劉建文

(1．湖南工業(yè)大學(xué)a．全球低碳城市聯(lián)合研究中心;b．建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，湖南株洲412007)

云龍示范區(qū)“兩型”產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系研究＊

劉建文

(1．湖南工業(yè)大學(xué)a．全球低碳城市聯(lián)合研究中心;b．建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，湖南株洲412007)

云龍示范區(qū)是長株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)的五大示范區(qū)之一。通過對現(xiàn)有“兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系的分析，首先指出資源節(jié)約是“兩型”產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的首要任務(wù)，環(huán)境友好是“兩型”產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的基礎(chǔ)，綜合績效是“兩型”產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的必然結(jié)果，創(chuàng)新能力是“兩型”產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的必要條件;然后提出適應(yīng)云龍示范區(qū)長株潭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的功能定位要求的“兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系;最后總結(jié)出“兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)程序。

云龍示范區(qū);“兩型”產(chǎn)業(yè);指標(biāo)體系

十六屆五中全會(huì)胡錦濤總書記提出要“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”，中央正式將其確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報(bào)告指出，“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系到人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭?！笔叽蟀选敖ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”寫入《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，表明資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)已經(jīng)成為我國建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，并成為我國的國策來施行。

為推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，2007年12月14日國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭(簡稱長株潭)城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。國家發(fā)改委明確指出:推進(jìn)武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從各自實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

“兩型”社會(huì)建設(shè)理論是建立在綠色經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)政策理論基礎(chǔ)之上的理論體系。云龍新城是長株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)的五大示范區(qū)之一，且處于長株潭城市群綠芯。根據(jù)云龍示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)定位，其引進(jìn)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)的“兩型”性與否是“兩型”示范建設(shè)的關(guān)鍵。因此，必須建立適應(yīng)云龍示范區(qū)“兩型”社會(huì)建設(shè)的“兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)體系，以加強(qiáng)云龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及項(xiàng)目引進(jìn)的指導(dǎo)。

一 產(chǎn)業(yè)政策理論概述

產(chǎn)業(yè)政策是指“政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而制定的有特定產(chǎn)業(yè)指向政策的總和。它是政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配及各種產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的某種經(jīng)營活動(dòng)所采取的政策總和”(小宮院太郎，1988年)，產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是政府不同程度上對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。正式出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代末期法國的第五次經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃(1965－1970)，現(xiàn)已逐漸發(fā)展成為政府實(shí)施保護(hù)、促進(jìn)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策也從最初的后進(jìn)國家為趕超發(fā)達(dá)國家而采取由國家實(shí)施保護(hù)和扶持本國產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，變成包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的幾乎所有國家都采用的普遍的經(jīng)濟(jì)政策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是國家產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。是指通過確定產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例、相互關(guān)系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化而實(shí)施的政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策可分為三類:產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)政策和專門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就會(huì)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展發(fā)生作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平不斷提高的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要包括兩個(gè)內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平不斷提高的過程，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系趨向協(xié)調(diào)平衡的過程，主要是產(chǎn)業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的要求。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化要求各大類產(chǎn)業(yè)之間、各大類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的具體產(chǎn)業(yè)部門之間數(shù)量比例合理、投入產(chǎn)出均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)類型構(gòu)成恰當(dāng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)約、保護(hù)、高效利用資源的產(chǎn)業(yè)等“兩型”產(chǎn)業(yè)得到適當(dāng)發(fā)展，能夠保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

二 “兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)體系研究綜述

“兩型產(chǎn)業(yè)”是指以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為目標(biāo)，以高科技、低消耗、環(huán)保性、循環(huán)型為主要生產(chǎn)方式的產(chǎn)業(yè)(朱曉燕，2010年)。“兩型”產(chǎn)業(yè)既強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝過程與技術(shù)的“兩型”性，又要突出產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品、服務(wù)的“兩型”性。而產(chǎn)業(yè)“兩型”化是指區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、“兩型”技術(shù)進(jìn)行改造提升，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系“兩型”適應(yīng)發(fā)展要求，如何評價(jià)產(chǎn)業(yè)“兩型”化、“兩型”產(chǎn)業(yè)應(yīng)有何種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了諸多有益的探索。特別是自長株潭城市群與武漢城市圈獲批“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，兩湖學(xué)者加大了對“兩型”產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)“兩型”化指標(biāo)體系及評價(jià)研究，湖南省長株潭辦公室牽頭制定并頒布了“兩型”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這些研究成果對長株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)起到了較好的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

