陳 紀(jì)

中國(guó)的民族關(guān)系是在國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境和民族自身?xiàng)l件的綜合影響作用下發(fā)展變化的。［1］(P105)城市化進(jìn)程作為當(dāng)前國(guó)內(nèi)重要的現(xiàn)實(shí)條件之一，從積極作用上看，其快速發(fā)展促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，使城市不同民族群體之間交往頻繁，增進(jìn)了相互認(rèn)知和相互包容，這些為民族關(guān)系和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從消極影響上看，伴隨著城市化進(jìn)程發(fā)展而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中產(chǎn)生的種種問題，將引發(fā)不同民族群體之間的摩擦和矛盾，在一定程度上將成為民族關(guān)系發(fā)展的影響因素。鑒于此，筆者通過分析城市化進(jìn)程對(duì)民族關(guān)系發(fā)展的作用與影響，在此基礎(chǔ)上思考城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的對(duì)策建議，這對(duì)現(xiàn)階段構(gòu)建和諧民族關(guān)系及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市化進(jìn)程與民族關(guān)系和諧發(fā)展

根據(jù)馬克思主義民族理論的觀點(diǎn)，民族關(guān)系本質(zhì)上是一種特殊的社會(huì)關(guān)系，是不同民族及其成員之間相互交往、互相聯(lián)系、相互影響的關(guān)系，主要表現(xiàn)為政治領(lǐng)域的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系、文化領(lǐng)域的關(guān)系等。在現(xiàn)實(shí)生活中的民族關(guān)系，一般表現(xiàn)為民族群體 (或其部分)之間的、不同民族成員之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往與合作的關(guān)系。［2］(P341)總體上看，城市化發(fā)展帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民族交往加深等，在很大程度上對(duì)當(dāng)前民族關(guān)系和諧發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

城市化進(jìn)程因促使民族政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展而推動(dòng)民族關(guān)系和諧發(fā)展。事實(shí)證明，城市化作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，其在發(fā)展過程中需要與之相適應(yīng)的制度與政策加以保證。在此意義上，少數(shù)民族和民族地區(qū)推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，須調(diào)整民族政策和創(chuàng)新民族工作等，這在客觀上推動(dòng)了民族政治發(fā)展，使民族群體之間政治關(guān)系得以和諧發(fā)展。有研究者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)變量是壓倒一切的因素，城市的長(zhǎng)期發(fā)展主要是由經(jīng)濟(jì)力量來推動(dòng)的，城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種互動(dòng)關(guān)系。［3］(P4)就是說，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)使少數(shù)民族生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變、競(jìng)爭(zhēng)合作意識(shí)提升，以及城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力資源得以合理配置等，為當(dāng)前民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使民族群體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系得以和諧發(fā)展。同樣，與城市化進(jìn)程相伴而來的工業(yè)文明、城市文明、現(xiàn)代文明等，可以為民族文化發(fā)展注入一些優(yōu)良的文化因子，為民族文化發(fā)展提供一定的借鑒和參照，推動(dòng)民族文化發(fā)展與創(chuàng)新，使民族群體之間文化關(guān)系得以和諧發(fā)展。

城市化進(jìn)程因促使民族間交往加深而推動(dòng)民族關(guān)系和諧發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程推移，流入城市的少數(shù)民族成員不斷增加且少數(shù)民族類別不斷增多，使城市不同民族群體之間的交往越來越頻繁、深入。從當(dāng)前民族交往形式看，不同民族群體及其成員既有以語(yǔ)言溝通、情感交流、物質(zhì)交換等形式而進(jìn)行的直接交往，也有通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等形式而進(jìn)行的間接交往，如穆斯林網(wǎng)站等。哈貝馬斯認(rèn)為:“從相互理解的角度來看，交往行為是用來傳播和更新文化知識(shí)的;從協(xié)調(diào)行動(dòng)的角度來看，交往行為起著社會(huì)整體化和創(chuàng)造團(tuán)結(jié)互助的功能”。［4］(P79)例如，在民族交往過程中不同民族群體成員通過日常接觸而形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范和信任合作等社會(huì)資本，使他們之間相互了解、相互幫助、相互包容、相互尊重。胡錦濤指出:“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展，各民族相互學(xué)習(xí)、相互影響、相互幫助，共同因素會(huì)不斷增多”。［5］當(dāng)前，城市作為不同民族群體生存與發(fā)展的共同空間，城市民族成員之間及其與流入城市民族成員之間的物質(zhì)生活與精神生活聯(lián)系越來越緊密，使各民族間共同因素越來越多，差別因素越來越少，相互間合作性、互補(bǔ)性、依存性也在逐漸增強(qiáng)，這些在很大程度上有助于推動(dòng)城市化進(jìn)程中民族關(guān)系和諧發(fā)展。

