楊文健，康紅梅

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098)

環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的生存困境及其對策研究
——以江蘇省南京市為個案

楊文健，康紅梅

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098)

環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的生存困境主要表現(xiàn)在:勞動時間長、強(qiáng)度大而缺少休閑娛樂，薪酬待遇低而生活貧困，安全風(fēng)險突出而缺乏社會保障，精神緊張而健康狀況堪憂等方面。應(yīng)該從完善制度保障其基本權(quán)利、規(guī)范管理提高其薪酬待遇、健全組織暢通其利益表達(dá)機(jī)制、培育維權(quán)意識、關(guān)注其身心健康等方面提出應(yīng)對策略來幫助環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工擺脫生存困境。

環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工;生存困境;應(yīng)對策略

由于歷史、現(xiàn)實的原因和環(huán)衛(wèi)職業(yè)聲望較低、環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化轉(zhuǎn)軌等影響，環(huán)衛(wèi)行業(yè)正式職工隊伍數(shù)量越來越少，難以滿足環(huán)衛(wèi)行業(yè)應(yīng)對城市化發(fā)展的用人需求。隨著大量農(nóng)村人口流入城市，大量農(nóng)民工加入環(huán)衛(wèi)隊伍，從事環(huán)衛(wèi)工作。據(jù)資料統(tǒng)計，全國共110萬環(huán)衛(wèi)工人，其中農(nóng)民工的人數(shù)達(dá)到80%以上。比如江蘇南京市的12 000名環(huán)衛(wèi)工人中，農(nóng)民工的人數(shù)是8 000左右。雖然環(huán)衛(wèi)職業(yè)在職業(yè)分層體系中處于較低的地位，但是它彰顯了社會主義的價值取向，其勞動成果表征著一個城市的文明程度和現(xiàn)代化水準(zhǔn)，因此，當(dāng)今中國社會，環(huán)衛(wèi)部門以“事業(yè)單位”的屬性獲得眾多擇業(yè)者的青睞，正式的環(huán)衛(wèi)工人也享有事業(yè)單位從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ虾蜕鐣＠栴}在于環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工卻享受不了上述的榮譽(yù)、權(quán)利和保障，因為他們是“臨時工人”，是“農(nóng)民工”，而非“正式工人”。由于環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工所歸屬單位的優(yōu)越性掩蓋了這個群體真實的生存狀態(tài)，轉(zhuǎn)移了人們對其關(guān)注的視線，因此，本文強(qiáng)調(diào)“環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工”是為了“把工人帶回分析的中心”［1］，揭示出這個群體隱藏在“環(huán)衛(wèi)工人”籠統(tǒng)的稱呼背后真實的生存境遇，為已有的農(nóng)民工問題研究添磚加瓦。

本文分析資料源自對江蘇南京市的環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工群體的實地調(diào)查成果。這個調(diào)查是在2007年“農(nóng)民工群體共享社會發(fā)展成果中的差異性研究”課題的基礎(chǔ)上追蹤調(diào)查的成果之一。調(diào)查主要采取質(zhì)性研究方法，講究在調(diào)查過程中與調(diào)查對象進(jìn)行有效互動，力求達(dá)到對調(diào)查對象的行為和意義進(jìn)行建構(gòu)獲得解釋性理解［2］，力圖獲得關(guān)于環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工生存狀態(tài)的真實而詳細(xì)的資料。調(diào)查時間從2009年12月到2010年的12月歷經(jīng)一年，共獲得35個環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工個案材料。這些環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的流出地主要是南京市周邊省市的農(nóng)村地區(qū)。其中男性農(nóng)民工20人，女性農(nóng)民工15人;初中以上文化程度18人;訪談對象年齡最大的62歲，年齡最小的是32歲，平均年齡是45．5歲;28人來自外省，7人來自本省郊區(qū);除了務(wù)農(nóng)技能和經(jīng)驗外，沒有其他的專業(yè)特長。

一、環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的生存困境

通過對調(diào)查資料的分析，可以得知環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工群體在共享城市社會發(fā)展成果時與城鎮(zhèn)職工相比存在較大的差距。由于農(nóng)民工是城市社會的弱勢群體之一，而環(huán)衛(wèi)職業(yè)在職業(yè)分層系統(tǒng)中也處于較低位置，因此環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工處于戶籍身份和職業(yè)身份雙重弱勢的地位。從總體上看，這個群體的生存狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)為勞動強(qiáng)度較大而缺少休閑娛樂，薪酬待遇低、安全風(fēng)險突出而缺少社會保障等。