(一)湖南師范大學(xué)《“兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)體系》述評

早在2008年，湖南師范大學(xué)研究生吳娟在劉茂松教授指導(dǎo)下就進(jìn)行了《長株潭城市群“兩型社會(huì)”產(chǎn)業(yè)評價(jià)體系及政策研究》(吳娟，碩士論文，2008．6)，從資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、社會(huì)生活與制度環(huán)境五個(gè)層面構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)體系的二級指標(biāo)(見表1)，各個(gè)二級指標(biāo)再分成幾個(gè)對應(yīng)的三級指標(biāo)，采用因子分析法對區(qū)域產(chǎn)業(yè)“兩型”化水平進(jìn)行具體評價(jià)。

表1 資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)評價(jià)體系

從表1可以看出，這個(gè)評價(jià)體系不是針對具體產(chǎn)業(yè)的“兩型”性進(jìn)行評價(jià)，而是對區(qū)域產(chǎn)業(yè)“兩型”化發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)，反映出區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，無法用該評價(jià)體系來確定或評價(jià)哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)是“兩型”產(chǎn)業(yè)。

(二)中南大學(xué)《區(qū)域產(chǎn)業(yè)兩型化發(fā)展水平評價(jià)研究》述評

中南大學(xué)商學(xué)院冷俊峰、楊賽鑫、李金保等在闡述產(chǎn)業(yè)兩型化發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了產(chǎn)業(yè)兩型化發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系以及主成分評價(jià)方法，并對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了實(shí)證分析。最后，提出了區(qū)域產(chǎn)業(yè)兩型化發(fā)展的若干對策。

該研究根據(jù)產(chǎn)業(yè)兩型化發(fā)展內(nèi)涵，確定從資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、創(chuàng)新能力4個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，每個(gè)方面包含4個(gè)指標(biāo)，共12個(gè)指標(biāo)，全部為正向指標(biāo)，具體見表2。

指標(biāo)評價(jià)采用主成分分析法進(jìn)行，其數(shù)據(jù)處理過程大體是:按正態(tài)分布對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，以消除不同因素的量綱影響;計(jì)算各因素兩兩相關(guān)矩陣以及相關(guān)矩陣的特征根和特征向量，以各個(gè)特征根來計(jì)算各主成分的方差貢獻(xiàn)，按累計(jì)方差貢獻(xiàn)不小于85%選取主成分個(gè)數(shù);列出選取的各主成分和各因素的關(guān)系方程，計(jì)算各樣本的主成分得分。最后，以方差貢獻(xiàn)所占比例為權(quán)數(shù)，計(jì)算各樣本的綜合得分。

表2 產(chǎn)業(yè)兩型化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)

從表2可以看出，這個(gè)評價(jià)體系也不是針對具體產(chǎn)業(yè)的“兩型”性進(jìn)行評價(jià)，而是對區(qū)域產(chǎn)業(yè)“兩型”化發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)，反映出區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，同時(shí)也無法用該評價(jià)體系來確定或評價(jià)哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)是“兩型”產(chǎn)業(yè)。

(三)武漢理工大學(xué)《“兩型”約束下區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)體系及評價(jià)模型》述評

王鵬翔、解佳龍?jiān)诨仡櫋皟尚汀币暯窍聟^(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇已有研究的基礎(chǔ)上，明確了區(qū)域“兩型”產(chǎn)業(yè)選擇的基本原則與流程(見圖1)，劃定了產(chǎn)業(yè)選擇的評價(jià)、調(diào)整、改善、互動(dòng)四個(gè)階段，并從資源環(huán)境支撐力(資源節(jié)約度和環(huán)境友好度)、產(chǎn)業(yè)成長競爭力(科技創(chuàng)新度和市場運(yùn)營度)、持續(xù)協(xié)同發(fā)展力(經(jīng)濟(jì)循環(huán)度和社會(huì)和諧度)三個(gè)維度，設(shè)定了評價(jià)指標(biāo)體系，該評價(jià)指標(biāo)體系由3個(gè)一級指標(biāo)、6個(gè)二級指標(biāo)和45個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)成，結(jié)合指標(biāo)體系與產(chǎn)業(yè)選擇特征，運(yùn)用AHP－FCE法構(gòu)建了“兩型”約束下區(qū)域產(chǎn)業(yè)的選擇評價(jià)模型。

