樊西峰

（浙江長(zhǎng)征職業(yè)技術(shù)學(xué)院商務(wù)系，杭州310023）

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的再提升與整合

樊西峰

（浙江長(zhǎng)征職業(yè)技術(shù)學(xué)院商務(wù)系，杭州310023）

我國(guó)電子政務(wù)正處在快速發(fā)展當(dāng)中，但也存在一些問題，主要是電子政務(wù)發(fā)展不平衡、跨部門協(xié)同辦公存在障礙、數(shù)字鴻溝依然存在、電子政務(wù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策強(qiáng)化我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)，使其更好地發(fā)揮促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

電子政務(wù)；網(wǎng)站建設(shè)；數(shù)字鴻溝；行政效率

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)超過5億。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，人們?cè)絹碓蕉嗟馗惺艿搅司W(wǎng)絡(luò)的便捷，越來越多的人參與到了電子商務(wù)活動(dòng)當(dāng)中去，同時(shí)，對(duì)電子政務(wù)的需求也在快速增長(zhǎng)。早在1999年，我國(guó)就啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程，而在更早的20世紀(jì)80年代，我國(guó)政府辦公自動(dòng)化建設(shè)就已經(jīng)拉開了電子政務(wù)發(fā)展的大幕。經(jīng)過20多年的發(fā)展，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和網(wǎng)民的快速增長(zhǎng)，我國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。抓住歷史機(jī)遇，使電子政務(wù)再上新的臺(tái)階，正成為各級(jí)政府部門和研究者們的新課題，本文擬在梳理我國(guó)電子政務(wù)過去的發(fā)展和特征的基礎(chǔ)上，通過對(duì)我國(guó)電子政務(wù)相關(guān)問題的分析，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)未來發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

一、電子政務(wù)的概念與特征

（一）電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)是隨著電腦和互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用而興起的政府工作方式的一種轉(zhuǎn)變。但它并不僅僅只是工作方式的一種轉(zhuǎn)變，從政府開始用上電腦，進(jìn)行單機(jī)版的辦公自動(dòng)化，到組建政府局域網(wǎng)，進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公，再到通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供政府信息和開展政府服務(wù)職能上網(wǎng)，電子政務(wù)已從一開始的一種工作方式的轉(zhuǎn)變升級(jí)為一種涉及政府組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的深刻變革。1993年，在當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)柺壮癊-government”以后，全世界對(duì)電子政務(wù)都投入了極大的熱情。各種電子政務(wù)研究機(jī)構(gòu)也紛紛建立，對(duì)電子政務(wù)的概念也各有理解，甚至對(duì)電子政務(wù)的提法也各式各樣，如信息化政府、網(wǎng)絡(luò)政府、數(shù)字政府等。

總體上來說，電子政務(wù)的概念可以表述為：運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

（二）電子政務(wù)的特征

1.電子政務(wù)類型多。政府是整個(gè)國(guó)家的公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體，是國(guó)家的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，是為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)特定的公共利益，按照區(qū)域劃分原則組織起來的、以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理組織。職能包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)公共服務(wù)四個(gè)大的方面，具體又分為若干小項(xiàng)。每項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)都屬于政務(wù)的范疇，而電子政務(wù)正是要通過電子化的手段來實(shí)現(xiàn)政府的一些職能，因此內(nèi)容也非常廣泛，總體上來說，包括以下幾個(gè)類型：（1）政府間的電子政務(wù)，簡(jiǎn)稱G2G，包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)等；（2）政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)，簡(jiǎn)稱G2B，包括電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù)等；（3）政府對(duì)公民的電子政務(wù)，簡(jiǎn)稱G2C，包括教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)等。電子政務(wù)繁多的類型對(duì)應(yīng)了政府繁多的職能，不同類型的電子政務(wù)通常由不同的政府職能部門來完成。

