● 夏培青

提高企業(yè)領(lǐng)導干部黨風廉政制度執(zhí)行力的思考

● 夏培青

提高企業(yè)領(lǐng)導干部黨風廉政制度的執(zhí)行力，是加強黨風建設(shè)和做好反腐倡廉工作的根本保證。從實踐看，提高企業(yè)領(lǐng)導干部黨風廉政制度執(zhí)行力可以從三個方面入手：充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，加強對領(lǐng)導干部的黨風廉政教育；充分發(fā)揮督查的促進作用，加強對領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)的監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮制度的保障作用，加強黨風廉政制度的完善配套。

企業(yè)領(lǐng)導干部；黨風廉政制度；執(zhí)行力

所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標的操作能力。制度的生命力在于執(zhí)行，提高黨風廉政制度的執(zhí)行力是做好反腐倡廉工作的根本保證。本文就如何提高企業(yè)領(lǐng)導干部黨風廉政制度的執(zhí)行力作一探析。

一、提高執(zhí)行力，要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，加強對領(lǐng)導干部的黨風廉政教育

提高企業(yè)領(lǐng)導干部黨風廉政制度執(zhí)行力，是一個系統(tǒng)工程，更是一門學問，必須融入到企業(yè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，加強對領(lǐng)導干部的黨風廉政教育至關(guān)重要。

（一）拓展教育的內(nèi)容與形式。一要加強對領(lǐng)導干部權(quán)力觀的教育。權(quán)力是把雙刃劍，既可為民所用，也可謀取私利。每一個領(lǐng)導干部都承擔著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、推動企業(yè)健康發(fā)展的重任。權(quán)力觀的正確與否，直接影響到黨風廉政建設(shè)，關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。要教育各級領(lǐng)導干部準確把握大局，充分認識自己所承擔的職責，全心全意為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，不斷增強黨性觀念，不斷增強拒腐防變的能力，以身作則，嚴于律己，清正廉潔，以實際行動維護黨和企業(yè)的形象。要從提高執(zhí)政能力的高度，重視加強自身領(lǐng)導能力的培養(yǎng)，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，不斷提高工作能力、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導水平，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二要加強對領(lǐng)導干部理想信念的教育。沒有堅定的信仰，就不會有正確的政治方向，政治敏銳性就不強，是非就難以識辨。要加強對領(lǐng)導干部的理想信念教育，使他們牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、人生觀、價值觀，時刻牢記黨的宗旨，牢記使命，牢記職責，做到立黨為公、執(zhí)政為民，慎獨、慎微、慎權(quán)、慎欲，構(gòu)筑起牢固的思想防線，自覺抵制腐敗現(xiàn)象的侵蝕。堅定理想信念，還必須加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。要教育領(lǐng)導干部牢記“兩個務(wù)必”，進一步增強艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約、求真務(wù)實、為民服務(wù)的意識，切實解決好職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的熱點難點問題。

三要加強黨紀國法和企業(yè)規(guī)章制度教育。黨紀國法和企業(yè)規(guī)章制度是約束黨員領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力的最重要的武器。要加大制度的宣傳教育力度，使制度入腦、入耳、入心，使領(lǐng)導干部知道制度、懂得制度、遵守制度，不斷增強法紀意識、制度意識，在日常工作中常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，抵得住誘惑，耐得住寂寞。

四要創(chuàng)新教育形式、手段和方法，增強教育的針對性和有效性。教育形式要多種多樣，教育載體要有效創(chuàng)新，切忌形式主義、教條主義和空洞乏味的說教；要結(jié)合思想實際、工作實際和生活實際，有的放矢地進行；要形成立體化教育網(wǎng)絡(luò)，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，大力加強廉政文化建設(shè)，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。