(一)環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工生存困境之一——勞動時間長、強(qiáng)度大而缺少休閑娛樂

環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的勞動時間長，勞動強(qiáng)度大，缺少休息、休閑、娛樂的時間。首先是勞動時間過長，其基本的休息權(quán)利沒有得到保證?！吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》指出農(nóng)民工月實際勞動時間超過了城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60%，實際勞動小時工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1/4。農(nóng)民工日工作時間11個小時，每月工作時間超過26天，76%的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未享受過加班工資［3］。南京市的環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工日平均勞動時間達(dá)到12個小時，有的達(dá)到15個小時，除去勞動、吃飯，睡覺、做家務(wù)外，幾乎沒有時間去從事其他休閑、娛樂活動。從被訪者LJI一天的時間安排中可以粗略了解這個群體的勞動時間和工作強(qiáng)度，見表1。

表1 環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工人LJI(冬季)一天24小時的安排情況

LJI的情況在南京市環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工隊伍中具有典型性、代表性特點，這種長時間的體力勞動幾乎占去了他們大部分時間，他們就是通過這種長時間勞動來賺取維持生存所需的微薄工資。

環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的勞動時間長還表現(xiàn)在一年時間里除去農(nóng)歷春節(jié)三天算加班外，其他節(jié)假日都算正常工作時間。一般來說，節(jié)假日與他們無緣。在實地訪談時筆者常問的一句話是:“有節(jié)假日嗎?”而他們通常是不約而同地回答道:“我們哪里有什么節(jié)假日呢，天天上班。不敢休息，休息一天就沒錢，要生活嘛?！闭且驗椤靶菹⒕蜎]錢”這個理由使環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工不敢請假，不敢休息，因為“休息”意味著沒有了一天的生活來源，意味著要吃自己的“老本”。正是這種生存至上的倫理使環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工在沒有其他生活保障的情況下接受這種長時間的勞動，也正是這種生存邏輯削弱了他們進(jìn)行勞資談判、縮減勞動時間、爭取休息權(quán)的能力。正如環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工WSQ說的:“干這么長，誰不累呢?但有什么法子?你總得吃飯，你除了干這個還能夠干什么別的呢!”

其次，環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的勞動強(qiáng)度大。南京市2004年的生活垃圾清運(yùn)量為166萬噸，糞便清運(yùn)量為175．2萬噸，這意味著7 000多名環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工每天要清運(yùn)垃圾和糞便約9 348噸。清掃保潔工作雖然不是重體力活，但是卻費(fèi)時費(fèi)神，加上環(huán)衛(wèi)勞動工具還停留在初級簡單的階段，環(huán)衛(wèi)工人靠一個掃把、一個撮箕、一輛清潔車完成清掃保潔工作，這種原始簡單的工具不能減輕勞動強(qiáng)度、不能提高勞動效率，因此其勞動強(qiáng)度還是比較大的。環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工LJI說他干一天下來，腿又酸又僵，走路都走不穩(wěn)了。對于整天忙碌在作業(yè)區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人，一天10多個小時的超長勞動耗盡了他們的體力和精力。一位剛從事環(huán)衛(wèi)工作的女工LIU向筆者訴說:“掃一天馬路下來，腿疼、頭昏、四肢無力，回家臉都不想洗就睡了，看電視的勁都沒有，就是想躺著不動。”環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的這種情況在全國很多大中型城市都存在。如長春市的保潔員每天工作16個小時，每名保潔員一天的清掃面積從4 500到5 000平方米不等［4］，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了建設(shè)部頒布的3 800平方米的人均作業(yè)面積標(biāo)準(zhǔn)［5］。在成都市中心城區(qū)15 000余名環(huán)衛(wèi)工人全天動態(tài)保潔110余公里市政道路護(hù)欄;沖洗保潔1 352公里市政道路;清掃保潔4 000多萬平方米市政公共區(qū)域;清運(yùn)5 000余噸生活垃圾到距離成都市區(qū)33公里處的固體廢棄物處置場［6］。此外，在很多城市，由于公眾的環(huán)衛(wèi)意識不是很強(qiáng)，隨地丟棄果皮、紙屑、飲料瓶、廢棄食品等不良現(xiàn)象比較普遍，于是，“假日黃金周”變成了“環(huán)境污染周”，風(fēng)景名勝區(qū)成為垃圾展覽區(qū)，生活休閑廣場成為垃圾堆積場，這樣無形之中加重了環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的工作任務(wù)、增強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的勞動強(qiáng)度。

