楊陽(yáng)

（中共丹東市委黨校，遼寧 丹東 118003）

對(duì)我國(guó)行政訴訟法修改的幾點(diǎn)思考

楊陽(yáng)

（中共丹東市委黨校，遼寧 丹東 118003）

行政訴訟法不僅使尋常百姓能夠享有同政府平等的司法權(quán)利，而且促進(jìn)了我國(guó)民主法治制度的發(fā)展與完善。伴隨著我國(guó)當(dāng)前司法實(shí)踐的不斷前行，行政訴訟法逐漸顯現(xiàn)出一些缺陷與不足。本文首先闡述了行政訴訟法的貢獻(xiàn)及其修改的必要性，繼而從幾個(gè)方面分析了行政訴訟法的修改方向，最后對(duì)全文進(jìn)行了總結(jié)，以期能夠?qū)ξ覈?guó)當(dāng)前行政訴訟法的修改提供一點(diǎn)可借鑒之處。

行政訴訟法；修改方向；制度設(shè)計(jì)

一、行政訴訟法的貢獻(xiàn)及其修改的必要性

行政訴訟法在我國(guó)的施行已經(jīng)有20多個(gè)年頭，其所取得的成就是巨大的，這種成就突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，行政訴訟法將“民告官”這一形式以法律制度的形式確立下來(lái)，使尋常百姓能夠享有同政府平等的司法權(quán)利，極大地促進(jìn)了政府觀念的迅速轉(zhuǎn)變；另一方面，行政訴訟法更是促進(jìn)了我國(guó)民主法治制度的發(fā)展與完善，在行政訴訟法實(shí)施之后，我們形成了一系列的法律制度，例如行政復(fù)議法、行政許可法以及行政處罰法等，所以說(shuō)，行政訴訟法在我國(guó)當(dāng)前整個(gè)行政法制體系的構(gòu)建過(guò)程中起到了重要的基礎(chǔ)性作用。行政訴訟法的上述貢獻(xiàn)是不可磨滅的，是任何人都應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的。除此之外，行政訴訟法還為救濟(jì)政府機(jī)構(gòu)以外的法律主體提供了良好的救濟(jì)途徑，使得公民、法人以及其他社會(huì)組織在受到行政侵權(quán)的情況下能夠得到有效救濟(jì)。但是伴隨著我國(guó)當(dāng)前司法實(shí)踐的不斷深化，行政訴訟法逐漸顯現(xiàn)出一些缺陷與不足。主要是由于在行政訴訟法確立之初沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的、一些在制度設(shè)計(jì)方面有所疏忽的問(wèn)題，因此，推進(jìn)行政訴訟法的修改勢(shì)在必行。

二、行政訴訟法的修改方向分析

筆者通過(guò)深入分析我國(guó)行政訴訟法的相關(guān)理論以及我國(guó)近年來(lái)行政訴訟法在實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，認(rèn)為我國(guó)行政訴訟法的修改方向應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)著手實(shí)施：

1.擴(kuò)大行政訴訟法的受案范圍。確立行政訴訟的受案范圍，是行政訴訟應(yīng)該首先解決的問(wèn)題。受案范圍大小，關(guān)系到行政機(jī)關(guān)的行為在多大程度上置于司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，也直接關(guān)系到公民、法人或其他組織的權(quán)益是否得到有效保護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行《行政訴訟法》第二條明確規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。由此可見(jiàn)，就《行政訴訟法》的規(guī)定來(lái)看，所界定的可訴的行政行為是指具體行政行為。這就致使我國(guó)當(dāng)前的一些行政爭(zhēng)議案件不能進(jìn)入行政訴訟法律程序，比如沒(méi)有把抽象行政行為和公益訴訟納入法院司法審查的范圍，這一點(diǎn)可以說(shuō)是當(dāng)前行政訴訟法進(jìn)行修改的最主要問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為行政訴訟法可以從以下兩個(gè)方面擴(kuò)大受案范圍：一方面，可以將原先受理案件范圍規(guī)定的列舉方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦爬ǚ绞?，將那些不能進(jìn)入行政訴訟法履行程序的案件進(jìn)行列舉；另一方面，可以規(guī)定除了國(guó)務(wù)院的行政行為之外，其余的行政性行為都應(yīng)當(dāng)納入法院受理案件的范圍之內(nèi)。近日，“北大版”與“人大版”的《行政訴訟法》修改建議稿相繼面世，北大版的修改意見(jiàn)稿，用“行使行政職權(quán)的行為”替代了“具體行政行為”。人大版提到，用“行政爭(zhēng)議”替代“具體行政行為”，有學(xué)者稱“行政爭(zhēng)議”這個(gè)提法更加寬泛，具有更大的包容性。

