石學(xué)峰

（東北師范大學(xué)，吉林 長春 130117）

論領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力的互動(dòng)※

石學(xué)峰

（東北師范大學(xué)，吉林 長春 130117）

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力密切互動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵，提高黨的執(zhí)政能力又推動(dòng)著領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，二者相互促進(jìn)；目前，領(lǐng)導(dǎo)班子中也存在一些問題，這些問題嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力的良性互動(dòng)。當(dāng)下，為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力的良性互動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持不懈地提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政素質(zhì)、刻不容緩地優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、堅(jiān)定不移地深化領(lǐng)導(dǎo)班子的體制改革、建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)制度。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；執(zhí)政能力；互動(dòng)

黨的十七大指出：繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。這是我們黨從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力密切互動(dòng)的角度提出的重大要求。當(dāng)前，我們應(yīng)該著力弄清楚二者之間的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力的良性互動(dòng)。

一、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力的互動(dòng)性

執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本性建設(shè)，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子則是黨執(zhí)政活動(dòng)的直接承擔(dān)者和實(shí)施者。因此，這二者之間存在著密切的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性，這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵

提高黨的執(zhí)政能力，在新世紀(jì)新階段，有著豐富的內(nèi)涵，涉及到黨的建設(shè)的各個(gè)方面，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、各級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)以及執(zhí)政體制建設(shè)有著緊密的聯(lián)系。其中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。這是由領(lǐng)導(dǎo)班子在黨的執(zhí)政主體中的地位決定的。所謂執(zhí)政主體是指那些執(zhí)掌和運(yùn)作國家政權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，這些組織和人員履行著執(zhí)政職能。［1］由此可見，執(zhí)政黨的執(zhí)政主體至少由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部三個(gè)具體主體組成。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是黨所執(zhí)掌之政治權(quán)力的直接承載者，是執(zhí)政黨執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動(dòng)的組織者和執(zhí)政使命的踐行者，在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門負(fù)有全面責(zé)任，因而在執(zhí)政黨的三個(gè)具體執(zhí)政主體中處于最核心地位。這就決定了領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)狀況如何，直接決定著黨的執(zhí)政能力如何。現(xiàn)實(shí)中，我們會(huì)經(jīng)常遇到這樣的情況：我們配備到重要崗位上去的干部，個(gè)體素質(zhì)都很強(qiáng)，但一旦組成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，總是不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，嚴(yán)重影響了執(zhí)政的效果。

（二）提高黨的執(zhí)政能力內(nèi)在推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)自身建設(shè)

提高黨的執(zhí)政能力，主要是提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力以及應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)的能力。［2］可以說，每一方面的能力，都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子提出了新要求，內(nèi)在推動(dòng)著領(lǐng)導(dǎo)班子必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。比如提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，就給領(lǐng)導(dǎo)班子提出了很多不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的新要求，推動(dòng)著領(lǐng)導(dǎo)班子必須加強(qiáng)自身建設(shè)。諸如，市場經(jīng)濟(jì)的競爭性，要求領(lǐng)導(dǎo)班子能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰，做到能者上，庸者下；市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性，要求領(lǐng)導(dǎo)班子必須具有敢闖、敢試、敢冒的探索和實(shí)踐精神；市場經(jīng)濟(jì)的自主性，客觀上為無政府主義及資產(chǎn)階級(jí)自由化的滋長提供了土壤，要求領(lǐng)導(dǎo)班子必須特別重視民主集中制建設(shè)；市場經(jīng)濟(jì)的法制性，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須具備法制意識(shí)，學(xué)法、懂法、守法；等等。［3］

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與提高黨的執(zhí)政能力相互促進(jìn)

二、當(dāng)前影響領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力互動(dòng)的因素

一方面，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必然會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)班子成員的整體素質(zhì)明顯提高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益合理、工作作風(fēng)更加扎實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，這必然會(huì)從根本上促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提升；另一方面，黨的執(zhí)政能力的提升反過來又一定會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出新的更高的要求，成為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與提高黨的執(zhí)政能力是相互促進(jìn)的，二者具有互動(dòng)性。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好了，黨的執(zhí)政能力也就相應(yīng)的提高了。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不好，必然會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力。

近年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)了自身建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力的良性互動(dòng)。但客觀地講，目前領(lǐng)導(dǎo)班子中仍存在一些問題，這些問題嚴(yán)重影響到了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力的良性互動(dòng)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政素質(zhì)不適應(yīng)