總之，在這樣長時間和高強(qiáng)度的工作環(huán)境中，環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工跟休閑、娛樂等活動幾乎無緣。很多農(nóng)民工下班回家后惟一的休閑方式是看電視、報紙，或者找?guī)讉€同事、老鄉(xiāng)聚在一起聊天喝酒。就是這種最簡單最單調(diào)的休閑方式也不是很常見的，大多數(shù)農(nóng)民工回家后感到非常勞累，睡覺成為了他們最喜歡的休閑方式。據(jù)實地調(diào)查資料顯示，95%的環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工都沒去看過南京市的任何景點，從沒去超市購物。大部分環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工為了賺取盡可能多的錢，犧牲了所有的休息、空閑和娛樂的時間。

(二)環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工生存困境之二——薪酬待遇低而生活貧困

從對環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工LJI的訪談中可以了解南京市環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的薪酬待遇情況。LJI所歸屬的區(qū)域，保潔員的工資按不同的班次計算。班次分為白班和晚班。白班的日平均工資為每天40元，實際上包括了晨班、上午班和下午班。晚班從下午六點到下午十點，每晚的平均工資約為13．3元。工資的計算是以實際上崗的情況來計算的，如果一個環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工連續(xù)上白班30天，則他的月收入為1 200元;如果連續(xù)上一個月的晚班，則月收入為400元，也就是說請假休息是沒有工資的。就LJI來說，他既上了白班又上了晚班，所以他的月收入為1 600元。由于LJI一月內(nèi)上夠了30天的白班加夜班，則他的日平均工資約為53．3元，而他每天工作時間約為15．5個小時，所以他每小時平均工資收入為3．4元。一般情況下，只有繁華路段人流量大的地方才需要晚上保潔清掃，能夠得到上夜晚班機(jī)會的環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工數(shù)量極少。大多數(shù)環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工只有白班上，工資待遇為每月1 200元，這點說明大部分環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的工資情況要比LJI低。偶爾的加班工資只是在上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查衛(wèi)生時候才有，碰上全市舉行衛(wèi)生大檢查或是衛(wèi)生大評比等活動，這些環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工就必須整天上崗，中午都沒有時間休息，在這種情況下，超出平時作業(yè)時間時才算每小時5元的加班費(fèi)。

從統(tǒng)計資料來看，2008年江蘇省的城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為31 667元，而環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的年平均工資剛好是他們的一半。此外，在津貼、補(bǔ)貼和加班工資方面，環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的待遇和城鎮(zhèn)職工的差別是很明顯的。正式職工的工作標(biāo)準(zhǔn)，工資、津貼、補(bǔ)貼和加班工資的發(fā)放都嚴(yán)格按照勞動法來實行。就福利待遇來說，正式職工也要比農(nóng)民工要高很多。據(jù)被訪者介紹，過去的一年中，環(huán)衛(wèi)正式職工過農(nóng)歷年時發(fā)放的福利是一箱(內(nèi)含六瓶)金龍魚植物油，而農(nóng)民工的福利是一瓶“豆維家”的植物油。這些農(nóng)民工總是反復(fù)說，“俺們干的活跟那些正式工干的一樣，有時只有多的沒有少的，但是發(fā)起東西來卻反過來了，這真讓我們不好想，真不公平!”

環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的消費(fèi)支出包括基本生活費(fèi)、租房開支、子女教育、人情開支、建房和贍養(yǎng)老人等。環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工KJN說他一個人每月生活開支不會少于900元，主要包括基本生活費(fèi)和房租兩大部分。前者大約600元，包括大米100元，80元的面條，油30元，豬肉40元(每月大約4次)，水電費(fèi)52元(電飯煲、照明、電視機(jī)的用電費(fèi)用40元，每度0．55元;水費(fèi)12元，每噸3元)，米酒48元(為了馬路作業(yè)安全，一般喝得少)，吸煙30元(兩天一包2元錢的香煙)，其他費(fèi)用大約(包括牙膏、洗發(fā)精和洗衣粉等用品)30元;蔬菜100元，液化氣90元。就房租來說，最便宜的月租也要300元(面積8個平方米，與其他房客共用廚房，沒有衛(wèi)生間)。這樣KJN每月的余額約為300元，這300元還要應(yīng)付各種人情開支、看病和其他意外風(fēng)險。KJN對筆者所說:“俺們病不起，病了一天賺不到幾十元，還要倒貼，窮嘛?！彼陨眢w健康是這些環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工賺錢的惟一資本，他們怕出事，更怕生病，極微小的風(fēng)險都足以使他們陷入赤貧之中。

