● 李 華

“群眾路線”：內(nèi)涵、邏輯與特質(zhì)

● 李 華

“群眾路線”是中國政治形態(tài)中特有的、廣泛運(yùn)用的概念，本文從論述“群眾路線”的基本內(nèi)涵出發(fā)，進(jìn)而提出并考察其多重的辯證邏輯，在此基礎(chǔ)上，最后探討“群眾路線”的制度化缺失以及對(duì)其的執(zhí)行所體現(xiàn)出來的政治藝術(shù)問題，以希形成對(duì)于“群眾路線”概念更加全面的闡述和理解。

群眾路線；辯證邏輯；制度化缺失；政治藝術(shù)

一、“群眾路線”：多重內(nèi)涵

“群眾路線”作為中國共產(chǎn)黨的重要?jiǎng)?chuàng)造和基本方針，被稱為是黨的“傳家寶”以及“毛澤東思想活的靈魂”。黨的理論和文獻(xiàn)中以及黨的領(lǐng)導(dǎo)人的論述中，“群眾路線”一詞的出現(xiàn)非常頻繁，而且其在不同時(shí)期和不同語境下的含義是多變的，對(duì)于“群眾路線”最為通俗和常見的解釋和描述就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”這四個(gè)短句，一般也多將“群眾路線”作為黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法加以理解，不過，“群眾路線”卻有著豐富而深刻的內(nèi)涵。

（一）“群眾路線”作為一種認(rèn)識(shí)論。黨的正確的認(rèn)識(shí)主要不是來源于黨員干部自身的“認(rèn)識(shí)實(shí)踐”，而是來源于對(duì)“群眾實(shí)踐”的“認(rèn)識(shí)”，黨員干部思想和意識(shí)形成的材料來自群眾實(shí)踐及其對(duì)于群眾實(shí)踐的直接而深入的接觸。因此就黨的認(rèn)識(shí)論形成的邏輯來說，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，即是說認(rèn)識(shí)從根本上來源于群眾的實(shí)踐，而認(rèn)識(shí)的具體形成、綜合和發(fā)展則表現(xiàn)為黨的作用，黨在這一過程中既需要不斷接觸群眾的實(shí)踐，又需要領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和反作用于群眾的實(shí)踐，以使其更好地產(chǎn)生、落實(shí)并驗(yàn)證黨的認(rèn)識(shí)。在黨的認(rèn)識(shí)過程中，群眾和黨都是不可或缺的，沒有群眾的實(shí)踐，認(rèn)識(shí)便無法開始，但如果沒有黨對(duì)于認(rèn)識(shí)過程的掌握，也便無法形成真正的認(rèn)識(shí)，甚至連實(shí)踐本身也無從開展或者失去其根本價(jià)值。

因此，“群眾路線”之所以作為一種認(rèn)識(shí)論，就在于黨要形成、發(fā)展和驗(yàn)證某種認(rèn)識(shí)，就必須接觸和深入群眾的實(shí)踐。當(dāng)然，僅僅接觸和深入群眾的實(shí)踐并不是認(rèn)識(shí)的全部過程，并無法形成正確的認(rèn)識(shí)，除此之外還必須通過黨從理論上對(duì)于群眾實(shí)踐的集中化和系統(tǒng)化，更重要的是，將這一集中化和系統(tǒng)化的理論作為群眾實(shí)踐發(fā)展的導(dǎo)向，為群眾實(shí)踐所堅(jiān)持的同時(shí)為其所檢驗(yàn)，而后又形成新的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)新的實(shí)踐，這一不斷互動(dòng)、循環(huán)往復(fù)和不斷深化的過程才是黨的認(rèn)識(shí)過程，才是黨的認(rèn)識(shí)論。

