企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的制定。員工參與到企業(yè)相關(guān)規(guī)劃的制定，可以讓他們以主人翁的身份積極投入到生產(chǎn)當(dāng)中，有利于企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)的制定可采用“金字塔”形式，可遵循長(zhǎng)期目標(biāo)→短期目標(biāo)→部門(mén)目標(biāo)→單位目標(biāo)→個(gè)人目標(biāo)形成順流梯度，做好各環(huán)節(jié)的銜接。

（五）建立考核機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用

考核是對(duì)前期工作成績(jī)的一種檢驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作必不可少的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。國(guó)企通過(guò)對(duì)預(yù)算業(yè)績(jī)的考核，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而有助于下一步各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？己藭r(shí)要盡量把目標(biāo)和實(shí)際的差異最小化，探尋最終影響根源，為下一步的工作提供參考依據(jù)。此外，國(guó)企要建立健全監(jiān)督機(jī)制，利用審計(jì)的監(jiān)督職能來(lái)防范預(yù)算編制內(nèi)容不全、不準(zhǔn)確等相關(guān)問(wèn)題，減少不必要的損失（圖2）。

四、結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在文化多元化、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的今天，構(gòu)建戰(zhàn)略目標(biāo)視野下的全面預(yù)算管理體系是大勢(shì)所趨；其對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，對(duì)于保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有著直觀重要的作用。對(duì)于我國(guó)企業(yè)管理而言，企業(yè)的管理層不斷更新觀念，適時(shí)調(diào)整管理策略，結(jié)合社會(huì)環(huán)境和企業(yè)實(shí)際積極學(xué)習(xí)國(guó)外現(xiàn)代管理理念，從而探索出有益于自我發(fā)展實(shí)際的全面預(yù)算管理模式，進(jìn)而應(yīng)用于企業(yè)管理，確保企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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