2.提升行政案件的審理級(jí)別。行政訴訟制度是一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)行政行為的一部法律審查制度，是我國(guó)目前唯一的一部以法律方式控制國(guó)家權(quán)力的制度，所以說(shuō)加強(qiáng)對(duì)法院的獨(dú)立性就成為當(dāng)前亟待解決的重要課題?？梢栽谀壳绑w制的基礎(chǔ)上提升行政案件的審理級(jí)別，也就是需要增加中級(jí)人民法院以及高級(jí)人民法院對(duì)一審行政案件的管轄，除此之外，還可以將地域管轄的選擇范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，可以由行政案件的被告方或者原告方所在地的人民法院受理，倘若原告方與被告方同在一個(gè)法院管轄區(qū)的，原告能夠向其所在地人民法院的上級(jí)人民法院申訴制定距離最近的法院進(jìn)行受理。這一改革方向也是北大版的行政訴訟法修改建議稿對(duì)現(xiàn)行行政訴訟法的一大改變，該建議稿的第14條提出：“中級(jí)人民法院管轄第一審行政案件”。這意味著如果該條建議被采納，基層法院將不再設(shè)置行政審判庭。此外，建議稿還明確，對(duì)國(guó)務(wù)院及其各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府提起訴訟的一審行政案件，將由高級(jí)人民法院管轄。

3.將行政訴訟調(diào)解機(jī)制引入進(jìn)來(lái)。訴訟調(diào)解指的是當(dāng)事人在人民法院審判人員的主持下，采取平等協(xié)商的方式，來(lái)進(jìn)行權(quán)益爭(zhēng)議的解決的一種辦法。訴訟調(diào)解的作用在于有效的使糾紛得到徹底的解決，能夠積極推進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)以及糾紛訴訟的預(yù)防。但是，在我國(guó)行政訴訟案件的審理過(guò)程中，除了行政侵權(quán)賠償適用調(diào)解以外，其他類型的行政案件都不適用于調(diào)解。在人民法院對(duì)行政訴訟案件的審判實(shí)踐中，當(dāng)具體行政行為適用法律明顯錯(cuò)誤或者處罰顯失公平的情況下也有進(jìn)行案件外協(xié)調(diào)解決的案例。在這里，“協(xié)調(diào)”在本質(zhì)上其實(shí)就是“調(diào)解”，這樣能夠使行政訴訟當(dāng)事人雙方之間的糾紛得到快速解決，極大地提升人民法院的案件審理速度。

行政調(diào)解將當(dāng)事人自主意思表示建立在對(duì)行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)法而樹立起的權(quán)威的服從與信任感的基礎(chǔ)上，能夠進(jìn)一步完善社會(huì)沖突解決機(jī)制體系。所以說(shuō)，將行政訴訟調(diào)解引入到行政案件的審理中，不僅有利于提高法院的辦案效率，并且能夠緩解政群關(guān)系，有利于推進(jìn)行政審判方式的改革。