（二）“群眾路線”作為一種工作方法。黨的根本工作就在于動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾，因此能否做到依靠群眾、為了群眾、從群眾中來并到群眾中去就成為黨的具體工作內(nèi)容、方法與成果的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，就是黨在具體的群眾工作中必須擺脫空談空想，更多地關(guān)注實(shí)際工作；黨作為少數(shù)人的團(tuán)體必須走向作為多數(shù)人的群眾中間，考察群眾狀況，接觸群眾具體生活；黨在工作中不能以自我為中心，而應(yīng)時(shí)刻關(guān)心群眾的需要和情緒；此外，黨還必須在工作中選擇靈活多樣的、適合的具體工作方式。

需要注意的是，黨與群眾從根本上是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨對(duì)于群眾的工作主要表現(xiàn)為黨對(duì)于群眾的領(lǐng)導(dǎo)，因此這里的工作方法主要便是一種領(lǐng)導(dǎo)方法，也就是說“群眾路線”既是一種工作方法，也是一種領(lǐng)導(dǎo)方法。此外，引申而言，黨的任何工作從根本上說都是為了群眾，都與群眾的利益和解放之間有著深刻的關(guān)聯(lián)，因此“群眾路線”作為工作方法也不僅僅體現(xiàn)在黨與群眾所發(fā)生的具體動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系中，黨的任何工作中都必須體現(xiàn)和堅(jiān)持這種工作方法的要求。

（三）“群眾路線”作為一種工作作風(fēng)。工作方法強(qiáng)調(diào)黨的具體工作方式，而工作作風(fēng)則強(qiáng)調(diào)黨在工作中的態(tài)度問題，當(dāng)然如上所述，黨對(duì)于群眾的工作主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)工作，因此這里的工作作風(fēng)也主要表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)：“群眾路線是我們根本的工作路線，也是我們根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法。堅(jiān)持群眾路線，就能保證黨同群眾的血肉聯(lián)系，保證黨的各項(xiàng)工作的成功?！盵1]就黨對(duì)于群眾的工作作風(fēng)而言，黨雖然是群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，但黨并不能凌駕于群眾之上，黨在領(lǐng)導(dǎo)群眾的同時(shí)必須注意自己對(duì)待群眾的態(tài)度，要以謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的態(tài)度對(duì)待群眾。

（四）“群眾路線”作為一種組織原則。作為黨的根本組織原則的民主集中制是“群眾路線”在黨的生活中的表現(xiàn)和應(yīng)用：“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用?！盵2]民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)統(tǒng)一，就黨的生活中的民主集中制而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)、中央和上級(jí)組織既要發(fā)揮黨員、地方和下級(jí)組織的主動(dòng)性和積極性，又要對(duì)后者進(jìn)行必要的領(lǐng)導(dǎo)與集中，這與“群眾路線”邏輯中黨與群眾的基本關(guān)系是一致的，這種關(guān)系更加強(qiáng)調(diào)二者之間嚴(yán)格區(qū)分基礎(chǔ)上的相互認(rèn)同和學(xué)習(xí)，而非簡單的領(lǐng)導(dǎo)和服從。此外，民主集中制不僅表現(xiàn)為民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的結(jié)合，它往往也表現(xiàn)為從群眾中來，到群眾中去與堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤以及集中起來，堅(jiān)持下去等，這些內(nèi)容之間從根本上看都是統(tǒng)一的，都與民主集中的這一組織原則構(gòu)成一致性。因此，先民主后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合既是民主集中制，又是“群眾路線”。

需要指出的是，中國共產(chǎn)黨對(duì)于“群眾路線”的創(chuàng)造、理解和運(yùn)用不僅可以當(dāng)作是對(duì)作為列寧主義組織原則的民主集中制的繼承，而且由于黨在中國革命和建設(shè)中賦予了群眾更多積極的、正面的價(jià)值，從而使得“群眾路線”作為一種組織原則能夠更好地反映并實(shí)現(xiàn)民主集中制的基本要求：“的確，毛總是認(rèn)為，群眾可能體現(xiàn)出來的‘偉大的社會(huì)主義積極性’，必須由正確的領(lǐng)導(dǎo)者來引導(dǎo)，并通過適當(dāng)?shù)慕M織途徑來指導(dǎo)。自然，毛是一個(gè)以列寧主義的組織原則為基礎(chǔ)的、為群眾自發(fā)的革命斗爭提供領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的黨的主要締造者和領(lǐng)導(dǎo)者。但毛從來不像列寧那樣絕對(duì)信任黨和它的組織。毛總是表示相信群眾的自發(fā)性和智慧，這卻是列寧既不具有也不曾表示過的?！盵3]

