● 王瑞杰 孫紅英

高校青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

● 王瑞杰 孫紅英

高校青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)是高校黨建的重點(diǎn)工程。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，本文結(jié)合當(dāng)前高校青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，論證了青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)的基本原則、基本途徑，并提出若干對(duì)策建議。

高校青年后備干部；隊(duì)伍建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

高校青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)是高校黨建的重點(diǎn)工程,是加強(qiáng)高校干部隊(duì)伍建設(shè)、保持領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍充滿活力、推進(jìn)高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的干部，關(guān)鍵在黨的事業(yè)后繼有人。因此，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的后備干部隊(duì)伍具有非常重要的意義。

胡錦濤同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，為深入考察和全面客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部提供了科學(xué)依據(jù)，也是高校青年后備干部建設(shè)的基本指導(dǎo)思想。

一、高校青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)是高校黨建的重點(diǎn)工程

高校青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)是高校黨建的重點(diǎn)工程。這里的青年后備干部指的是高校黨政管理系列的中層（正副處級(jí)，職員的5、6級(jí)）后備干部。高校黨建是一個(gè)系統(tǒng)工程，其基本的落腳點(diǎn)就是黨的干部。黨的干部是黨建的規(guī)劃者、實(shí)踐者。從黨在高校的任務(wù)來(lái)講，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人與建設(shè)者是其根本任務(wù)，而這個(gè)任務(wù)的完成決不是一代人或者一批人的事情，而是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，干部的執(zhí)行力是關(guān)鍵，青年后備干部的培養(yǎng)工作是關(guān)鍵。

高校青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)是高校干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工程。干部隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，表象上是干部的上上下下、進(jìn)進(jìn)出出，其實(shí)質(zhì)是黨的高等教育事業(yè)的接力與傳承。只有青年干部不斷涌現(xiàn)出來(lái)，黨的事業(yè)才能代代相傳。從工作實(shí)踐來(lái)看，我們可以把現(xiàn)職干部看做事業(yè)的旗手與領(lǐng)跑者，后備干部則為護(hù)旗手與跟跑者，完整的干部隊(duì)伍是由老干部、現(xiàn)職干部和后備干部組成。從干部與事業(yè)的關(guān)系來(lái)看，老干部決定了以往的工作水平與成績(jī)，現(xiàn)職干部決定了當(dāng)前工作狀態(tài)，而青年后備干部則決定著事業(yè)的未來(lái)，青年后備干部建設(shè)是高校干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

高校青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)是高校人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。黨的十七大第一次把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和黨管人才原則寫(xiě)入了黨代會(huì)的報(bào)告，這是黨中央審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，在黨和國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策。黨管人才的對(duì)象不僅包括專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員，還包括黨政干部?？梢哉f(shuō)，隨著高校改革與開(kāi)放性辦學(xué)的進(jìn)展，高校服務(wù)社會(huì)職能的凸現(xiàn)，上述三類人才都必須納入學(xué)校的人才隊(duì)伍建設(shè)中，青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)也顯得日益必要與緊迫。

二、青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)的基本原則

黨中央提出的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，不但對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的更高的要求，而且為我們準(zhǔn)確把握中國(guó)的發(fā)展提供了一個(gè)重要的理論分析框架，對(duì)高等教育的改革與發(fā)展，對(duì)高校青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)高校青年后備隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持如下原則：

（一）堅(jiān)持以人為本的原則

以人為本體現(xiàn)在尊重后備干部的特點(diǎn)和意愿，確實(shí)把那些想做事情、能做事情的青年干部列為后備。以人為本體現(xiàn)在尊重青年干部的成長(zhǎng)規(guī)律，只有循序漸進(jìn)注重量的積累，才能產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，逐步成熟起來(lái)。青年干部有熱情，但經(jīng)驗(yàn)不足；學(xué)歷高，但資歷不深；想法多于辦法，想做事情但有時(shí)不知從何下手。對(duì)此，在實(shí)際工作中，最忌諱拔苗助長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與資歷是干部成長(zhǎng)的必要條件。當(dāng)然，對(duì)于個(gè)別政治思想上、工作能力上比較突出的，即使年齡比較輕，同樣可以列為后備。