（二）將教育貫穿于領(lǐng)導干部任職全過程。一要完善干部選拔任用機制。要以民主、公開、競爭、擇優(yōu)為改革方向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，從政治品質(zhì)、道德品行和工作能力、工作業(yè)績等方面完善干部的評價標準，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、職工群眾信得過的干部選上來，切實把好干部“入口”關(guān)。要強化干部選拔任用中廉政考核作用，廉政考核不合格的，堅決實行一票否決，避免帶病提拔。要加強對后備干部和青年骨干的廉政教育，定期組織黨紀法規(guī)學習培訓，使青年干部牢固樹立廉潔從業(yè)意識。

二要加強領(lǐng)導干部任職前教育。在領(lǐng)導干部上任前，要有針對性地對他們進行黨風廉政教育培訓，打好免疫針，讓他們明白什么是可以做的，什么是不可以做的，在什么情況下該怎么做，在踏上管理崗位后能夠自覺地落實在行動中，不去觸碰高壓線。同時，要把黨風廉政建設(shè)作為領(lǐng)導干部任職談話的一項重要內(nèi)容，予以教育提醒。

三要加強領(lǐng)導干部任職后培訓。要堅持開展黨風廉政教育月、黨風廉政主題教育、中心組學習、干部大會、干部講評等活動，形成領(lǐng)導干部黨風廉政教育的長效機制。從一些違法違紀的案例來看，許多觸犯了黨紀國法、企業(yè)規(guī)章制度的領(lǐng)導干部，剛上任時對自己要求較嚴，但是往往后來放松了學習，思想上產(chǎn)生了麻痹，最終鑄成了大錯。因此，對于黨風廉政教育要反復抓、抓反復。要發(fā)揮先進典型的榜樣示范作用，加強宣傳引導，并運用反面案例進行案例剖析，開展警示教育，以案說紀、以案論法，用身邊的事教育身邊的人。

（三）針對教育成效進行科學評估。教育開展得如何，關(guān)鍵要看效果。對黨風廉政教育開展情況進行評估，可以通過反應(yīng)評估、學習評估、行為評估、結(jié)果評估等四方面著手。反應(yīng)評估，就是測評領(lǐng)導干部對培訓內(nèi)容、培訓方式的滿意度。學習評估、行為評估，就是通過測試等方式評估領(lǐng)導干部對黨風廉政制度的學習掌握程度。結(jié)果評估，就是看對領(lǐng)導干部的黨風廉政教育培訓有沒有提高黨風廉政制度執(zhí)行力，推動黨風廉政建設(shè)，促進企業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展。通過評估，不斷完善黨風廉政建設(shè)的培訓內(nèi)容、方式方法。

二、提高執(zhí)行力，要充分發(fā)揮督查的促進作用，加強對領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)的監(jiān)督檢查

提高企業(yè)領(lǐng)導干部黨風廉政制度執(zhí)行力，需要有一個良好的環(huán)境，加強對企業(yè)領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)行為的監(jiān)督檢查是建立良好環(huán)境的根本途徑。

（一）拓展監(jiān)督渠道，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，也是做好領(lǐng)導干部廉潔自律工作的關(guān)鍵。加強黨風廉政監(jiān)督，需要形成全方位、多層次、高清晰的立體監(jiān)督體系，堅持以人為本、預(yù)防為主、懲治為輔的方針，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)配合作用。綜合運用多種監(jiān)督形式，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督；支持和保證監(jiān)察機關(guān)的民主監(jiān)督，加強群眾監(jiān)督；努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行監(jiān)督體制。加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，加強對干部選拔任用、財務(wù)資金運行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

公開透明是監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。要進一步探索和有序推行黨務(wù)、政務(wù)公開工作，進一步細化公開的方法內(nèi)容、實現(xiàn)路徑、工作機制等，使黨務(wù)、政務(wù)公開全方位、立體式、多層面，實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理，從制度和機制層面消除腐敗賴以生存的土壤和環(huán)境。有序推進領(lǐng)導干部個人事項申報制度建設(shè)，加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督、落實黨風廉政建設(shè)責任制的監(jiān)督、述職述廉制度的監(jiān)督、生活圈社交圈的監(jiān)督，健全和完善相關(guān)制度，進一步加強制度的具體操作和執(zhí)行力度，確保監(jiān)督的實效。