（五）“群眾路線”作為一種價(jià)值取向。“群眾路線”亦是黨的一種價(jià)值取向，因此其在很多時(shí)候被上升到黨的政治路線的高度，這種價(jià)值取向表明黨不僅將黨自身和無產(chǎn)階級(jí)作為政治社會(huì)發(fā)展的根本領(lǐng)導(dǎo)者，而且將代表社會(huì)中最大多數(shù)人的利益，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的解放作為自己的根本宗旨。雖然這種價(jià)值取向在不同時(shí)期的政治思想中，尤其是馬克思主義的政治理論中并不乏見，但是正是由于“群眾路線”的提出、發(fā)展和運(yùn)用才使得這種價(jià)值取向更為明確，因?yàn)椤叭罕娐肪€”不僅僅是一種價(jià)值取向，而且有著更為豐富和具體的諸如認(rèn)識(shí)論、工作方法、工作作風(fēng)、組織原則等方面的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，這也使得“群眾路線”作為黨的價(jià)值取向能夠得到更好的落實(shí)。總之，“群眾路線”具有多重的內(nèi)涵，雖然以上是分開對(duì)于“群眾路線”的各種內(nèi)涵加以闡述的，但這些內(nèi)涵本身是很難截然分開的，此外，考察“群眾路線”，我們不僅要理解其基本內(nèi)涵，更要理解其內(nèi)在邏輯。

二、“群眾路線”：辯證的邏輯

深入考察“群眾路線”便可以發(fā)現(xiàn)，無論是“群眾路線”所概括的政黨與群眾的關(guān)系，還是“群眾路線”的諸多內(nèi)涵，都體現(xiàn)出一種雙向互動(dòng)的邏輯，這種雙向互動(dòng)的邏輯在中國共產(chǎn)黨的理論中被稱為辯證的邏輯，正是這種辯證的邏輯構(gòu)成了“群眾路線”的本質(zhì)特征。

（一）“辯證法”。“群眾路線”本質(zhì)上便包含和展現(xiàn)出一種辯證的邏輯，“群眾路線”緣起于黨與群眾的根本矛盾邏輯，“群眾路線”的運(yùn)作也是在黨和群眾的根本矛盾邏輯以及由這一根本矛盾邏輯展開的各種具體的矛盾中尋求某種平衡和發(fā)展的過程，“群眾路線”現(xiàn)實(shí)作用的發(fā)揮亦取決于其執(zhí)行者能否發(fā)現(xiàn)、尊重并合理權(quán)衡這些矛盾。因此，“群眾路線”既是黨和群眾根本意義上矛盾邏輯的體現(xiàn)和解決方式，其本身亦是通過不同類型的對(duì)立統(tǒng)一而存在和發(fā)揮作用的，對(duì)于“群眾路線”自身中諸多對(duì)立統(tǒng)一的合理調(diào)適以及由此更好地實(shí)現(xiàn)黨和群眾根本意義上矛盾邏輯的權(quán)衡，就成為執(zhí)行“群眾路線”最為深刻的要求。

這些矛盾的根本特質(zhì)造就了“群眾路線”本身的不穩(wěn)定和執(zhí)行上的困難，從積極的方面來說，正是由于“群眾路線”這種內(nèi)在的不穩(wěn)定性造就了其現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的靈活性和方式的多樣性，也正是由于這種執(zhí)行上的困難，使得“群眾路線”更為迫切地需要黨進(jìn)行自身的不斷調(diào)整和探索，進(jìn)而最終使得“群眾路線”能夠在現(xiàn)實(shí)中不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。當(dāng)然從消極的方面來說，這又使得“群眾路線”更加受制于黨的選擇和權(quán)衡，難以充分地制度化和發(fā)揮有效的規(guī)范作用。