城市化進(jìn)程因促使民族群體居住方式轉(zhuǎn)變而推動(dòng)民族關(guān)系和諧發(fā)展。少數(shù)民族和民族地區(qū)的農(nóng)村民族成員流入城市后，在居住方式上由原來的聚居走向散居，散布于東中西部各個(gè)城市中。并且，城市世居少數(shù)民族、新進(jìn)少數(shù)民族在城市拆遷與改造過程中，原先相對(duì)集中的居住格局有些也逐漸被打破。隨著城市化進(jìn)程深入，城市不同民族群體間的交錯(cuò)混居程度大為提高且多民族社區(qū)逐漸增多，這種居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄冎g相互接觸、溝通、交往提供了重要的地理空間和社會(huì)空間。城市漢族、少數(shù)民族及大量的流動(dòng)人口共同居住在同一城市社區(qū)中，意味著不同民族群體及其成員以之為基礎(chǔ)將形成一種新的地緣、趣緣、業(yè)緣關(guān)系，為日常生活中不同民族群體及其成員間的民族關(guān)系和諧發(fā)展提供可能。例如，居住于同一城市社區(qū)民族成員共同參與社區(qū)開展的公共活動(dòng)，如社區(qū)文明創(chuàng)建、民族團(tuán)結(jié)月、社區(qū)文體比賽等，他們?cè)谶@些社區(qū)活動(dòng)中彼此間建立和加深了友誼與感情，甚至使民族間通婚現(xiàn)象得以產(chǎn)生。惟有當(dāng)兩個(gè)民族之間語(yǔ)言能夠溝通，有大量的日常社會(huì)交往、價(jià)值觀念彼此認(rèn)同，在法律上和權(quán)力分配方面基本平等，相互沒有民族偏見和歧視行為等客觀條件下，才有可能發(fā)生族際通婚。［6］(P380)可見，伴隨著城市化進(jìn)程而來的居住方式轉(zhuǎn)變及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的族際通婚，反映了不同民族群體間開放、友好、團(tuán)結(jié)，成為民族關(guān)系和諧發(fā)展的一種體現(xiàn)。

二、城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的特征分析

由城市化進(jìn)程帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷及少數(shù)民族和民族地區(qū)人口的大量流動(dòng)，在很大程度上導(dǎo)致當(dāng)前民族關(guān)系格局發(fā)生了巨大的變化。通過研究發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程作為民族關(guān)系發(fā)展的重要變量之一，使當(dāng)前民族關(guān)系在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一些新的特征，反映了城市化進(jìn)程對(duì)民族關(guān)系發(fā)展作用與影響的一般性規(guī)律。

