單連梅

（建三江管理局紅衛(wèi)農(nóng)場(chǎng)政研室，黑龍江 建三江 156300）

民以食為天，糧食是生命存在的保障。雖然我們的科學(xué)技術(shù)水平已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)極高的高度，但是還是沒有突破食品只能依靠農(nóng)產(chǎn)品獲取的課題。而且農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)不僅是人類生存和繁衍的基礎(chǔ),也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。離開農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ),什么事業(yè)都不能發(fā)展。所以只有以高度發(fā)展的農(nóng)業(yè)來(lái)推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能更好的維護(hù)社會(huì)安定和增加社會(huì)效益。但是還有很多原因?qū)е铝宋覈?guó)農(nóng)業(yè)的停滯和落后，所以應(yīng)調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)更快更好的發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)還沒有一個(gè)有效的管理機(jī)制，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)的投入隨意性太強(qiáng)，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化發(fā)展。所以迫切需要各級(jí)管理部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，把新技術(shù)、新的個(gè)新思路投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型高效的方向發(fā)展。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)多變氣候的抵抗能力。

1.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還止步于舊的經(jīng)營(yíng)模式，城鄉(xiāng)的巨大經(jīng)濟(jì)差別致使農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，而在“重工輕農(nóng)”的思想的影響下，工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品存在很大的價(jià)格差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在城市的投入創(chuàng)造不了太大的效益。

1.3 農(nóng)村市場(chǎng)信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收

所有的產(chǎn)品都要依靠市場(chǎng)才能創(chuàng)造效益，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)只有依靠科學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制，靈活的經(jīng)營(yíng)方法來(lái)促進(jìn)自身的健康發(fā)展。以市場(chǎng)需求帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的合理轉(zhuǎn)化，要擯棄舊的思想，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不再是農(nóng)民隨心所欲的產(chǎn)物。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村信息化工程建設(shè)幾乎是空白，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)信息嚴(yán)重閉塞，在經(jīng)營(yíng)中因?yàn)椴荒芸焖佾@得市場(chǎng)信息，不能及時(shí)把握市場(chǎng)變化，而錯(cuò)失大量的經(jīng)濟(jì)效益，所以要最大限度的引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)。緊跟市場(chǎng)市場(chǎng)發(fā)展，只有對(duì)市場(chǎng)規(guī)律研究透徹，才能避免更多的“政績(jī)工程”、“面子工程”的出現(xiàn)。

2 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

2.1 大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制;鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持;改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果;針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣;把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重;繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金;加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制;深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模;鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

2.2 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)全新階段，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要解決我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問(wèn)題，需要對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的資本進(jìn)行調(diào)整，處理好政府引導(dǎo)與農(nóng)民自主權(quán)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與科技進(jìn)步緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)是一個(gè)與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜的土壤氣候條件下才能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量。把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，改變一般農(nóng)產(chǎn)品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。種養(yǎng)業(yè)要在布局上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，即從不適宜區(qū)向適宜區(qū)和最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，從分散產(chǎn)區(qū)向集中規(guī)?；a(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。要以科技示范區(qū)為載體，按照市場(chǎng)需求淘汰傳統(tǒng)低劣品種和落后技術(shù)，大力推廣良種工程，把引進(jìn)、選育和推廣農(nóng)產(chǎn)品作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。以生物資源開發(fā)創(chuàng)新工程為突破口，尋求地域、季節(jié)和市場(chǎng)差異，利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代加工技術(shù)緊密結(jié)合起來(lái)，形成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我特”的農(nóng)產(chǎn)品種植模式。

2.3 以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收

受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)的沖擊也比較大，而農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體，所以實(shí)現(xiàn)收入增加的難度將更加巨大。所以國(guó)家出臺(tái)了更多的惠民政策，加大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，確定了“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的基本思路。從根本上改善了農(nóng)民增收的環(huán)境。落實(shí)中央有關(guān)部署，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，可重點(diǎn)從2個(gè)方面著手:

適量提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加來(lái)直接促進(jìn)農(nóng)民增收。大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

2.4 加快改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，只有從根本上完善了農(nóng)村投資的硬環(huán)境，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)節(jié)，尤其是落后地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。交通是經(jīng)濟(jì)的命脈，特別對(duì)于農(nóng)村，道路交通的完善可以加快農(nóng)產(chǎn)品的流通，可以快速獲得更多的經(jīng)濟(jì)信息。

結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，營(yíng)造有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綜合整治各類環(huán)境污染，供水供電、通信等設(shè)施，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵條件。創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

[1] 陳永芝.我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深層矛盾與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009(23):86.

[2] 于化龍.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對(duì)策初探—以呼和浩特地區(qū)為例 [J].華北農(nóng)學(xué)報(bào)，2006(S3):148-151.

[3] 袁本華.襄樊縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)差異分析與評(píng)價(jià)[J].農(nóng)產(chǎn)品加工，2009(10):46-49.