（二）全面與協(xié)調(diào)的原則

青年后備干部作為高校人才隊(duì)伍的重要組成部分，決定了隊(duì)伍建設(shè)必須遵循全面與協(xié)調(diào)的原則。全面性原則，就是要求青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)要有總體規(guī)劃，要把青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)校的中心工作、重點(diǎn)工作、戰(zhàn)略發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。要像制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃一樣，認(rèn)真研究與制定學(xué)校青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，并能給予具體的政策支持；協(xié)調(diào)性原則，就是要把高校教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)的基本原則、要求與青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力打造黨政管理等方面有思路、有實(shí)踐、有成效的特色鮮明的青年干部隊(duì)伍。同時(shí)，青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)要協(xié)調(diào)好科學(xué)規(guī)劃與具體落實(shí)之間的關(guān)系，避免“落實(shí)在文件上，落實(shí)在會(huì)議上，落實(shí)在總結(jié)中”的現(xiàn)象。

（三）可持續(xù)發(fā)展的原則

就是要把握好青年后備干部的進(jìn)口、出口與培養(yǎng)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)青年后備干部隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)口環(huán)節(jié)，必須拓寬后備干部的選拔渠道，具備一定的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)在大多數(shù)中選拔后備。要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，注重道德修養(yǎng)和群眾公認(rèn)，不拘一格，大膽選拔，使青年后備干部隊(duì)伍素質(zhì)更優(yōu)良、結(jié)構(gòu)更合理、數(shù)量更充足。在出口環(huán)節(jié)，要把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬”的青年后備干部盡快選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。一些高校如果局限于本校崗位的限制，要積極向社會(huì)輸送優(yōu)秀的后備干部，實(shí)現(xiàn)“一手抓配備，一手抓后備”的兩手協(xié)調(diào)；在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，要制定總體培訓(xùn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果；在大力開(kāi)展干部培訓(xùn)的當(dāng)前，要樹(shù)立“培養(yǎng)就是使用”的觀念，更加注重實(shí)踐鍛煉，使他們?cè)趯?shí)踐中不斷提高思想政治素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的青年后備干部隊(duì)伍。

（四）樹(shù)立正確的績(jī)效觀

青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)過(guò)程，干部效用的發(fā)揮往往也是一個(gè)過(guò)程，其所承擔(dān)的工作的成果顯現(xiàn)往往需要從長(zhǎng)期來(lái)考慮。后備干部隊(duì)伍建設(shè)的成效，與績(jī)效觀緊密相聯(lián)，一般可從以下四個(gè)方面來(lái)考察。一是青年后備干部隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量，隊(duì)伍必須有一定的數(shù)量，這是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)之上就是人員的質(zhì)量；二是青年后備干部隊(duì)伍培訓(xùn)與培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量，培訓(xùn)與培養(yǎng)要有實(shí)效性與針對(duì)性；三是青年后備干部隊(duì)伍選拔任用的情況，如果一屆后備干部中沒(méi)有被提拔任用的，排除其他特殊的客觀情況，那么，也就無(wú)法說(shuō)明青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)是有效的；四是青年后備干部選拔任用后的工作成效，作好跟蹤調(diào)查有利于從過(guò)程管理上推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。

三、青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)的基本途徑

根據(jù)高校青年干部隊(duì)伍的實(shí)際，從干部培養(yǎng)機(jī)制的完整性角度來(lái)講，我們認(rèn)為以下幾個(gè)平臺(tái)的建設(shè)是青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)所必須的。即選拔平臺(tái)、理論素養(yǎng)教育平臺(tái)、社會(huì)實(shí)踐鍛煉平臺(tái)、基本素質(zhì)考察平臺(tái)、提拔任用程序平臺(tái)以及跟蹤反饋優(yōu)化平臺(tái)。