4.增設(shè)行政訴訟簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序是指第一審普通程序的簡(jiǎn)化，是基層人民法院和它的派出法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件的程序。簡(jiǎn)易程序能夠給訴訟當(dāng)事人提供便利，能夠?yàn)槿嗣穹ㄔ旱陌讣徖硖峁┓奖?，能夠使人力、物力、?cái)力得到節(jié)約，極大地減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，而且還能夠使人民法院從眾多案件中解脫出來(lái)，集中精力去審理那些重大的、復(fù)雜的案件。

在我國(guó)，《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》中明確規(guī)定了有關(guān)簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣托淌掳讣?。但我?guó)《行政訴訟法》中沒(méi)有關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序的規(guī)定。行政訴訟法第六條規(guī)定，人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議制度。這就明確了行政案件的審理只能適用普通程序。在制定行政訴訟法之初，行政案件數(shù)量十分有限，而且又考慮到行政案件本身的特殊性，其審理的最終結(jié)果關(guān)系到國(guó)家行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法權(quán)威、行政相對(duì)人的切身利益，因此，立法者本著慎重的原則，只在行政訴訟法中設(shè)立了普通程序是可行的。但隨著建設(shè)法治國(guó)家和依法行政步伐加快，行政案件的數(shù)量和種類不斷增多。在這樣的司法環(huán)境中，在我國(guó)行政審判力量嚴(yán)重不足的環(huán)境下，單純適用普通程序?qū)徖硇姓讣呀?jīng)非常不適應(yīng)“公正與效率”這一法院的時(shí)代主題。所以說(shuō)，在行政訴訟中增設(shè)簡(jiǎn)易程序，能夠完善我國(guó)行政訴訟制度，提高行政審判效率。對(duì)于行政訴訟中適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍，主要是針對(duì)情節(jié)簡(jiǎn)單、雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)無(wú)爭(zhēng)議或爭(zhēng)議不大，只是要求在法律適用上到法院討個(gè)公正的說(shuō)法的案件；或者一些事實(shí)十分清楚，涉及金額較小，并且行政相對(duì)人急需法院快速對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行了斷的案件。對(duì)上述列舉的案件適用簡(jiǎn)易程序，由一名審判員進(jìn)行審理，根據(jù)需要隨時(shí)傳喚雙方當(dāng)事人到庭參加訴訟，而不受普通程序中有關(guān)答辯期、開庭審理程序的限制，既能達(dá)到快速解決爭(zhēng)端的目的，滿足雙方當(dāng)事人的要求，又能使訴訟成本得到有效的節(jié)約，減少當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，提高人民法院的辦案效率。設(shè)立具有程序正當(dāng)性的行政訴訟簡(jiǎn)易程序，符合司法公正與效率的價(jià)值追求。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政訴訟法是我國(guó)當(dāng)前深化政治體制改革的重要手段，是我們進(jìn)行政治體制改革的排頭兵，究竟是要對(duì)現(xiàn)行的行政訴訟法進(jìn)行大的修改，還是適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行小的調(diào)整必須要明確。當(dāng)前關(guān)于行政訴訟法修改的一些理論上的設(shè)想以及實(shí)踐上的落實(shí)還需要進(jìn)一步的論證。總而言之，積極推進(jìn)我國(guó)行政訴訟法律制度的改革與完善，是構(gòu)建和諧社會(huì)、維持良好社會(huì)秩序的重要舉措。

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［2］高華.淺析我國(guó)行政訴訟法修改的若干問(wèn)題［J］.法制與社會(huì)，2011，（04）.

［3］史平臣，馮軍，王永軍.論我國(guó)行政訴訟制度的憲政價(jià)值關(guān)聯(lián)［J］.邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（02）.

［4］張偉，馬瑋.“官告民”視角下的行政執(zhí)行訴訟［J］.山東行政學(xué)院.山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（04）.

［5］于祿娟，鄭偉紅.我國(guó)行政訴訟觀念文化重塑的路徑探索［J］.保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（03）.

責(zé)任編輯 宋桂祝

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1672－2426（2012）07－0020－02

楊陽(yáng)（1980－），山東蓬萊人，中共丹東市委黨校法學(xué)部講師，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)、訴訟法學(xué)。