2.電子政務(wù)發(fā)展具有漸進(jìn)性。聯(lián)合國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局與美國(guó)公共管理學(xué)會(huì)曾將各國(guó)電子政務(wù)的網(wǎng)站建設(shè)劃分為起步階段、提高階段、交互階段、在線事務(wù)處理以及無縫鏈接五個(gè)階段。電子政務(wù)能夠達(dá)到的階段不是政府單方面的事情，與整個(gè)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)民的數(shù)量、政府工作人員的電子政務(wù)處理能力等都有關(guān)系。其發(fā)展階段是一個(gè)綜合的結(jié)果。從歷史發(fā)展的角度來看，電子政務(wù)經(jīng)歷了這樣五個(gè)階段，政府不能脫離自身情況和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境直接開展最高級(jí)別的電子政務(wù)，由起步階段到無縫鏈接階段有一個(gè)漸進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中涉及政府工作人員的培訓(xùn)、更新，政府組織結(jié)構(gòu)的配套變更，政府服務(wù)對(duì)象的習(xí)慣引導(dǎo)和形成等，需要一定的時(shí)間。當(dāng)然，最主要的問題還是在政府，因?yàn)槿绻嬲且粋€(gè)符合需求的系統(tǒng)，政府服務(wù)對(duì)象會(huì)自然選擇，而幾乎不需要引導(dǎo)，2011年6月上線的鐵道部網(wǎng)絡(luò)訂票服務(wù)即是一個(gè)例子，在2012年春運(yùn)一開始，該網(wǎng)站就創(chuàng)造了每天10億次點(diǎn)擊的記錄，雖然網(wǎng)站不堪重負(fù)，致使網(wǎng)民訂票體驗(yàn)極差，但足以說明網(wǎng)絡(luò)訂票業(yè)務(wù)是一個(gè)符合公眾需求的事物（鐵道部網(wǎng)絡(luò)訂票應(yīng)不屬于電子政務(wù)范疇，本文不討論這一問題，僅作一相似例證）。

3.電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的政府工作電子化。電子政務(wù)需要實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，不能簡(jiǎn)單理解為把現(xiàn)有的工作完全照搬到網(wǎng)上。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，時(shí)空限制被打破，可以使原有的一些復(fù)雜的程序變得簡(jiǎn)單，也可以使原來難以操作的一些流程容易實(shí)現(xiàn)。例如，工商登記的名稱預(yù)核準(zhǔn)，可以使申請(qǐng)者預(yù)先自行在網(wǎng)上通過數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，查看所擬名稱是否已經(jīng)被使用。在傳統(tǒng)工作條件下，這一點(diǎn)是難以實(shí)現(xiàn)的，而在電子政務(wù)中則會(huì)比較輕松實(shí)現(xiàn)，這一微小變化也會(huì)使政府行政效率提高，申請(qǐng)者得到方便；又例如，在電子政務(wù)條件下，交警處罰不用當(dāng)場(chǎng)收錢，只開罰單，由銀行代收罰款，這種工作流程的變化在傳統(tǒng)工作條件下也是難以實(shí)現(xiàn)的，是電子政務(wù)中的工作流程創(chuàng)新。

4.電子政務(wù)包含政府內(nèi)部工作電子化和服務(wù)職能電子化兩個(gè)層次。政府本身是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部的管理和協(xié)調(diào)同任何組織內(nèi)部的管理都是類似的，為了更高效率的工作，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)辦公也是政府自身管理的需要。通常情況下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)服務(wù)的電子化，首先要在政府部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)辦公。這與一個(gè)企業(yè)開展電子商務(wù)的過程是類似的。在實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部管理辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化之后，再開展對(duì)社會(huì)服務(wù)職能的電子化。通常一個(gè)政府的電子政務(wù)需要按照事物發(fā)展的規(guī)律來如此安排實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)層次的電子政務(wù)。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的基本狀況

（一）電子政務(wù)受到各級(jí)政府的高度重視

首先是國(guó)家層面很重視。從1999年政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)開始，電子政務(wù)就已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家信息化戰(zhàn)略中的重要組成部分。2011年4月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》（國(guó)辦40號(hào)文件），顯示了政府對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的決心。2011年工業(yè)和信息化部編制了《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》，作為未來5年推動(dòng)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對(duì)“十二五”期間電子政務(wù)的發(fā)展確定了基調(diào)：電子政務(wù)要以科學(xué)發(fā)展為主題，要堅(jiān)持將科學(xué)發(fā)展觀貫穿電子政務(wù)發(fā)展全過程，要堅(jiān)持把以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)作為電子政務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要堅(jiān)持把深化應(yīng)用和突出成效作為電子政務(wù)發(fā)展的根本要求，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和加強(qiáng)管理的有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，僅2011年一年，國(guó)家層面的關(guān)于電子政務(wù)方面的相關(guān)政策、文件、通知、會(huì)議和批示就有十項(xiàng)。