(三)環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的生存困境之三——工作條件艱苦、安全風(fēng)險突出而社會保障缺失

環(huán)衛(wèi)工作是公認(rèn)的又苦、又累、又臟的職業(yè)。環(huán)衛(wèi)工作對改變城市污穢、骯臟、惡臭的環(huán)境，保持城市清新、整潔、優(yōu)美、文明的面貌，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持城市文明的形象，提升城市品味等方面具有重要作用。然而環(huán)衛(wèi)工作的重要性并不意味著環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境的改善。首先，環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工的工作條件艱苦。環(huán)衛(wèi)工作機(jī)械化程度和機(jī)掃比率還比較低，大部分區(qū)域保潔工作的完成還主要靠環(huán)衛(wèi)工人的體力勞動。那些在一線工作的環(huán)衛(wèi)工人，尤其是在主干車道上工作的環(huán)衛(wèi)工人的勞動條件最艱苦，車道上沒有設(shè)立讓他們休息、遮風(fēng)、避雨的地方，長時間的露天作業(yè)，經(jīng)常的風(fēng)吹日曬雨淋便是他們的生活特征。其次，環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工面臨的工作風(fēng)險逐漸增大，他們在作業(yè)過程中遭遇交通事故、自己摔傷或是被人打傷的事例屢見不鮮。據(jù)媒體報道在江蘇，一個夏天下來，一個環(huán)衛(wèi)所就有10多名工人中暑，2003—2006年間，南京市發(fā)生的環(huán)衛(wèi)工人被打事件多達(dá)百起［7］。環(huán)衛(wèi)工人發(fā)生交通事故的頻數(shù)隨著城市交通事故的增加而增多，環(huán)衛(wèi)工作的風(fēng)險逐漸加大。就全國情況來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年環(huán)衛(wèi)工人遭遇交通事故情況:濟(jì)南市42起，死亡5人;長沙市165起，死亡5人，傷182人;2006年唐山市48起，重傷6起;山東臨沂市30多起［8］。湖南長沙市在2007—2010年全市1萬多名環(huán)衛(wèi)工人中，因工作非正常死亡的就有18人，平均每年至少有5名環(huán)衛(wèi)工人在路面保潔時殉職，200人以上受傷［9］。

盡管環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工面臨惡劣的工作條件和日益增大的工作風(fēng)險，但其社會保障卻處于缺失狀態(tài)。這突出表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工缺少勞動保障、沒有社會保險，缺乏住房保障。環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工缺少勞動保障集中體現(xiàn)為勞動合同的缺失。在調(diào)查中問及他們是否簽訂了勞動合同，他們都是回答“沒有”或是“不知道”。由于正式的勞動合同是享受權(quán)益保障的前提條件，沒有簽訂勞動用工合同，也就沒有“五險一金”的社會保障。而環(huán)衛(wèi)工作的風(fēng)險也增大，車禍成為威脅環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的主要因素。缺乏勞動合同和社會保障，使這個群體的利益受到極大的損害。據(jù)資料顯示，在南京市，由于環(huán)衛(wèi)改制未果，該市的環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工沒有簽訂用工合同，也沒有辦理“五險一金”，導(dǎo)致很多環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等方面缺少保護(hù)。南京市從2003年至今，每年都有3～5名環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工在工作時遭遇車禍身亡，但由于沒有上保險，只能被認(rèn)定為交通事故［10］。