該研究首次提出了區(qū)域“兩型”產(chǎn)業(yè)選擇流程，從選擇流程方面看，只是定性地對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“兩型”性評價(jià)，而沒有定量評價(jià)，不便于實(shí)際運(yùn)作。評價(jià)指標(biāo)設(shè)置過多，有些指標(biāo)難以通過統(tǒng)計(jì)年鑒采集。

圖1 區(qū)域“兩型”產(chǎn)業(yè)選擇流程圖

(四)湖北大學(xué)《武漢城市圈“兩型”產(chǎn)業(yè)綜合評價(jià)及分區(qū)研究》述評

趙亮，王婧研究從資源節(jié)約度、環(huán)境友好度以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)維度考察，構(gòu)建評價(jià)“兩型”產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)體系(見表3)，并利用層次分析法計(jì)算出各二、三級指標(biāo)的權(quán)重，為“兩型”產(chǎn)業(yè)的評價(jià)提供了理論上的方法。并在模型基礎(chǔ)上結(jié)合統(tǒng)計(jì)年鑒的具體指標(biāo)構(gòu)建具體的評價(jià)指標(biāo)體系，通過主成分分析提取影響E－R－E系統(tǒng)的主因子，歸一化處理后構(gòu)建對應(yīng)具體指標(biāo)綜合評價(jià)模型，結(jié)合各地區(qū)指標(biāo)變化作“兩型”產(chǎn)業(yè)的綜合分區(qū)評價(jià)。

表3 “兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系

從表3可以看出，24個(gè)三級指標(biāo)中，相當(dāng)多的指標(biāo)并不能量化，或數(shù)據(jù)很難從統(tǒng)計(jì)年鑒獲取。實(shí)際案例計(jì)算中也不是采用24個(gè)指標(biāo)，而是在年鑒上可順利獲取的36個(gè)指標(biāo)。

(五)湖南省相關(guān)“兩型”標(biāo)準(zhǔn)

2011年6月16日，省政府為指導(dǎo)湖南兩型化發(fā)展，對外發(fā)布了12項(xiàng)兩型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及“兩型”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、村莊、縣、鎮(zhèn)等首批宏觀層面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還包括了與居民生活緊密相關(guān)的“兩型”機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、農(nóng)村等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其中涉及產(chǎn)業(yè)部分的主要是《“兩型”產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《產(chǎn)業(yè)“兩型”化發(fā)展水平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《“兩型”技術(shù)與產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

在《“兩型”產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中，“兩型”產(chǎn)業(yè)劃分為“兩型”服務(wù)業(yè)、“兩型”制造業(yè)和“兩型”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大類。在該標(biāo)準(zhǔn)“兩型”產(chǎn)業(yè)分類表后注中，定義“兩型”服務(wù)業(yè):即從生產(chǎn)過程看環(huán)境污染較低、資源消耗較少的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所在的服務(wù)業(yè)，共有27個(gè)行業(yè)大類247個(gè)行業(yè)小類。“兩型”制造業(yè):即產(chǎn)品或服務(wù)能直接應(yīng)用于改善環(huán)境、防治污染、節(jié)約資源和循環(huán)利用的制造業(yè)，共有10個(gè)行業(yè)大類67個(gè)行業(yè)小類?！皟尚汀备咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè):指在生產(chǎn)過程中采取有利于改善環(huán)境、防治污染、節(jié)約資源和循環(huán)利用的高新技術(shù)開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