復(fù)雜性。從內(nèi)容上看，由城市化進(jìn)程給少數(shù)民族流動(dòng)人口帶來既有一般性問題，如就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障問題及城市管理、生存資源競(jìng)爭(zhēng)、犯罪、社會(huì)治安等，也有由城市化進(jìn)程給少數(shù)民族流動(dòng)人口帶來的特殊性問題，如風(fēng)俗習(xí)慣問題、宗教信仰問題、民族文化及心理適應(yīng)問題等，這些問題交織在一起使民族關(guān)系發(fā)展變得錯(cuò)綜復(fù)雜。如有研究者指出，少數(shù)民族人口流入城市導(dǎo)致各民族人口比例變化，容易引起民族之間生存和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)。［7］從形式上看，在城市化發(fā)展過程中少數(shù)民族成員散居化、城市勞動(dòng)分工差異化、經(jīng)濟(jì)利益分配多樣化等，不僅易在漢族和少數(shù)民族之間產(chǎn)生摩擦和矛盾，且這種矛盾已擴(kuò)展到少數(shù)民族之間。從類型上看，伴隨著城市化而產(chǎn)生的城市“新”問題，如新的貧困群體和“舊”問題，如生活習(xí)俗差異等，這些問題共同制約著民族關(guān)系的正常發(fā)展。另外，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的個(gè)別民族成員之間的摩擦與矛盾，往往被人為地放大為民族問題和民族矛盾，破壞民族團(tuán)結(jié)和民族關(guān)系，同樣加重了民族關(guān)系發(fā)展的復(fù)雜性。

多主體性。我們認(rèn)為，城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展過程中存在的主體包括兩個(gè)方面，即直接主體和間接主體。一方面，民族關(guān)系發(fā)展過程中涉及的直接主體既包括長(zhǎng)期居住于城市中的漢族、世居民族和新進(jìn)少數(shù)民族，也包括伴隨著城市化進(jìn)程而流入城市的漢族和少數(shù)民族的流動(dòng)人口等。這些不同民族群體及其成員在日常生活中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)關(guān)系成為民族關(guān)系發(fā)展的最主要體現(xiàn)。另一方面，民族關(guān)系發(fā)展過程中涉及的間接主體包括地方政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、其他社會(huì)群體等。這些間接主體與少數(shù)民族群體之間產(chǎn)生的種種關(guān)系雖然不是民族關(guān)系的組成部分，但其對(duì)民族關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生的作用和影響在城市化進(jìn)程中表現(xiàn)得尤為突出。如上述，少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中自身遭遇的及其給城市帶來的一般性問題和特殊性問題，不僅僅局限于不同民族群體及其成員之間，而且也牽扯到地方政府、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和其他社會(huì)群體等，使民族關(guān)系在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出主體多樣化特征。

廣泛性。不同民族地區(qū)之間的人口流動(dòng)是影響民族間社會(huì)交往的一個(gè)重要因素，從而也成為影響民族關(guān)系的重要方面。［8］在城市化快速發(fā)展之前，中國(guó)民族關(guān)系發(fā)展在地理范圍上主要限于少數(shù)民族和民族地區(qū)內(nèi)部不同民族群體及其成員之間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，而其他地區(qū)和城市中民族關(guān)系發(fā)展問題并不明顯。然而，隨著城市化進(jìn)程的深入，少數(shù)民族和漢族在不同地區(qū)之間產(chǎn)生了大量的人口流動(dòng)，即西部地區(qū)少數(shù)民族進(jìn)入東部沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)城市，而東、中部地區(qū)的漢族也越來越多地進(jìn)入西部地區(qū)城市，且少數(shù)民族和民族地區(qū)內(nèi)部的少數(shù)民族與漢族的人口流動(dòng)也越來越頻繁。這一客觀事實(shí)決定了不同民族群體之間社會(huì)交往范圍擴(kuò)大，使民族關(guān)系在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出廣泛性特征。另外，城市化進(jìn)程中不同民族群體及其成員之間，尤其是少數(shù)民族流動(dòng)群體與其他民族群體在社會(huì)交往中涉及的具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)比以前也有所增加，如就業(yè)、教育等公共資源競(jìng)爭(zhēng)，這同樣反映了民族關(guān)系發(fā)展具有廣泛性特征。