環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工除了缺少勞動保障、社會保險外，其住房保障也是一個很大的問題。環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的住房條件和衛(wèi)生條件總體說來比較差。這個群體的住房大都陰暗狹小，缺少廚房和衛(wèi)生間。其住房來源主要分為兩種:自己租房子和單位分房子。一般是在環(huán)衛(wèi)行業(yè)干的時間長且夫妻雙方都從事環(huán)衛(wèi)，或是單位部門有熟人的員工才能分到單位的廉租房。環(huán)衛(wèi)部門為了解決環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的住房，在一些街頭角落、小巷深處建立了一些廉租房。這些廉租房一般是平房、單間，最大房間的面積不超過15平方米，最少的只有6個平方米，房租是每月30元。而環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工數(shù)量多，廉租房不夠，很多環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工都是租房子居住。在南京市，房價和房租都是比較貴的，一間不到10平方米的鐵皮圍成的臨時房間，僅容擺放一張簡單的雙人床，房租都是每月300元。由于環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的收入比較低，一般租不起廚衛(wèi)齊全的房子，大都租住市民臨時搭建的鐵皮房、木板房，或是雜物間、樓梯間和地下室等。這些房間的面積不超過10平方米，缺少廚衛(wèi)間，他們煮飯睡覺就擠在一間屋，上廁所必須去離居住地較遠(yuǎn)的公共廁所。

(四)環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工生存困境之五——精神緊張而健康狀況堪憂

首先，環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的精神狀態(tài)和心理健康容易受到工作環(huán)境的影響。由于勞動條件差、工作強(qiáng)度大、工作時間過早和長時間的戶外作業(yè)等造成了環(huán)衛(wèi)工人出現(xiàn)很多心理問題，主要表現(xiàn)為軀體化、強(qiáng)迫癥、焦慮、恐怖等方面的癥狀［11］。翟敏、張申等隨機(jī)調(diào)查了環(huán)衛(wèi)清掃和清除兩個工種86名環(huán)衛(wèi)工人的心理健康狀況發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人在軀體化、強(qiáng)迫、焦慮、恐怖、精神病性等方面的癥狀都高于國內(nèi)常模［12］。環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工勞動在環(huán)衛(wèi)工作的第一線，盡管沒有針對他們精神狀況調(diào)查的詳細(xì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但他們這種精神上的緊張卻是客觀存在的。這個群體除了承受精神上的壓力外，其心理健康也受到部分公眾的傷害。主要表現(xiàn)在部分城市市民蔑視環(huán)衛(wèi)工作，不尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動成果，甚至侮辱他們的人格，詆毀他們的尊嚴(yán)。新聞媒體報道各個城市所發(fā)生的歧視、侮辱、騷擾、謾罵環(huán)衛(wèi)工人的事件不勝枚舉。此次實地調(diào)查資料顯示，僅有5．4%的環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工認(rèn)為自己從來沒有被人看不起，有31．3%認(rèn)為偶爾被人看不起，高達(dá)63．4%的人認(rèn)為經(jīng)常被看不起，這給環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工及其家庭造成了極大的心理傷害。

其次，環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的身體健康容易受工作環(huán)境的損害。環(huán)衛(wèi)工人從事道路清掃、生活垃圾、生產(chǎn)垃圾和糞便的清運(yùn)、公廁的清洗保潔等工作，工作條件較差，臭味氣體成分復(fù)雜、空氣中的塵粒和病原體都超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加上其衛(wèi)生防護(hù)措施簡單，環(huán)衛(wèi)工人呼吸道、眼、皮膚等器官的慢性病發(fā)生率都要比正常人高，極易感染上各種傳染疾?。?3］。部分環(huán)衛(wèi)工人容易受清掃地面揚(yáng)起的浮塵的危害，經(jīng)常接觸揚(yáng)塵的環(huán)衛(wèi)工人會出現(xiàn)咽痛、肺紋紊亂等癥狀并導(dǎo)致呼吸道及肺部病患的發(fā)生［14］。其次出于工作需要，環(huán)衛(wèi)工人早上四點就開始工作，有些需要進(jìn)行輪班，由于輪班制擾亂了人體的生物鐘，導(dǎo)致休息時間不規(guī)律，多數(shù)男性工人有吸煙、酗酒、打牌、晚睡的不良生活習(xí)慣，這是造成肝功能異常的主要病因。再有是長期戶外且主要在交通公路上工作造成的精神緊張，飲食缺乏衛(wèi)生及規(guī)律性是造成環(huán)衛(wèi)業(yè)工人血壓異常的重要原因。最后，露天作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境非常惡劣，嚴(yán)寒酷暑、暴雨狂風(fēng)年復(fù)一年地摧殘著他們的身體，關(guān)節(jié)炎、中暑在環(huán)衛(wèi)工人中十分常見，長時間戶外工作，飲水不足大大提高了環(huán)衛(wèi)工人患泌尿系統(tǒng)結(jié)石的風(fēng)險。盡管對環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的身體狀況和職業(yè)病還缺乏常規(guī)檢查和詳細(xì)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工患職業(yè)病的概率要比一般人高這一點是毋庸置疑的?？傊捎诃h(huán)衛(wèi)職業(yè)的特殊性，這個群體的身體健康狀況令人擔(dān)憂。