總起來說，經(jīng)過改革開放30多年的建設(shè)，我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政素質(zhì)有了很大提高，也贏得了廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)。但不容否定的是，確有一部分領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政素質(zhì)還與黨的執(zhí)政地位不適應(yīng)，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力的良性互動(dòng)，具體表現(xiàn)為：

1.道德素質(zhì)不適應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)班子集體貪污受賄，謀取不正當(dāng)利益。近年來，貪污受賄手段不斷增多，數(shù)額也逐漸增大，并且還有向高層領(lǐng)導(dǎo)班子蔓延的趨勢(shì)；不少領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常動(dòng)用公款吃喝玩樂。比如，借開會(huì)之名大吃，歡迎會(huì)、總結(jié)會(huì)、報(bào)告會(huì)等無會(huì)不吃，無會(huì)不喝，以至逢會(huì)必發(fā)，逢會(huì)必拿；還有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做自己謀取私利的資本，見錢眼開，見利忘義，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

2.理論素質(zhì)不適應(yīng)。某些領(lǐng)導(dǎo)班子思想觀念中的“計(jì)劃”意識(shí)還很濃重，一時(shí)間難以消除；還沒有樹立科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念；還抱著“包辦一切”、“包攬一切”、“運(yùn)動(dòng)群眾”的執(zhí)政思維，沒有真正把自己的執(zhí)政理論從那些不適宜的觀念、做法的束縛中，從對(duì)馬克思主義錯(cuò)誤的教條式的理解中，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。

3.責(zé)任素質(zhì)不適應(yīng)。不少領(lǐng)導(dǎo)班子好大喜功，習(xí)慣于形式主義，大搞“政績工程、形象工程”，以至于開發(fā)區(qū)工程、廣場工程盲目上馬，相互攀比，圖虛名而使群眾利益受損害；熱衷于電視上有影、廣播上有聲、報(bào)紙上有名，而下農(nóng)村、到基層卻只是浮光掠影、走馬觀花；處理復(fù)雜問題時(shí)考慮不夠周全，在突發(fā)性群體事件面前往往顯得束手無策。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)不合理

合理的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員聰明才智，使集體領(lǐng)導(dǎo)效能最大化的保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)是一個(gè)有機(jī)組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體。但是，當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)班子中仍存在結(jié)構(gòu)不合理問題，主要是：

1.年齡上沒有形成梯次。一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡等同，資歷相當(dāng)，互不服氣，各不相讓。加之在提升、晉級(jí)等個(gè)人利益上客觀存在著排他性，往往會(huì)由不服氣發(fā)展到相互拆臺(tái)；部分領(lǐng)導(dǎo)班子年齡相差較大，中間斷檔，不僅缺少相同的語言，而且對(duì)一些問題的看法也常常不一致，相互溝通難；有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡比例失調(diào)，班子成員的多數(shù)集中于某一年齡段次，其他年齡段次的成員則偏少。

2.專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)為專業(yè)單一，工作難分工。這樣的專業(yè)結(jié)構(gòu)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)有的工作沒人愿干，有的工作沒人能干，只好“亂點(diǎn)鴛鴦譜”，既不適應(yīng)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)工作，也極容易造成領(lǐng)導(dǎo)班子成員彼此挑剔，個(gè)別用非所長的領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往還會(huì)產(chǎn)生怨言和牢騷。

3.性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)不當(dāng)。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)體素質(zhì)都很強(qiáng)，但群體優(yōu)勢(shì)卻發(fā)揮不出來，整體功能令人堪憂；有的領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)力、凝聚力不強(qiáng)，班子成員之間內(nèi)耗較大。這些領(lǐng)導(dǎo)班子除了思想作風(fēng)方面的問題外，還與領(lǐng)導(dǎo)班子配備時(shí)沒有充分考慮到領(lǐng)導(dǎo)班子各個(gè)成員的性格氣質(zhì)有關(guān)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子的體制不科學(xué)

