● 陳 粟 張建中

民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用探析

● 陳 粟 張建中

民辦高校黨的建設(shè)，是一個全新的工作領(lǐng)域。民辦高校黨組織要從學(xué)校實際出發(fā)，緊緊圍繞教育教學(xué)中心，明確職責(zé)范圍和角色定位，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和工作模式，不斷拓展黨組織、黨員發(fā)揮作用的領(lǐng)域，從而真正發(fā)揮政治核心作用。

民辦高校；黨組織；政治核心作用

民辦高校在中國高等教育中從無到有產(chǎn)生、發(fā)展和壯大，已成為不爭的事實；其將在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中確立不可或缺的地位、發(fā)揮無可替代的作用，亦是可預(yù)見的未來。民辦高等教育事業(yè)的存在和發(fā)展毋庸置疑，但民辦高校黨組織的存在和發(fā)展卻成為一個被人忽略以至于被邊緣化的問題。在現(xiàn)行中國政治體制之下，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其傳統(tǒng)和現(xiàn)實都決定了其基層組織必將建立于社會各個階層和社會組織之中。因此，作為民辦高校，盡管被稱為“企業(yè)非營利性組織”，由于其從事教育這一具有獨特性和重要性的行業(yè)，也必將置身于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，作為黨的基層組織的民辦高校黨組織，必定要在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、民辦高校黨組織現(xiàn)狀分析

民辦高校從艱苦初創(chuàng)到迅速發(fā)展，再進(jìn)入現(xiàn)在的以內(nèi)涵建設(shè)為主導(dǎo)的規(guī)范化發(fā)展時期，與之相應(yīng)，民辦高校黨組織也在其中建立并隨之成長。其現(xiàn)實狀況大致有以下方面：

（一）黨和政府從宏觀上以法律形式規(guī)范民辦高校的健康有序發(fā)展，同時以部門規(guī)章和指導(dǎo)性文件不斷強(qiáng)化民辦高校黨組織的建設(shè)，使黨的組織能及時進(jìn)入新型的社會組織，從而有力保證民辦高校在蓬勃發(fā)展中保持正確的政治方向。從微觀實體而言，作為民辦高校，盡管有其現(xiàn)實的利益動機(jī)和自身的運(yùn)行機(jī)制，黨組織的建設(shè)不占據(jù)其工作的重點，具有邊緣化的傾向。但因為整體政治體制的約束，以及認(rèn)識到黨組織自身所蘊(yùn)含的政治資源及其對于民辦高校長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的有利作用，黨的基層組織從不同程度上被建立起來，并逐步覆蓋所有民辦高校。

（二）民辦高校具有企業(yè)追逐利益的驅(qū)動，因此要給予民辦高校利益所得，以此激勵社會資本投入，但從根本上而言，民辦高校是培養(yǎng)社會所需人才的教育行業(yè)，就決定了公益的要求。因此，在民辦高校實現(xiàn)其合理利潤的同時，為保證在辦學(xué)中依舊堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依舊堅持社會主義的方向，黨組織的建立就成為一個必須。此外，民辦高校之所以為“民辦”，是有著與公辦高校不同的投資方式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。允許民辦高校有相對獨立和靈活的辦學(xué)方式，有助于民辦高校創(chuàng)造一種高等教育新模式，但因此造成民辦高校對黨組織建設(shè)的忽略和漠視，更對黨組織在民辦高校整體發(fā)展中的作用不甚明確，從而導(dǎo)致在很大一部分民辦高校中黨組織處于弱勢地位，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

（三）民辦高校因其始創(chuàng)性質(zhì)，造成教職工對其信任感和歸屬感較薄弱，人才流動性較大。民辦高校黨組織也同樣面臨著黨員的流動性問題。黨員干部往往將黨的工作作為應(yīng)付之事，且大多屬于兼職，要承擔(dān)較多工作任務(wù)，并缺少相應(yīng)的權(quán)力支持，從而使黨建工作流于表面，很難扎根于學(xué)校各個層面，建立堅實的基礎(chǔ)。作為普通教職工黨員更是注重利益的考量，把教學(xué)作為謀生之用，對黨建缺乏熱情，不能發(fā)揮模范帶頭作用。