（一）后備干部選拔平臺(tái)

選拔平臺(tái)是青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)過(guò)程。這個(gè)平臺(tái)是否開(kāi)放，機(jī)會(huì)是否均等，決定了青年后備干部的來(lái)源入口的大小、數(shù)量的多少，以及質(zhì)量的高低。一方面，需要選拔標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的清晰與公開(kāi)，學(xué)校組織部門與基層組織要把吸納原則廣而告之，盡可能讓所有的青年干部知曉，力爭(zhēng)做到全覆蓋。另一方面，選拔確定程序的透明與公正，要采取多種方式方法，如組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)提名、個(gè)人自薦、群眾推薦等多種方法。黨組織要在“海選”的基礎(chǔ)上，集體醞釀?dòng)懻摯_定后備人選，并進(jìn)行公示。因?yàn)閺V大青年干部、黨員與群眾在關(guān)注誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)出的同時(shí)，更關(guān)注選拔導(dǎo)向。

（二）理論素養(yǎng)教育平臺(tái)

青年后備干部理論素養(yǎng)的塑造要堅(jiān)持政治性，講求哲學(xué)性。青年后備干部定位要高，要以接班人的視角來(lái)要求。當(dāng)前，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝青年后備干部。哲學(xué)性就是要用科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想教育廣大青年后備干部，以理論學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)崗位工作，在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，著力提高教育質(zhì)量與科研水平、著力提高學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力與水平的過(guò)程中，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。

（三）社會(huì)實(shí)踐鍛煉平臺(tái)

建立后備干部掛職鍛煉、輪崗鍛煉制度平臺(tái)。把青年后備干部在校內(nèi)外掛職鍛煉的工作制度化，建立年輕干部校外掛職鍛煉基地，擴(kuò)大校外掛職鍛煉的范圍和數(shù)量。開(kāi)展干部輪崗鍛煉，鍛煉年輕干部的獨(dú)立應(yīng)變、綜合協(xié)調(diào)和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，全面提升領(lǐng)導(dǎo)水平。青年后備干部的輪崗鍛煉要與其培養(yǎng)使用結(jié)合起來(lái)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，實(shí)行機(jī)關(guān)各部門、機(jī)關(guān)與基層、黨務(wù)部門與行政部門之間的立體交流，選擇重點(diǎn)培養(yǎng)的年輕干部到不同的崗位特別是關(guān)鍵崗位、承擔(dān)特殊任務(wù)的崗位上鍛煉與考驗(yàn)。

（四）基本素質(zhì)考察平臺(tái)

基本素質(zhì)的考察平臺(tái)建設(shè)，涉及三個(gè)問(wèn)題，一是考察什么，二是怎么考察，三是什么是有效的考察?？疾靸?nèi)容方面，當(dāng)前可把對(duì)現(xiàn)職干部的考察項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于青年后備干部的考察中，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t；考察方法方面，堅(jiān)持走群眾路線，注重定量與定性的結(jié)合。有效的考察，可以探索建立責(zé)任制，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制。同時(shí)，在考察中擴(kuò)大民主，就是要讓盡可能多的知情者對(duì)干部有評(píng)價(jià)權(quán)，并增加群眾意見(jiàn)對(duì)后備干部的評(píng)價(jià)和選拔的權(quán)重。通過(guò)考察，在保持后備干部隊(duì)伍的基本穩(wěn)定的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，使其始終保持素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理。對(duì)已經(jīng)成熟的后備干部，要適時(shí)選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（五）提拔任用程序平臺(tái)

后備干部的提拔任用要進(jìn)入制度化軌道，每屆后備干部要保證一定比例的人員得到提升，否則，后備就失去了存在的意義，也會(huì)失去民意。學(xué)校黨委與基層黨組織要結(jié)合基層黨政班子的考評(píng)與換屆（選舉）工作，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，大膽使用，真正把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。積極向社會(huì)和政府機(jī)關(guān)輸送優(yōu)秀年輕干部。對(duì)于個(gè)別特別優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ?、能開(kāi)創(chuàng)新局面的干部要破格提拔任用。

