□ 張培春

（渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121013）

制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的因素及實(shí)現(xiàn)路徑研究

□ 張培春

（渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121013）

本文從“可持續(xù)發(fā)展”理論的產(chǎn)生入手，分析了了在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中存在的制約可持續(xù)發(fā)展的諸多問(wèn)題，提出了積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立資源節(jié)約型的發(fā)展機(jī)制，通過(guò)加速技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，統(tǒng)籌人口、資源和環(huán)境和諧發(fā)展，完善支撐可持續(xù)發(fā)展的法律體系等實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的路徑的建議。

可持續(xù)發(fā)展；制約因素；實(shí)現(xiàn)路徑

一、可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生

胡錦濤主席在黨的十七大報(bào)告中提出科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性。黨中央提出的我國(guó)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題既針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，也反映了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我們的要求。恩格斯曾經(jīng)指出：“每一時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容?！保?］（p284）因此，可持續(xù)發(fā)展思想作為一種理論思維，也有其產(chǎn)生的歷史必然性。自人類進(jìn)入工業(yè)文明社會(huì)以來(lái)，伴隨著人類利用自然、征服自然的能力的提高和生產(chǎn)力水平的迅速提高，資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、人口激增、自然災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題愈來(lái)愈困擾著人類社會(huì)。問(wèn)題究竟出在哪里？人類社會(huì)發(fā)展的前景是什么？可持續(xù)發(fā)展的路徑是什么？這些問(wèn)題迫使人們?nèi)ニ伎肌?/p>

早在19世紀(jì)，馬克思和恩格斯在 《共產(chǎn)黨宣言》、《資本論》和《自然辯證法》等著作中就闡述了可持續(xù)發(fā)展思想。盡管他們并沒(méi)有使用“可持續(xù)發(fā)展”一詞。但是，針對(duì)當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)中存在的對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)采和粗放式的利用、資產(chǎn)階級(jí)的奢侈性的消費(fèi)、社會(huì)再生產(chǎn)關(guān)系的失調(diào)等問(wèn)題，馬克思和恩格斯運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論闡述了“可持續(xù)發(fā)展”的涵義和本質(zhì)、自然與人類關(guān)系思想、循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想、協(xié)調(diào)發(fā)展思想和可持續(xù)發(fā)展的根本途徑思想。不過(guò)，由于當(dāng)時(shí)人類社會(huì)與自然資源之間的矛盾尚不尖銳，工業(yè)文明對(duì)環(huán)境的破壞尚不嚴(yán)重，因而他們的上述思想并沒(méi)有引起人們的重視?，F(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展思想萌芽于美國(guó)科學(xué)家萊切爾·卡遜于1962年出版的著作——《寂靜的春天》。萊切爾·卡遜在其著作中通過(guò)分析殺蟲(chóng)劑對(duì)鳥(niǎo)類和生態(tài)環(huán)境的危害提出了全新的生態(tài)觀。1972年3月，D·梅多斯教授等人提交給國(guó)際研究機(jī)構(gòu)“羅馬俱樂(lè)部”的題為《增長(zhǎng)的極限》的研究報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致全球性的環(huán)境退化和社會(huì)解體的觀點(diǎn)。1981年，美國(guó)科學(xué)家萊斯特·R·布朗出版了《建設(shè)一個(gè)持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》一書(shū)，首次對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀作了比較系統(tǒng)的闡述。書(shū)中分析了全球人口激增、土地沙化、糧食短缺、資源耗竭等問(wèn)題，并且針對(duì)上述問(wèn)題論證了控制人口增長(zhǎng)、資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)可再生資源等可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。在學(xué)者們的可持續(xù)發(fā)展理論影響下，國(guó)際組織、各國(guó)政府開(kāi)始對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題重視起來(lái)。1983年11月，聯(lián)合國(guó)成立了“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”。1987年，“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”把布倫特蘭夫人等人撰寫(xiě)的研究報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》提交給聯(lián)合國(guó)大會(huì)。該報(bào)告首次明確給出了可持續(xù)發(fā)展的定義：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。該報(bào)告對(duì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及基本思想也作了清晰的、系統(tǒng)的理論闡述。至此，現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的理論框架基本成型。在《我們共同的未來(lái)》中的可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，1992年6月3～14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》3項(xiàng)文件，并對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》進(jìn)行了開(kāi)放簽字。這次大會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著人類已經(jīng)將可持續(xù)發(fā)展理論變成了全球性的行動(dòng)。

