□文/譚燮良 繆姬蓉 葉穎

浙江物流業(yè)規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展水平有所提高，實現(xiàn)了“十二五”良好開局

“十二五”時期是浙江物流業(yè)發(fā)展的重要機遇期。浙江物流業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，物流業(yè)規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展水平有所提高，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

總體發(fā)展情況

主要指標較快增長。2011 年，全省實現(xiàn)物流增加值3070 億元，同比增長20.4% (比全國高出6.5 個百分點)，占全省服務(wù)業(yè)增加值的21.9%（比全國高出6.2 個百分點），占全省生產(chǎn)總值的9.6%（比全國高出2.8 個百分點），實現(xiàn)社會物流總額10.4 萬億元，同比增長24.8%（比全國高出12.5 個百分點），約占全國總量的6.6%。截至2012 年第一季度，浙江物流園區(qū)營業(yè)收入193.95 億元，比去年同期增長35.4%。物流業(yè)保障社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用明顯提升，與其他產(chǎn)業(yè)的互動關(guān)系越來越密切，對提高經(jīng)濟效率、降低費用的作用日益突出。

物流企業(yè)迅速成長。2011 年，浙江共有物流法人單位1.3 萬余家，A 級以上物流企業(yè)247 家，占全國總數(shù)16.4%。物流企業(yè)從原來提供單一的運輸倉儲服務(wù)向提供全方位、多層次、一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從簡單等承攬物流業(yè)務(wù)向根據(jù)客戶需求開發(fā)專業(yè)物流轉(zhuǎn)變。公路港、“無水港”、物流金融、物流總包等新業(yè)務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。各類物流企業(yè)兼并重組步伐加快，通過區(qū)域內(nèi)同行業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)合并重組、產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源要素重組和制造業(yè)剝離重組等方式，行業(yè)資源不斷整合，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，服務(wù)能力和水平不斷提升。

發(fā)展環(huán)境明顯改善。物流基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)加快，截至2011 年底，浙江鐵路營業(yè)里程達到1765 公里，通村以上公路總里程達到11 余萬公里，沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達8.67 億噸、1584 萬標箱，其中寧波- 舟山港貨物吞吐量達6.93 億噸，內(nèi)河港口貨物吞吐量達3.57 億噸，杭州、寧波等空港建設(shè)進展順利。物流園區(qū)建設(shè)加快推進，傳化物流基地、義烏國際物流中心等20 個物流項目被列入“十二五”物流發(fā)展規(guī)劃省級重點園區(qū)，示范作用呈現(xiàn)。建立了省級物流業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，陸續(xù)制定出臺了一系列支持現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)劃和政策文件。

助推作用日益增強。一是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。物流業(yè)標準化、信息化和高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用能夠有效整合資源，帶動制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程，降低成本，提高競爭力，物流業(yè)與制造業(yè)的緊密聯(lián)動，促進了工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。浙江物流業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品流通結(jié)合面不斷擴大、程度不斷加深，有效推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。物流業(yè)自身發(fā)展水平的提升，推動了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，進而促進了整個服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是為浙江開放型經(jīng)濟發(fā)展提供保障。浙江以開放型經(jīng)濟為主，外貿(mào)依存度高。通過在杭州、寧波、義烏三個大通關(guān)試點城市建設(shè)“保稅物流園區(qū)”，在沿海的嘉興、臺州、溫州港口建設(shè)綜合型國際物流園區(qū)，在內(nèi)陸地區(qū)布局一些以物流服務(wù)為主的國際物流園區(qū)，初步形成了較為完整的國際物流服務(wù)體系。三是為專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群提供物流支持。到2011 年，全省共有商品交易市場4000 多家，其中成交額超10 億元的市場200 個左右，超百億元的市場20 多個；浙江產(chǎn)業(yè)集群也比較發(fā)達。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有產(chǎn)值10 億元以上的產(chǎn)業(yè)集群300 余個，其中產(chǎn)值超百億元的有70 多個。圍繞這些專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群龐大而集中的物流服務(wù)需求，建設(shè)了相應(yīng)的物流園區(qū)，滿足其零擔快運、配載和倉儲物流的旺盛需求，實現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)和專業(yè)市場聯(lián)動發(fā)展。

