● 袁志平

解放初期中國共產(chǎn)黨在上海加強社會管理的基本經(jīng)驗

● 袁志平

解放初期，中國共產(chǎn)黨在上海加強社會管理的經(jīng)驗主要是：忠實代表人民利益，實現(xiàn)社會成員思想情緒的穩(wěn)定與和諧；重塑社會價值體系，實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定與和諧；構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定與和諧；推進基層民主建設(shè)，實現(xiàn)政治局勢的穩(wěn)定與和諧。

解放初期；上海；加強社會管理；基本經(jīng)驗

社會和諧是人類社會追求的美好理想，同時也是一個形態(tài)復(fù)雜的歷史發(fā)展過程。一定時期社會和諧目標的實現(xiàn)，離不開人類的自覺調(diào)控，離不開系統(tǒng)有效的社會管理。中國共產(chǎn)黨在解放初期的上海，在新舊兩種社會制度更替、各種矛盾集中迸發(fā)的歷史條件下加強社會管理，忠實代表人民利益、重塑社會價值體系、構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制、推進基層民主建設(shè)，從而為醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)國民經(jīng)濟，改善人民生活，建設(shè)新上海、新中國創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。學(xué)習(xí)和借鑒歷史經(jīng)驗，對我們今天扎扎實實地提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)黨和國家的長治久安，無疑將具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

一、忠實代表人民利益，實現(xiàn)社會成員思想情緒的穩(wěn)定與和諧

和諧意義上的社會穩(wěn)定，包括政治局勢的穩(wěn)定、經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定、思想情緒的穩(wěn)定和社會秩序的穩(wěn)定等。其中思想情緒的穩(wěn)定是極其重要的，因為這是社會成員“對外界事物與自身利益關(guān)系的反映”[1]，即人心所向，具體體現(xiàn)為大多數(shù)社會成員對政府、對社會現(xiàn)狀的認同和對社會發(fā)展前景的認同等。如何讓上海人民認同新生的人民民主政權(quán)?我們黨落實了一系列舉措，迅速贏得了人心，其關(guān)鍵點就是忠實代表人民群眾的根本利益。

（一）廢除舊社會舊制度。首先，在城市的工礦企業(yè)，廢除歧視、欺壓工人的舊制度。上海解放初期的國營工廠，其前身大都是官僚資本主義企業(yè)，雖然所有制變了，但仍不可避免地保留著比較多的舊痕跡。同時許多私營企業(yè)仍執(zhí)行著不合理的管理制度。根據(jù)黨中央的部署，從1951年起我們黨在上海開展了歷時一年的企業(yè)民主改革運動，廢除了舊中國遺留下來的“包身工”、“拿摩溫”等歧視、欺壓工人的舊制度，工人階級真正成為工廠的主人。

其次，在農(nóng)村廢除封建土地所有制。解放初期，占農(nóng)村總戶數(shù)僅2.56%的地主，擁有土地230多萬畝，占土地總面積的36.99%。根據(jù)黨中央的部署，1950年和1951年我們黨在上海開展了土地改革運動，延續(xù)數(shù)千年的封建土地所有制被摧毀了，農(nóng)民第一次真正成了土地的主人。

無論是企業(yè)民主改革還是土改，使工人和農(nóng)民在經(jīng)濟、政治上翻了身，使其從切身利益和社會地位的巨大變化中，發(fā)自內(nèi)心地擁護我們黨和政府。