在上述三個(gè)“兩型”產(chǎn)業(yè)定義中，“兩型”制造業(yè)、“兩型”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義有明顯的概念錯(cuò)誤，如新能源產(chǎn)業(yè)中太陽能多晶硅的生產(chǎn)是高耗能、高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，而且，其技術(shù)要求相當(dāng)高，但其產(chǎn)品多晶硅晶片及其組件卻是可再生能源的關(guān)鍵設(shè)備，從行業(yè)整體分析，它既不能劃歸“兩型”制造業(yè)，也不能認(rèn)為是“兩型”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)工藝或采用強(qiáng)腐蝕性、高毒性原料情況和環(huán)境污染分析或潛在污染風(fēng)險(xiǎn)分析方面考慮，對長株潭“兩型”產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類目錄中典型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析探討(見表4)，盡管這些產(chǎn)業(yè)有可能是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至是國家培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在特定的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)是不能作為“兩型”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目引進(jìn)和布局的。

表4 湖南省部分產(chǎn)業(yè)“兩型”性分析

產(chǎn)業(yè)名稱核心技術(shù)工藝及采用強(qiáng)腐蝕性、高毒性原料情況環(huán)境污染或潛在污染風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)原料及化學(xué)制品加工制造業(yè)我國大氣污染與化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)關(guān)系密切;化工企業(yè)在對生產(chǎn)原料加工過程中，大約有三分之二可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，約三分之一轉(zhuǎn)化為廢物和污染物。世界自然基金會(huì)指出，化學(xué)污染已經(jīng)成為地球面臨的一大環(huán)境威脅?；瘜W(xué)工業(yè)在加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和廢棄物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生大量污染物，危及生態(tài)環(huán)境和人類健康;化學(xué)工業(yè)所產(chǎn)生的污染物對環(huán)境的影響具有長期性;化學(xué)工業(yè)“三廢”污染物具有種類多、數(shù)量大、毒性高的特點(diǎn)。醫(yī)藥制造業(yè)制藥工業(yè)是當(dāng)今發(fā)展快速的產(chǎn)業(yè)之一，相對于其它產(chǎn)業(yè)，制藥工業(yè)產(chǎn)品種類多，生產(chǎn)工藝過程復(fù)雜，原材料投入大，產(chǎn)出比小，污染問題較為突出，是實(shí)施減排的重點(diǎn)行業(yè)。采用強(qiáng)酸、強(qiáng)堿。在制藥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水，污染物濃度高、水量大、組分復(fù)雜，廢水中含有大量難生化降解的化學(xué)物質(zhì)和殘留的藥物成分，同時(shí)還有高含氮、含硫酸鹽以及鹽類物質(zhì)等，廢水的可生化降解性差。其水污染防治問題多年來制約著行業(yè)的發(fā)展。廢棄資源和廢舊材料回收加廢電子產(chǎn)品(如電池、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電腦、傳真機(jī)、光盤等)均含有重金屬。