（四）民辦高校正在競爭日益激烈的高等教育行業(yè)中不斷探索自身的特色和優(yōu)勢，以期在未來優(yōu)勝劣汰中贏得先機(jī)。在這樣嶄新而充滿不確定性的環(huán)境中，黨組織既有被冷落的可能，也有開創(chuàng)性的機(jī)會。在民辦高校的新環(huán)境里，要根據(jù)2006年中組部、教育部黨組聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見的通知》中明確規(guī)定的“民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用”的定位和要求，探求發(fā)揮黨的政治核心作用的新體制、新機(jī)制，開拓黨組織工作的更大發(fā)展空間。要切實改變以往黨組織權(quán)力過于集中的觀念和行為方式，切實發(fā)揮每個黨員的作用，以保障和推動學(xué)校的整體發(fā)展。

二、民辦高校黨組織政治核心作用概念闡釋

明確民辦高校黨組織“政治核心作用”的定位，是解決其在民辦高校一系列問題的原則依據(jù)。只有結(jié)合實際創(chuàng)造性地理解“政治核心作用”的真實義蘊(yùn)，才能面對現(xiàn)實中的各種具體問題而把握堅定的政治立場和方向，才能為各種矛盾的解決奠定堅實的理論基石。

（一）“政治”。政治的概念絕不是通常所理解的與經(jīng)濟(jì)、社會、文化相對應(yīng)的一個領(lǐng)域，而是貫穿于經(jīng)濟(jì)、社會、文化之中而獨立的領(lǐng)域。關(guān)系到一個國家的政治方向、政治立場的政治行為具有根本性，它決定著一個國家的經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展方向。這一理解落實到民辦高校層面，同樣意味著這里的“政治”絕對不是學(xué)校行政、管理、教學(xué)之外的狹義的政治，而是與國家政治相統(tǒng)一，然后滲透落實到學(xué)校整體各個層面的決定性因素。除按照要求，民辦高校黨組織要“宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織的決議，堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才”等等之外，還要注重在民辦高校各個具體環(huán)境中，將這樣的理念和政策落實到人、事之中。在涉及到學(xué)校辦學(xué)方向、學(xué)校依法規(guī)范化辦學(xué)、學(xué)校和諧穩(wěn)定、教師學(xué)生的思想政治教育和德育教育問題，如果出現(xiàn)違背黨和國家政策和法律行為、造成學(xué)校不穩(wěn)定事實以及在教師學(xué)生思想政治大是大非上的誤導(dǎo)，民辦高校黨組織毫無置疑地要明確其政治立場，作出明確果然的政治決斷，以維護(hù)黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)，保證學(xué)校不偏離正確的軌道，從而使其為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

（二）“核心”。核心就是意味著民辦高校黨組織在學(xué)校絕不是一個可有可無的存在，相反是要置于一個更為關(guān)鍵的地位。這不僅是因為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨這一事實所造就的，也是學(xué)校切身利益所需。一個學(xué)校的核心問題似乎理所當(dāng)然是生存和發(fā)展，是做大做強(qiáng)，因而學(xué)校更關(guān)心資金、人事、教學(xué)等具體事項。因此，我們這里所要理解的“核心”，不是在學(xué)校的行政、教學(xué)等核心工作之外另外確立學(xué)校的核心，從而似乎造成黨組織核心地位與學(xué)校工作之間的裂痕；而是強(qiáng)調(diào)黨的工作要通過政治決定、思想教育的形式來發(fā)揮作用，并滲透到學(xué)校各項具體工作之中。限于民辦高校的體制，黨組織應(yīng)更注重以思想政治教育、黨的干部積極誠懇扎實的工作作風(fēng)、黨員的模范帶頭作用等無形的方式化解每一個具體問題，感染每一位學(xué)校成員，回歸中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，從而以其巨大精神力量和真實表率來贏得學(xué)校對于黨組織核心地位的真切感受和真心承認(rèn)。所以，“核心”不是當(dāng)然的絕對的對學(xué)校各項事務(wù)的全權(quán)決策，而是站在具體事務(wù)之上貫穿其中進(jìn)行思想政治的統(tǒng)一和領(lǐng)導(dǎo)。

