徐占春

（宜春學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江西宜春336000）

隨遷農(nóng)民工子女教育財(cái)政缺失與制度創(chuàng)新
——基于教育券的視角

徐占春

（宜春學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江西宜春336000）

與當(dāng)前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)的教育財(cái)政投入仍顯不足，而這有限的教育投入又表現(xiàn)為向義務(wù)教育領(lǐng)域傾斜不足。當(dāng)前農(nóng)民工子女就學(xué)難問題主要集中在義務(wù)教育階段。引進(jìn)教育券制度，改善隨遷農(nóng)民工子女教育財(cái)政的供給和配置模式，以發(fā)放教育券的形式，多渠道增強(qiáng)隨遷農(nóng)民工子女教育財(cái)政資金的利用率，拓展城市教育對(duì)隨遷農(nóng)民工子女的容納能力，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義深遠(yuǎn)。

財(cái)政缺失；義務(wù)教育；教育券；轉(zhuǎn)移支付；教育績(jī)效

改革開放以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，隨遷農(nóng)民工子女也越來(lái)越多。最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量將近2億，他們背后是多達(dá)1400萬(wàn)的隨遷子女。[1]這些學(xué)齡兒童在流入地很難得到公平教育的機(jī)會(huì)，這嚴(yán)重影響了他們與社會(huì)的有效融合。具體來(lái)說(shuō)，教育資源配置不均衡是隨遷農(nóng)民工子女獲得公平教育機(jī)會(huì)的重要障礙，而這種教育資源配置的不均衡主要表現(xiàn)為隨遷農(nóng)民工子女教育財(cái)政的缺失。

一、隨遷農(nóng)民工子女教育財(cái)政供給的缺失

改革開放至今，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)短缺的狀況并沒有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到根本緩解，甚至還有加劇趨勢(shì)。截止到2008年，中國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為3.48%，達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，但仍未實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。[2]要解決這一問題，一方面是努力增加財(cái)政收入，另一方面要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，真正體現(xiàn)教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展的方針。

我國(guó)教育不但總投入不足，而且義務(wù)教育財(cái)政主體重心過(guò)低。由于基礎(chǔ)教育程度的勞動(dòng)力的流動(dòng)性不強(qiáng)，而高等教育的收益似乎是全社會(huì)共同享有的，于是基層政府承擔(dān)了基礎(chǔ)教育的財(cái)政責(zé)任。1994年分稅制財(cái)政體制改革使基層政府財(cái)政收入逐年下降，但教育財(cái)政負(fù)擔(dān)并沒有減輕。從1996年開始，國(guó)家相繼發(fā)布了《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法(試行)》（1996年）、《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》（1998年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（2001年）、《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》（2003年）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（2006年），逐步確立了農(nóng)民工子女義務(wù)教育以流入地政府為主、以全日制公立中小學(xué)為主的“兩為主”原則。2006年6月29日新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》又規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！?/p>

幾經(jīng)變遷，隨遷農(nóng)民工子女教育政策逐漸體現(xiàn)了中央政府在保障學(xué)齡流動(dòng)兒童入學(xué)中的主導(dǎo)作用，但在現(xiàn)行我國(guó)教育財(cái)政體制中，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大頭仍然由戶籍所在地的地方政府承擔(dān)，“兩為主”的原則實(shí)際上進(jìn)一步強(qiáng)化了這種不合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)結(jié)構(gòu)，使隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)大部分變成了流入地政府的責(zé)任。在相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度不完善的情況下，基層政府社會(huì)公共產(chǎn)品供給質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。在教育經(jīng)費(fèi)總量不足的情況下，有限的資金不能向隨遷農(nóng)民工子女的義務(wù)教育有效傾斜，從而難以確保提高教育效率，保障教育公平。

二、隨遷農(nóng)民工子女教育財(cái)政的制約因素

除了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)供給缺失的影響，當(dāng)前隨遷農(nóng)民工子女教育財(cái)政政策的落實(shí)還面臨著諸多制約因素。