區(qū)域土壤污染，排放廢水，產(chǎn)生有毒危險(xiǎn)固體廢物，重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)電子信息設(shè)備制造生產(chǎn)工藝過程中使用重金屬、PBDE、PBB等有毒有害物質(zhì)及元素金屬污染風(fēng)險(xiǎn)“兩型”產(chǎn)生重金屬污染、有毒有害廢物;生產(chǎn)、使用和回收環(huán)節(jié)都產(chǎn)生污染及人體健康危害。生物醫(yī)藥生物醫(yī)藥藥用植物克隆組培，到藥用植物種植、醫(yī)藥中間體生產(chǎn)、醫(yī)藥研發(fā)、中試、成藥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈;生產(chǎn)過程中使用生物質(zhì)、大量的新鮮水及其他化學(xué)品，產(chǎn)生大量廢水及藥渣。高濃度有機(jī)物污染;高含水固體廢物;廢水中COD濃度高。中藥與天然藥物中藥材洗滌、提取過程中，使用大量新鮮水和乙醇，產(chǎn)生含乙醇廢水和中藥渣高濃度有機(jī)物污染;高含水固體廢物;廢水中COD濃度高。化學(xué)藥物當(dāng)前，我國原料藥生產(chǎn)的工藝水平、裝備水平和自動(dòng)化程度都很低，更多的是靠拼勞動(dòng)力成本，拼產(chǎn)量和犧牲環(huán)境為代價(jià)來體現(xiàn)產(chǎn)品的競爭力?；瘜W(xué)原料藥的前體和中間體工廠規(guī)模宏大，產(chǎn)能驚人，也是比原料藥廠耗能和污染更高的企業(yè)。化學(xué)原料藥的生產(chǎn)屬于污染大戶，產(chǎn)生污染的原因是化學(xué)合成工藝比較長，反應(yīng)步驟多，在原料的組成中，組成化學(xué)結(jié)構(gòu)的原料只占原料消耗的5%～15%，而輔助性原料等卻占原料消耗的絕大部分，而這些原料大部分轉(zhuǎn)化為“三廢”，部分產(chǎn)品對深層地下水的污染是幾十年后也處理不了的，潛在危機(jī)相當(dāng)嚴(yán)重。新劑型及制劑生產(chǎn)過程中使用醫(yī)藥中間體，部分進(jìn)入產(chǎn)品，其他以廢物排放，污染水體高濃度有機(jī)物污染;廢水中COD濃度高。輕工和化工生物在生物化工的各個(gè)行業(yè)中，由于淀粉、啤酒、酒精、味精、檸檬酸、抗生素的產(chǎn)值較大，環(huán)境污染嚴(yán)重，尤其引起人們重視。高濃度有機(jī)物污染;廢水中COD濃度高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量使用農(nóng)藥、化肥及其他化學(xué)品，引起生態(tài)環(huán)境問題，包括資源耗竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等等。苗木花卉是高耗水產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)面源污染，土壤重金屬污染(主要是施用磷肥)，土壤肥力下降，農(nóng)藥殘留污染，畜禽集約養(yǎng)殖污染。新材料新材料制備過程中，要采用強(qiáng)酸、強(qiáng)堿及一些有毒、有害化學(xué)物質(zhì)。排放廢水、廢氣及固體廢棄物，某些情況下還有重金屬污染、放射性污染。其污染具有很強(qiáng)的隱蔽性。稀土新材料稀土采礦、選礦產(chǎn)生大量的尾礦、尾砂等固體廢棄物，同時(shí)有放射性污染問題。稀土冶煉、萃取分離生產(chǎn)過程中，使用大量的酸堿、萃取劑等化工原材料，產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣。固體廢棄物污染，放射性污染，廢水、廢氣污染。大部分稀土生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保治理設(shè)施不完善，有的小稀土冶煉廠沒有環(huán)保治理設(shè)施。排放的“三廢”對大氣、水體、土地造成了污染。新型高效能量轉(zhuǎn)換與儲(chǔ)存電池生產(chǎn)中使用有害物質(zhì)主要有汞、鎘、鉛等有害重金屬。重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，廢電池的污染及其治理已成為社會(huì)最為廣泛關(guān)注的環(huán)境保護(hù)焦點(diǎn)之一。汽車關(guān)鍵零部件和汽車電子汽車電子產(chǎn)品生產(chǎn)過程中采用有毒、有害物質(zhì)及重金屬元素。電磁輻射污染、重金屬污染、電子垃圾污染;氣體、光、聲污染。