宗教性。事實(shí)表明，少數(shù)民族的宗教感情與民族感情、宗教意識(shí)與民族意識(shí)往往是相互影響、相互作用，難以嚴(yán)格地區(qū)分開來。流入城市的少數(shù)民族一般來說都有自己的宗教信仰，他們?cè)谂c城市其他民族成員接觸和交往過程中，因各種主客觀原因而產(chǎn)生的宗教問題，使民族關(guān)系在發(fā)展過程中具有宗教性特點(diǎn)。例如，由于不尊重宗教信仰人員、非法干涉宗教信仰自由、利用宗教活動(dòng)從事違法犯罪等引發(fā)的宗教問題，將會(huì)導(dǎo)致城市不同民族群體間產(chǎn)生矛盾和沖突，甚至?xí)|發(fā)民族突發(fā)性事件，破壞民族團(tuán)結(jié)和惡化民族關(guān)系，阻礙城市化進(jìn)程中民族關(guān)系的正常發(fā)展。另外，“從民族與宗教的不同結(jié)合形式來劃分宗教的類型，可以分為同民族不同宗教型、不同民族不同宗教型、同宗教不同民族型”。［9］在此意義上，可以看出宗教問題與民族關(guān)系問題往往是相互交織在一起的，使宗教性成為民族關(guān)系發(fā)展的重要特征之一。

三、城市化進(jìn)程與民族關(guān)系發(fā)展的影響因素

亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過程則滋生著動(dòng)亂。［10］(P38)當(dāng)前，城市化作為現(xiàn)代化的必由之路，在其發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多問題同樣易引發(fā)民族矛盾和民族沖突，影響不同民族群體及其成員之間正常的社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系。需要說明的是，城市化進(jìn)程作為民族關(guān)系發(fā)展的影響變量，往往并不是城市化本身直接對(duì)之產(chǎn)生的影響，而是由此帶來的諸多問題間接地影響之?？傮w上看，由城市化進(jìn)程給民族關(guān)系發(fā)展帶來的這些影響因素，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等方面，且相互影響、相互作用、相互交織，共同制約著民族關(guān)系的正常發(fā)展。

民族群體間經(jīng)濟(jì)收入差距擴(kuò)大問題。民族群體間經(jīng)濟(jì)收入差距擴(kuò)大，易產(chǎn)生以經(jīng)濟(jì)地位為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的民族群體分層，導(dǎo)致相互間產(chǎn)生隔離且引發(fā)其他相關(guān)問題，成為制約民族關(guān)系發(fā)展的根本性因素。漢族與少數(shù)民族或者說東中部漢族經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距仍在擴(kuò)大。［11］從區(qū)域上看，因歷史和現(xiàn)實(shí)原因帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及發(fā)展能力差異，使當(dāng)前東中西部地區(qū)總體上的經(jīng)濟(jì)收入差距拉大。西部地區(qū)作為少數(shù)民族主要的聚居區(qū)，這種區(qū)域收入差距在很大程度上能反映出漢族與少數(shù)民族之間的經(jīng)濟(jì)收入差距，在經(jīng)濟(jì)方面影響著民族關(guān)系的正常發(fā)展。并且，在少數(shù)民族和民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在的經(jīng)濟(jì)收入差距依然客觀存在，同樣影響著民族關(guān)系的正常發(fā)展。從群體上看，漢族和少數(shù)民族之間及少數(shù)民族之間，尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口與其他民族群體之間的經(jīng)濟(jì)收入差距，成為影響城市民族關(guān)系發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，在那些收入較低的群體中，少數(shù)民族成員與漢族成員之間的經(jīng)濟(jì)收入差距表現(xiàn)得尤為明顯，由此產(chǎn)生的利益相對(duì)剝奪感，成為影響民族關(guān)系發(fā)展的消極因素。正如有研究者指出:“由于歷史上的原因，漢族群眾一般在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中憑借其世俗化程度和受教育程度較高的優(yōu)勢(shì)，能夠占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，而少數(shù)民族成員則往往處于劣勢(shì)，這就導(dǎo)致了漢族與少數(shù)民族成員經(jīng)濟(jì)利益分配上的不平衡性”。［12］