1.隨遷農(nóng)民工子女生源流動(dòng)性強(qiáng)。頻繁的流動(dòng)性是隨遷農(nóng)民工子女家庭的一個(gè)顯著特點(diǎn)。調(diào)查顯示，在北京、上海、寧波、蘇州、廣州、東莞、深圳、貴陽(yáng)、武漢、成都等十個(gè)城市，農(nóng)民工子女學(xué)生87.3%與父母同住，5.5%與父母一方居住，1.2%與祖父母同住，3.4%與父母和祖父母同住，如果把與父母同住、與父母一方居住、與父母和祖父母同住歸為一類，則占96.2%的學(xué)生家庭歸屬于舉家遷移。[3]那到底是什么原因造就了如此龐大的隨遷農(nóng)民工子女學(xué)生群體呢？大多數(shù)擁有子女的農(nóng)民工普遍認(rèn)為，將子女留在家鄉(xiāng)難以直接輔導(dǎo)子女的學(xué)習(xí)、規(guī)范子女的行為。根據(jù)項(xiàng)繼權(quán)對(duì)武漢市四個(gè)社區(qū)農(nóng)民工的調(diào)查，超過(guò)76%的農(nóng)民工表示會(huì)把子女帶到城市讀書。[4]這種頻繁的流動(dòng)會(huì)給隨遷農(nóng)民工子女教育帶來(lái)了一系列不可避免的問題：學(xué)籍管理困難，教育撥款難以落實(shí)；學(xué)生經(jīng)常換學(xué)校，學(xué)習(xí)缺乏連貫性，既難以保證教育質(zhì)量，也難以真正融入城市生活。因此，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)教育財(cái)政配給結(jié)構(gòu)下，只有加強(qiáng)教育資源的流動(dòng)性和統(tǒng)籌性才能滿足隨遷農(nóng)民工子女教育需求。

2.隨遷農(nóng)民工子女教育撥款受戶籍制度限制。造成隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)困難的一個(gè)主要障礙就是與戶籍制度掛鉤的義務(wù)教育撥款模式。1958年，我國(guó)政府頒布了《戶口管理?xiàng)l例》，實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，并使之與就業(yè)、保障、教育等相聯(lián)系。這種戶籍制度將城市與農(nóng)村劃分為兩個(gè)在權(quán)利、義務(wù)與社會(huì)福利保障上不對(duì)等的社會(huì)集團(tuán)，造成了城鄉(xiāng)教育資源配置差別。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，學(xué)齡兒童少年的入學(xué)通過(guò)法律明文規(guī)定由其戶籍所在地的政府負(fù)責(zé)，流入地政府對(duì)流動(dòng)人口子女的入學(xué)并沒有法律上的責(zé)任。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)只是根據(jù)地方政府下屬市、縣、鄉(xiāng)戶籍在冊(cè)常住的學(xué)齡兒童少年人數(shù)下?lián)?，隨遷農(nóng)民工子女流出地地方政府在進(jìn)行義務(wù)教育撥款時(shí)，也采取同樣的方法，以致義務(wù)教育撥款不能隨著生源流動(dòng)。這種僵化的教育撥款方式使得隨遷農(nóng)民工子女接受城市義務(wù)教育的權(quán)利得不到切實(shí)保障。