（二）“價(jià)值理想”與“現(xiàn)實(shí)利益”。“群眾路線”是黨與群眾基本關(guān)系的展現(xiàn)和規(guī)范，其中，“群眾”既是理想意義上的歷史和實(shí)踐的基本主體，作為有思想意識(shí)的存在物：“群眾是人，不是石頭，不是毛驢子，人是有思想的，人的行動(dòng)是受自己的思想所支配的，他的思想未想通，便不愿來參加，再有好處他也不來?！盵4]又是現(xiàn)實(shí)變革和發(fā)展中的普通群體，體現(xiàn)出其現(xiàn)實(shí)和利益的一面：“群眾發(fā)動(dòng)起來，干些什么事情。當(dāng)然是干革命。革命又為了什么？不是為別的，而是為了改善群眾的經(jīng)濟(jì)生活，使群眾沒有飯吃的有飯吃，沒有衣穿的有衣穿，沒有事做的有事做……一切斗爭離開群眾經(jīng)濟(jì)生活的聯(lián)系，那發(fā)動(dòng)群眾就不可能，而且也沒有意義?！盵5]而無產(chǎn)階級(jí)政黨既要賦予群眾某種政治意識(shí)和理想價(jià)值，又不得不以現(xiàn)實(shí)的利益對(duì)其加以組織和動(dòng)員，“群眾路線”的產(chǎn)生和運(yùn)作正是滿足了“群眾”以及黨與群眾關(guān)系的這種雙重性及其內(nèi)在的張力。由此，“群眾路線”既承載著黨對(duì)于群眾的理想肯定和價(jià)值賦予，又體現(xiàn)出黨對(duì)于群眾的利益滿足和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，“群眾路線”既體現(xiàn)出黨的根本政治理想追求，又是實(shí)現(xiàn)這一根本政治理想可以依憑的現(xiàn)實(shí)手段，這便構(gòu)成“群眾路線”的第一重辯證的邏輯。

基于這一辯證邏輯，在黨的具體工作中如果僅僅偏重于群眾的理想性與現(xiàn)實(shí)性、群眾思想問題與實(shí)際問題中的一個(gè)方面，便不是“群眾路線”的體現(xiàn)，也無法契合“群眾路線”的基本要求，“群眾路線”的辯證邏輯要求黨既能夠區(qū)分和權(quán)衡群眾的理想性與現(xiàn)實(shí)性，又能夠區(qū)分和權(quán)衡群眾的思想問題和現(xiàn)實(shí)問題，這本身是十分困難的，標(biāo)準(zhǔn)與程度在于黨自身的深刻理解和合理把握，從而便為黨的能力和自身建設(shè)提出了重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。

（三）“服務(wù)”與“領(lǐng)導(dǎo)”。就黨與群眾的基本關(guān)系而言，黨是群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，群眾則是黨的服務(wù)對(duì)象，因此“群眾路線”要求黨同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)并服務(wù)群眾，而且所謂“走群眾路線”就是領(lǐng)導(dǎo)者通過“群眾路線”來服務(wù)群眾?！皢栴}是領(lǐng)導(dǎo)決定政策、考慮問題、決定辦法時(shí)，要有群眾觀點(diǎn)，要走群眾路線?！盵6]當(dāng)然，黨對(duì)于群眾的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)亦表現(xiàn)為一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，就二者的統(tǒng)一而言，黨對(duì)于群眾的領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)……領(lǐng)導(dǎo)者必須多干實(shí)事。那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風(fēng)，一定要轉(zhuǎn)變過來?！盵7]而就二者之間的對(duì)立而言，領(lǐng)導(dǎo)又不完全等同于服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)出黨超越于群眾的先鋒隊(duì)地位，而服務(wù)則表現(xiàn)為黨與群眾緊密的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系以及對(duì)于群眾的具體工作。由此，領(lǐng)導(dǎo)所造就的黨與群眾之間的明確區(qū)分以及服務(wù)所要求的黨與群眾之間的緊密聯(lián)系之間便構(gòu)成了一種辯證關(guān)系。如果黨在具體的工作中無法處理好領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)之間的這種辯證關(guān)系，便會(huì)引發(fā)二者之間的沖突，從而無法達(dá)成“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的統(tǒng)一要求，出現(xiàn)“命令主義”和“尾巴主義”的錯(cuò)誤?？傊叭罕娐肪€”既要體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)黨對(duì)于群眾的領(lǐng)導(dǎo)，又要落實(shí)黨服務(wù)群眾的根本目標(biāo)，這便構(gòu)成“群眾路線”本身及其運(yùn)作中的另一重辯證邏輯。

