何池生

【摘要】修改后的刑事訴訟法進一步擴大了檢察機關不起訴的案件范圍，構建了新的不起訴制度體系?，F(xiàn)行刑事訴訟法只規(guī)定了不符合起訴條件和沒有起訴必要的三種情形的不起訴，修改后的刑事訴訟法增加了符合起訴條件的兩種情形的不起訴。人民檢察院應當準確適用不起訴的不同規(guī)定，確保修改后的刑事訴訟法的統(tǒng)一正確實施。

【關鍵詞】不起訴；制度重構；問題探討

不起訴制度是我國刑事訴訟制度的一個組成部分，是指人民檢察院依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，對刑事案件終止訴訟而不交付人民法院審判的處理決定。修改后的刑事訴訟法在保留和完善以不符合起訴條件或沒有起訴必要為前提的不起訴規(guī)定的同時，將符合起訴條件的特定犯罪嫌疑人和特定案件，也納入人民檢察院不起訴的范圍，構建了新的不起訴制度體系。本文擬對重構后的不起訴制度，從其體系、適用、法律救濟和相互轉化等方面作粗淺探討，以求教于方家。

一、不起訴制度的重構體系

（一）修改后的刑事訴訟法保留的不符合起訴條件或沒有起訴必要的不起訴

1.法定不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十三條第一款之規(guī)定，犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應當做出不起訴決定。犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，是指發(fā)生的犯罪并非犯罪嫌疑人所實施；犯罪嫌疑人的行為屬于正當防衛(wèi)或者緊急避險，不是犯罪等情形。犯罪嫌疑人具備本法第十五條規(guī)定的情形包括以下六種：情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；犯罪已過追訴時效期限的；經特赦令免除刑罰的；依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的；其他法律規(guī)定免予追究刑事責任的。

2.相對不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十三條第二款之規(guī)定，對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定。

3.存疑不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十一條第四款之規(guī)定，對于二次補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應當做出不起訴的決定。

（二）修改后的刑事訴訟法設立的符合起訴條件的不起訴

1.附條件不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定。

2.當事人和解的不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十九條之規(guī)定，對于當事人達成和解協(xié)議的案件，人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議；對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以做出不起訴的決定。

二、不起訴制度的具體適用

（一）不起訴的適用對象

不起訴制度體系中，法定不起訴、相對不起訴、存疑不起訴和當事人和解的不起訴都沒有規(guī)定具體的適用對象，即犯罪嫌疑人無論性別、年齡等個人因素，只要符合相關法律規(guī)定，人民檢察院均可作不起訴決定。換言之，上述四種不起訴的適用對象都是普通對象。作為附條件不起訴，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，只適用于未成年人犯罪，其適用對象為犯罪時未滿十八周歲的未成年人，對成年人犯罪則不能適用附條件不起訴。

（二）不起訴的適用案件

在適用案件范圍上，法定不起訴、相對不起訴和存疑不起訴沒有規(guī)定具體的適用范圍，即適用于《刑法》規(guī)定的各類案件，包括《刑法》總則規(guī)定的正當防衛(wèi)、緊急避險等不認為是犯罪的行為，以及《刑法》分則規(guī)定的各類犯罪行為。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，附條件不起訴適用未年成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，即侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪，侵犯財產的犯罪和妨害社會管理秩序的犯罪。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十七條之規(guī)定，當事人和解的案件范圍包括因民間糾紛引起的，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件和除瀆職以外的過失犯罪案件，當事人和解的不起訴案件范圍同上。

（三）不起訴的適用排除

關于不起訴的適用排除，修改后的《刑事訴訟法》，對于法定不起訴、相對不起訴、存疑不起訴和附條件不起訴均沒有規(guī)定不適用的情形。但對于當事人和解的不起訴，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十七條之規(guī)定，犯罪嫌疑人在五年以內曾經故意犯罪的，不適用當事人和解的公訴案件訴訟程序，即對該類案件，同樣不適用當事人和解的不起訴。

三、不起訴制度的救濟機制

（一）公安機關的申請復議、復核權

依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十五條之規(guī)定，對于適用普通程序的公訴案件，公安機關認為人民檢察院不起訴的決定有錯誤的時候，可以要求復議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第二款之規(guī)定，對人民檢察院附條件不起訴的決定，公安機關要求復議、提請復核的，適用本法第一百七十五條之規(guī)定。而關于人民檢察院對于當事人和解案件所作的不起訴決定，修改后的《刑事訴訟法》沒有對公安機關復議、復核做出規(guī)定，應當視為對此類案件公安機關不宜要求復議或提請復核。從立法原意分析，修改后的《刑事訴訟法》在特別程序中規(guī)定了當事人和解的公訴案件訴訟程序，旨在深入貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，有效化解社會矛盾，節(jié)約訴訟成本。對當事人符合法律規(guī)定和解的公訴案件，人民檢察院依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十九條之規(guī)定做出不起訴決定，公安機關要求復議、提請復核不利于案件的及時結案，可能引發(fā)新的社會矛盾，故修改后的《刑事訴訟法》沒有明確規(guī)定公安機關對當事人和解的不起訴的復議、復核權。