（三）“作用”。作用一詞表明民辦高校黨組織不是被動響應(yīng)上級黨組織的號召，進(jìn)行流于形式的慣常工作，而是在自己所處的民辦高校有所為、有所不為，發(fā)揮出真實的效用。在現(xiàn)行民辦高校投資方式和管理體制中，民辦高校黨組織不能急于在具體資金、人事方面擁有更大的權(quán)力，這在一定程度上會造成民辦高校的社會資本投入者對于學(xué)校黨組織的不信任以及工作開展的障礙，也不利于學(xué)校的整體的穩(wěn)定和發(fā)展，因此可以有所不為。有所不為，不是無所事事，相反民辦高校黨組織可以運(yùn)用自身政治資源、組織優(yōu)勢和優(yōu)秀黨員在學(xué)校各個層面發(fā)揮作用，配合學(xué)校行政、管理、教學(xué)等各項具體工作，從而有力推動學(xué)校更好更快的發(fā)展。如果民辦高校黨組織不再僅僅著眼于具體權(quán)力的歸屬之爭，而重點參與關(guān)系到投資方、學(xué)校、教職工、學(xué)生等長遠(yuǎn)利益各項具體工作之中，真正為學(xué)校整體發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量，那么學(xué)校更能承認(rèn)黨組織的切實存在并且建立彼此之間的信任，黨組織自身建設(shè)也將贏得更大的發(fā)展。

因此，結(jié)合民辦高校實際和黨組織工作實踐來理解“政治核心作用”才是這一概念的應(yīng)有之義，才是中組部、教育部黨組提出這一定位的延伸落實。民辦高校黨組織發(fā)揮“政治核心作用”不只是書面的規(guī)定，更是嚴(yán)肅性的政治定位；不只是理論的闡釋，更是要落實到現(xiàn)實層面具體操作。

三、民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的路徑

民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用不只是理念上理解和貫徹，還需要有相應(yīng)的體制、組織等支撐。要探索黨組織在民辦高校發(fā)揮政治核心作用的有效路徑，就意味著不是將公辦院校的黨委體制、組織機(jī)構(gòu)及黨建模式照搬到民辦高校，而是要面對具體的民辦高校特點創(chuàng)造性開展工作。

（一）理順民辦高校黨組織與董事會、校長的關(guān)系。民辦高校實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制，黨組織不擁有諸如資金、人事等方面的決定權(quán)，而這一現(xiàn)象在短期之內(nèi)也難以有效解決，即使實行所謂“雙向進(jìn)入”、“交叉任職”的形式，也不能從根本解決問題。因此，在這樣的管理體制下，處理好黨組織與董事會、校長的關(guān)系，就成為其發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵所在。缺少董事會、校長的有力支持，黨組織政治核心作用則難以完全發(fā)揮。要理順民辦高校黨組織與董事會、校長關(guān)系的重點是黨組織在學(xué)校作出切實有效的工作業(yè)績。黨組織除了在學(xué)校黨建中積極開展工作外，要根據(jù)實際為學(xué)校教學(xué)、管理、發(fā)展等重要工作提出切實可行的措施。黨組織要利用在學(xué)校中的影響和作用，保障和協(xié)調(diào)好師生員工的利益，及時化解關(guān)系到學(xué)校和諧穩(wěn)定的矛盾問題。其中，黨組織負(fù)責(zé)人要發(fā)揮更為重要的作用。一方面要抓好黨的建設(shè)，把握住政治方向，帶出優(yōu)秀的黨員隊伍；另一方面要支持校長依法行使職權(quán)，共同營造教學(xué)、科研、管理的良好的內(nèi)部環(huán)境；更要切實履行監(jiān)督校長依法辦學(xué)的責(zé)任，對學(xué)校發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題要及時提醒，督促改進(jìn)；還要善于協(xié)調(diào)各方面的力量，處理好各方面的關(guān)系，努力構(gòu)建董事會、校長和黨組織各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互尊重、密切合作的良好格局。