我國(guó)憲法明確規(guī)定，“公民有受教育的權(quán)利”，義務(wù)教育法也規(guī)定，適齡兒童、少年“享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利”，“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供接受義務(wù)教育的條件?！憋@然，在父母工作生活的城市里平等入學(xué)，是所有農(nóng)民工子女的法定權(quán)利。然而，在隨遷農(nóng)民工子女當(dāng)中有一個(gè)特殊的群體——超生子女，他們公平接受義務(wù)教育的權(quán)利在國(guó)家計(jì)劃生育政策推行的大背景下，往往因?yàn)閼艏蚨粍儕Z了。2006年，鄭州市區(qū)中小學(xué)接受學(xué)生的能力嚴(yán)重飽和，全國(guó)人大代表胡大白提議對(duì)農(nóng)民工超生子女設(shè)置入學(xué)限制，只給每個(gè)農(nóng)民工家庭提供兩個(gè)入學(xué)名額，[5]這很明顯不是解決問題的辦法。教育資源暫時(shí)跟不上，最多可以降低辦學(xué)水平，但絕對(duì)不能以此為由，限制部分孩子接受義務(wù)教育。2008年2月20日鄭州市教育局再次提出有可能抬高不符合計(jì)劃生育政策的農(nóng)民工子女入學(xué)門檻。[6]另外，在云南省玉溪市紅塔區(qū)，很多違反計(jì)劃生育政策的“超生游擊隊(duì)”因?yàn)闊o(wú)法辦理“準(zhǔn)生證”，而無(wú)法享受政府出臺(tái)的幫助解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育入學(xué)問題的政策，不能讓孩子免費(fèi)就讀于公立學(xué)校。公立學(xué)校高昂的借讀費(fèi)導(dǎo)致大部分農(nóng)民工選擇了農(nóng)民工子弟學(xué)校。但是，農(nóng)民工子弟學(xué)校往往因?yàn)閷W(xué)費(fèi)較低、微利經(jīng)營(yíng)而無(wú)法達(dá)到合法辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而無(wú)法享受國(guó)家“三免一補(bǔ)”的政策。由于缺乏優(yōu)惠政策，一些特別貧困的超生農(nóng)民工子女最終失去了接受正規(guī)義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。[7]

3.針對(duì)隨遷農(nóng)民工子女教育的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付滯后。在現(xiàn)行分稅制財(cái)政改革的背景下，義務(wù)教育財(cái)政體制雖然明確提出了加大中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，但是由于轉(zhuǎn)移支付制度不完善，轉(zhuǎn)移支付的教育財(cái)政資金規(guī)模占全國(guó)實(shí)際教育支出的比例很小且效率低下。首先，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度缺乏統(tǒng)一規(guī)范，下級(jí)政府無(wú)法進(jìn)行正常預(yù)算，不能據(jù)本級(jí)財(cái)政共有資金數(shù)額進(jìn)行有效的分配，用于保障義務(wù)教育公平的轉(zhuǎn)移支付資金過(guò)少。其次，現(xiàn)行的分稅制使省級(jí)財(cái)政收入轉(zhuǎn)移給中央部分越來(lái)越多，對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐漸縮小，難以發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有的作用。農(nóng)民工子女流入地政府往往因經(jīng)費(fèi)原因缺乏執(zhí)行政策的動(dòng)力。

4.社會(huì)偏見影響隨遷農(nóng)民工子女教育財(cái)政政策落實(shí)。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)以流入地全日制公立中小學(xué)借讀為主。但是，許多人認(rèn)為隨遷農(nóng)民工子女如果與本地居民子女享有平等教育權(quán)利，將會(huì)擠占本地居民子女的教育資源，從而導(dǎo)致公立學(xué)校對(duì)于招收流動(dòng)人口子女入學(xué)的積極性不高?，F(xiàn)有義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置模式往往導(dǎo)致流入地政府需要配套額外的、超負(fù)重的教育投入，因而部分發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門擔(dān)心隨遷農(nóng)民工子女教育問題解決的太好了會(huì)招來(lái)更多的“教育移民”，加重當(dāng)?shù)氐慕逃?cái)政負(fù)擔(dān)。[8]另一方面，應(yīng)試教育指向往往讓很多公立學(xué)校教師要么對(duì)學(xué)習(xí)普遍較差的隨遷農(nóng)民工子女放任不管，不把他們的考試成績(jī)計(jì)入教師的業(yè)績(jī)考核中，要么完全排斥隨遷農(nóng)民工子女，怕他們的學(xué)習(xí)成績(jī)太差，影響教師的工作考核指標(biāo)完成。因此，很多流入地政府和教育職能部門即使有可支配的教育經(jīng)費(fèi)，也不愿用在隨遷農(nóng)民工子女身上。

三、教育券與隨遷農(nóng)民工子女教育財(cái)政制度創(chuàng)新

教育券最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼于1955年提出。教育券制度主要是通過(guò)發(fā)行教育券將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入教育領(lǐng)域，從而提高教育的整體績(jī)效，保障教育效率與公平的統(tǒng)一。就我國(guó)隨遷農(nóng)民工子女教育問題而言，教育券制度的引進(jìn)應(yīng)該是轉(zhuǎn)變?cè)薪逃?cái)政在隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題上的配置方式。