民族意識(shí)過于強(qiáng)化問題。民族意識(shí)作為民族成員在長(zhǎng)期社會(huì)生活實(shí)踐中形成的一種主觀反映，在適度的范圍內(nèi)能夠促進(jìn)本民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而，隨著城市化進(jìn)程加快，各民族更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，更加迫切要求加快本民族的發(fā)展，民族意識(shí)也不斷增強(qiáng)。［13］對(duì)于流入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口來說，他們?cè)诔鞘兄凶陨慝@得的種種差異性社會(huì)體驗(yàn)，以及與城市民族成員相比較而產(chǎn)生的差距感，使其容易對(duì)自我群體產(chǎn)生歸屬傾向，總是希望以增強(qiáng)本民族的群體意識(shí)來彌補(bǔ)這種差異性和差距感，進(jìn)而導(dǎo)致有些少數(shù)民族流動(dòng)人口的民族意識(shí)過于強(qiáng)化。另外，當(dāng)少數(shù)民族群體感受到本民族的利益和尊嚴(yán)受到威脅或侵害時(shí)，民族意識(shí)容易在那些民族精英者中得以過度強(qiáng)化。城市少數(shù)民族的民族意識(shí)強(qiáng)于民族地區(qū)的少數(shù)民族，如果引導(dǎo)不當(dāng)可能會(huì)滋生損害全局利益的極端民族主義傾向。［14］可見，民族意識(shí)若過于強(qiáng)化，將會(huì)給民族關(guān)系發(fā)展帶來負(fù)面影響，甚至是破壞和惡化民族關(guān)系，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。

少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益保障問題。少數(shù)民族與漢族的關(guān)系也反映在各少數(shù)民族與該區(qū)域內(nèi)漢族的關(guān)系，主要涉及各個(gè)民族的地位、影響力和利益保障問題。［15］少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入流入地城市后，一方面因離開流出地而無法享受流出地民族政策提供的權(quán)益保障，另一方面因流入地針對(duì)他們的專門性政策缺乏或不完善而無法享受應(yīng)有的權(quán)益保障。當(dāng)前，少數(shù)民族流動(dòng)人口在流入地城市日常生活中遭遇的社會(huì)排斥問題比較突出，表現(xiàn)在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等方面，這些易強(qiáng)化他們的群體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，使其產(chǎn)生社會(huì)“內(nèi)卷化”傾向，須通過社會(huì)政策的完善與創(chuàng)新維護(hù)他們的合法權(quán)益。有研究者以新疆為例，認(rèn)為“新疆少數(shù)民族就業(yè)問題不僅影響少數(shù)民族群眾的民生，更直接影響和諧社會(huì)的構(gòu)建、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的安定”。［16］在城市化進(jìn)程中，少數(shù)民族流動(dòng)人口自身權(quán)益問題還無法得到切實(shí)有效的保障，且沒有暢通的表達(dá)渠道和科學(xué)的表達(dá)方式，有可能引發(fā)少數(shù)民族群體與地方政府、社會(huì)組織間產(chǎn)生矛盾和沖突，成為影響民族關(guān)系正常發(fā)展的重要因素之一。

少數(shù)民族流動(dòng)人口心理適應(yīng)問題。一方面少數(shù)民族成員流入城市后，他們?cè)谝率匙⌒?、婚喪嫁娶、?jié)日慶典、言行舉止等生活習(xí)俗方面仍保持本民族的固有特性，與城市社會(huì)生活方式存在著較大的差異，短期內(nèi)這種心理上的非適應(yīng)阻礙他們與其他民族群體成員的社會(huì)交往，影響著民族關(guān)系的正常發(fā)展。另一方面，由于城市民族成員對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口生活習(xí)俗的認(rèn)知不足或意識(shí)不夠，同樣會(huì)因此而使相互之間在日常生活中產(chǎn)生摩擦與矛盾，影響民族團(tuán)結(jié)甚至惡化民族關(guān)系。有研究者認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)中一些不利于民族團(tuán)結(jié)事件的釀成，就是因?yàn)閷?duì)相關(guān)少數(shù)民族文化與社會(huì)的無知或?qū)ο嚓P(guān)民族風(fēng)俗習(xí)慣不尊重造成的”。［17］從文化意義上看，“伴隨著城市化進(jìn)程少數(shù)民族成員流入城市，彰顯了少數(shù)民族文化與城市文化、主流文化、外來文化、其他少數(shù)民族文化之間的沖突”。［18］進(jìn)一步說，大多數(shù)的少數(shù)民族流動(dòng)人口長(zhǎng)期受到民族傳統(tǒng)文化的熏陶和感染，而城市民族成員主要受主流文化、城市文化的影響較深，不同類型文化之間存在的沖突導(dǎo)致兩者之間心理上產(chǎn)生相互不適應(yīng)的問題，必然不利于少數(shù)民族流動(dòng)人口與其他民族群體之間發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系。