（六）跟蹤反饋優(yōu)化平臺(tái)

青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)要優(yōu)化過(guò)程管理，建設(shè)跟蹤反饋優(yōu)化平臺(tái)，跟蹤后備干部的成長(zhǎng)軌跡，優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制。在跟蹤方面，要注重收集干部成長(zhǎng)案例，這些案例要有代表性，既有成功的，也要有不成功的，也要有正常退出的。注重分析案例的主客觀原因，從中找出一般性規(guī)律。從而優(yōu)化現(xiàn)行的后備干部培養(yǎng)與管理方案，根據(jù)后備干部的不同情況改進(jìn)培養(yǎng)方向、完善培養(yǎng)計(jì)劃、拓展培養(yǎng)措施。在此，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌好學(xué)校黨委與基層黨組織之間的關(guān)系，學(xué)校黨委是第一責(zé)任人，整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)在學(xué)校黨委，基層黨委是直接責(zé)任人，具體落實(shí)與培養(yǎng)在基層黨委。為此，要做好領(lǐng)導(dǎo)、分工、落實(shí)與協(xié)調(diào)等工作，以強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)青年后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

四、幾點(diǎn)思考

統(tǒng)籌后備與使用之間的關(guān)系。學(xué)校黨委要做好干部工作的整體規(guī)劃，選拔使用干部原則上要在后備干部中產(chǎn)生，這是基本原則，也是實(shí)現(xiàn)干部工作制度化，避免人治現(xiàn)象的重要保障。同時(shí)，正如干部任期制一樣，要做好后備干部的及時(shí)調(diào)整，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，后備干部的調(diào)整要與學(xué)校中層干部的換屆相一致。也可采取非升即降的辦法，連續(xù)兩屆不能升職的就不再作為后備干部。

統(tǒng)籌青年后備干部的業(yè)務(wù)與管理工作之間的關(guān)系。高校的青年后備干部大多數(shù)都是“雙肩挑”干部，為此，必須在個(gè)人發(fā)展意愿與組織需要之間做好平衡，早定位，定好位。在實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)與管理工作兼顧而且都能做好的有，但畢竟是極少數(shù)。隨著高校管理工作的專業(yè)化，專家治學(xué)與職員治校的呼聲也越來(lái)越高，這些都對(duì)青年后備干部傳統(tǒng)的“雙肩挑”培養(yǎng)模式提出了挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉之間的關(guān)系。理論學(xué)習(xí)要從黨性修養(yǎng)方面下功夫，引導(dǎo)和教育后備干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀。當(dāng)前，學(xué)校以及上級(jí)部門舉辦的中青班，其課程和培訓(xùn)內(nèi)容也把重點(diǎn)放在理論素養(yǎng)的提高方面，這無(wú)可厚非。但干部的能力與素質(zhì)還要在實(shí)踐中檢驗(yàn)與提高，純粹理論教育是不會(huì)培養(yǎng)出優(yōu)秀的干部的。因此，要注重在實(shí)踐鍛煉方面提高后備干部的素質(zhì)與能力?？煞e極開(kāi)展后備干部校內(nèi)外掛職與輪崗交流活動(dòng)，缺少哪方面的經(jīng)歷和能力，就讓他們?cè)谀男╊I(lǐng)導(dǎo)崗位上進(jìn)行鍛煉，從而為青年后備干部的成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[2]姜啟華.關(guān)于新時(shí)期創(chuàng)新后備干部工作的思考[J].理論研究，2004(1).

[3]劉二水等.關(guān)于做好干部選拔任用工作的幾點(diǎn)思考[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2005(1).

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1009-928X（2012）01-0036-03

作者王瑞杰系同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院黨委副書(shū)記，孫紅英系同濟(jì)大學(xué)黨委組織部干部。

■ 特約編輯：胡中良