綜上所述，中國大多數(shù)城市的環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工在工作、生活、社會保障和身心健康等方面面臨困境，這些嚴(yán)重影響了環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的生活質(zhì)量，挫傷了其融入城市社會的積極性，不利于城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和城市社會的和諧建設(shè)，因此幫助環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工擺脫生存困境具有重要的現(xiàn)實意義。

二、應(yīng)對環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工生存困境的策略

從對環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工生存困境現(xiàn)狀的分析中可以得知，要幫助環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工擺脫生存困境可以從制度、政府、組織、環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工主體性等方面著手，通過完善制度來保障其基本權(quán)利，借助規(guī)范管理來提高其薪酬待遇，憑借健全組織來暢通其利益表達(dá)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)其主體性來培育維權(quán)意識和關(guān)注其身心健康，從而最終解決環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的生存困境問題。

1．制度的完善是環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障的前提條件 由于制度形成的剛性結(jié)構(gòu)壁壘阻礙了環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工融入城市。對當(dāng)前的制度尤其是戶籍制度進(jìn)行改革和矯正，為環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工更好地工作和融入城市提供較好的制度環(huán)境。首先是戶籍制度的改革。應(yīng)該全面推進(jìn)戶籍制度的改革，消除城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的制度基礎(chǔ)，打破以戶口區(qū)分身份的現(xiàn)有格局。其次是對就業(yè)制度進(jìn)行完善。消除就業(yè)勞動力市場對流動人口的限制，實現(xiàn)就業(yè)機(jī)會平等。第三是完善社會保障制度，拓展社會福利對流動人口的覆蓋面。對生活陷入困境的和一時間需要社會救濟(jì)的人提供幫助。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險和工傷保險制度。積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工健康檔案的建設(shè)，所有用工企業(yè)，對進(jìn)入本企業(yè)的農(nóng)民工要有健康檔案;農(nóng)民工的流動除了要帶有身份證等合法證件外，還必須帶有健康檔案［15］。第四是實行住房制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)廉租房制度和住房公積金制度改革，使環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工在住房方面享有跟市民一樣的待遇。最后是進(jìn)一步完善利益表達(dá)機(jī)制，保障環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工利益訴求渠道的暢通。

2．進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的管理，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)部門轉(zhuǎn)制 這是提高環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工薪酬待遇的關(guān)鍵。環(huán)衛(wèi)行業(yè)屬于事業(yè)性單位，在市場競爭中缺乏活力，因此環(huán)衛(wèi)部門實現(xiàn)政企分開，政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)營是環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工擺脫生存困境的關(guān)鍵。目前很多城市都在探討環(huán)衛(wèi)市場化的道路和途徑，但由于諸多原因，大多數(shù)城市還停留在原來機(jī)制狀態(tài)或是處于改制不徹底的階段。管理上的混亂不僅造成環(huán)衛(wèi)部門歸屬的兩難問題，而且造成環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的生存狀況陷入困境。如江蘇南京市的環(huán)衛(wèi)改制從2004年開始到現(xiàn)在為止7年了，其改制還沒有徹底完成，造成了現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)部門“非企業(yè)非事業(yè)”身份的尷尬處境。這其中很大一部分原因跟政府的管理職能模糊不清造成管理混亂有關(guān)，因此政府應(yīng)該加快自身服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的管理，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)部門盡快完成轉(zhuǎn)制，發(fā)揮自身在環(huán)衛(wèi)事業(yè)中制定政策規(guī)章制度、把好市場準(zhǔn)入關(guān)、監(jiān)督企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的作用。