領(lǐng)導(dǎo)班子的體制不科學(xué)，主要表現(xiàn)在現(xiàn)行的“黨政分設(shè)”式的體制存在弊端：

1.職數(shù)太多，難以協(xié)調(diào)。一方面是指黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子的職數(shù)太多；另一方面是指同級(jí)黨委中常委的職數(shù)太多。這樣就使各級(jí)黨委書記的大量精力，都集中消耗在了四大班子之間和常委班子之間的協(xié)調(diào)和平衡方面。本來是工作上的上下級(jí)關(guān)系，很多時(shí)候卻變成了無謂的扯皮、協(xié)調(diào)、掣肘關(guān)系。這就致使四大班子之間和常委班子內(nèi)部內(nèi)耗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.職位重疊，執(zhí)行不力。一方面表現(xiàn)為：同一件事分管的領(lǐng)導(dǎo)職位重疊，使具體執(zhí)行者無所適從，嚴(yán)重影響工作效率。比如分管農(nóng)業(yè)的，有農(nóng)業(yè)局的局長、有政府的副省長（副市長、副縣長）、還有抓農(nóng)業(yè)的副書記；再比如管宣傳的，政府方面有廣播電視局和分管的副省長（副市長、副縣長），黨委方面還有宣傳部長和分管宣傳的副書記等等。另一方面表現(xiàn)為：責(zé)、權(quán)、利之間的相互脫節(jié)，運(yùn)行起來顯得法理不清。比如管人與管事的相互脫節(jié)，管人的副書記不管事，管事的副省長（副市長、副縣長）不管人；再比如，決策與執(zhí)行的相互脫節(jié)，在大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策中，懂經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)的多數(shù)副省長（副市長、副縣長）不是常委，因而，不能參加常委會(huì)決策，而大多不懂經(jīng)濟(jì)工作的常委參加常委會(huì)決策但不執(zhí)行決策，這就很難保證決策的科學(xué)化，更難保證決策的執(zhí)行效果。

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子的考評(píng)制度不完善

考核評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子與考核評(píng)價(jià)一位領(lǐng)導(dǎo)干部不同，要從整體出發(fā)，系統(tǒng)考核整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績和黨風(fēng)廉政建設(shè)。但在很多地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子具體考核評(píng)價(jià)制度上卻存在諸多不完善之處，這主要表現(xiàn)為：

1.考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性。目前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，雖然也能按照“德、能、勤、績、廉”進(jìn)行考核，但是主要還是以經(jīng)濟(jì)增長或者GDP指標(biāo)來進(jìn)行考核。這種考核勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生如下問題和后果：其一是造成“單打一”的不平衡發(fā)展結(jié)果；其二是出現(xiàn)弄虛作假、浮夸風(fēng)，導(dǎo)致以“數(shù)字造英雄，英雄出數(shù)字”等社會(huì)問題；其三是導(dǎo)致出現(xiàn)“政績工程”、“形象工程”等重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目；其四是為升遷而不得不 “唯上是從”，脫離人民群眾，脫離工作實(shí)踐。

2.考核評(píng)價(jià)方式缺乏科學(xué)性。科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方式，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)效果的保障。然而，目前的領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)方式，卻存在很多不科學(xué)之處。諸如，定性考核評(píng)價(jià)多，定量考核評(píng)價(jià)少；單一考核評(píng)價(jià)多，綜合考核評(píng)價(jià)少；內(nèi)部考核評(píng)價(jià)多，群眾考核評(píng)價(jià)少；應(yīng)景式考核評(píng)價(jià)多，制度化考核評(píng)價(jià)少；靜態(tài)考核評(píng)價(jià)多，動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)少；等等。

3.對(duì)考核評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用不充分。從總體上看，現(xiàn)在對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評(píng)價(jià)是比較重視的，有定期的也有不定期的，有上級(jí)組織的也有基層民主參與的，每次組織實(shí)施都要投入大量的人力和時(shí)間，要完成各種復(fù)雜的程序，形成的考核意見也是符合客觀實(shí)際的，但是有時(shí)卻考而無用、評(píng)而不用，考評(píng)與使用嚴(yán)重脫節(jié)。這種脫節(jié)，使得對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的實(shí)際效果大打折扣。

三、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力良性互動(dòng)的路徑選擇

（一）實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力的良性互動(dòng)必須堅(jiān)持不懈地提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)班子具備較高的執(zhí)政素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力良性互動(dòng)的最根本保證。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)自覺提升以下執(zhí)政素質(zhì)：

1.自覺提升執(zhí)政的道德素質(zhì)。古人云：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃?！币馑际钦f，領(lǐng)導(dǎo)者由于身居要職，他們的道德起著示范和導(dǎo)向作用。這就告訴我們，如果領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政道德不正，其他的人也會(huì)跟著效仿，長期下去，最終必然會(huì)危害黨的執(zhí)政能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子必須自覺提升執(zhí)政道德，以為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供根本保證。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)班子自覺提升執(zhí)政道德素質(zhì)，主要應(yīng)在清正廉潔、公正無私、執(zhí)政為民、權(quán)為民所用等方面下工夫。