（二）平抑物價漲風(fēng)。舊上海曾是全國的工商業(yè)中心，批發(fā)、零售市場都很發(fā)達，同時投機資本也十分活躍。上海解放初期，由于戰(zhàn)爭仍在其他地區(qū)進行，生產(chǎn)尚待恢復(fù)，供給嚴重不足，市場物價連連上漲，加上投機勢力的興風(fēng)作浪，物價波動越來越厲害。為了恢復(fù)經(jīng)濟、保障民生、維護社會穩(wěn)定，我們黨在上海開展了平抑物價的斗爭。圍繞大米、棉紗和煤炭這“兩白一黑”，從1949年7月到1950年2月，平抑了三次漲風(fēng)。我們黨沒有簡單地運用行政手段取締投機勢力，而是通過中財委全面統(tǒng)籌，集中了全國的大米、棉紗和煤炭，在上海集中拋售，使得投機勢力無法全部吃進，吃進了也無法轉(zhuǎn)手再高價賣出贏取暴利。通過三次斗爭，投機勢力終于失去了操縱市場、左右物價的能力，國營經(jīng)濟終于贏得了市場的主導(dǎo)權(quán)。上海人民感受到我們黨和政府力量的強大，是真正維護人民利益的，從而自覺站到了我們黨和政府這一邊。

（三）解決就業(yè)問題。由于新舊兩種社會制度更替，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，解放初期上海工人失業(yè)狀況十分嚴重。對此，我們黨和政府首先全面開展了失業(yè)救濟工作，市長陳毅親自擔任了失業(yè)工人救濟委員會的主任。同時，創(chuàng)造了諸多讓失業(yè)工人再就業(yè)的途徑，包括由政府組織失業(yè)工人參加有關(guān)市政建設(shè)工程等的“以工代賑”；本著“花錢少、容人多、有原料、有銷路”的原則，組織失業(yè)工人創(chuàng)辦生產(chǎn)自救工廠；進行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等。這樣，只用了幾年時間就解決了數(shù)十萬失業(yè)工人的就業(yè)問題，讓廣大群眾深深感受到了共產(chǎn)黨的溫暖。

（四）改善勞動群眾的居住與生活條件。舊上海是一座畸形發(fā)展的城市，一面是高樓林立的“不夜城”，另一面又是棚戶簡屋遍布市區(qū)各處。毛澤東曾指出：“現(xiàn)在大城市房屋缺乏，已引起人民很大不滿，必須有計劃地建筑新房，修理舊房，滿足人民的需要。”[2]于是，在當時財政經(jīng)濟還十分困難的狀況下，上海一方面集中力量改善蕃瓜弄、藥水弄等勞動人民聚居區(qū)的路燈、給水站、下水道等市政設(shè)施；另一方面還投入巨資，從1951年起大規(guī)模修建居民住房，興建了全國第一個工人新村——曹楊新村。這些都極大地改善了勞動人民的生活條件與居住環(huán)境，黨和政府得到了群眾的衷心擁護。

二、重塑社會價值體系，實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定與和諧

社會秩序的穩(wěn)定與和諧是指在法律、道德和風(fēng)俗習(xí)慣規(guī)范指導(dǎo)下的人們生活的有序狀態(tài)，是人們從事生產(chǎn)活動和其他社會活動的基本條件，也是人們的基本要求之一。[3]在新舊兩種社會制度更替的歷史條件下，如何維持社會秩序的穩(wěn)定與和諧？解放初期我們黨在上海的社會管理實踐告訴我們：要注重社會價值體系的構(gòu)建，以形成良好的社會風(fēng)氣，規(guī)范人們的社會行為。

（一）進行社會改造。舊上海是一座被稱為“十里洋場”的城市，淫樂、毒品、賭博等業(yè)蔓延滋生，從一個側(cè)面體現(xiàn)了它是名副其實的“罪惡淵藪”。其中，僅解放前夕登記注冊的妓院就有800余家，妓女（公娼）5000余人。同時，舊上海不僅是國內(nèi)制造、運輸、販賣毒品的中心城市，而且是遠東最大的毒品制、販、運口岸和中轉(zhuǎn)集散地。此外，由于有流氓、幫會勢力把持的租界當局的庇護，除了跑馬廳、跑狗場和回力球場三大賭窟外，在南市、滬西等地均開設(shè)了賭場。