重點推進舉措

出臺一批重點規(guī)劃。為呼應(yīng)和落實《國家物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，出臺了《浙江省物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃》、《浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。其中《浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在2011 年全國經(jīng)貿(mào)會議上作為典型進行專題發(fā)言。作為引領(lǐng)浙江“十二五”物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃，對于推動浙江“十二五”時期物流業(yè)加快發(fā)展將起到十分重要的作用。

建設(shè)一批重點物流園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)了浙江傳化物流基地、義烏國際物流中心、寧波梅山保稅港區(qū)物流園區(qū)等一批重點物流園區(qū)，優(yōu)先滿足重點物流園區(qū)建設(shè)的合理用地需求，支持園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。對新入園的物流企業(yè)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準，給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅。部分重點物流園區(qū)已出具規(guī)模，成為推動全省物流業(yè)發(fā)展的良好載體平臺。其中義烏物流園區(qū)被列為部省共建“五大物流基地”之一，寧波梅山保稅港區(qū)物流園、嘉興現(xiàn)代物流園等重點物流園區(qū)入圍了浙江第一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，享受省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)各類優(yōu)惠政策，成為引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

推進一批重點物流項目。推進實施浙江新農(nóng)都現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心項目、寧波鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港項目等一批重點物項目。對重點物流項目實施過程中的困難和問題，及時協(xié)調(diào)解決。將省重點物流項目優(yōu)先納入省服務(wù)業(yè)重大項目計劃和省重點項目，優(yōu)先申報國家有關(guān)扶持資金和優(yōu)先安排省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。對于有些安排用地確有困難的省重點物流項目，經(jīng)省發(fā)改委和省國土廳會商，報省政府同意后，在用地指標上給予適當傾斜。各地市在編制服務(wù)業(yè)重大項目計劃時也對重點物流項目給予了傾斜。

培育一批重點物流企業(yè)。通過分離發(fā)展一批、引進移植一批，整合提升一批，培育了浙江省八達物流有限公司、華瑞物流股份有限公司、浙江川山甲物資供應(yīng)鏈有限公司等一批重點物流企業(yè)。將一些符合要求的重點物流企業(yè)優(yōu)先列入省級服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，享受相關(guān)扶持政策。協(xié)調(diào)解決物流企業(yè)在發(fā)展中面臨的土地緊缺、稅負較重、融資渠道缺乏等困難和問題，指導(dǎo)有條件的物流龍頭企業(yè)進行上市融資、品牌創(chuàng)建和標準化建設(shè)，促進企業(yè)更好地發(fā)展壯大，切實擔當起物流龍頭企業(yè)重任。鼓勵物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷延伸服務(wù)能力，如浙江物產(chǎn)物流的物流金融服務(wù)產(chǎn)品涉及黑色、有色、建材、汽車和化工等，已累計為客戶融資超50 億元。

培養(yǎng)一批重點物流人才。加強與國內(nèi)外培訓(xùn)機構(gòu)的合作，大力培養(yǎng)和引進物流業(yè)高端人才。舉辦“浙江赴英高級物流人才培養(yǎng)項目”，2011 年組織20 余名物流專業(yè)人才赴英國華威大學(xué)學(xué)習(xí)國外先進物流理念和專業(yè)技術(shù)，目前正在組織第二批人才培訓(xùn)工作。多次赴境內(nèi)外物流業(yè)發(fā)展先進地區(qū)舉辦高層次人才洽談會、招聘會，依托浙江人才網(wǎng)招聘物流高端人才。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展物流教育和培育。省物流與采購協(xié)會聯(lián)合省教育考試院聯(lián)合辦班，開展物流管理專業(yè)高等教育自學(xué)培訓(xùn)，并組織中高級物流管理證書考試，共有35 人獲得高級物流管理證書，955 人獲得中級物流管理證書。