少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理問題。少數(shù)民族成員進(jìn)入城市后對(duì)城市社會(huì)管理提出了巨大的挑戰(zhàn)，在管理過程中因管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在著諸多不適應(yīng)的地方，在一定程度上使他們與城市管理者之間的矛盾和沖突依然存在。這種矛盾和沖突雖然是發(fā)生在少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市社會(huì)管理部門之間，但因涉及的問題具有普遍性和群體性，同樣會(huì)對(duì)民族關(guān)系發(fā)展造成負(fù)面的影響。例如，有些少數(shù)民族流動(dòng)人口受傳統(tǒng)思想觀念影響較深，計(jì)劃生育意識(shí)淡薄，逃避、違反計(jì)劃生育政策，偷生、多生、盲目生育現(xiàn)象比較突出，易引發(fā)他們與城市計(jì)劃生育管理部門之間的矛盾和沖突。有些少數(shù)民族流動(dòng)人員受農(nóng)村生活習(xí)慣影響，生活垃圾處理比較隨意，尤其在公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面意識(shí)不強(qiáng)，易引發(fā)他們與城市市容管理部門之間的矛盾和沖突。有些少數(shù)民族流動(dòng)人口沒有經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，沿街?jǐn)[攤、串巷叫賣等，易引發(fā)他們與城市工商管理部門矛盾和沖突。另外，在城市拆遷與改造中，宗教場(chǎng)所、購(gòu)物場(chǎng)所、居民住所重新安置問題，易引發(fā)少數(shù)民族成員與城市建設(shè)部門之間的矛盾和沖突等。事實(shí)表明，少數(shù)民族成員與城市相關(guān)部門產(chǎn)生的矛盾和沖突，若處理不當(dāng)，有可能會(huì)引起民族突發(fā)性事件，這必然對(duì)民族關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。

四、城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的對(duì)策思考

辯證地看，城市化進(jìn)程對(duì)民族關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生積極推動(dòng)作用的同時(shí)，伴隨帶來的諸多問題也制約著民族關(guān)系的正常發(fā)展。就是說，城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展總體上是和諧的，但城市化進(jìn)程也給民族關(guān)系發(fā)展帶來了一些不和諧因素。在分析城市化進(jìn)程對(duì)民族關(guān)系發(fā)展的積極作用和消極影響的基礎(chǔ)上，嘗試提出城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的對(duì)策建議。

(一)民族關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)

一是堅(jiān)持馬克思主義民族觀是城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的理論基礎(chǔ)。馬克思主義民族觀是認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的科學(xué)思想體系。推動(dòng)民族關(guān)系發(fā)展必須堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于民族問題的理論、觀點(diǎn)和方法，為解決由城市化進(jìn)程帶來的民族關(guān)系發(fā)展問題提供理論基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。事實(shí)已經(jīng)證明，在中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，有助于實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，促進(jìn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮，為民族關(guān)系發(fā)展提供重要的政治基礎(chǔ)。三是促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，能縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)收入差距，緩解民族群體間利益分配嚴(yán)重失衡，增加少數(shù)民族成員經(jīng)濟(jì)收入等，為民族關(guān)系發(fā)展提供重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四是發(fā)展與創(chuàng)新少數(shù)民族文化是城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的文化基礎(chǔ)。有研究者指出:“城市化進(jìn)程中民族地區(qū)的文化沖突往往會(huì)以民族間問題的形式反映出來，在一定范圍內(nèi)引發(fā)民族矛盾與民族沖突，從而影響該地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定”。［19］伴隨著城市化進(jìn)程而來的城市文化、外來文化等不同類型的文化，對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。因此，發(fā)展和創(chuàng)新少數(shù)民族文化在一定程度上可緩解由城市化進(jìn)程帶來民族群體間存在的文化沖突問題，為民族關(guān)系發(fā)展提供重要的文化基礎(chǔ)。五是解決少數(shù)民族群體及其成員遭遇的社會(huì)問題是城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。城市化進(jìn)程中少數(shù)民族流動(dòng)人口存在的就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療、社保等問題，需依靠政府、社會(huì)和民眾的共同努力，為民族關(guān)系發(fā)展提供重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