其次，各地政府也非常重視電子政務(wù)的發(fā)展。如，打開浙江省人民政府網(wǎng)站，站內(nèi)搜索“電子政務(wù)”詞條，出現(xiàn)3932篇有關(guān)的頁(yè)面，大部分都是電子政務(wù)會(huì)議、培訓(xùn)、考核辦法、經(jīng)驗(yàn)借鑒等內(nèi)容，從一個(gè)側(cè)面反映出了地方政府對(duì)電子政務(wù)工作非常重視。

（二）電子政務(wù)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，成果顯著

20世紀(jì)80年代，我國(guó)開始進(jìn)行政府辦公自動(dòng)化建設(shè)，是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的起步階段。1999年，我國(guó)啟動(dòng)了政府上網(wǎng)工程，開始網(wǎng)絡(luò)化辦公的進(jìn)程。此后，《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》等有關(guān)電子政務(wù)的文件、規(guī)劃不斷出臺(tái)，為電子政務(wù)發(fā)展指明了方向，奠定了基石。目前，統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)形成，我國(guó)幾乎所有的縣級(jí)以上城市和各省、自治區(qū)、直轄市以及國(guó)家部委和中央政府都建立起了網(wǎng)站平臺(tái)。國(guó)家各項(xiàng)重大電子政務(wù)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，金稅、金盾、金信、金保、金審、金宏、金土、金質(zhì)、金農(nóng)等電子政務(wù)工程陸續(xù)實(shí)施。

（三）各地電子政務(wù)積極創(chuàng)新

摘錄幾個(gè)國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)交流區(qū)的文章名就可以看出這一點(diǎn)：“寧夏將在全國(guó)省級(jí)政府中率先實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公”、“銀川市網(wǎng)上行政審批亮相，市民足不出戶就能辦事”、“天津市濱海新區(qū)政務(wù)服務(wù)‘一站式’辦結(jié)‘保姆式’服務(wù)”、“海曙政務(wù)微博平臺(tái)開通，近50個(gè)部門‘聯(lián)合辦公’”……廣州市民網(wǎng)頁(yè)訂閱服務(wù)現(xiàn)已整合水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、移動(dòng)話費(fèi)、電信資費(fèi)、公積金信息、交通違法信息、參保信息等信息，為訂閱各類服務(wù)信息的市民提供最新服務(wù)信息的主動(dòng)推送。全國(guó)各地已經(jīng)形成電子政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用你爭(zhēng)我趕的景象。

（四）電子政務(wù)開始上“云”

“云”就是云計(jì)算，簡(jiǎn)單比喻一下云計(jì)算，就像是自來水廠，云計(jì)算的使用者只需要有一臺(tái)能上網(wǎng)的設(shè)備，不一定是電腦，就可以像使用水龍頭接水一樣使用云服務(wù)器上的資源。云計(jì)算以其資源整合，節(jié)約成本，安全性、可用性、伸縮性好而成為未來電子商務(wù)和電子政務(wù)的首選模式，電子政務(wù)在政府的大力推動(dòng)下，已經(jīng)開始逐漸“云”化。部分對(duì)新技術(shù)跟進(jìn)比較緊密的地方已經(jīng)著手將原有分散的服務(wù)器和數(shù)據(jù)中心進(jìn)行整合，搭建電子政務(wù)云平臺(tái)。

三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展面臨的問題

（一）電子政務(wù)發(fā)展不平衡

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的不平衡除了通常理解的地域不平衡以外，還有部委之間的不平衡。筆者查看了所有省、自治區(qū)和直轄市網(wǎng)站的ALEXA排名情況?？傮w上，所有省級(jí)政府網(wǎng)站的排名都比較靠后，最靠前的一位是15123位（全球排名），日均IP訪問量最大的有57600，而最小的只有420，意味著幾乎沒有人訪問該省政府網(wǎng)站。這說明政府網(wǎng)站雖然目前已經(jīng)全部建設(shè)完成，但是日常發(fā)揮作用的差別很大。

（二）跨部門協(xié)同辦公存在障礙

網(wǎng)絡(luò)使得共享變得非常容易，而長(zhǎng)久以來在我國(guó)形成的政府部門之間各自為政、信息不共享的情況也轉(zhuǎn)到了電子政務(wù)上。各級(jí)政府和部門之間信息不共享，造成整個(gè)社會(huì)資源的浪費(fèi)，并且不利于政府職能的實(shí)施，比如稅務(wù)和社保系統(tǒng)的不聯(lián)通，就給企業(yè)偷漏稅款、少交社保等違法行為留出了空間。造成這種情況長(zhǎng)期存在的原因還在于政府工作缺乏關(guān)于各級(jí)政府和部門之間協(xié)同和數(shù)據(jù)庫(kù)共享的規(guī)定，缺乏協(xié)同工作的慣例。

