王麗紅 趙智興
(呼和浩特職業(yè)學(xué)院建筑工程學(xué)院,包頭市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理處,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)
傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計(jì)算規(guī)則、消耗量水平、單價(jià)、費(fèi)用定額的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),而現(xiàn)在談及的工程量清單計(jì)價(jià)與定額關(guān)系中的“定額”,僅特指消耗量水平(標(biāo)準(zhǔn))。原來(lái)的定額計(jì)價(jià)是以消耗量水平為基礎(chǔ),配上單價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等用以計(jì)價(jià)。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎(chǔ),但是單價(jià)、費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)等,政府都不再作規(guī)定,而是由“政府宏觀調(diào)控,市場(chǎng)形成價(jià)格?!彪m然同樣是以消耗量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),但兩者區(qū)別是很大的??梢赃M(jìn)一步理解為,目前政府仍然發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是推薦性的,還應(yīng)該是過(guò)渡性的。建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率的競(jìng)爭(zhēng),而勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的具體表現(xiàn)就是活勞動(dòng)與物化勞動(dòng)的消耗標(biāo)準(zhǔn),它反映了一個(gè)企業(yè)的消耗量水平,所以在淡化政府定額之后,企業(yè)應(yīng)該建立自己的定額一一即消耗量標(biāo)準(zhǔn)。用發(fā)展的眼光來(lái)看,工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)該拋開(kāi)政府發(fā)布的社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn),而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎(chǔ),編制出反映企業(yè)自己的消耗水平,反映企業(yè)實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)能力的報(bào)價(jià)書(shū)。
當(dāng)然,就目前階段而言,在企業(yè)還沒(méi)有或沒(méi)有完整的定額的情況下,政府還需要繼續(xù)發(fā)布一些社會(huì)平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)移??梢钥闯?,工程量清單計(jì)價(jià)的推廣還將有助于進(jìn)一步淡化政府發(fā)布的平均消耗量定額,從而推動(dòng)企業(yè)建立自己的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。
其次,要理解工程量清單與定額的關(guān)系,還涉及到一個(gè)問(wèn)題,那就是“量?jī)r(jià)分離”。量?jī)r(jià)分離是工程造價(jià)管理工作改革中的一個(gè)熱點(diǎn),也有些人認(rèn)為量?jī)r(jià)分離是工程造價(jià)工作改革的一個(gè)標(biāo)志。一些定額的重新修編或是有一些改革舉措的出臺(tái),經(jīng)常會(huì)遭遇到這樣的提問(wèn),“是不是量?jī)r(jià)分離了”?本來(lái),量?jī)r(jià)分離所表達(dá)的意思,是政府定價(jià)已經(jīng)取消,量?jī)r(jià)合一的模式必須改革,是對(duì)改革的一個(gè)總體要求。隨著工作的具體化,一些地方的新版定額不再出現(xiàn)基價(jià)或合價(jià)。這本是一種表現(xiàn)形式,也都引發(fā)爭(zhēng)議。主張列出“基價(jià)”的同志認(rèn)為,應(yīng)從方便操作的原則考慮及滿足長(zhǎng)期的習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為,上述做法從程序步驟上來(lái)看是可行的,結(jié)果目的也能達(dá)到,項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則的四統(tǒng)一要求也是能夠滿足的,這個(gè)問(wèn)題解決了,計(jì)價(jià)規(guī)范和定額銜接上了,推廣工程量清單計(jì)價(jià)和綜合單價(jià)法將是非常順利的。
工程索賠一詞來(lái)源已久,但在國(guó)內(nèi)被人應(yīng)用的時(shí)間還不長(zhǎng)。
實(shí)際上,在所有過(guò)去的工程項(xiàng)目建造過(guò)程中,那種不叫索賠的索賠就早已出現(xiàn)。當(dāng)然與我們今天所說(shuō)的索賠概念相比,其范圍要狹窄得多。當(dāng)時(shí)的所謂索賠,在表現(xiàn)形式上盡管不同,也大致上包括了如下幾個(gè)方面:一是工程數(shù)量增減引起的索賠;二是工期索賠:三是建筑裝飾標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)引起的索賠 (特別是建筑裝飾材料變動(dòng));四是方案因?yàn)榉羌悍皆蛞鸬淖兓髻r:五是拖欠工程款引致的索賠。