主要經(jīng)驗體會

認識到位是前提。樹立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展意識是做好物流工作的前提?，F(xiàn)代物流業(yè)是一個新型的跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、滲透性強的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，它將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機結(jié)合、形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)。只有充分意識到這一業(yè)態(tài)的綜合性、立體性，才能夠更加深刻地理解有關(guān)規(guī)劃，更加具體地貫徹有關(guān)政策，更加全面地推動物流業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃引導(dǎo)是基礎(chǔ)。一是省級規(guī)劃引導(dǎo)。出臺了《浙江省物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃》、《浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，對物流園區(qū)發(fā)展進行引導(dǎo)。在《浙江省物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃》中提出“依托區(qū)域物流樞紐，突出以物流園區(qū)（中心）為核心的物流節(jié)點建設(shè)。重點選擇一批行業(yè)影響大、特色明顯的物流園區(qū)（中心），科學(xué)指導(dǎo)，有序發(fā)展”。二是地方規(guī)劃配套。杭州市在《“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出“建成下沙物流園區(qū)、江東物流園區(qū)等一批現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施并投入使用，初步形成適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”；寧波市在《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2006－2020）中明確提出打造全市“一主六副”七大物流園區(qū)規(guī)劃布局，相關(guān)配套政策的出臺為園區(qū)的發(fā)展提供了有力的政策支撐。

政策扶持是關(guān)鍵。一是出臺財政支持政策。明確提出每年從省服務(wù)業(yè)財政引導(dǎo)資金、省級交通規(guī)費和相關(guān)經(jīng)費中安排一部分用于支持重點物流項目建設(shè)、物流人才培訓(xùn)、物流標準化推進，支持物流基地建設(shè)和信息化建設(shè)。同時要求各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)安排相應(yīng)的財政專項資金扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等。紹興市提出市區(qū)物流基地內(nèi)的運輸企業(yè)形成的地方財政貢獻，三年內(nèi)給予60%的扶持；對年運費（限于汽車貨運和內(nèi)河船舶貨運）支出在300 萬元以上的企業(yè)，如其當年收受本地運輸發(fā)票占全部運輸發(fā)票的85%以上的，可在三年內(nèi)對其收受本地運輸發(fā)票的運費支出超過2010 年收受本地運輸發(fā)票的部分，按年給予1.5%的資助。二是強化稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家物流企業(yè)稅收試點工作辦法，在納入試點名單的物流企業(yè)中落實試點物流企業(yè)稅收政策。制定出臺《浙江省營業(yè)稅差額征稅管理辦法》，自2012 年1 月1 日起對物流企業(yè)，具有開票人資格、無不良納稅記錄，均實行營業(yè)稅差額征稅。落實國家有關(guān)企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資抵免的企業(yè)所得稅政策。對新入園的物流企業(yè)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準，給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅。對在浙江設(shè)立總部的大型物流企業(yè)確有困難的，可按管理權(quán)限報經(jīng)批準，給予減免水利建設(shè)專項資金。嘉興市提出對新辦注冊資本在2000 萬元以上的市重點物流企業(yè)，自經(jīng)營之日起形成的地方財政貢獻留成部分，第一年給予80%扶持、第二年比上年增長部分給予70%扶持、第三年比上年增長部分給予60%扶持。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)，符合條件的，積極推薦納入試點物流企業(yè)名單，實行營業(yè)稅差額征稅。

要素保障是手段。一是強化土地保障。完善重大產(chǎn)業(yè)項目供地機制，合理增加物流項目建設(shè)用地總量。對安排用地指標確有困難的物流重大項目，酌情給予解決部分用地指標。二是強化資金保障。將省重點物流項目優(yōu)先納入省級服務(wù)業(yè)重大項目計劃和省重點項目，優(yōu)先申報國家有關(guān)扶持資金和優(yōu)先安排省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。三是強化金融支持。鼓勵金融機構(gòu)對信用等級資質(zhì)較高的物流企業(yè)給予重點支持。推動政策性擔保公司為中小物流企業(yè)提供短期資金貸款擔保，鼓勵民營擔保公司為物流企業(yè)提供信貸擔保。支持物流企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場融資或募集資金。鼓勵民間資本參與物流項目建設(shè)。