（二）認真開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。加強對制度落實情況的檢查有助于進一步提高黨風廉政制度的執(zhí)行力。要圍繞各項中心工作和群眾關(guān)注的突出問題加強監(jiān)督檢查，保持監(jiān)督檢查在一定時期、一定范圍內(nèi)的連續(xù)性，促進黨風廉政建設(shè)和經(jīng)營管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。要探索開展黨風廉政建設(shè)巡視工作，著力研究巡視工作如何更好地為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，更好地促進和諧建設(shè)，推動干部監(jiān)督工作。要加強對落實黨風廉政建設(shè)責任制、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、落實本單位黨組織有關(guān)決策部署等情況的監(jiān)督檢查，保證各項要求落到實處。認真治理領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)方面存在的突出問題，加強對領(lǐng)導干部報告住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范領(lǐng)導干部的從業(yè)行為。同時通過自查互查等形式，邊查邊學，邊查邊改，不斷推進黨風廉政建設(shè)。

（三）突出抓好懲處機制建設(shè)，以反腐成果取信于民。黨風廉政制度執(zhí)行力的關(guān)鍵就在于，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格執(zhí)行懲處的規(guī)定，要勇于負責，敢于碰硬，加大對違紀違法等腐敗行為的查處懲治力度。要嚴肅查處發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，嚴肅查處各級領(lǐng)導干部違反廉潔自律各項規(guī)定的行為，嚴肅查處侵犯損害群眾利益的行為，嚴肅查處在工作中以權(quán)謀私的行為。要高度重視信訪舉報件的調(diào)查核實工作，對群眾反映內(nèi)容比較具體、線索相對清楚、可信度較高的信訪舉報，要加大調(diào)查核實的力度，不能一轉(zhuǎn)了之。要認真落實“有信訪舉報必談”的廉政提示談話制度，對有信訪舉報的干部，無論是否屬實，都要區(qū)分情況進行提示談話。對經(jīng)調(diào)查屬實且違法違紀的，要依照黨紀政紀嚴肅處理；對經(jīng)調(diào)查不屬實或純屬誣告的，要通過一定方式通報調(diào)查核實結(jié)果，還被舉報者清白。

（四）查找風險部位，重視和支持廉政風險防范管理工作。提高黨風廉政制度執(zhí)行力，要堅持懲防并舉的方針，懲是手段，防是前提。要著力抓好各級領(lǐng)導干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的防控，圈定領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)、“三重一大”決策及權(quán)力運作、重點熱點業(yè)務(wù)管理、職務(wù)犯罪及職務(wù)違規(guī)違紀、個人自律等風險部位，把握職權(quán)行使、防控機制建設(shè)、干部管理、責任追究、執(zhí)行民主決策程序、關(guān)鍵崗位輪崗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。要做到風險有標準、防范有監(jiān)測、過程有控制、工作有評價，進一步增強經(jīng)營與管理工作的透明度，最大限度地發(fā)揮超前預(yù)防功能，從而推進廉政建設(shè)風險防范工作的落實，真正建立起預(yù)防腐敗的長效工作機制。

三、提高執(zhí)行力，要充分發(fā)揮制度的保障作用，加強黨風廉政制度的完善配套

提高企業(yè)領(lǐng)導干部黨風廉政制度執(zhí)行力，必須切實加強黨風廉政制度的完善和配套，才能有效地使領(lǐng)導干部黨風廉政制度執(zhí)行力落到實處。

（一）從制度本身著手，努力完善制度。制度的制定要做到與時俱進，有鮮明的時代特征。當經(jīng)濟社會發(fā)展到一個新的時期、新的階段，黨風廉政工作也會面臨新的形勢和新的要求。這就要求制度建設(shè)要不斷探索規(guī)律、掌握規(guī)律、遵循規(guī)律，適應(yīng)黨風廉政工作的發(fā)展趨勢和內(nèi)在需求，推出符合實際的制度。