(二)民族關(guān)系發(fā)展的對(duì)策思路

首先，既要注重民族地區(qū)民族關(guān)系發(fā)展問題，也要注重散雜居地方民族關(guān)系發(fā)展問題;既要注重城市民族關(guān)系發(fā)展問題，也要注重農(nóng)村民族關(guān)系發(fā)展問題。在理論和實(shí)踐上，防止解決民族關(guān)系發(fā)展問題僅重民族地區(qū)而輕散雜居地方，僅重城市而輕農(nóng)村的偏誤。其次，應(yīng)從多個(gè)角度去思考如何推進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展問題。例如，以多民族國(guó)家建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，從“共有的歷史”、［20］“文化化”、［21］“政治化”［22］等多個(gè)角度，去思考和解決由城市化進(jìn)程給民族關(guān)系發(fā)展帶來的諸多不同性質(zhì)、不同類型的問題。最后，把少數(shù)民族流動(dòng)人口問題作為城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵。少數(shù)民族流動(dòng)人口問題是影響城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的最重要因素，他們?cè)谌粘Ｉ钪懈嗍窃庥鲋T多社會(huì)問題的困擾，因此當(dāng)前如何通過社會(huì)政策的完善與創(chuàng)新加以解決，理應(yīng)是推動(dòng)當(dāng)前民族關(guān)系發(fā)展的重中之重。

(三)民族關(guān)系發(fā)展的主要途徑

加強(qiáng)民族政策的宣傳教育。由上述分析可知，影響城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展與城市管理部門和相關(guān)行業(yè)人員，以及部分漢族和少數(shù)民族成員對(duì)民族政策缺乏了解或認(rèn)識(shí)有關(guān)。因此，加強(qiáng)民族政策宣傳教育，能夠使他們?cè)谌粘Ｉ钪凶杂X地遵守民族政策的相關(guān)規(guī)定，以此來消解民族關(guān)系發(fā)展中存在的不利的影響因素。有研究者指出:“加強(qiáng)民族政策的宣傳教育，要針對(duì)不同的對(duì)象有所側(cè)重;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)組織他們學(xué)習(xí)民族理論和民族政策，提高其對(duì)民族關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)以及處理相關(guān)事務(wù)的能力;對(duì)工作人員，要加強(qiáng)對(duì)民族政策與知識(shí)的了解，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性;對(duì)于廣大群眾，要加強(qiáng)民族政策、民族知識(shí)的宣傳教育，增進(jìn)相互間的了解與尊重”。［23］

創(chuàng)新城市多民族社區(qū)的民族工作。城市化進(jìn)程中的民族關(guān)系以社區(qū)為視角，納入社區(qū)民族工作的范圍中，是做好民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作、構(gòu)建和諧社區(qū)的必然選擇。［24］城市化進(jìn)程中多民族社區(qū)逐漸增多，社區(qū)少數(shù)民族人數(shù)和類別逐漸增加，因此，社區(qū)民族工作作為推進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展的主要途徑，需在其工作范圍、工作內(nèi)容、工作機(jī)制、工作方法等方面不斷完善和創(chuàng)新。同時(shí)，需充分調(diào)動(dòng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、民族成員的積極性，把解決少數(shù)民族遭遇的社會(huì)問題作為社區(qū)和諧民族關(guān)系構(gòu)建的重點(diǎn)，努力探索民族工作社區(qū)化模式。通過創(chuàng)新社區(qū)民族工作，能使社區(qū)內(nèi)不同民族群體間相互了解、相互包容、相互幫助，為民族關(guān)系發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理與服務(wù)。針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口問題，逐步形成由地方政府、民族工作部門、社會(huì)組織、民族成員等組成的一種多中心管理與服務(wù)模式，即對(duì)他們所遭遇的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、住房、宗教信仰問題等提供全方位的管理與服務(wù)體系。同時(shí)，加強(qiáng)少數(shù)民族流出地與流入地之間政府的協(xié)調(diào)與合作，充分利用各自優(yōu)勢(shì)共同解決少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中面臨的社會(huì)問題。進(jìn)一步說，應(yīng)把少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理與服務(wù)作為推進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展的突破口，通過解決少數(shù)民族流動(dòng)人口遭遇的社會(huì)問題，形塑他們的社會(huì)身份，以強(qiáng)化其社會(huì)認(rèn)同為途徑推進(jìn)和諧民族關(guān)系的構(gòu)建。