1.建立以學(xué)籍為基礎(chǔ)的教育財(cái)政撥款模式。首先，針對(duì)隨遷農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)流動(dòng)的戶籍制度障礙，改革當(dāng)前的戶籍制度，取消粘附在戶口上的各項(xiàng)利益差別，形成我國(guó)公民在全國(guó)各地待遇統(tǒng)一的戶口管理制度，徹底消除隱藏在戶籍制度背后的教育公平障礙。其次，要進(jìn)行隨遷農(nóng)民工子女學(xué)籍制度創(chuàng)新，使學(xué)籍成為隨遷農(nóng)民工子女教育財(cái)政撥款的根據(jù)。相關(guān)教育部門和機(jī)構(gòu)要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的隨遷農(nóng)民工子女電子學(xué)籍信息系統(tǒng)，進(jìn)行學(xué)籍跟蹤管理。這個(gè)系統(tǒng)必須具備及時(shí)反饋隨遷農(nóng)民工子女學(xué)籍變化動(dòng)態(tài)的功能，為教育券發(fā)放管理提供依據(jù)。較強(qiáng)的流動(dòng)性是隨遷農(nóng)民工子女的一個(gè)顯著特點(diǎn)，建立全國(guó)性的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)可以打破過(guò)去與戶籍制度掛鉤的僵化的教育經(jīng)費(fèi)劃撥方式，增強(qiáng)教育資源的流動(dòng)性，提高義務(wù)教育資源的配置效率。目前，我國(guó)部分地區(qū)譬如廣東的廣州、佛山，安徽的宣城成功建立了功能強(qiáng)大的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)學(xué)籍的統(tǒng)計(jì)、查詢、瀏覽等功能，而且能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校基本信息管理、學(xué)生信息管理、學(xué)籍管理、學(xué)業(yè)管理、查詢統(tǒng)計(jì)等功能。[9]這種電子管理系統(tǒng)如果能夠大范圍推廣，將會(huì)以最低的管理成本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化教育資源配置的目的，為推廣教育券制度，改善隨遷農(nóng)民工子女教育財(cái)政投入提供堅(jiān)強(qiáng)有力的輔助平臺(tái)。

2.實(shí)現(xiàn)隨遷農(nóng)民工子女教育財(cái)政陽(yáng)光轉(zhuǎn)移支付體制。我國(guó)廣大中西部省、自治區(qū)、直轄市由于財(cái)力相對(duì)薄弱，教育經(jīng)費(fèi)投入非常緊張，使得這些地區(qū)的隨遷農(nóng)民工子女教育問題解決缺乏良好的財(cái)政大環(huán)境；而沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)雖經(jīng)費(fèi)充足，其教育資金相對(duì)充裕，但隨著隨遷農(nóng)民工子女的增多，財(cái)政壓力也不斷增大。要保障隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，中央、省級(jí)和市級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善。中央、省、市三級(jí)政府所承擔(dān)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可以采取專項(xiàng)資金的形式，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式劃撥到農(nóng)民工子女流入地政府。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付絕不能搞平均分配，必須以流入地農(nóng)民工子女的規(guī)模為依據(jù)，并根據(jù)流動(dòng)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)所反饋的動(dòng)態(tài)變化，相應(yīng)增減撥款。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央和省級(jí)政府可支配財(cái)政收入越來(lái)越多，中央和省級(jí)財(cái)政部門完全可以從各省市的稅收返還中提取?？?，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式劃撥給流入地教育部門，用于資助接納農(nóng)民工子女的學(xué)校的辦學(xué)費(fèi)用和貧困生助學(xué)補(bǔ)助。為了保證專款專用，這部分轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)必須以教育券方式隨生源流動(dòng)。農(nóng)民工子女家庭憑電子學(xué)籍到流入地教育部門申領(lǐng)教育券，入學(xué)時(shí)候交給就讀學(xué)校。與此同時(shí)，隨遷農(nóng)民工子女教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須增加預(yù)算的透明度和教育部門參與預(yù)算編制與審核的力度，從而實(shí)現(xiàn)隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的陽(yáng)光轉(zhuǎn)移支付。