上海解放以后，我們黨大力進行社會改造，只用了幾年時間，就鏟除舊社會留下的黃、毒、賭等丑惡現(xiàn)象。在鏟除丑惡現(xiàn)象、改造社會的同時，還改造了人，包括成功實施了對妓女的思想改造。

從舊上海走出來的妓女既是苦難深重的弱女，又是墮落成性的游民。為了挽救她們已被扭曲的心靈，改掉好逸惡勞、散漫放蕩的惡習(xí)，我們黨和政府在解放初期財政經(jīng)濟還十分困難的狀況下，投入巨資開辦了教養(yǎng)所，在滿腔熱情地對她們進行耐心教育、醫(yī)治身心創(chuàng)傷的同時，還在所里建立了毛巾、織襪、縫紉、藥棉等工廠，組織她們通過參加勞動洗刷心靈中的污垢。通過幾年的勞動改造，她們中的絕大部分都有了一技之長，有的當上了搖襪工、縫紉工，還有的成為保育員、護士和掃盲教員。當這些曾經(jīng)被迫為娼的苦難弱女第一次領(lǐng)到工資時，都激動得熱淚盈眶，為有生以來“第一次拿到干凈的錢”而激動，為自己走上了新生之路而感到光榮。這一切，凈化了社會風(fēng)氣，確立了與新上海相適應(yīng)的新的道德規(guī)范。

（二）整治社會治安。舊上海曾是帝國主義侵略中國的主要基地，是國民黨政權(quán)統(tǒng)治的重要城市。所以，解放初期上海的社會治安情況極其惡劣，國民黨蔣介石集團、各種反動會道門組織和帝國主義國家的潛伏機構(gòu)林立，派系眾多，人員復(fù)雜，其以顛覆共產(chǎn)黨和人民政府為目標的活動從未停止過。同時，上海的幫會勢力和流氓勢力也根深蒂固，遍及政治、經(jīng)濟、社會、文化教育、新聞出版等各個領(lǐng)域。根據(jù)上海的實際情況，我們黨和政府采取了先打擊有現(xiàn)行活動的特務(wù)，再清理潛伏敵特人員的步驟，依靠人民群眾，開展了肅反、剿匪、緝盜的斗爭。只用了3年時間，就徹底肅清了舊上海留下的反動殘余勢力，使社會治安呈現(xiàn)并保持了從未有過的新局面。

（三）開展抗美援朝運動。在抗美援朝運動開始時，上海一些市民擔心“會不會引起第三次世界大戰(zhàn)”；擔心美國經(jīng)濟實力強大、武器精良，志愿軍入朝參戰(zhàn)是“惹火燒身”，“小不忍則亂大謀”。針對這種狀況，我們黨在上海以愛國主義為主線，有針對性地開展思想教育，包括通過親歷者揭露美軍的暴行，通過志愿軍歸國代表作報告、中國人民赴朝慰問團作匯報、報刊刊登相關(guān)文章、舉辦專題展覽等，讓上海市民了解前線情況，了解志愿軍戰(zhàn)士與敵殊死斗爭的事跡，打破美軍“不可戰(zhàn)勝”的神話。這一切，激發(fā)了上海市民的愛國熱情，克服了“崇美”、“恐美”思想，有效地提振了民族自尊心和民族自信心。他們踴躍報名參軍參干、爭上前線，積極開展捐獻飛機活動，為抗美援朝作出了巨大貢獻。