（四）“自覺”與“動(dòng)員”。在黨看來，從根本上說，“群眾”作為歷史的主體和創(chuàng)造者是自己解放自己的，任何群眾運(yùn)動(dòng)的開展、群眾解放的實(shí)現(xiàn)必須建立在群眾自愿和自發(fā)的基礎(chǔ)上，通過群眾自己的理解、認(rèn)同和參與才能真正實(shí)現(xiàn)?！叭嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者，人民群眾的解放必須依靠人民群眾自己起來斗爭，這是馬克思列寧主義的一個(gè)基本原理?！盵8]但沒有黨的教育和動(dòng)員，僅僅依靠群眾的自覺與自愿，則群眾的創(chuàng)造和解放也難以實(shí)現(xiàn)，因此在具體的實(shí)踐和斗爭中，黨在尊重群眾主體性和自覺性的基礎(chǔ)上，必須逐步引導(dǎo)和提升群眾。因此，這里的“自覺”就是群眾自身的自動(dòng)自覺，而“動(dòng)員”則是黨對(duì)于群眾的引導(dǎo)和提升，“自覺”與“動(dòng)員”關(guān)系反映出黨與群眾之間另一重辯證關(guān)系，也因此成為“群眾路線”自身所展現(xiàn)和必須加以合理調(diào)試的辯證邏輯，即既不能過分偏重于群眾的自覺，否則群眾本來的自覺性便會(huì)因?yàn)槿狈h的領(lǐng)導(dǎo)而淪為一種自發(fā)意識(shí)，使黨陷入一種自發(fā)論。此外，黨亦不能使其對(duì)于群眾的動(dòng)員變?yōu)樘娲?、包辦和恩賜，否則黨對(duì)于群眾的領(lǐng)導(dǎo)以及群眾的動(dòng)員與解放也無法實(shí)現(xiàn)：“一切恩賜觀點(diǎn)和包辦代替，都不能發(fā)動(dòng)群眾來解決群眾自己的問題?！盵9]

（五）“深入”與“集中”?！吧钊搿奔袋h必須發(fā)揮群眾自下而上的積極性、主動(dòng)性和自覺性，依靠最廣大的群眾的力量來發(fā)現(xiàn)和解決問題，而“集中”則是黨自上而下給予群眾領(lǐng)導(dǎo)、號(hào)召和綱領(lǐng)。由此，“深入”與“集中”亦構(gòu)成一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，黨的“群眾路線”要求黨既能夠最廣泛地放手發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮群眾的而非僅僅依靠自己的力量，又能夠通過黨的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)使群眾的力量可以集中起來，并進(jìn)而通過黨的這種自上而下的集中再反作用于群眾力量的發(fā)揮：“我們必須充分發(fā)揮群眾的自覺性與積極性，了解各方面的真實(shí)情況，把群眾的真實(shí)意見集中起來，化為系統(tǒng)的意見，又在實(shí)踐中、在群眾的行動(dòng)中，繼續(xù)補(bǔ)充、發(fā)展或者改正這種意見，并且使正確的意見在群眾中堅(jiān)持下去?！盵10]總之，“群眾路線”既要求黨能夠同時(shí)推動(dòng)自下而上的“深入”和自上而下的“集中”又能夠在二者的辯證關(guān)系中尋求一定的平衡，進(jìn)而在這種暫時(shí)的平衡中解決具體問題，在這種辯證關(guān)系的持續(xù)變化和不平衡中不斷發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行自我改革和發(fā)展。