3．健全工會組織，加強(qiáng)組織干預(yù)，暢通環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制 全國總工會在2003年時召開的第十次大會上提出了“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”，這標(biāo)志著農(nóng)民工加入工會得到了組織的認(rèn)可。而在2004年政府部門頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中明確提出:“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，但是實際的身份轉(zhuǎn)變并未跟政策轉(zhuǎn)變同步，因此建立農(nóng)民工工會，完善農(nóng)民工工會制度具有重要的意義。由于歷史的原因造成了我國的工會“實際上成為了一個具有行政職別的行政機(jī)構(gòu)，成為地方政府和國營企業(yè)配合政府、企業(yè)工作的工具，而忽視了其維權(quán)職能，忽視了這個組織在維護(hù)勞動者權(quán)益、避免階層之間的對抗，保持社會動態(tài)平衡的作用”［16］，因此，應(yīng)該重新定位工會角色，重申工會職能，鼓勵農(nóng)民工加入工會，使工會真正成為農(nóng)民工表達(dá)利益訴求，爭取自身權(quán)益的有效渠道和途徑，只有這樣，環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的基本權(quán)益才能得到真正實現(xiàn)。

4．強(qiáng)調(diào)環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的主體意識，培育這個群體的維權(quán)意識，鼓勵其關(guān)注自身的身心健康 這是解決環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工生存困境的核心內(nèi)容。首先對環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和科學(xué)文化教育有利于增加環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的主體意識，提高其維權(quán)能力。環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的文化水平普遍偏低，絕大多數(shù)是小學(xué)以下文化程度，甚至不識字，這樣造成很多環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工對政策法規(guī)看不懂、不了解，這樣無形中削弱了這個群體的維權(quán)意識。因此經(jīng)常性地對環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)能夠提高這個群體的素質(zhì)，喚醒他們的維權(quán)意識，增強(qiáng)他們的維權(quán)能力，最終達(dá)到擺脫其生產(chǎn)困境的目標(biāo)。其次增加環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工自我的階層認(rèn)同意識。學(xué)者坎貝爾分析了個體如何去感知自己的所屬群體時提到“共同做事的人們或發(fā)生相似事件(共同命運(yùn))的人們，更可能被感知為一個群體”［17］12。經(jīng)常在一起干著最累最苦最危險工作的環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工面臨著相同的勞動環(huán)境，經(jīng)歷著共同的勞動過程，得到同樣微薄的勞動報酬，由于“與頻繁被激活的范疇相關(guān)的社會知識通常都擁有可及性、可用性和情景顯著性三個特點”［17］23，環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的相近的和相似的經(jīng)驗在他們勞動過程中不斷地被復(fù)制和再生產(chǎn)出來，有利于環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工培養(yǎng)自己的階層意識。

當(dāng)然，除了以上這些措施，還要注意從文化、價值觀等方面為環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工擺脫生存困境培育一個良好的社會環(huán)境。在城市社會中倡導(dǎo)建立開放包容性文化，使城市居民能夠正視差異，尊重多元，求同存異，克服自己盲目自大的心理，消除對不同文化的偏見和歧視，幫助環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工消除農(nóng)民工的自卑心理，正視自己與城市文化的距離和差別，能以正確的心態(tài)去和城市居民和平共處。政府部門和社會各界應(yīng)該給環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工更多的支持和關(guān)心，在全社會倡導(dǎo)一種熱愛勞動，講究衛(wèi)生，尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好氛圍，從而增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的榮譽(yù)感和自信心，最終保障環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工體面勞動的實現(xiàn)。

三、結(jié)語

概而論之，由于城鄉(xiāng)二元制社會結(jié)構(gòu)的特點，環(huán)衛(wèi)行業(yè)職業(yè)聲望不高，資金缺乏等原因和環(huán)衛(wèi)行業(yè)轉(zhuǎn)軌改制、環(huán)衛(wèi)用工不規(guī)范等現(xiàn)狀決定了環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工群體的生存狀況出現(xiàn)困境。這種困境具體表現(xiàn)在勞動強(qiáng)度大而缺少休息娛樂、薪酬待遇低而生活貧困、安全風(fēng)險凸現(xiàn)而社會保障缺失、精神緊張而身心健康堪憂等方面。環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的這種生存狀況影響了他們?nèi)硇耐度牍ぷ?，阻礙了其城市融入，不利于實現(xiàn)其體面勞動，有損于城市社會的和諧建設(shè)。因此，應(yīng)該從制度完善、管理規(guī)范、組織健全、主體性強(qiáng)調(diào)等方面著手來保障環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的基本權(quán)利，提高其薪酬待遇、健全其利益表達(dá)機(jī)制，培育其維權(quán)意識，關(guān)注其身心健康，最終解決環(huán)衛(wèi)業(yè)農(nóng)民工的生存困境問題。