一是制度建設(shè)既要有針對性，又要具備延展性。制度建設(shè)的針對性和延展性是相輔相成的，針對性提高了制度的效用，而延展性則拓寬了制度的涵蓋范圍，使制度本身更加嚴密。

二是制度建設(shè)要有前瞻性。制度建設(shè)重在防范，既然要防范，制度設(shè)計就要有一定的提前量。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，企業(yè)發(fā)展的不斷深化，需要制度來規(guī)范的情況也在不斷增多。要洞悉經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，靈敏反應(yīng)黨風廉政建設(shè)的新信息，及時提出制度建設(shè)預(yù)案，既不讓黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中陷于無制度規(guī)則的猶豫徘徊中，又不讓他們因為無制度規(guī)則的約束盲動蠻干而承擔過錯。

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量，強化制度的可操作性。一是要提高制度的系統(tǒng)性。要注重銜接配套，既要重視單項制度的建設(shè)，又要重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套，使各項法規(guī)制度彼此銜接，形成體系。在制度建設(shè)中要有大局觀，從系統(tǒng)的角度審視制度建設(shè)，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴制度網(wǎng)絡(luò)。

二是提高制度的效用性。制度建設(shè)應(yīng)該著眼于“實用”、“管用”、“好用”、“可用”，這樣的制度才有質(zhì)、有形、有效。

（三）提高制度的信任感，提升制度的公信力。信任感就是對制度執(zhí)行與否的后果預(yù)期，也就是每個人在這樣的一個公平公正的制度環(huán)境下，自己覺得不會吃虧的一種肯定。我們需要改變?nèi)藗儗χ贫葓?zhí)行的心理預(yù)期，而這種改變，一方面需要持之以恒的教育，培育人們的制度意識，改變漠視制度的現(xiàn)狀；另一方面需要有強硬的措施，也就是執(zhí)行制度要堅決。制度執(zhí)行一旦形成習慣，制度的威信也就體現(xiàn)出來了。

（四）充分發(fā)揮隊伍的推動作用，加強提高黨風廉政制度執(zhí)行力的組織領(lǐng)導。一是要配齊配強紀檢監(jiān)察干部隊伍。黨風廉政制度的宣傳教育需要紀檢監(jiān)察干部予以落實，黨風廉政制度的監(jiān)督檢查需要紀檢監(jiān)察干部予以實施，黨風廉政制度的制定完善需要紀檢監(jiān)察干部予以實行。因此，要加強紀檢監(jiān)察干部的教育與培養(yǎng)，把紀檢監(jiān)察干部的培訓納入干部教育培訓的總體規(guī)劃，提高紀檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加大對紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、交流、選拔、任用力度，加強多崗位的使用和鍛煉，著力增強紀檢監(jiān)察干部的實踐能力。要健全基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)，配齊配強紀檢監(jiān)察干部，既要及時選拔優(yōu)秀干部充實到紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上來，又要注意及時把優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察干部交流到其他部門的重要崗位上去，努力打造一支與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

二是要加大對紀檢監(jiān)察工作的支持力度。各級黨組織要高度重視紀檢監(jiān)察工作，切實加強對紀檢監(jiān)察干部履職的領(lǐng)導支持。要加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導，支持紀檢監(jiān)察工作人員依紀依法履行監(jiān)督檢查職責。做到重要工作請紀檢監(jiān)察部門參與，重要會議請紀檢監(jiān)察部門參加，重大決策請紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督，為紀檢監(jiān)察部門了解中心工作、履行監(jiān)督職責創(chuàng)造條件。各單位黨政主要領(lǐng)導要定期聽取紀檢監(jiān)察部門工作匯報，及時進行指導，幫助解決工作中的困難和問題，做紀檢監(jiān)察部門的堅強后盾。

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A

1009-928X（2012）03-0039-03

作者系上海海洋局紀委書記

■ 特約編輯：魯月棉