2.自覺提升執(zhí)政的理論素質(zhì)。革命導(dǎo)師反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“沒有革命的理論就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)，”［4］“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度?！保?］由此可見，作為執(zhí)政主體的領(lǐng)導(dǎo)班子，若沒有科學(xué)的、與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政理論，其執(zhí)政行為必然會(huì)陷入盲動(dòng)和失誤，并最終會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力。因此，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子而言，一定要自覺更新不合時(shí)宜的執(zhí)政理論，自覺提升執(zhí)政的理論素質(zhì)。新世紀(jì)新階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要特別提升“科學(xué)執(zhí)政”、“民主執(zhí)政”、“依法執(zhí)政”的理論素質(zhì)。

3.自覺提升執(zhí)政的責(zé)任素質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要經(jīng)常深入基層，沉下身子，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解群眾心里想什么、盼什么，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，因時(shí)而異，因事而異，區(qū)別對(duì)待，順勢(shì)利導(dǎo)。越是形勢(shì)好，越是加快發(fā)展的積極性高，越要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，越要保持清醒頭腦，越要保持好的工作作風(fēng)，一步一個(gè)腳印地做好工作，絕不能浮光掠影、蜻蜓點(diǎn)水，更不能好大喜功、急功近利。

（二）實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力的良性互動(dòng)必須刻不容緩地優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)

“結(jié)構(gòu)作為系統(tǒng)內(nèi)各要素之間在時(shí)空方面的配合與聯(lián)系方式，決定整體功能狀況”。［6］因此，要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能產(chǎn)生1＋1＞2的效果，就不僅依賴于領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)體成員素質(zhì)的高低，更依賴于領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)由老、中、青不同年齡段的成員按恰當(dāng)比例組合而成，形成梯次年齡結(jié)構(gòu)，才能保證領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定性和持續(xù)性。目前，有些地區(qū)和部門有些領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在年齡偏大現(xiàn)象，導(dǎo)致工作上缺乏活力和后勁。這就要求：應(yīng)本著解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，放手使用優(yōu)秀年輕干部；通過領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制、任用期制、辭職制、降職制等制度，逐步建立起領(lǐng)導(dǎo)班子能上能下的機(jī)制，為年輕干部的選拔任用創(chuàng)造有利條件；要兼顧老、中、青三個(gè)年齡段干部，以老帶新，實(shí)現(xiàn)老中青結(jié)合的梯次年齡結(jié)構(gòu)，使其各揚(yáng)其長，各盡其智，各施其能。

2.優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。在干部選拔時(shí)，要在考察中加大對(duì)文化水平、業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)特長的了解和綜合評(píng)估。按照單位職能、工作性質(zhì)、崗位目標(biāo)要求，來選配能力與崗位相匹配的干部。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中既要配備懂得社會(huì)科學(xué)的成員，也要配備懂得自然科學(xué)的成員；既要配備理論修養(yǎng)較高的成員，也要配備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的成員；既要配備熟悉黨的意識(shí)形態(tài)、黨群組織工作的成員，也要配備熟悉經(jīng)濟(jì)、文化工作的成員。當(dāng)然，不同地區(qū)、不同部門、不同層次領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，一定要根據(jù)本地區(qū)本部門確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和所承擔(dān)的任務(wù)，突出重點(diǎn)，制定具體要求。

3.優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的個(gè)性氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子形成合理的個(gè)性氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，有利于各成員合作共事，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的整體性、一致性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員間各自性格、志趣、情操、品德、風(fēng)格等個(gè)性氣質(zhì)若截然對(duì)立，班子成員就可能互相遏制、相互掣肘、互不相容，時(shí)間一長就會(huì)矛盾叢生、內(nèi)耗不斷，彼此之間就難以形成共識(shí)。因此，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備中，務(wù)必要充分了解各成員的不同個(gè)性氣質(zhì)特點(diǎn)，力求在成員搭配上實(shí)現(xiàn)個(gè)性氣質(zhì)的剛?cè)嵯酀?jì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而充分發(fā)揮每個(gè)成員的氣質(zhì)優(yōu)勢(shì)，以建成團(tuán)結(jié)向上、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、相輔相成的領(lǐng)導(dǎo)班子。