（六）“熱鬧形式”與“經(jīng)常工作”。就黨對(duì)于“群眾路線”的運(yùn)用方式及“群眾路線”的展現(xiàn)形態(tài)而言，又有兩種不同類型，即“熱鬧形式”與“經(jīng)常工作”。其中，“熱鬧形式”一般表現(xiàn)為不同程度的“群眾運(yùn)動(dòng)”，而“經(jīng)常工作”則主要表現(xiàn)為黨在日常具體的工作中對(duì)于“群眾路線”的運(yùn)用。這兩種不同的實(shí)現(xiàn)形式對(duì)于“群眾路線”的落實(shí)都是必要的，沒有黨發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的不同程度的“群眾運(yùn)動(dòng)”的開展，“群眾路線”基本要求便無法實(shí)現(xiàn)，而如果沒有黨在基礎(chǔ)性的和主要的“經(jīng)常工作”中對(duì)于“群眾路線”的具體落實(shí)，則“群眾路線”的基本要求也不可能得到切實(shí)的體現(xiàn)。

因此，“群眾路線”的“熱鬧形式”與“經(jīng)常工作”亦構(gòu)成一種對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，黨“走群眾路線”即是根據(jù)不同時(shí)期的問題和需要，在二者之間進(jìn)行一定的取舍和平衡，使得合理開展的“群眾運(yùn)動(dòng)”能為黨“走群眾路線”提供現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力，又使得黨能夠合理控制群眾作用發(fā)揮的方式與程度，使“群眾運(yùn)動(dòng)”從根本上不脫離“群眾路線”的根本目標(biāo)和要求。也正因?yàn)槿绱?，如果不以“?jīng)常工作”為基礎(chǔ)，使“群眾運(yùn)動(dòng)”的開展和擴(kuò)大化成為黨“走群眾路線”的唯一方式，則其本身便是對(duì)“群眾路線”的錯(cuò)誤理解，“有些同志，把群眾運(yùn)動(dòng)當(dāng)作是群眾路線的唯一方式，好像不搞群眾運(yùn)動(dòng)就不是群眾路線。這種看法，顯然是不正確的?！盵11]但這并不是說黨“走群眾路線”僅僅囿于基礎(chǔ)和主要的“經(jīng)常工作”，不在一定時(shí)期以“經(jīng)常工作”為基礎(chǔ)，開展合理有效的、突擊性的“群眾運(yùn)動(dòng)”：“強(qiáng)調(diào)經(jīng)常工作并不一概拒絕突擊運(yùn)動(dòng)這種形式。如三反、五反、鎮(zhèn)反、土改等，都是突擊運(yùn)動(dòng)。又如現(xiàn)在要解決水害問題，也要搞突擊。婦女工作某個(gè)時(shí)候、某項(xiàng)事情采取一下突擊的形式不是不可以，但經(jīng)常工作是基礎(chǔ)?！盵12]總之，“群眾路線”的這一辯證邏輯使得黨不能偏重于其中的某一形態(tài)與方式，否則便與其本質(zhì)要求相背離。

三、“群眾路線”：制度化缺失

“群眾路線”因其基本的內(nèi)涵，可以被認(rèn)為是一種廣義上的制度。不過，“群眾路線”自身的法制化、保障“群眾路線”的法制體系以及“群眾路線”具體操作的法制體系的建立還存在著顯著的不足?！皬闹袊伯a(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，群眾路線雖然被視為‘黨的根本政治路線’和‘根本的組織路線’；但到目前為止，很大程度上仍局限于領(lǐng)導(dǎo)者的一種工作作風(fēng)，缺乏制度的和程序性的保障措施?！盵13]“路線”一詞含有綱領(lǐng)、方針、紀(jì)律和原則的意思，有別于一般法制所具有的明晰化、程序化和外在剛性，這里的綱領(lǐng)、方針、紀(jì)律和原則則更加籠統(tǒng)和模糊，而且更強(qiáng)調(diào)執(zhí)行者和被約束者的主動(dòng)、自覺和內(nèi)在約束，此外更為重要的是，“群眾路線”由黨操作和執(zhí)行，又試圖以此對(duì)黨形成一定的約束力，這本身就使得“群眾路線”因?yàn)樘笥邳h自身的選擇和權(quán)衡而很容易陷入剛性不足和執(zhí)行不力的困境。