二、制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的因素

⒈經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未轉(zhuǎn)變。早在1987年，黨的十三大就提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)變到以集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道的要求，黨的十五大和十七大等報(bào)告中又多次強(qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但由于我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)體制尚未形成，支撐可持續(xù)發(fā)展的法律制度尚不完善，因而迄今為止，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，甚至在21世紀(jì)初反而出現(xiàn)了由粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所引發(fā)的過(guò)度投資和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象。在“十五”期間，我國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為38.3%，而“十一五”期間貢獻(xiàn)率卻下降為31.6%。［2］這反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是資本驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式和粗放型增長(zhǎng)模式，這種粗放型增長(zhǎng)模式嚴(yán)重制約著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

⒉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源利用不協(xié)調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)GDP以9.8%的年均增長(zhǎng)率快速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的成績(jī)，但是這樣的高速度是以資源的高消耗為代價(jià)取得的。中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《2006中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)世界59個(gè)主要國(guó)家的資源績(jī)效水平進(jìn)行了調(diào)查排序，中國(guó)資源績(jī)效居倒數(shù)第6位。目前，我國(guó)資源綜合利用率僅為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)。其中，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高40%，萬(wàn)元GDP用水量是全球平均水平的4倍。［3］廢鋼鐵的回收利用率是45%，廢銅是30%，廢橡膠是40%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家均逾90%。［4］上述數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)資源利用效率低下的狀況始終制約著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。而導(dǎo)致這種高速度與高消耗并存的因素主要包括：一是我國(guó)科技水平低，難以保證在資源的開(kāi)采和利用過(guò)程中減少損失和浪費(fèi)；二是有利于資源節(jié)約的法律法規(guī)不完善，沒(méi)有形成依法強(qiáng)制節(jié)約資源的制度體系。

⒊人口因素與環(huán)境、資源矛盾尖銳。人口眾多，資源相對(duì)不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。在人口和資源矛盾方面，我國(guó)有13.4億人口，盡管資源總量很大，但是人均資源占有量卻很少。例如：人均耕地只有1.43畝，不到世界平均水平的40%；淡水資源人均徑流量為2200平方米，是世界人均人均徑流量的24.7%；人均森林占有面積1.9畝，僅為世界人均占有量的1／5；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界平均水平的50%。［5］（p80）在環(huán)境方面，由于企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)法制不夠完善，GDP能源資源消耗過(guò)高，相應(yīng)增加了單位GDP的污染物的排放量等因素，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)二氧化硫排放量居世界第一，二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，流經(jīng)城市的河段90%受到污染。世界銀行發(fā)展報(bào)告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國(guó)占了16個(gè)。

⒋科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。目前，科學(xué)技術(shù)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所起的作用越來(lái)越大，美國(guó)、日本平均科技貢獻(xiàn)率現(xiàn)已達(dá)到80%左右，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等西歐國(guó)家為50%～60%，而中國(guó)的平均科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為 20%～40%。［6］這個(gè)水平距離我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006－2020）》提出的“2020年力爭(zhēng)科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上?！钡囊筮€很遠(yuǎn)。形成上述局面除了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上形成的科學(xué)和技術(shù)的差距因素外，主要是由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制失靈導(dǎo)致科技創(chuàng)新的動(dòng)力不足和科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的比率低以及我國(guó)龐大的勞動(dòng)力供給對(duì)科技應(yīng)用的擠壓。

⒌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題多。首先，傳統(tǒng)制造業(yè)“大”而不“強(qiáng)”。我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)總量擴(kuò)張迅速，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而且升級(jí)緩慢。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。這主要是由于新興產(chǎn)業(yè)缺乏核心基礎(chǔ)技術(shù)支撐，缺乏發(fā)展所需的資金，缺乏發(fā)展的制度環(huán)境。再次，第三產(chǎn)業(yè)總體水平和質(zhì)量不高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，但由于在認(rèn)識(shí)上重視不夠，在稅收、收費(fèi)、融資等方面缺乏優(yōu)惠政策，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。據(jù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立測(cè)算，目前世界上第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均水平都在60%以上。然而在我國(guó)，2011年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為43.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至和發(fā)展中國(guó)家相比均有較大差距。

