國務(wù)院：“十二五”污水垃圾處理劃定7000億

近日，國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。兩大規(guī)劃擬定的共計(jì)近7000億元的投資藍(lán)圖以及各產(chǎn)業(yè)年均近30%的增長率，更引業(yè)界關(guān)注。業(yè)內(nèi)分析指出，從規(guī)劃內(nèi)容可以看出，“十二五”期間兩大產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)在于打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，拉動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的需求快速增長。此外，除設(shè)備供應(yīng)及工程服務(wù)相關(guān)公司將迎來預(yù)期中的利好外，污泥處理、再生水利用、餐廚垃圾處理等細(xì)分市場領(lǐng)域也將迎來發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元。在投資分配上，污水處理領(lǐng)域的管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理領(lǐng)域的無害化處理設(shè)施建設(shè)投資分別達(dá)2443億和1730億元，分別占各自產(chǎn)業(yè)總投資的56.8%和65.6%。專家指出，污水管網(wǎng)配套到位可推動(dòng)污水處理效率的提高，提升污水處理項(xiàng)目的投資回報(bào)預(yù)期。

六部委：鼓勵(lì)民間資本參與傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)

近期，六部委紛紛發(fā)文，表態(tài)要打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)民間資本參與傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)，種種跡象表明，“非公經(jīng)濟(jì)36條”似乎要煥發(fā)活力。5月26日，中國銀行監(jiān)督管理委員會發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》。文件明確提出，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，民間資本投資銀行業(yè)的范圍、對象沒有限制。“管理層終于肯把銀行業(yè)這塊國資最不愿意吐出來的肥肉與民間資本分享了”，雖說只是一項(xiàng)態(tài)度性政策文件，但對于民資而言，銀行業(yè)的大門打開真可謂“石破天驚”。事實(shí)上，就在銀監(jiān)會公布鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷經(jīng)營領(lǐng)域的政策文件之前，交通運(yùn)輸部、鐵道部、衛(wèi)生部、國資委與證監(jiān)會五部委，也先后在一個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)密集出臺了各自領(lǐng)域的鼓勵(lì)民間資本發(fā)展的文件。國資委明確提出，“鼓勵(lì)民間投資參與國有企業(yè)改制重組”；證監(jiān)會也指出，“支持民營企業(yè)上市和再融資，鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)”。打破壟斷，國退民進(jìn)，事實(shí)上早有更高級別的文件做指導(dǎo)。國務(wù)院于2010年5月13日頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》（“新非公經(jīng)濟(jì)36條”）。文件中明確提出，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、通信與交通、市政公用事業(yè)以及保障房建設(shè)等領(lǐng)域。

財(cái)政部：中央財(cái)政撥發(fā)15億獎(jiǎng)勵(lì)保障房建設(shè)

財(cái)政部6月5日下發(fā)通知稱，中央財(cái)政將對2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)完成較好的地區(qū)給予15億元獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政部表示，對于15億獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配，東部地區(qū)為4億元，中部地區(qū)6.1億元，西部地區(qū)4.9億元。資金要用于廉租住房、公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)支出，不得用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，也不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利等與保障性安居工程建設(shè)無關(guān)的開支?！笆濉币?guī)劃要求，在2011年至2015年內(nèi),完成3600萬套保障房的建設(shè)，去年保障房開工任務(wù)為1000萬套，今年新開工的數(shù)量為700萬套。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國已開工城鎮(zhèn)保障性安居工程228萬套，基本建成150萬套，完成投資2470億元。據(jù)悉，去年我國開工的1000萬套保障房在今年會繼續(xù)施工，今年新開工700萬套的任務(wù)，多位專家表示，保障房資金的需求量較大。財(cái)政部年初下發(fā)通知要求，做好今年保障性安居工程財(cái)政資金安排，確保不留資金缺口。其中表示，今年增加的地方政府債券收入優(yōu)先用于保障性安居工程；個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入，專項(xiàng)用于保障性安居工程；各地可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排部分資金用于支持國有企業(yè)棚戶區(qū)改造；從城市維護(hù)建設(shè)稅等收入中安排資金用于保障性安居工程小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，努力降低保障性安居工程成本。國家發(fā)改委2月底也要求，地方政府要加大保障房資金籌措力度。各級政府部門積極協(xié)調(diào)落實(shí)政府財(cái)政性資金、企業(yè)債券、金融機(jī)構(gòu)貸款等方面資金，創(chuàng)新融資機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府融資平臺作用，通過直接和間接融資多渠道籌集保障性安居工程建設(shè)資金，確保保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)的完成。

科技部：“十二五”智能電網(wǎng)建設(shè)將投資2萬億

近日，科技部印發(fā)的《智能電網(wǎng)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，現(xiàn)有電力系統(tǒng)難以適應(yīng)清潔能源跨越式發(fā)展，電網(wǎng)支撐大范圍優(yōu)化資源配置能力亟待提高。為此，“十二五”期間的重點(diǎn)任務(wù)是要發(fā)展大規(guī)模間歇式新能源并網(wǎng)技術(shù)，要突破大規(guī)模間歇式新能源電源并網(wǎng)與儲能、智能配用電、大電網(wǎng)智能調(diào)度與控制、智能裝備等智能電網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，我國將建成20~30項(xiàng)智能電網(wǎng)技術(shù)專項(xiàng)示范工程和3~5項(xiàng)智能電網(wǎng)綜合示范工程，建設(shè)5~10個(gè)智能電網(wǎng)示范城市和50個(gè)智能電網(wǎng)示范園區(qū)。智能電網(wǎng)是實(shí)施新的能源戰(zhàn)略和優(yōu)化能源資源配置的重要平臺，涵蓋發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度各環(huán)節(jié)，廣泛利用先進(jìn)的信息和材料等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔能源的大規(guī)模接入與利用，提高能源利用效率，確保安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)。根據(jù)國家電網(wǎng)公司發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)的意見》，2011~2015年為智能電網(wǎng)的全面建設(shè)階段，此階段投資約2萬億元；2016~2020年為智能電網(wǎng)基本建成階段，此階段投資為1.7萬億元。