在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,工程造價(jià)管理體系,都是用地方的專(zhuān)業(yè)定額和政府有關(guān)管理部門(mén)的紅頭文件作為唯一依據(jù)。即使人民法院的經(jīng)濟(jì)庭,在判斷這類(lèi)問(wèn)題的是非標(biāo)準(zhǔn)時(shí),都不能離開(kāi)地區(qū)統(tǒng)一定額和各級(jí)政府管理部門(mén)各時(shí)期的文件。由于定額的局限性,有相當(dāng)一部分這類(lèi)問(wèn)題往往得不到合理解決。
對(duì)于探討清單計(jì)價(jià)模式與工程索賠的聯(lián)系,我們首先必須分清楚哪一種是清單模式。
第一種,是只把管理費(fèi)和其他費(fèi)用分?jǐn)偟矫恳豁?xiàng)報(bào)價(jià),而且單價(jià)在一定范圍內(nèi)仍可按某個(gè)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。這種方式由于只代表清單計(jì)價(jià)的初級(jí)階段。
第二種,管理和其他費(fèi)用分?jǐn)偱c第一種基本相同,但單價(jià)包死。工程量發(fā)生變動(dòng),這些費(fèi)用也隨之變化。目前這種承包方式用得最多。
第三種,其他一些費(fèi)用像臨時(shí)設(shè)施、大型機(jī)械、腳手架和其他屬于措施性的費(fèi)用固定,不隨工程量增減而變化,這一部分連數(shù)量也包死。只有實(shí)體消耗性的項(xiàng)目部分,才是包死單價(jià),而工程量按實(shí)結(jié)算。
只有第三種,才可稱為開(kāi)始體現(xiàn)清單報(bào)價(jià)的精髓。之所以稱為“開(kāi)始”,是因?yàn)槟壳跋筮@類(lèi)清單文件當(dāng)中的措施性項(xiàng)目,其單價(jià)構(gòu)成,大多數(shù)仍舊以定額為基礎(chǔ),而并不是從真正的措施性消耗出發(fā)。如支模體系,在眾多報(bào)價(jià)者提供的單價(jià)分析表內(nèi),幾乎都按定額的工料機(jī)械含量。定額內(nèi)表現(xiàn)為使用木支撐而投標(biāo)施工方案用鋼支撐者,分析單價(jià)內(nèi)就沒(méi)有鋼支撐而仍舊只出現(xiàn)地區(qū)定額內(nèi)模板項(xiàng)目唯一的木支撐。
真正符合國(guó)際慣例的清單計(jì)價(jià),其意義就大大超出我們今天多數(shù)人所普遍認(rèn)識(shí)的范圍。這也許就是我們今后必須努力的方向。但為了照顧目前的現(xiàn)實(shí),我們只就第二和第三種形式進(jìn)行研究。
那么,傳統(tǒng)定額模式與清單模式索賠主要區(qū)別在哪里?
盡管兩種模式都離不開(kāi)合同規(guī)定條文內(nèi)容,但傳統(tǒng)定額模式由于其判斷標(biāo)準(zhǔn)更多局限于是否違反定額規(guī)定和是否超出定額包括范圍,這個(gè)問(wèn)題在有些情況下,由于高度差了一厘米就引起索賠爭(zhēng)議,如當(dāng)時(shí)定額規(guī)定層高超過(guò)4.5米就可收取頂架費(fèi)。因設(shè)計(jì)變化高差超了一厘米,真正成本基本沒(méi)有增加,卻能成功地通過(guò)一次簡(jiǎn)單報(bào)告就索賠到相當(dāng)可觀的頂架項(xiàng)目費(fèi)用。而另一個(gè)實(shí)例則完全相反:某項(xiàng)目地面裝飾由于變更了間隔和角度, 已不是原圖科學(xué)設(shè)計(jì)的模數(shù),損耗大幅度增加,雙方也辦理了增加損耗數(shù)量的簽證,但最后卻無(wú)法按當(dāng)時(shí)的定額和政府管理部門(mén)文件規(guī)定進(jìn)行成功索賠。如從清單計(jì)價(jià)角度出發(fā),上述結(jié)果正好相反。
這就反映了一個(gè)最基本的矛盾:定額計(jì)價(jià)的普遍性與項(xiàng)目的特殊性之間的矛盾,是兩種模式的根本區(qū)別。
盡管兩種模式的索賠都有一個(gè)共同點(diǎn),就是個(gè)性必須服從共性。但是從定額角度考慮的共性,是指全地區(qū)的共性。在清單模式下,雖然也有其共性,但不再是全地區(qū)的共性,而只是項(xiàng)目合同范圍內(nèi)對(duì)所有子項(xiàng)目都通用的這樣一種共性。清單范圍的索賠,是因?yàn)閭€(gè)別分項(xiàng)目在施工過(guò)程出現(xiàn)了與合同所認(rèn)定的共性有差別的事件,并且這種變化給其中的非直接責(zé)任方帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的損失。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),索賠處理又正好突出每個(gè)分項(xiàng)目本身的個(gè)性。清單模式的索賠還有一個(gè)特點(diǎn):即由于每個(gè)單項(xiàng)單價(jià)都是獨(dú)立的,所以在處理索賠個(gè)案時(shí),即使投標(biāo)單價(jià)生成可能也是從定額中引用消耗量,但已不象定額模式那樣可以根據(jù)定額規(guī)定的相關(guān)條文對(duì)其他有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整處理,產(chǎn)生這種問(wèn)題時(shí),就只能通過(guò)科學(xué)的、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性的論證報(bào)告進(jìn)行。這樣,在進(jìn)行索賠處理時(shí)就要復(fù)雜多了。而其包括影響范圍也較前者廣泛得多,如周邊關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等。
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