⒍支撐可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)體系不完善。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯的制度變遷理論認(rèn)為，知識(shí)和技術(shù)的進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，但制度創(chuàng)新和制度變遷具有決定性的作用。在技術(shù)不變的情況下，通過(guò)制度創(chuàng)新或變遷也能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度變遷則決定了社會(huì)演進(jìn)的方式。”［7］（p3）可見(jiàn)，法律制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著相互制衡、相互促進(jìn)的關(guān)系。推動(dòng)和保障我國(guó)可持續(xù)發(fā)展有許多層面的因素，其中法律制度以其具有的普遍的約束性、強(qiáng)制性以及相對(duì)的穩(wěn)定性和調(diào)控的超前性等特點(diǎn)成為諸多因素中的關(guān)鍵因素。然而，我國(guó)卻缺乏有利于可持續(xù)發(fā)展的法律環(huán)境。誠(chéng)然，從黨的十三大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)了 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等有利于可持續(xù)發(fā)展的法律，審議修改了一些阻礙可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院也制定或修改了相關(guān)行政法規(guī)。但是有關(guān)促進(jìn)和保障可持續(xù)發(fā)展的法律制度還不完善，某些體現(xiàn)舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度依然存在，并成為嚴(yán)重阻礙可持續(xù)發(fā)展的羈絆。因此，不及時(shí)通過(guò)立法調(diào)整這些法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制，就不能消除制約可持續(xù)發(fā)展的制度束縛。為此，必須清理和廢除帶有舊體制特征的制度，進(jìn)行法律制度的創(chuàng)新，構(gòu)建起有利于可持續(xù)發(fā)展的制度體系和法律系統(tǒng)。

三、我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

⒈加快發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有何種發(fā)展觀念，就會(huì)有何種發(fā)展模式。因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就不應(yīng)該僅僅局限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的變革。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)商品和勞務(wù)能力的增長(zhǎng)，因而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要追求目標(biāo)。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念是早期工業(yè)文明的產(chǎn)物，本質(zhì)上蘊(yùn)涵了人與自然對(duì)立的理念。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)人對(duì)自然的占有和開(kāi)發(fā)，離不開(kāi)人對(duì)自然的統(tǒng)治。在這種觀念下，人類利用不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、工具對(duì)自然資源進(jìn)行了肆無(wú)忌禪的掠奪和消費(fèi)，導(dǎo)致了生態(tài)的不斷惡化以及社會(huì)的危機(jī)。因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，必須徹底改變既有的思維方式束縛。要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還包括國(guó)民的生活質(zhì)量，以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)的總體進(jìn)步。因此，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，在“以人為本”的核心內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧發(fā)展。

⒉建立資源節(jié)約型的發(fā)展機(jī)制。資源利用的約束機(jī)制是決定經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路就必須構(gòu)建資源節(jié)約型的發(fā)展機(jī)制。首先，建立資源使用的硬約束制度。要建立健全節(jié)約資源的法律制度體系，將節(jié)約資源由過(guò)去的軟約束變?yōu)橛布s束，對(duì)節(jié)約資源的行為依法予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)資源的行為依法加以懲處。其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在人和自然資源以及科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)以及廢棄的整個(gè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型資源循環(huán)。要以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，建設(shè)合理的資源價(jià)格體系，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)資源的開(kāi)發(fā)和利用。目前，我國(guó)資源浪費(fèi)的原因之一是自然資源價(jià)格過(guò)低，因此，要通過(guò)建設(shè)科學(xué)的資源價(jià)格體系，將自然資源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格結(jié)合起來(lái)，這樣，既可以減少對(duì)資源的浪費(fèi)，也有利于我國(guó)對(duì)自然資源的永續(xù)利用。第四，完善相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度。主要包括完善自然資源的產(chǎn)權(quán)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)橹挥凶匀毁Y源產(chǎn)權(quán)清晰，才能充分發(fā)揮資源效益，做到物盡其用，使資源的浪費(fèi)降到最低限度；只有完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，才能提高企業(yè)和科技人員開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用資源節(jié)約型技術(shù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能降低我國(guó)在科學(xué)技術(shù)尤其是在提高資源利用率技術(shù)方面的對(duì)外依存度，從而使我國(guó)成為創(chuàng)新型國(guó)家。