［1］金炳鎬，龔學(xué)增.民族理論民族政策學(xué)習(xí)綱要［M］.北京:民族出版社，2004.

［2］楊建新，崔明德主編.中國(guó)民族關(guān)系研究［M］.北京:民族出版社，2005年.

［3］孟祥林.城市化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［M］.成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008年.

［4］艾四林.哈貝馬斯［M］.長(zhǎng)沙:湖南教育出版社，1999年.

［5］胡錦濤.在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2005－5－28.

［6］馬戎.西方民族社會(huì)學(xué)的理論與方法［M］.天津:天津人民出版社，1997.

［7］趙新國(guó).略論城市民族關(guān)系問題［J］.滿族研究，2005(2).

［8］吳奕.論人口流動(dòng)與民族關(guān)系［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，1993(5).

［9］陳紀(jì)，高永久.論宗教與民族政治［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2008(5).

［10］［美］塞繆爾·亨廷頓.王冠華等譯.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.北京:三聯(lián)書店，1989.

［11］廖楊，覃衛(wèi)國(guó).民族關(guān)系問題簡(jiǎn)論［J］.廣西民族研究，2007(1).

［12］王宗禮.西北少數(shù)民族問題研究—對(duì)西北地區(qū)構(gòu)建和諧民族關(guān)系的戰(zhàn)略分析與對(duì)策建議［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2006(4).

［13］賈東海，敏生蘭.城市化進(jìn)程中影響民族關(guān)系的因素［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008(4).

［14］鄭信哲.淺談我國(guó)城市民族關(guān)系的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1996(3).

［15］周平.中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)過程中的幾個(gè)政治問題［J］.政治學(xué)研究，2002(1).

［16］張敏.新疆少數(shù)民族青年就業(yè)問題研究［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2010(4).

［17］閆麗娟.民族工作的社區(qū)化:城市化進(jìn)程中協(xié)調(diào)民族關(guān)系的一種視角［J］.貴州民族研究，2006(1)

［18］陳紀(jì).論城市化進(jìn)程與民族地區(qū)文化沖突的類型［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2010(5).

［19］陳紀(jì).論城市化進(jìn)程與民族地區(qū)文化沖突的類型［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2010(5).

［20］費(fèi)孝通.簡(jiǎn)述我的民族研究經(jīng)歷和思考［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1997(2).

［21］馬戎.理解民族關(guān)系的新思路—少數(shù)族群?jiǎn)栴}的“去政治化”［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2004(6).

［22］郝時(shí)遠(yuǎn).構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與民族關(guān)系［J］.民族研究，2005(3);陳建樾.多民族國(guó)家和諧社會(huì)的構(gòu)建與民族問題的解決—評(píng)民族問題的“去政治化”與“文化化”［J］.世界民族，2005(5);朱倫.西方的“族體”概念系統(tǒng)—從“族群”概念在中國(guó)的應(yīng)用錯(cuò)位說起［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2005(4).

［23］林均昌，趙強(qiáng).城市化進(jìn)程中和諧民族關(guān)系的構(gòu)建—以威海市為例［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2008(7).

［24］王秀英.民族工作社區(qū)化:論城市化進(jìn)程中協(xié)調(diào)民族關(guān)系的一種新思路［J］.黑龍江史志，2009(9).