三 “兩型”產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)“兩型”產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

“兩型”產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)建的目的是指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范引進(jìn)項(xiàng)目與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位相符的“兩型”標(biāo)準(zhǔn)，其構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則:

1．科學(xué)性原則?？茖W(xué)性是評價(jià)工作得以進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循客觀規(guī)律，從而使評價(jià)結(jié)果能夠盡可能地反映客觀實(shí)際。把握資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)內(nèi)在特征和要求，建立起科學(xué)合理的評價(jià)基本尺度。

2．系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性要求體系不能是指標(biāo)的簡單堆砌，而應(yīng)成為一個(gè)有機(jī)整體。“兩型”產(chǎn)業(yè)指標(biāo)要從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的全過程來測度和評價(jià)，即既要確保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中資源節(jié)約性與環(huán)境友好性，同時(shí)也要考慮生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的技術(shù)及其服務(wù)的“兩型”性，產(chǎn)業(yè)鏈所處的高、低端程度也是明確產(chǎn)業(yè)“兩型”性的重要依據(jù)。

3．可比性原則?？杀刃栽瓌t是衡量會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的一般原則，是指所選擇的指標(biāo)在計(jì)量口徑、計(jì)量方法和指標(biāo)所反映的內(nèi)容在時(shí)間和范圍上具有一致性。它要求指標(biāo)設(shè)計(jì)要內(nèi)涵一致、尺度統(tǒng)一。

4．動(dòng)態(tài)性原則。發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，既是一個(gè)目標(biāo)，又是一個(gè)過程，其評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，充分反映出動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)。在評價(jià)指標(biāo)的選取上，應(yīng)盡量選擇既能夠量化、又能描述系統(tǒng)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)指標(biāo)以評價(jià)“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。此外，評價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)演化的變化加以調(diào)整。

5．層次性原則?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約、環(huán)境友好、綜合績效和創(chuàng)新能力等若干個(gè)子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)又可以分解為若干個(gè)亞子系統(tǒng)，亞子系統(tǒng)下可設(shè)置多個(gè)觀察目標(biāo)。因此，應(yīng)根據(jù)不同層次分別選取指標(biāo)，使人們對各層次的信息有清晰的了解。

(二)“兩型”產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本依據(jù)

要確定某個(gè)產(chǎn)業(yè)是否屬于“兩型”產(chǎn)業(yè)，需要從產(chǎn)業(yè)鏈的資源節(jié)約、環(huán)境友好、綜合績效和創(chuàng)新能力四個(gè)方面來評價(jià)，為此，我們選取資源節(jié)約、環(huán)境友好、綜合績效和創(chuàng)新能力作為“兩型”產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系(見圖1)的4個(gè)一級指標(biāo)。

1．資源節(jié)約是“兩型”產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的首要任務(wù)。城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程必然伴隨能源消耗的快速上升，全球化條件下對能源的依賴將進(jìn)一步加劇，而作為不可再生資源的部分能源日趨緊張，節(jié)約資源勢在必行。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支撐，也是資源的主要消耗者，降低能耗增加產(chǎn)出是產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持的方向。因此，在資源節(jié)約這個(gè)一級指標(biāo)中，選取資源消耗、資源產(chǎn)出、綜合利用和產(chǎn)業(yè)集群資源共享指標(biāo)4個(gè)二級指標(biāo)，其中資源消耗選取萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、萬元生產(chǎn)總值新鮮水耗和萬元生產(chǎn)總值土地消耗3個(gè)三級指標(biāo);資源產(chǎn)出選取能源產(chǎn)出率、主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率2個(gè)三級指標(biāo);綜合利用選取工業(yè)廢水再生率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和再生資源回收利用率3個(gè)三級指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)集群資源共享選取公共信息平臺建設(shè)及信息化管理、應(yīng)用升級，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，能源管理、污染治理設(shè)施共享，員工技術(shù)、文化再教育及技能培訓(xùn)4個(gè)三級指標(biāo);該12個(gè)指標(biāo)能較好的反映某個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中資源節(jié)約程度。

2．環(huán)境友好是“兩型”產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的首要任務(wù)。賴以生存的環(huán)境是人類構(gòu)建兩型社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前主要的全球環(huán)境問題一般歸納為:大氣污染、水體污染、植被破壞、土壤退化、垃圾泛濫、資源短缺、酸雨、臭氧層破壞、全球變暖、生物多樣性銳減等10個(gè)方面，被稱為世界環(huán)境十大問題。在環(huán)境友好一級指標(biāo)中，選取三廢治理與控制、污染物負(fù)荷、碳排放控制、放射性污染控制、勞動(dòng)保護(hù)與安全防護(hù)指標(biāo)5個(gè)二級指標(biāo)。對應(yīng)的三級指標(biāo)分別是工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢棄物排放量、COD排放量、SO2排放量、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率，工業(yè)廢水排放負(fù)荷率、工業(yè)固體廢棄物排放負(fù)荷率、COD排放負(fù)荷率、SO2排放負(fù)荷率、CO2排放負(fù)荷率，年人均碳排放量、產(chǎn)業(yè)增加值碳排放強(qiáng)度，危險(xiǎn)廢物集中處置率，滿足噪聲國家標(biāo)準(zhǔn)要求、產(chǎn)業(yè)(項(xiàng)目)公共綠地率、產(chǎn)業(yè)員工公共健身與娛樂場地、行業(yè)全員安全事故發(fā)生率和行業(yè)安全設(shè)施完好率。該18個(gè)指標(biāo)能較好的反映某個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中環(huán)境友好程度。