［1］沈原．社會轉(zhuǎn)型與工人階級的再形成［J］．社會學(xué)研究，2006(2):13－36．

［2］陳向明．旅居者和“外國人”——留美中國學(xué)生跨文化人際交往研究［M］．北京:教育科學(xué)出版社，2004:31－43．

［3］國務(wù)院研究室調(diào)研組．中國農(nóng)民工調(diào)研報告［R］．北京:中國言實出版社，2006:12－13．

［4］海洋，王玉幾．撞車挨打誰給環(huán)衛(wèi)工人上份“安全險”［EB/OL］．［2010 －02 －22］．http:∥env．people．com．cn/GB/106985/6550089．html．

［5］皇甫秀玲．首府環(huán)衛(wèi)工人月工資將增至900元［N］．內(nèi)蒙古日報，2009－01－18(1)．

［6］張崢．成都環(huán)衛(wèi)工人節(jié):環(huán)衛(wèi)工每天清運(yùn)垃圾5千噸［N］．成都晚報，2008－10－26(1)．

［7］杭春燕．吁請全社會關(guān)注尊重環(huán)衛(wèi)工人［N］．新化日報，2006－10－25(21)．

［8］劉紅升，閆一凡．城市環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)安全保障問題研究［J］．陜西行政學(xué)院學(xué)報，2007(4):67－70．

［9］李國平．長沙環(huán)衛(wèi)工非正常死亡調(diào)查·上篇:4年，18名長沙環(huán)衛(wèi)殞命街頭［N］．三湘都市報，2010－11－2(4)．

［10］孫西嬌，劉海濤．環(huán)衛(wèi)工人處境尷尬——專家:環(huán)衛(wèi)所改制迫在眉睫［EB/OL］．［2010－03－23］．http:∥www．cnr．cn/china/newszh/yaowen/200910/t20091028_505547869．html．

［11］金華，吳文源．中國正常人SCL-90評定結(jié)果的初步分析［J］．中國神經(jīng)精神疾病雜志，1986(5):260．

［12］翟敏，張申．環(huán)衛(wèi)工人心理狀況分析［J］．健康心理學(xué)雜志，1998(4):435－437．

［13］尹先仁，秦鈺慧．環(huán)衛(wèi)工人的健康狀況調(diào)查［J］．環(huán)境與健康雜志，1992(6):252．

［14］蔣祥文．環(huán)衛(wèi)工人接塵情況調(diào)查分析［J］．職業(yè)與健康，2002(8):10－11．

［15］柳思維．特別關(guān)注維護(hù)農(nóng)民工的健康權(quán)益［J］．消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2005(2):6－7．

［16］雷頤．工會角色的歷史追溯［EB/OL］．［2010 －09 －14］．http:∥www．socihust．cn/xueshu/onews．a(chǎn)sp?id=751．

［17］布朗．群體過程［M］．胡鑫，慶小飛，譯．北京:中國輕工業(yè)出版社，2007．

A Study on the Living Predicament of Sanitation Migrant Workers and the Countermeasures——The Case in the City of Nanjing ，Jiangsu Province

YANG Wen-jian，KANG Hong-mei

(School of Public Administration and Management，Hohai University，Nanjing 210098，China)

The living predicaments of sanitation migrant workers mainly have the following characteristics:long working hours and heavy labour intensity short of entertainment;poverty with low salary;high risk without social security;mental tension and poor health，etc．Corresponding countermeasures like consummating the system to guarantee their basic rights，standardizing management to improve their salary，perfecting organization to smooth their interest expression mechanism，cultivating right consciousness，paying attention to their physical and mental health，etc．，should be put forward to help the sanitation workers out of living predicaments．

sanitation migrant worker;living predicament;corresponding countermeasure

C 912.82

A

1004－1710(2011)05－0119－06

2011－01－17

江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會課題(A－07－42)

楊文健(1964－)，男，安徽桐城人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障系教授，博導(dǎo)，主要從事社會保障、項目社會評價、移民社會學(xué)、城鄉(xiāng)社會學(xué)研究。

康紅梅(1974－)，女，湖南婁底人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系2009級博士研究生，主要從事城鄉(xiāng)社會學(xué)研究。

［責(zé)任編輯靳香玲］