從某種意義上來說，“群眾路線”的制度化缺失使其執(zhí)行和落實(shí)更具多樣性與靈活性，能夠得到更廣泛和更具適應(yīng)性的運(yùn)用。然而總的來說，“群眾路線”的這種制度化缺失往往使其具體操作難以有效規(guī)劃、開展和衡量，亦使其難以發(fā)揮黨與群眾之間應(yīng)有的連接和規(guī)范的作用，甚至使其容易淪為一種簡單的口號(hào)?，F(xiàn)實(shí)地看，黨對(duì)于“群眾路線”的制度化問題一直很關(guān)注，例如，毛澤東1956年曾提到：“我們需要建立一定的制度來保障群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性。”[14]同樣，1994年11月30日胡錦濤在全國組織工作會(huì)議上的講話中也強(qiáng)調(diào)：在這方面，前些年進(jìn)行了一些探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在需要認(rèn)真總結(jié)，使之提煉上升為制度。要進(jìn)一步增強(qiáng)干部人事工作的透明度，擴(kuò)大群眾對(duì)干部人事工作的參與程度，并且把發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線加以制度化。

“群眾路線”具有多重內(nèi)涵和多重的辯證邏輯，這使其在很大程度上作為一種方法、作風(fēng)與價(jià)值取向而存在，并且在各種辯證關(guān)系變動(dòng)的平衡中運(yùn)作和發(fā)揮作用，因而最終使其很難形成和發(fā)展為一種簡單、明晰和穩(wěn)定的制度形態(tài)，造成其制度化的缺失。需要指出的是，僅僅訴諸“群眾路線”本身的明晰化、操作性和法制化并不能使“群眾路線”從根本上滿足制度化的要求，真正解決其制度化缺失的問題，因?yàn)椤叭罕娐肪€”制度化的缺失并不僅僅是由其本身的內(nèi)涵與特征所致，更根本的原因在于“群眾路線”所體現(xiàn)的黨與群眾之間關(guān)系的具體化、明晰化、規(guī)范化的不足以及黨的自身約束和群眾對(duì)于黨的規(guī)約能力的不足。

總之，解決“群眾路線”制度化缺失的問題，不僅要從其自身著手，更要從其所體現(xiàn)的黨與群眾的關(guān)系著手，當(dāng)黨與群眾關(guān)系的具體化、明晰化和規(guī)范化問題得到切實(shí)有效的解決，黨自身約束以及群眾對(duì)于黨的規(guī)約機(jī)制和方式能夠得以建立并落實(shí)，“群眾路線”的制度化進(jìn)程便可順利展開。

四、“群眾路線”與政治藝術(shù)

“走群眾路線”常被看作一種藝術(shù)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)群眾的藝術(shù)，“我們應(yīng)該做到，既要領(lǐng)導(dǎo)群眾，又不脫離群眾；既要身先士卒，又不要突出個(gè)人。把這兩者結(jié)合起來，這是最高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也是最好的群眾工作方式?！盵15]這主要是說“群眾路線”本身所具有的豐富內(nèi)涵、辯證的邏輯以及制度化不足等特點(diǎn)導(dǎo)致其無論是在理解、權(quán)衡以及具體的操作上都非常困難，在很大程度上取決于“群眾路線”的領(lǐng)導(dǎo)者的自身能力和選擇。“走群眾路線”并不僅僅是一種對(duì)具體制度的落實(shí)，對(duì)具體組織的運(yùn)作以及對(duì)具體方法的運(yùn)用，而更是一種從價(jià)值、認(rèn)識(shí)、方法、程序、程度和影響等方面都必須進(jìn)行全面深刻的梳理和把握的十分復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)行為，這其中如果出現(xiàn)某種錯(cuò)誤和偏差，便會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果：“群眾路線如果操作失當(dāng)，便會(huì)流為原教旨主義的一種表現(xiàn)形式?！盵16]