（二）被害人的申訴權、起訴權

依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十六條之規(guī)定，對于適用普通程序的公訴案件，被害人不服人民檢察院的不起訴決定，可以向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。對人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經申訴，直接向人民法院起訴。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第二款之規(guī)定，對人民檢察院附條件不起訴的決定，被害人申訴的，適用本法第一百七十六條之規(guī)定。而關于人民檢察院對于當事人和解案件所作的不起訴決定，修改后的《刑事訴訟法》沒有對被害人申訴做出規(guī)定，應當視為對此類案件被害人無權申訴或自行向法院起訴。分析立法原意，人民檢察院對當事人和解案件所作的不起訴決定，前提條件是犯罪嫌疑人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿與犯罪嫌疑人和解。被害人出于自愿，接受了犯罪嫌疑人的賠償、道歉，與犯罪嫌疑人和解，應視為一定程度上放棄了追究犯罪嫌疑人刑事責任的訴訟權利。因此，對人民檢察院依法做出的當事人和解的不起訴決定，被害人不再享有申訴權和自行起訴權。當然，為避免引發(fā)新的矛盾，人民檢察院在依法做出當事人和解的不起訴決定前，應當向被害人說明理由，征得被害人的同意。對被害人不同意不起訴意見的，人民檢察院應當向人民法院起訴。

（三）被不起訴人的申訴權

依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十七條之規(guī)定，對于適用普通程序的公訴案件，被不起訴人不服人民檢察院的相對不起訴決定，可以向人民檢察院申訴。按照上述規(guī)定，人民檢察院依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十三條第二款之規(guī)定做出相對不起訴決定的案件，被不起訴人認為自己的行為不屬于犯罪，可以向做出相對不起訴決定的人民檢察院申訴。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第三款之規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應當做出起訴的決定。根據(jù)該規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人，對人民檢察院所作附條件不起訴，不享有申訴權，而是依法享有異議權，其異議權行使的結果直接導致人民檢察院附條件不起訴的撤銷，這與普通程序中被不起訴人對不起訴決定不服的，從權利的行使到引發(fā)的結果都截然不同，在司法實踐中應高度關注。而關于人民檢察院對于當事人和解案件所作的不起訴決定，修改后的《刑事訴訟法》沒有對被不起訴人申訴或異議做出規(guī)定，應當視為對此類案件被不起訴人無權申訴或提出異議，其立法原意不言自明，本文不再贅述。

四、不起訴適用的相互轉化

（一）存疑不起訴向起訴的轉化

不起訴是人民檢察院依法終止刑事訴訟的訴訟活動，其結果導致刑事訴訟的終結或中止。存疑不起訴是人民檢察院對證據(jù)不足，不符合起訴條件的案件所做出的一種不起訴決定，其法律后果是中止案件的刑事訴訟程序，而非法定不起訴、相對不起訴和當事人和解的不起訴等終結訴訟程序的后果。因此，存疑不起訴決定在一定條件下可以向起訴決定轉化。具體而言，對于人民檢察院所作存疑不起訴的案件，盡管偵察機關已經不再主動收集被不起訴人的犯罪證據(jù)，但如果通過一定途徑獲取了被不起訴人犯罪的充分證據(jù)，如被不起訴人因涉嫌其他犯罪，在訴訟期間交待了其原犯罪事實并經查證屬實；或他人提供了被不起訴人犯罪的證據(jù)并經查證屬實，符合起訴條件的，偵察機關應當重新移送審查起訴。人民檢察院經審查認為符合起訴條件的，應當撤銷原存疑不起訴決定，向人民法院提起公訴。

（二）附條件不起訴向當事人和解的不起訴的轉化

附條件不起訴和當事人和解的不起訴是修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定的兩種不同情形的不起訴，前者存在六個月至一年的考驗期，并存在向起訴轉化的可能，后者則直接終結訴訟，因此后者的效力應大于前者。在一定條件下，附條件不起訴可以轉化為當事人和解的不起訴。根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定，對未成年犯罪嫌疑人因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，或者刑法分則第六章規(guī)定的過失犯罪案件，可同時適用特別程序關于未成年人刑事案件訴訟程序和當事人和解的公訴案件訴訟程序的規(guī)定。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，對于未成年人涉嫌上述犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定。如果符合附條件不起訴情形的未成年犯罪嫌疑人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解，雙方當事人依法和解，對未成年犯罪嫌疑人從寬處理不需要判處刑罰的，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十九條之規(guī)定，人民檢察院可以做出不起訴的決定，而不再作附條件不起訴的決定。

（三）附條件不起訴與起訴的互相轉化

在一定條件下，附條件不起訴決定可以轉化為起訴決定，起訴決定也可以轉化為附條件不起訴決定。遇到以下兩種情況，附條件不起訴決定可以轉化為起訴決定。其一，未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對人民檢察院決定附條件不起訴有異議，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第三款之規(guī)定，人民檢察院應當撤銷附條件不起訴決定，做出起訴的決定。其二，被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，在考驗期內有下列情形之一的，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十三條之規(guī)定，人民檢察院應當撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴：（1）實施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)決定附條件不起訴以前還有其他犯罪需要追訴的；（2）違反治安管理規(guī)定或者考察機關有關附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的。刑事訴訟期間，未成年犯罪嫌疑人依法與被害人和解，符合法律規(guī)定時，對未成年犯罪嫌疑人的起訴決定可以向附條件不起訴決定轉化。如前所述，對未成年犯罪嫌疑人因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，或者刑法分則第六章規(guī)定的過失犯罪案件，可同時適用特別程序關于未成年人刑事案件訴訟程序和當事人和解的公訴案件訴訟程序的規(guī)定。在人民檢察院提起公訴前，如果未成年犯罪嫌疑人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解，雙方當事人依法和解，對未成年犯罪嫌疑人從寬處罰可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件的，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定。