（三）實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力的良性互動(dòng)必須堅(jiān)定不移地深化領(lǐng)導(dǎo)班子的體制改革

多年來，我國機(jī)構(gòu)改革主要是在組成部門、直屬機(jī)構(gòu)及其人員編制上進(jìn)行精簡與重組，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨政分設(shè)式體制很少觸及。由此而造成的職數(shù)多和黨政職位重疊的現(xiàn)象在上世紀(jì)80年代就已存在。1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中就曾深刻指出：“副職過多，效率難以提高，容易助長官僚主義和形式主義。”［7］目前，這種狀況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上世紀(jì)80年代，到了非減不可的程度。因此，2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確作出了“逐步減少黨委副書記職數(shù)”、“減少人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”、“加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流”、“適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職”的指示。為了細(xì)化這一指示，2006年4月初，中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好今明兩年省、自治區(qū)、直轄市黨委換屆工作的通知》。該通知要求，各地在黨委換屆中必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備進(jìn)行改革，其具體實(shí)施方案是：減少副書記職數(shù)，除兼任政府正職的副書記之外，一般可設(shè)1名專職副書記；精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，省級(jí)黨委常委職數(shù)一般為11～13人，西藏、青海、新疆可以14～15人；擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，黨委常委和政府副職可交叉任職2～3名。［8］通過這項(xiàng)改革，減少了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副書記的職數(shù)，有效整合了執(zhí)政資源，提高了執(zhí)政效能。

當(dāng)前，應(yīng)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)黨委、人大、政府、政協(xié)的地位、性質(zhì)和特點(diǎn)，加大領(lǐng)導(dǎo)班子的體制改革力度，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)層次過多，職能交叉，機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。

（四）實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力的良性互動(dòng)必須建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)制度

建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)制度就成為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨的執(zhí)政能力良性互動(dòng)的必然要求，具體來說應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行：

1.制定較系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？己嗽u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子政績工作中的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到考核評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和成效。只有制定系統(tǒng)和科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能使評(píng)價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子的工作狀況。當(dāng)前，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，應(yīng)該對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治方向、精神面貌，執(zhí)行民主集中制、駕馭全局、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、選人用人、處理利益關(guān)系、處置突發(fā)事件的能力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面進(jìn)行全面的考核評(píng)價(jià)。

2.改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評(píng)價(jià)方式?？己嗽u(píng)價(jià)方式是決定考核評(píng)價(jià)科學(xué)性的一個(gè)重要內(nèi)容。我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的變化，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評(píng)價(jià)方式。當(dāng)前我們應(yīng)該做到：定性考核評(píng)價(jià)與定量考核評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，而以定量考核評(píng)價(jià)為主；單一考核評(píng)價(jià)與綜合考核評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，而以綜合考核評(píng)價(jià)為主；內(nèi)部考核評(píng)價(jià)與群眾考核評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，而以群眾考核評(píng)價(jià)為主；應(yīng)景式考核評(píng)價(jià)與制度化考核評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，而以制度化考核評(píng)價(jià)為主；靜態(tài)考核評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，而以動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)為主。

3.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督以及激勵(lì)約束等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)那些自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)給予全體成員表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)優(yōu)先提拔重用。對(duì)不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，搞形式主義和“形象工程”等造成不良影響的，約束性指標(biāo)任務(wù)完成不力的，以及在廉潔自律等方面發(fā)生問題的，應(yīng)實(shí)行問責(zé)制，必要時(shí)給予組織調(diào)整。

［1］周天勇，王長江等.攻堅(jiān)：十七大后中國政治體制改革研究報(bào)告［M］.烏魯木齊：新疆建設(shè)兵團(tuán)出版社，2007：52.

［2］中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［M］.北京：人民出版社，2004：8.

［3］趙學(xué)鋒.市場經(jīng)濟(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出的要求［J］.創(chuàng)造，1996，（1）.

［4］列寧選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1996：311.

［5］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995：111.

［6］蔡陳聰.論現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化建構(gòu)［J］.上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2000，（3）.

［7］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：321.

［8］中共遼寧省委組織部編.干部人才工作常用文件選編（上）［M］.沈陽：遼寧人民出版社，2007：306.

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)

D26

A

1672－2426（2012）07－0048－04

石學(xué)峰（1982－），男，山東濟(jì)南人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生。

※本文系2010年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目 “中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號(hào)：10SSXT108）的階段性成果。