（四）樹立黨和政府清廉形象。由于領(lǐng)導(dǎo)中國革命贏得勝利，我們黨在人民心中擁有崇高的威信，但是要建設(shè)新上海、新中國，僅滿足于此還是不夠的，所以我們黨在上海解放初期加強自身建設(shè)，著力樹立黨和政府清廉的新形象。要求黨政機關(guān)及其工作人員不貪污受賄、不以權(quán)謀私，體恤民意，秉公辦事，節(jié)儉高效，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問題從嚴處理。其中被稱為“上海首例執(zhí)法人員腐敗案”的處理曾經(jīng)轟動了上海灘。案件的主角是時任上海市公安局榆林分局接管處的軍管代表歐震，他利用軍管代表的特權(quán)，勾引退臺國民黨軍官在滬的太太，并收受錢物。對此案件，陳毅市長明確指出：“上海人民剛剛歡迎人民解放軍進駐上海不久，就發(fā)生了執(zhí)法人員腐敗案。如果姑息養(yǎng)奸，國民黨的預(yù)言就要變成現(xiàn)實，我們就沒辦法在上海立足，我們就會自己打敗自己。”歐震被判處死刑。消息經(jīng)各大報刊登，歐震被處決那天，刑場上人山人海,水泄不通[4]。

我們黨解放初期在上海重塑社會價值體系以加強社會管理的實踐所產(chǎn)生的影響是積極的、巨大的，它凝聚了人心、凝聚了社會，推動并且形成了良好的社會秩序。因為“一個國家選擇什么樣的價值體系，怎樣從理論上和實際上構(gòu)建合理的價值體系，不僅對于國家的構(gòu)建與完善具有根本性意義，而且事關(guān)全體社會成員個人的人生幸?！?。同時，“只有當一種新的價值體系構(gòu)建起來，一個新的國家、一種新的制度才真正誕生。”[5]

三、構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定與和諧

1949年七八月間，陳云在主持召開著名的上海財經(jīng)會議時指出：“現(xiàn)在是我們管理國家，人民有無飯吃就成了我們的責(zé)任。”[6]這句話生動體現(xiàn)了我們黨在全面執(zhí)政以后強烈的責(zé)任感和使命感。這就要求在困難的情況下努力實現(xiàn)經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定，發(fā)展生產(chǎn)并做好利益協(xié)調(diào)工作。說到底，經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定，是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！耙粋€社會要保持穩(wěn)定，就必須在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上使不同主體的經(jīng)濟利益得到合理的協(xié)調(diào)，使絕大多數(shù)社會成員的經(jīng)濟利益得到滿足?！盵7]

（一）教育工人階級正確認識正在為新上海、新中國建設(shè)出力的私營企業(yè)。解放初期的上海面臨嚴峻的經(jīng)濟形勢。這一方面由于舊中國留下的是一副爛攤子，以及退踞臺灣等海島的國民黨蔣介石集團多次轟炸戰(zhàn)略目標、武裝封鎖上?？诎?；但另一方面，我們的一些先進分子帶領(lǐng)工人群眾仍然習(xí)慣于采用解放前在中共地下組織領(lǐng)導(dǎo)下與資本家斗爭以爭取政治權(quán)利和維護經(jīng)濟利益的方法，來對待正服務(wù)于新上海國民經(jīng)濟恢復(fù)事業(yè)的民族資本企業(yè)。一些私營企業(yè)的工人特別是青年工人或因反對私營工商業(yè)主的剝削而與資方開展斗爭，或因看不到前途，希望去國營企業(yè)、大型工廠工作而主動辭職，私營工商業(yè)主乘機扔“包袱”。一些職工出身的私營工商業(yè)主在困難情況下，不愿再背資本家的“臭招牌”，紛紛解雇工人，關(guān)門息業(yè)。這些因素導(dǎo)致勞資之間處于尖銳的矛盾對立之中，民族資本企業(yè)處境艱難，也嚴重損害了工人階級的利益。這就有一個對工人階級的教育問題。時任中華全國總工會主席的陳云善于把馬克思主義的唯物辯證法用通俗的語言生動地告訴上海工人階級：私營資本是中國新民主主義經(jīng)濟不可缺少的部分。在私營工廠中的工人，應(yīng)該提高生產(chǎn)效率，增加生產(chǎn)。這不是幫資本家掙錢嗎？是的。但是從整個國家來講，生產(chǎn)的東西多好還是少好呢？當然是生產(chǎn)東西多好。工人不能單從個人來看，要看到整體利益。在私營工廠中的工人，有權(quán)利要求實行勞資兩利，要求資本家尊重工人的民主權(quán)利，遵守人民政府的法令。但也有義務(wù)完成生產(chǎn)計劃，遵守勞資雙方訂立的契約，遵守政府保護私營企業(yè)的法令。[8]陳云就此還要求我們黨的干部尤其是工會干部不但要讓工人充分享受自己的權(quán)利，同時也要教育工人履行應(yīng)盡的義務(wù)?！敖逃と吮M義務(wù)，要比教育工人享受權(quán)利難，但我們一定要這樣做?！盵9]要切實讓工人階級不斷提高政治覺悟，使之成為新時代的主人翁。