⒊統(tǒng)籌人口、資源與環(huán)境的和諧發(fā)展。首先，控制人口的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)適度人口目標(biāo)。要提高全體社會(huì)成員對(duì)計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育管理體制和社會(huì)保障制度，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，確保人口控制在預(yù)定目標(biāo)以內(nèi)。其次，建立人口生產(chǎn)與資源開(kāi)發(fā)、利用聯(lián)動(dòng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃?rùn)C(jī)制。根據(jù)對(duì)資源普查和資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃制定我國(guó)的人口發(fā)展規(guī)劃，把人口生產(chǎn)與資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)。再次，處理好人口生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要隨著城鄉(xiāng)人口的增長(zhǎng)加大環(huán)境保護(hù)資金的投入，解決環(huán)保建設(shè)資金不足問(wèn)題；要完善環(huán)境保護(hù)方面的稅收、收費(fèi)制度，使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。

⒋把推進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)?？茖W(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著密切的關(guān)系。主要表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)的不斷更新改造上。具體表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠創(chuàng)立新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步必然要求對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行改造，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步改變著各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系。因此，我們要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技進(jìn)步緊密結(jié)合起來(lái)，要提高采用新興技術(shù)、高科技裝備企業(yè)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重，以此促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)應(yīng)做好以下工作：首先，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的核心基礎(chǔ)技術(shù)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入，完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)；其次，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；再次，努力發(fā)展現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，尤其是要制定和落實(shí)對(duì)“小微企業(yè)”的優(yōu)惠政策；要支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。第四，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化進(jìn)程。

⒌建立健全支撐可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)體系。針對(duì)一些法律法規(guī)體系制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，必須建立和完善推動(dòng)和保障我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)體系。

首先，完善相關(guān)的法律法規(guī)。一是，完善財(cái)稅法規(guī)，實(shí)行真正的分稅制，按照“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一的原則，理順中央與地方、政府與企業(yè)的稅收關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中央、地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理劃分，解決地方政府的“土地財(cái)政”問(wèn)題。二是，修改《增值稅條例》和《企業(yè)所得稅法》，通過(guò)完善稅制強(qiáng)化稅收制度激勵(lì)自主創(chuàng)新的功能。三是，完善資源方面的法律法規(guī)。提高資源稅稅率，防止對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采；完善資源稅征收的方式，由從量征稅改為從價(jià)征稅；將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤。

其次，制訂和實(shí)施新的法律法規(guī)。一是，面對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，制定一部健全而完善的《氣候變化應(yīng)對(duì)法》，從而減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的不利影響，為我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。二是，我國(guó)還應(yīng)該抓緊研究制定《生態(tài)補(bǔ)償法》，以促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹Ｔ摲☉?yīng)當(dāng)規(guī)定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償辦法，并以此為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化森林、草原、水、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域的法規(guī)。三是，針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必須盡快出臺(tái)《發(fā)展規(guī)劃法》，對(duì)規(guī)劃體系、編制程序、審批和實(shí)施等做出明確規(guī)定。同時(shí)做好《發(fā)展規(guī)劃法》實(shí)施的相關(guān)配套工作，著手起草《發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估條例》。

［1］恩格斯.馬克思恩格斯選集（第三卷）［M］.人民出版社，1995.

［2］胡鞍鋼.全球危機(jī)下開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展模式——“十一五”規(guī)劃資源、環(huán)境目標(biāo)的進(jìn)展［J］.綠葉，2009，（04）：108.

［3］陳世海.我國(guó)能源總體利用效率［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2009，（02）：19.

［4］程恩富，王新建.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展：回顧與展望［J］.中州學(xué)刊，2009，（09）：7.

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（責(zé)任編輯：牟春野）

Factors Restricting China＇s Sustainable Development and the Path of Realization of China＇s Sustainable Development

Zhang Peichun

This paper starts with the emergence of “sustainable development” theory，and inquires into the unsustainable development issue and its causes during China＇s economic development.This paper discusses several solutions for realizing sustainable development，including transforming the mode of economic development，establishing energy conservation development mechanism，promoting industrial structure adjustment and upgrading through accelerating technological progress，balancing development of population，resource and environment，and improving the legal system for supporting sustainable development.

sustainable development；factors restricting；ways of realization

F126.4

A

1007－8207（2012）07－0034－04

2012－05－20

張培春 （1956—），男，遼寧鐵嶺人，渤海大學(xué)教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。

本文系2012年度遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究項(xiàng)目 “馬克思主義可持續(xù)發(fā)展觀與我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012lslktzimks－03。