3．綜合績效是“兩型”產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的必然結(jié)果。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建結(jié)果必然是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的一種革新，在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)生態(tài)文明也得到長足發(fā)展。也必然會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均可支配收入的增加。所以，在綜合績效這一指標(biāo)當(dāng)中，選取社會(huì)貢獻(xiàn)、市場占有、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)和行業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)力4個(gè)二級指標(biāo)。對應(yīng)的三級指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)增加值對GDP貢獻(xiàn)率、產(chǎn)業(yè)對就業(yè)貢獻(xiàn)率、產(chǎn)業(yè)人均收入、勞資矛盾化解率、行業(yè)全員社會(huì)救助與慈善，產(chǎn)品市場占有率，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，人均GDP這8個(gè)指標(biāo)。

4．創(chuàng)新能力是“兩型”產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的必要條件。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必要條件。區(qū)域的創(chuàng)新能力已日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取國際競爭優(yōu)勢和參與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定因素。本指標(biāo)體系的創(chuàng)新能力三級指標(biāo)主要由通過相關(guān)行業(yè)部門技術(shù)鑒定或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、符合國家重點(diǎn)支持高新技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)定、全行業(yè)R＆D投入占銷售收入比率、省級以上技術(shù)創(chuàng)新平臺、處于技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端、技術(shù)或產(chǎn)品專利授權(quán)量、專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率等評價(jià)指標(biāo)組成。

(三)“兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)

資源節(jié)約性、環(huán)境友好性是確定某一產(chǎn)業(yè)(項(xiàng)目)是否“兩型”的充分必要條件，政府經(jīng)濟(jì)政策制定時(shí)就有明確遏制“二高一資”(高污染、高能耗、資源型)產(chǎn)業(yè)的政策措施。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快和低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合我國環(huán)境污染治理技術(shù)和環(huán)保設(shè)施管理現(xiàn)狀，對于高能耗產(chǎn)業(yè)，工藝中使用強(qiáng)腐蝕性、高毒性原料的產(chǎn)業(yè)，盡管采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、污染治理技術(shù)，產(chǎn)業(yè)綜合能耗仍然很高，外排廢水、廢氣中污染指標(biāo)能達(dá)到國家環(huán)保要求，但產(chǎn)業(yè)工藝系統(tǒng)中會(huì)產(chǎn)生高毒性氣體、廢水及大量廢水、廢氣、廢渣排放，這些產(chǎn)業(yè)必須排除在“兩型”產(chǎn)業(yè)外。因此，“兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)中，首先設(shè)置6個(gè)“兩型”產(chǎn)業(yè)基本要求的“一票否決”指標(biāo)(見圖2)，只有同時(shí)滿足6個(gè)指標(biāo)，才能進(jìn)行更深入的“兩型”產(chǎn)業(yè)指數(shù)評價(jià)(見表5)。

(四)“兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)指數(shù)評價(jià)計(jì)算過程

1．指標(biāo)無量綱處理。無量綱處理的計(jì)算公式為:

公式中，0表示基期，1表示報(bào)告期，n表示評價(jià)指標(biāo)序號，n=1，2……，i(i為評價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù))。X0n為第n個(gè)評價(jià)指標(biāo)的基期數(shù)值，X1n為這一評價(jià)指標(biāo)的報(bào)告期數(shù)值，Yn為第n個(gè)評價(jià)指標(biāo)經(jīng)過無量綱處理后的數(shù)值。

2．賦予指標(biāo)權(quán)重。按專家評價(jià)法(德爾菲法或?qū)哟畏治龇?對四個(gè)一級指標(biāo)以及相應(yīng)的二級指標(biāo)賦予權(quán)重。

3．計(jì)算一級指標(biāo)指數(shù)和總指數(shù)。將某一評價(jià)指標(biāo)經(jīng)無量綱處理后的數(shù)值(Yn)乘以其權(quán)重，即得到這一評價(jià)指標(biāo)的單項(xiàng)指數(shù)。將每一個(gè)一級指標(biāo)中各項(xiàng)單項(xiàng)指數(shù)相加即可得一級指標(biāo)指數(shù)，將各一級指標(biāo)指數(shù)相加即得到總指數(shù)。