（二）強(qiáng)化民辦高校黨組織自身建設(shè)。民辦高校黨組織自身建設(shè)，是其發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)。黨組織除了按照黨的要求進(jìn)行思想、組織、制度等建設(shè)之外，更為重要的是要注重在青年教師和廣大學(xué)生中發(fā)展黨員。只有嚴(yán)格把關(guān)，將青年教師中有突出貢獻(xiàn)者、廣大學(xué)生中有優(yōu)異表現(xiàn)者吸收入黨，才能不斷為黨的建設(shè)提供新的活力。黨之所以有不竭的生命力，就在于它能將自身扎根于社會最基層民眾之中，就在于它所培養(yǎng)的黨員能夠履行黨全心全意為人民服務(wù)的莊嚴(yán)承諾，在社會各個層面上贏得民眾的由衷贊許和真心承認(rèn)。作為民辦高校黨組織更需要從思想和行為上貫徹這樣的精神，堅守黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，一掃在某些公辦院校所存在的陳腐、僵化之風(fēng)氣。每個民辦高校黨員，無論是黨的干部還是普通黨員，都能夠忠于本職工作崗位，盡力為每一位同事、學(xué)生提供力所能及的幫助和服務(wù)，真正以實實在在的行動發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。只有這樣，民辦高校黨組織不再是被人們忽視的存在，相反是黨之活力的明證。而每一個黨員如此的付出，不僅是黨組織建設(shè)所需，更符合學(xué)校長遠(yuǎn)之發(fā)展，更是個人長遠(yuǎn)利益之所在。只有這樣，黨才有生機(jī)，民辦高校黨組織才能通過每一個活生生的黨員發(fā)揮其政治核心作用。

（三）堅持民辦高校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)。思想政治工作是黨在其從革命到建設(shè)、從革命黨到執(zhí)政黨的歷史演進(jìn)中始終采取的對于所屬成員進(jìn)行持之以恒政治教育的社會實踐活動，在革命斗爭中和社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了重大作用，成為宣傳群眾、組織群眾，保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，保證黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要手段。因此民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用，就要堅持思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。民辦高校黨組織除了加強(qiáng)針對教職工的思想政治教育工作之外，其主線應(yīng)是建立一支有較高質(zhì)量的思想政治理論教育隊伍，發(fā)揮這支隊伍在思政理論上的影響力，對學(xué)生進(jìn)行有效的思想政治教育。很多民辦高校在以推動課程改革為名、節(jié)約運(yùn)行成本為實的口號下，不注重思想政治教育教師隊伍建設(shè)，大量削減國家規(guī)定的課堂教育課時，已成為普遍的事實。民辦高校黨組織有必要在此積極作為，牢牢把握思想政治教育的課堂教學(xué)主渠道，堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，將思想政治工作貫穿于學(xué)校發(fā)展、學(xué)生成長的各個環(huán)節(jié)。

民辦高校黨組織只有從學(xué)校實際出發(fā)，緊緊圍繞教育教學(xué)中心，明確職責(zé)范圍和角色定位，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和工作模式，不斷拓展黨組織、黨員發(fā)揮作用的領(lǐng)域，才能真正發(fā)揮政治核心作用，思想政治教育才能真正落到實處。

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1009-928X（2012）01-0039-03

作者陳粟系上海濟(jì)光職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，張建中系上海思博職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記。

■ 特約編輯：胡中良