四部委：聯(lián)合發(fā)布重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部和水利部5月17日聯(lián)合發(fā)布的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011－2015年）》明確要求，到2015年，重點(diǎn)流域總體水質(zhì)由中度污染改善到輕度污染，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降低8個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保部污染防治司司長趙華林表示，“十一五”期間，重點(diǎn)流域水污染防治工作取得積極進(jìn)展。與2006年相比，2010年國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例增加了134個(gè)百分點(diǎn)。劣Ⅴ類斷面比例下降了169個(gè)百分點(diǎn)?！皯?yīng)該看到，'十二五’時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水環(huán)境保護(hù)的壓力將繼續(xù)增加，重金屬、持久性有機(jī)污染物等長期積累的問題開始暴露，流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯?！壁w華林說?！兑?guī)劃》深入分析影響水環(huán)境質(zhì)量的主要因素，兼顧水環(huán)境改善需求與可達(dá)性，制定了水污染防治目標(biāo)。

交通運(yùn)輸部：在四大領(lǐng)域布局科技示范工程

5月11日，雅瀘高速公路科技示范工程技術(shù)交流會在四川成都召開，交通運(yùn)輸部副部長高宏峰在會上指出，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步做好科技示范工程的頂層設(shè)計(jì)，下一步著重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)（包括水路基礎(chǔ)設(shè)施）、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、安全與應(yīng)急保障、綠色交通等四大領(lǐng)域布局科技示范工程。高宏峰強(qiáng)調(diào)，在科技示范工程的論證與實(shí)施過程中，要注重突出特點(diǎn)、亮點(diǎn)和重點(diǎn)，避免工程示范特點(diǎn)雷同，成果應(yīng)用規(guī)模不大等問題。有關(guān)組織實(shí)施單位要切實(shí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，不能搞“大雜燴”，避免“一哄而上”。要因地制宜地應(yīng)用先進(jìn)科技成果，確保示范技術(shù)的領(lǐng)先性，并把規(guī)模和效益放在更加突出的位置。針對提高科技創(chuàng)新能力的新形勢，高宏峰指出，科技示范工程的組織模式還需不斷完善。交通運(yùn)輸部將積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)科技示范工程的組織實(shí)施。不斷優(yōu)化科技示范工程實(shí)施方案論證工作程序，組織開展專項(xiàng)技術(shù)論證，細(xì)化成果推廣規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會效益等考核目標(biāo)。同時(shí)科技示范工程還需加強(qiáng)宣傳總結(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大輻射帶動(dòng)效應(yīng)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，大力宣傳科技示范工程，提升科技示范工程在行業(yè)內(nèi)外的影響力。

國土部：提高建設(shè)用地審批效率 支持重點(diǎn)項(xiàng)目

為了更好地保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展用地需要，國土資源部5月17日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），其中明確表示，要更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，切實(shí)提高用地審批效率，增強(qiáng)用地保障能力。為了提高效率，《通知》要求，優(yōu)化程序，簡化報(bào)件。其一是改進(jìn)用地審查要求，包括優(yōu)化用地審查中地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估審核程序，改進(jìn)用地壓覆重要礦產(chǎn)資源審查要求以及耕地占補(bǔ)平衡審查要求。其二是合理確定市、縣申報(bào)材料。“各?。▍^(qū)、市）可以結(jié)合本地土地管理基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)建設(shè)情況，從優(yōu)化程序、簡化報(bào)件、提高效率出發(fā)，因地制宜，合理確定省、市、縣各級受理用地報(bào)件要求。”《通知》強(qiáng)調(diào)，要采取措施，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

工信部：未來將多舉措促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展

5月17日在天津召開的“貫徹落實(shí)國務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展意見座談會”上，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，新形勢下促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，未來將從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面落實(shí)國家決策部署，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。苗圩說，小型微型企業(yè)是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，占企業(yè)總量的90%以上，是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新和社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。受國際金融危機(jī)和國內(nèi)外復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢的影響，2010年以來，中小企業(yè)總體保持健康發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些新的困難和挑戰(zhàn)，特別是小型微型企業(yè)的困難和矛盾更加突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對全國3.9萬戶規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查，受多重因素影響，今年一季度，工業(yè)小型微型企業(yè)經(jīng)營狀況好或很好的比例僅為21.1%，比去年底下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)。苗圩表示，小型微型企業(yè)量大面廣，行業(yè)分布幾乎涉及所有的行業(yè)和領(lǐng)域。特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)，科技含量高，帶動(dòng)作用強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?，是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的主力軍。因此，促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展，不僅是應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是保就業(yè)、惠民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重大舉措。