3.拓展城市對(duì)隨遷農(nóng)民工子女教育的容納能力。一是鼓勵(lì)民間資本投資隨遷農(nóng)民工子女教育?，F(xiàn)階段，各農(nóng)民工流入地政府正通過(guò)多元化的制度安排，逐步擴(kuò)大流動(dòng)兒童入讀公辦學(xué)校的比例。但仍然有相當(dāng)部分農(nóng)民工子女因受流入地公立教育系統(tǒng)的承載力所限，不能就讀于公辦學(xué)校。為此，政府部門應(yīng)該多方面拓寬辦學(xué)渠道，采取多種形式辦學(xué)以解決隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)問題。

在很多農(nóng)民工子女集中的城市，民工子弟學(xué)校成為了除公辦學(xué)校以外的農(nóng)民工子女教育主要承擔(dān)者。與公辦學(xué)校相比，民工子弟學(xué)校實(shí)行動(dòng)態(tài)化學(xué)籍管理，教學(xué)針對(duì)性強(qiáng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超出農(nóng)民工家庭承受范圍，且操作更加靈活。但民工子弟學(xué)校往往受到辦學(xué)資金限制，教學(xué)條件較差，安全管理欠缺規(guī)范。為了更好地解決隨遷農(nóng)民工子女教育難題，政府應(yīng)該為民工子弟學(xué)校提供與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，將會(huì)鼓勵(lì)民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校爭(zhēng)奪農(nóng)民工子女生源以及隨之流動(dòng)的教育券，從而保證民工子弟學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，進(jìn)而提高教育質(zhì)量。而公辦學(xué)校為了爭(zhēng)取更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，自然也會(huì)積極參與隨遷農(nóng)民工子女生源競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，當(dāng)前各地民工子弟學(xué)校確實(shí)存在辦學(xué)資質(zhì)良莠不齊的情況，面對(duì)這種情況政府部門絕不能簡(jiǎn)單地勒令關(guān)停，而是應(yīng)該制定嚴(yán)格合理的民間資本辦學(xué)資質(zhì)審核程序，鼓勵(lì)民間資本投入地方教育，以突破隨遷農(nóng)民工子女教育投入“瓶頸”的制約。民間資本可以認(rèn)購(gòu)政府教育部門發(fā)行的教育券，再用教育券到政府招標(biāo)指定單位購(gòu)買相應(yīng)的教育發(fā)展物資和服務(wù)。

二是推廣農(nóng)民工子女學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)模式。在大力鼓勵(lì)民間資本投資隨遷農(nóng)民工子女教育的同時(shí)，已有的農(nóng)民工子女學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)模式也應(yīng)該得到進(jìn)一步推廣。如，農(nóng)民工子女“隨遷”學(xué)校，是通過(guò)教育券使流出地政府教育撥款和社會(huì)籌措經(jīng)費(fèi)隨著農(nóng)民工子女流動(dòng)到流入地，在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助下創(chuàng)辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校。這種辦學(xué)模式可以有效地減輕流入地政府吸收隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)的壓力，同時(shí)也減輕了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，滿足了學(xué)生就近入學(xué)的需要，成為解決隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)問題的一條有效途徑。江西和安徽這兩個(gè)農(nóng)民工輸出大省在這方面進(jìn)行了有益探索，比較有影響的有江西省麻丘鎮(zhèn)駐武漢跟蹤小學(xué)、江西省廣豐縣駐外民工子弟學(xué)校和安徽省霍邱縣駐滬教學(xué)點(diǎn)。再如，“新市民”學(xué)校，是以流入地政府管理為主的農(nóng)民工子女學(xué)校。這些學(xué)校與當(dāng)?shù)毓W(xué)校一樣有教育質(zhì)量保障。在這方面，杭州市走在了全國(guó)的前面。1999年，國(guó)內(nèi)第一所以流入地政府管理為主的民工子弟學(xué)校——“天成小學(xué)”在杭州成立。后來(lái)，杭州市相繼又出現(xiàn)了“明珠實(shí)驗(yàn)學(xué)校”、“藍(lán)天小學(xué)”和“運(yùn)河小學(xué)”。這些學(xué)校不僅正規(guī)、合法，而且具備良好的辦學(xué)條件，各種教育設(shè)施基本達(dá)到了當(dāng)?shù)毓W(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，財(cái)力雄厚的流入地政府所建立的農(nóng)民工子女學(xué)校不僅可以有效解決農(nóng)民工子女就學(xué)難問題，同時(shí)也可為其他農(nóng)民工流入地參考。通過(guò)中央和省級(jí)財(cái)政的財(cái)政統(tǒng)籌，大部分農(nóng)民工流入地都可以把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付換成教育券資助以流入地政府管理為主的農(nóng)民工子女學(xué)校。