“走群眾路線”的這一困難和復(fù)雜性的解決當(dāng)然要訴諸于前述的“制度化”，但最為根本的方式還在于對(duì)“走群眾路線”的領(lǐng)導(dǎo)者先進(jìn)性的訴諸，黨及其領(lǐng)導(dǎo)者的先進(jìn)性與先鋒隊(duì)地位是“群眾路線”得以產(chǎn)生的前提，而這種特質(zhì)和地位的保持與發(fā)展則是“群眾路線”得以良好落實(shí)的根本基礎(chǔ)：“我們要在自己的工作中，把最高的原則性和與群眾最大限度的聯(lián)系相配合。這就是我們的群眾路線。這當(dāng)然是不容易做到的，但只有如此，才能夠得上一個(gè)好的馬克思主義者，才配稱為一個(gè)好的共產(chǎn)黨員。”[17]

因此，“群眾路線”的根本前提和基礎(chǔ)在于黨的理想性與先進(jìn)性，這本身就使得“群眾路線”有去制度化而更加強(qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性和黨員的馬克思主義化的傾向，因?yàn)楫?dāng)“群眾路線”的落實(shí)出現(xiàn)偏差、失去平衡和穩(wěn)定時(shí)，問題并不在于“群眾路線”本身，而在于黨沒有很好地把握“走群眾路線”的政治藝術(shù)，當(dāng)黨很好地掌握這一政治藝術(shù)時(shí)，“群眾路線”必然會(huì)達(dá)到應(yīng)有的效果與目的。從這一意義上來說，我們既可以將“群眾路線”視為黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的基本方式，又可以將其視為黨進(jìn)行自身凈化和發(fā)展的基本手段。

五、結(jié)語

“群眾路線”是中國政治中的特有概念，長久以來直至當(dāng)下，這一概念和用法不斷地出現(xiàn)在我們的政治話語之中。不可否認(rèn)，偏狹于“群眾運(yùn)動(dòng)”使得“群眾路線”給中國政治帶來了巨大的沖擊與破壞作用，但僅僅由此便將“群眾路線”的內(nèi)容與價(jià)值一概抹煞是錯(cuò)誤的?！叭罕娐肪€”不僅是我們考察中國至今政治變革與發(fā)展的一個(gè)基本視角，它也必將在未來繼續(xù)存在和繼續(xù)作用于中國政治形態(tài)之中。

[1]十三大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：人民出版社，1991.713.

[2][12]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1989.225.295.

[3][美]莫里斯-邁斯納.毛澤東主義中的民粹主義傾向[A].蕭延中主編.國外學(xué)者論毛澤東：（第一卷）[C].北京：中國工人出版社，1997.73.

[4][5]鄧子恢文集 [M].北京：人民出版社，1996.138.135.

[6][17]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981.392.357-358.

[7]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.121.

[8]建國以來重要文獻(xiàn)選編（第十七冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.141.

[9]中共中央文件選集（第十五冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.541.

[10][11]建國以來重要文獻(xiàn)選編（第十五冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.28.70.

[13]景躍進(jìn).“群眾路線”與當(dāng)代中國政治發(fā)展：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與實(shí)踐[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版.2004(6).

[14]建國以來毛澤東文稿（第六冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.63.

[15]建國以來重要文獻(xiàn)選編（第十九冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998.301.

[16][美]馬克-賽爾登著，魏曉明，馮崇義譯.革命中的中國：延安道路[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.229.

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1009-928X（2012）01-0005-05

作者系復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)博士生

■ 責(zé)任編輯：袁志平