（三）數(shù)字鴻溝依然存在

美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）1999年在《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報(bào)告中提出“數(shù)字鴻溝”這一說法。數(shù)字鴻溝被概括為：“在所有的國(guó)家，總有一些人擁有社會(huì)提供的最好的信息技術(shù)。他們有最強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)、最好的電話服務(wù)、最快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也受到了這方面的最好的教育。另外有一部分人，他們出于各種原因不能接入最新的或最好的計(jì)算機(jī)、最可靠的電話服務(wù)或最快最方便的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這兩部分人之間的差別，就是所謂的‘?dāng)?shù)字鴻溝’。處于這一鴻溝的不幸一邊，就意味著他們很少有機(jī)遇參與到我們的以信息為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，也很少有機(jī)遇參與到在線的教育、培訓(xùn)、購(gòu)物、娛樂和交往當(dāng)中。”

據(jù)CNNIC2011年7月份發(fā)布的報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)為1.31億，占總體網(wǎng)民人數(shù)的27%，而2011年4月28日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）”顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口約6.74億，占50.32%。也就是說，有大約4.43億農(nóng)民沒有上網(wǎng)，農(nóng)民上網(wǎng)的比例為19.4%；居住在城鎮(zhèn)的人口約為6.66億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民人數(shù)為3.54億，上網(wǎng)人數(shù)比例53.2%。也就是說，城鄉(xiāng)之間存在著明顯的數(shù)字鴻溝。當(dāng)然，在網(wǎng)民和非網(wǎng)民之間也存在著數(shù)字鴻溝。

（四）對(duì)電子政務(wù)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)有待深化

政府部門一些人員，對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏學(xué)習(xí)，將電子政務(wù)片面地視為政府辦公自動(dòng)化，將電子政務(wù)平臺(tái)片面地視為政府信息發(fā)布的工具。沒有深入了解電子政務(wù)平臺(tái)的地位和作用，忽視了電子政務(wù)平臺(tái)的服務(wù)職能,將電子政務(wù)平臺(tái)片面地視為政府社會(huì)管理工具。大部分的社會(huì)公眾，對(duì)政府電子政務(wù)平臺(tái)的了解也不深，對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)能夠干什么了解不清，這些都需要深入學(xué)習(xí)和引導(dǎo)。

（五）電子政務(wù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)電子政務(wù)雖然從20世紀(jì)80年代算起來，也經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，但是真正開始快速發(fā)展電子政務(wù)的時(shí)間是在“十一五”期間，即從2006年開始。而從一開始對(duì)電子政務(wù)也是摸著石頭過河，沒有現(xiàn)成的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果就是電子政務(wù)建設(shè)過程中系統(tǒng)建成什么樣的目標(biāo)不清晰，運(yùn)行自然很難進(jìn)行。

四、發(fā)展我國(guó)電子政務(wù)的幾點(diǎn)建議

（一）內(nèi)外兼修，解決電子政務(wù)發(fā)展不平衡的問題

內(nèi)外兼修就是一方面修煉內(nèi)功，一方面引導(dǎo)外力。具體來說，就是加強(qiáng)政府電子政務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)，同時(shí)提升電子政務(wù)系統(tǒng)的可用性、伸縮性和安全性，使得各地政府和各部委電子政務(wù)系統(tǒng)的可用性得到均衡提升。電子政務(wù)系統(tǒng)易用，自然會(huì)吸引公眾使用，當(dāng)然，還需要“修外”，通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)培訓(xùn)來推動(dòng)網(wǎng)民數(shù)量的增加和對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)提升，一方面可以逐漸填平數(shù)字鴻溝，另一方面，為電子政務(wù)培養(yǎng)使用者。通過內(nèi)外兼修，可以逐步解決電子政務(wù)地區(qū)發(fā)展不平衡、部委之間發(fā)展不平衡的問題。