（二）幫助私營工商業(yè)克服困難，使之更好地服務(wù)于新上海、新中國的建設(shè)事業(yè)。國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，私營經(jīng)濟在上海占有舉足輕重的地位，其經(jīng)營水平不僅直接影響工人的日常生活，而且直接影響社會的穩(wěn)定和人民政權(quán)的穩(wěn)固。因此，我們黨在上海從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，強調(diào)要正確處理好“勞資兩利”等“四面八方”的各種關(guān)系。毛澤東曾指出：在城市工作中，我們必須全心全意地依靠工人階級，同時要“團結(jié)其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產(chǎn)階級分子及其代表人物站在我們方面”。[10]

1950年春，在上海出現(xiàn)被毛澤東稱為“四月危機”的嚴重經(jīng)濟困難期間，中共中央召開了由各大區(qū)負責(zé)人參加的工作會議和政治局會議。毛澤東在政治局會議上就調(diào)整工商業(yè)問題指出：和資產(chǎn)階級合作是肯定了的，不然《共同綱領(lǐng)》就成了一紙空文，政治上不利，經(jīng)濟上也吃虧?！安豢瓷婵捶鹈妗?，維持了私營工商業(yè)，第一維持了生產(chǎn)，第二維持了工人，第三工人還得些福利。當然中間也給資本家一定的利潤。但比較而言，目前發(fā)展私營工商業(yè)，與其說對資本家有利，不如說對工人有利，對人民有利。[11]強調(diào)要克服“左”的傾向，以維護人民群眾的根本利益。在黨中央、毛澤東的堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，上海落實了諸多的政策，包括通過多個途徑幫助解決工業(yè)原料問題；發(fā)放貸款解決資金問題；實行國家資本主義的低級形式解決產(chǎn)品的銷售問題；進行工業(yè)改組，改變生產(chǎn)方向以及組織聯(lián)營等，積極扶持有利于國計民生的私營工商業(yè)，使經(jīng)濟得到恢復(fù)和發(fā)展，迅速扭轉(zhuǎn)了嚴重的財政經(jīng)濟困難的局面。

（三）建立勞資協(xié)商會議制度。和諧勞資關(guān)系的建立是經(jīng)濟形勢穩(wěn)定的基本要求。解放初期我們黨在上海建立了勞資協(xié)商會議制度，為協(xié)調(diào)勞資雙方利益、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)搭建了有效平臺。勞資協(xié)商會議制度有明確的協(xié)商事項，包括訂立集體合同，制定生產(chǎn)計劃，改進生產(chǎn)組織，保護生產(chǎn)機器設(shè)備，改良生產(chǎn)技術(shù)，擬定與修改規(guī)則，決定雇傭與解雇問題，決定工資待遇及福利問題等，從生產(chǎn)、管理的各個環(huán)節(jié)規(guī)范了勞資雙方的行為，用比較緩和的、非直接對抗的方式緩和了勞資之間的矛盾。