4.加強(qiáng)隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效考核。我國(guó)改革開放以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本方針，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就成為地方政府績(jī)效的主要評(píng)價(jià)依據(jù)。這使得地方政府在物質(zhì)資本的投入上熱情高漲甚至過(guò)度供給，從而在教育等公共產(chǎn)品方面的投入不足。[10]這將嚴(yán)重阻礙農(nóng)民工及其子女的市民化，甚至?xí)l(fā)社會(huì)矛盾，妨礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。為了刺激和保持政府對(duì)農(nóng)民工子弟教育的投入熱情，必須在各級(jí)政府樹立科學(xué)的政績(jī)觀，提高政府對(duì)教育事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增加各級(jí)政府、學(xué)校工作績(jī)效中的教育績(jī)效權(quán)重，把教育工作績(jī)效確定為政府政績(jī)重要評(píng)判項(xiàng)目，以明確各級(jí)政府的農(nóng)民工子女教育財(cái)政職責(zé)。具體考核指標(biāo)應(yīng)該包含各級(jí)政府對(duì)于隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育券的劃撥、使用和管理數(shù)據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品的范疇，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這就決定了政府在義務(wù)教育供給中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的教育財(cái)政投入仍然有待提高。在現(xiàn)有的教育投入體制中，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)所占比重不足，且主要由地方政府承擔(dān)。流入地政府因?yàn)橥度氩蛔闼斐傻呢?cái)政壓力而缺乏接納農(nóng)民工子女的熱情，隨遷農(nóng)民工子女教育公平得不到有效保障。要解決好這個(gè)問題，必須增加政府總的教育財(cái)政投入，明確各級(jí)政府的教育財(cái)政支出責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，還要突破相關(guān)教育財(cái)政制約，為隨遷農(nóng)民工子女教育問題解決提供制度保障。只有這樣，才能促進(jìn)中國(guó)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)添磚加瓦。

[1]倪光輝.1400萬(wàn)農(nóng)民工隨遷子女有望在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-03-24.

[2]劉斯斯.保障公平教育投入求變［J］.中國(guó)投資，2010，（5）.

[3]陶紅.農(nóng)民工子女義務(wù)教育狀況分析——基于我國(guó)10個(gè)城市的調(diào)查［J］．教育發(fā)展研究，2010，（9）.

[4]項(xiàng)繼權(quán).農(nóng)民工子女教育：政策選擇與制度保障——關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查分析及政策建議［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005，（3）.

[5]尚國(guó)傲.鄭州人大代表提議民工超生子女在鄭入學(xué)應(yīng)設(shè)限［N］.河南商報(bào)，2006-10-11.

[6]連惠燕.限制超生子女上學(xué)惹爭(zhēng)議［N］.河南商報(bào)，2008-02-22.

[7]李文雯.超生游擊隊(duì)：無(wú)法破解的上學(xué)難題[EB/OL].http://www.yxdaily.com/yxnews/edu/xw/2009/3/836926.shtml，2009-03-05.

[8]王滌.流動(dòng)人口子女全納教育研究［M］.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2006：37.

[9]李文彬.農(nóng)民工子女義務(wù)教育財(cái)政供給機(jī)制研究［J］.教育發(fā)展研究，2010，（9）.

[10]王永欽.中國(guó)的大國(guó)發(fā)展道路——論分權(quán)式改革的得失［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2007，（1）．

G52

A

1002-7408（2012）05-0074-03

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“教育券與隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)問題研究”（09YJAZH086）階段性成果。

徐占春（1981-），男，廣東南雄人，宜春學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。

[責(zé)任編輯：張亞茹]