（二）梳理職能，制定統(tǒng)一的電子政務(wù)工作流程標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)政府和部門之間缺乏工作協(xié)同，最根本的問題在于，一些部門在原有的格局下存在一些既得利益，并且沒有人愿意去觸及一些深層次的問題。為了要實(shí)現(xiàn)溫總理所說的電子政務(wù)的目標(biāo)“提高行政效率，降低行政成本”，就需要打破僵化的部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦公。這需要在梳理各級(jí)政府、各部門的職能的基礎(chǔ)之上，認(rèn)真分析工作內(nèi)容，尋找可以共用的數(shù)據(jù)，制定出統(tǒng)一的電子政務(wù)工作流程標(biāo)準(zhǔn)。此舉用來解決部門之間不能協(xié)同工作的制度性和電子政務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題。

（三）提升服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)

“為人民服務(wù)”道出了政府的最根本職能。溫家寶總理提出的電子政務(wù)目標(biāo)中還有一句：“改進(jìn)政府管理和方便人民群眾。”“改進(jìn)政府管理”講的是要利用電子政務(wù)改進(jìn)政府內(nèi)部管理，這是電子政務(wù)的第一個(gè)層次；而“方便人民群眾”則是從政府的服務(wù)職能出發(fā)，拿企業(yè)來比喻的話，就是把人民群眾當(dāng)成政府的“客戶”，要增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)和以人民群眾為本的思想，為此要不斷提升政府的服務(wù)水平。類比一個(gè)企業(yè)的服務(wù)，現(xiàn)在的政府服務(wù)水平仍處在給部門分別提供服務(wù)的較低水平上。一個(gè)企業(yè)最高水平的服務(wù)時(shí)客戶找到企業(yè)的客服人員之后，他不是告訴客戶你這個(gè)問題去找哪個(gè)部門而是客戶的任何問題在他這里都能得到解決。為了要提升政府服務(wù)水平，各地政府都建了行政辦事大廳，將所有辦事相關(guān)部門集中起來，群眾只要到辦事大廳去一般都可以不出大廳把自己的所有問題解決掉，在現(xiàn)有的條件下，這已經(jīng)是高水平的服務(wù)了。電子政務(wù)應(yīng)該借鑒線下辦事大廳的模式，將政府各項(xiàng)辦事業(yè)務(wù)集中起來，形成網(wǎng)上辦事大廳，不需要人民群眾自行查找網(wǎng)站。另外，各網(wǎng)站用戶賬號(hào)不同的問題也需要得到重視，以后發(fā)展網(wǎng)上辦事大廳時(shí)，應(yīng)設(shè)置類似門戶網(wǎng)站通行證的登陸方式，使得去政府網(wǎng)站辦事的個(gè)人或單位只需要登陸一次，就可以很方便地進(jìn)入自己想要去的網(wǎng)站辦事，而不需要每登陸一個(gè)新的網(wǎng)站都要這個(gè)網(wǎng)站的獨(dú)特的用戶名和密碼。這一細(xì)節(jié)一方面增強(qiáng)了用戶的良好體驗(yàn)，另一方面也提升了電子政務(wù)系統(tǒng)的效率。

（四）加強(qiáng)管理，重視數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全

電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行起來后，會(huì)擁有數(shù)量龐大的公民和企業(yè)信息資料，需要從制度、人員、軟硬件等方面加強(qiáng)管理，絕對(duì)保證數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全性。通過建設(shè)安全管理制度，加強(qiáng)人員安全意識(shí)培訓(xùn)，定期備份，建設(shè)冗余系統(tǒng)等方式來保證電子政務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

（五）降本增效，推進(jìn)“政府云”建設(shè)

云計(jì)算目前已經(jīng)渡過概念普及階段，進(jìn)入實(shí)質(zhì)應(yīng)用階段，政府云也應(yīng)被提上日程。原有的電子政務(wù)系統(tǒng)自成體系，每套電子政務(wù)系統(tǒng)都對(duì)應(yīng)有其自身的機(jī)房、服務(wù)器等，管理工作分散，工作人員數(shù)量多，設(shè)備投資重復(fù)等問題廣泛存在，采用“政府云”來建設(shè)新一代電子政務(wù)，可以降低成本，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的效率。

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A

1002-7408（2012）05-0022-03

樊西峰（1977-），男，陜西蒲城人，浙江長(zhǎng)征職業(yè)技術(shù)學(xué)院商務(wù)系電子商務(wù)教研室主任，高級(jí)電子商務(wù)師，研究方向：電子商務(wù)與電子政務(wù)。

[責(zé)任編輯：陳合營(yíng)]