四、推進基層民主建設(shè)，實現(xiàn)政治局勢的穩(wěn)定與和諧

政治局勢的穩(wěn)定與和諧是社會穩(wěn)定與和諧追求的首要目標，是新生的人民民主政權(quán)能否鞏固的關(guān)鍵。因此，解放初期我們黨在上海加強社會管理過程中，著力保持政治系統(tǒng)及其運行的有序性、可控性，以保證政治領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威性，維護人民的團結(jié)，推動經(jīng)濟的恢復(fù)和社會的發(fā)展，一個重要抓手，就是基層民主建設(shè)。

（一）召開各界人民代表會議。新中國成立前夕和成立初期，在新解放區(qū)暫時還不具備召開人民代表大會的情況下，我們黨要求各地召開各界人民代表會議。當毛澤東得知剛剛解放不久的上海在1949年8月召開了全市各界人民代表會議，從而掌握了工作主動權(quán)時，立即回電：“中央看了，極為高興?！辈⒅甘靖鞯囟家迅鹘缛嗣翊頃h開起來，以“團結(jié)各界人民，克服困難，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并克服黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的許多人只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會議，不相信人民代表會議的官僚主義作風(fēng)”。[12]11月27日，毛澤東在有關(guān)指示中進一步強調(diào)：必須將這種市的縣的各界人民代表會議看成是團結(jié)各界人民，恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)的極重要的工具[13]。我們黨通過召開各界人民代表會議這一途徑，將社會各界群眾緊密團結(jié)在自己周圍，形成了強大的政治合力，使政治系統(tǒng)運行的有序性、可控性擁有了深厚的社會基礎(chǔ)。

（二）組建上海市總工會。我們黨歷來重視把工人階級組織起來。早在建黨之初，毛澤東就指出：“勞動組合的目的……尤在養(yǎng)成階級的自覺，以全階級的大同團結(jié)，謀全階級的根本利益?！盵14]上海一解放，我們黨就成立了上海市總工會。上海市總工會帶領(lǐng)工人群眾投入反轟炸、反封鎖斗爭，堅決執(zhí)行我們黨的“勞資兩利”政策，團結(jié)私營工商業(yè)者為克服困難、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟而努力，成為我們黨和政府可以信賴的堅強支柱,使政治系統(tǒng)運行的有序性、可控性擁有了深厚的階級基礎(chǔ)。

（三）建立居民委員會。居委會制度是在摧毀舊上海遺留的保甲制度后建立起來的新制度。它是在帶有福利會性質(zhì)的防火、防盜、防特、防匪的“冬防隊”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。1951年4月20日，上海市召開街道里弄代表會議，決定加強里弄組織，將原有的人民冬防服務(wù)隊，改組為街道里弄居委會。居委會制度的建立，使我們黨和政府的力量深入到社會的最基層，深入到居民的家庭，使政治系統(tǒng)運行的有序性、可控性擁有了深厚的群眾基礎(chǔ)。

[1][3][7]陶德麟.社會穩(wěn)定論[M].濟南：山東人民出版社，1999.74.80.90-91.

[2][13]毛澤東文集(第六卷)[M].北京：人民出版社，1999.148.22-23.

[4]邢建榕，周利敏.上海首例執(zhí)法人員腐敗案[J].檢察風(fēng)云，2006(8).

[5]江暢.理論倫理學(xué)[M].武漢：湖北人民出版社，2000.248.

[6][8][9]陳云文選（1949—1956）[M].北京：人民出版社，1984.15.22.23.

[10]毛澤東文集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991.1428.

[11]中共上海市委黨史研究室.毛澤東在上海[M].北京：中共黨史出版社，1993.346-347.

[12]毛澤東文集 (第五卷)[M].北京：人民出版社,1996.333.

[14]毛澤東文集（第一卷）[M].北京：人民出版社,1993.6.

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1009-928X（2012）03-0018-04

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■ 責(zé)任編輯：胡中良