圖2 “兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)程序

對于云龍示范區(qū)而言，其功能定位為長株潭城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，“兩型”產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與其他產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的“兩型”產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有明顯不同的特征，根據(jù)上述評價(jià)程序和評價(jià)指標(biāo)指數(shù)的計(jì)算，就可以對進(jìn)入云龍示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“兩型”性評價(jià)和指數(shù)計(jì)算。

四 云龍示范區(qū)“兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)應(yīng)用與結(jié)論

云龍示范區(qū)在云龍新城建設(shè)過程中，堅(jiān)持“兩型”理念和規(guī)劃引導(dǎo)。其一是在總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及研究中，按照“兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)方法對存量產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，明確其產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與提升技術(shù)路線;其二是根據(jù)功能定位，對擬發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行“兩型”性研究，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;其三是根據(jù)“兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)與指標(biāo)體系，對擬引進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行評估，明確招商策略。云龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展實(shí)用技術(shù)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、金融與商務(wù)服務(wù)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流與高端制造業(yè)及生活性服務(wù)業(yè)等于一體的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)高端云龍、生態(tài)云龍、文化云龍、休閑云龍，充分發(fā)揮云龍示范區(qū)在兩型社會(huì)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)示范。

表5 “兩型”產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系

注:帶*為定性指標(biāo)

［1］姜達(dá)洋．國外產(chǎn)業(yè)政策研究的新進(jìn)展［J］．天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(05)．

［2］胡樹光，劉志高，樊瑛．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替理論進(jìn)展與評述［J］．中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(1)．

［3］趙嘉輝．我國產(chǎn)業(yè)政策的理論模型與現(xiàn)實(shí)考察［J］．統(tǒng)計(jì)與決策，2010(11)．

［4］吳娟．長株潭城市群“兩型社會(huì)”產(chǎn)業(yè)評價(jià)體系及政策研究［D］．湖南師范大學(xué)，2008．

［5］冷俊峰，楊賽鑫，李金保．區(qū)域產(chǎn)業(yè)兩型化發(fā)展水平評價(jià)研究［J］．科技進(jìn)步與對策，2011(05)．

［6］王鵬翔，解佳龍．“兩型”約束下區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)體系及評價(jià)模型［J］．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011(05)．

［7］楊紫烜．對產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)法的若干理論問題的認(rèn)識［J］．法學(xué)，2010(9)．

［8］許抄軍，呂渭濟(jì)，王亞新．產(chǎn)業(yè)支持與“兩型社會(huì)”建設(shè)研究綜述［J］．科技和產(chǎn)業(yè)，2011(10)．

［9］謝自強(qiáng)．長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與對策［J］．湖湘論壇，2009(01)．

Study on Index System about“Two－Oriented”Industry in Yunlong Demonstration District

LIU Jianwen
(a．Joint Research Center for International Low－Carbon City;b．School of Architecture＆Urban and Rural Planning，Hunan University of Technology，Zhuzhou，Hunan，412007，China)

Yunlong demonstration district is one of five demonstration district on“two－oriented society”construction at Changsha－Zhuzhou－Xiangtan urban agglomeration．By analyzing the existing index system of“two－oriented”industry，at first，it points out that saving resources is the top priority to foster and develop“two－oriented”industry;friendly environment is its foundation;comprehensive performance is its inevitable result;and innovation capability is its necessary condition．Then the index system of“two－oriented”that adapt to functional position of Yunlong demonstration district is center of modern service industry in Changsha－Zhuzhou－Xiangtan urban agglomeration are put forward．Finally，evaluation procedures of“two－oriented”industry are also summarized．

Yunlong demonstration district;“two－oriented”industry;index system

F270

A

1674－117X(2012)02－0013－09

10．3969/j．issn．1674－117X．2012．02．003

2012－02－21

劉建文(1964－)，男，湖南衡山人，湖南工業(yè)大學(xué)教授，博士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境工程技術(shù)研究。

責(zé)任編輯:徐蓓