□ 劉肖委

黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本治國方略，并且宣布“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的目標(biāo)任務(wù)。這也就在黨的文獻中正式提出了“中國特色社會主義法律體系”這一重大理論和實踐命題。此后，黨的十六大、十七大進一步確認和深化了“中國特色社會主義法律體系”這一命題。

自黨的十五大提出“中國特色社會主義法律體系”以來，法學(xué)界的廣大學(xué)者便開始深入開展對這一命題的研究。隨著“中國特色社會主義法律體系”的構(gòu)建由“初步形成”、“基本形成”到“已經(jīng)形成”，法學(xué)界關(guān)于這一命題的研究也逐漸走向全面和深入。據(jù)中國知網(wǎng)和中國國家數(shù)字圖書館提供的信息顯示，在黨的十五大到十六大期間，國內(nèi)共有約150篇以“中國特色社會主義法律體系”為研究主題的學(xué)術(shù)論文發(fā)表；在黨的十六大到十七大期間，共有約220篇；自黨的十七大至今，共有約720篇（其中包括博士學(xué)位論文3篇[1]、碩士學(xué)位論文2篇[2]），此間，還有3部研究性專著[3]面世。

黨的十七大以來，法學(xué)界關(guān)于中國特色社會主義法律體系的研究取得了不少成果，主要涉及中國特色社會主義法律體系的內(nèi)涵、判定中國特色社會主義法律體系形成的標(biāo)準(zhǔn)、中國特色社會主義法律體系的形成軌跡、中國特色社會主義法律體系的特征、形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗、形成中國特色社會主義法律體系的重大意義、如何進一步完善中國特色社會主義法律體系等方面。本文擬對以上各個方面的研究進展作一簡要綜述，以期為深入研究這一課題提供一份參考。

一、中國特色社會主義法律體系的內(nèi)涵

科學(xué)界定中國特色社會主義法律體系的內(nèi)涵是研究中國特色社會主義法律體系一切相關(guān)問題的前提。

目前，法學(xué)界關(guān)于中國特色社會主義法律體系內(nèi)涵的界定有著較為一致的結(jié)論。即中國特色社會主義法律體系是指適應(yīng)我國社會主義初級階段的基本國情，與社會主義的根本任務(wù)相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)、調(diào)整有效的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成的，保障我們國家沿著中國特色社會主義道路前進的各項法律制度的有機的統(tǒng)一整體。這個體系由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次，憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法7個法律部門組成[4]。

二、判定中國特色社會主義法律體系形成的標(biāo)準(zhǔn)

2011年3月10日，吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議上所作的常委會工作報告中鄭重宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。而判定中國特色社會主義法律體系是否已經(jīng)形成，需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于中國特色社會主義法律體系形成的判定標(biāo)準(zhǔn)，法學(xué)界主要有以下兩種代表性觀點，即一般性標(biāo)準(zhǔn)和法理標(biāo)準(zhǔn)。

（一）一般性標(biāo)準(zhǔn)，或稱立法實踐標(biāo)準(zhǔn)。這是在我國立法實踐中所采用的判定標(biāo)準(zhǔn)，即法律體系的形成有形式要件和實質(zhì)要件兩方面的要求。周葉中、伊士國在其合撰的《關(guān)于中國特色社會主義法律體系的幾個問題》一文中對此作了較為詳細的闡釋。該文認為，判定中國特色社會主義法律體系的正式形成，從形式標(biāo)志來看，必須符合以下四個方面的要求：一是法律部門齊全，可以涵蓋社會關(guān)系的各個方面；二是各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定；三是與法律相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)比較完備；四是法律體系內(nèi)部總體科學(xué)和諧統(tǒng)一。從實質(zhì)標(biāo)志來看，必須符合以下三個方面的要求：一是符合我國的國情和實際，不盲目照搬照抄；二是來源于實踐并服務(wù)于實踐；三是體現(xiàn)和反映人民群眾的意志和利益[5]。

（二）法理標(biāo)準(zhǔn)。劉茂林、王從峰在其合撰的《論中國特色社會主義法律體系形成的標(biāo)準(zhǔn)》一文中提出，有必要在厘清中國特色社會主義法律體系內(nèi)在邏輯理路和實踐品格的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的方法論為指導(dǎo)，對中國特色社會主義法律體系形成的標(biāo)準(zhǔn)進行全面、系統(tǒng)的學(xué)理探討。該文認為，以法律與社會的互動調(diào)適為基本前提，以憲法對法律體系的統(tǒng)帥作用為內(nèi)在理路，以邏輯與歷史相統(tǒng)一、內(nèi)部視角與外部視角相銜接、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合、系統(tǒng)與環(huán)境相協(xié)調(diào)為方法論指導(dǎo)，中國特色社會主義法律體系形成的標(biāo)準(zhǔn)可以從以下五個維度來予以確立：社會生活的整個領(lǐng)域得到法律規(guī)范的系統(tǒng)調(diào)整；自洽、完滿法律規(guī)范體系的確立；系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、有效法律實施機制的構(gòu)建與法治秩序的形成；以憲法為基準(zhǔn)的國內(nèi)法與國際法調(diào)適機制的確立；以憲法為基礎(chǔ)的常態(tài)法律體系與非常態(tài)法律體系的銜接[6]。

三、中國特色社會主義法律體系的形成軌跡

關(guān)于中國特色社會主義法律體系形成的起點，法學(xué)界大都認同黨的十一屆三中全會。在如何劃分中國特色社會主義法律體系形成過程方面，研究者根據(jù)不同的劃分依據(jù)，提出了不同觀點，其中尤以陳斯喜的“三階段說”和李龍的“五階段說”最具代表性。

（一）三階段說。陳斯喜認為從1978年黨的十一屆三中全會以來，我國構(gòu)建中國特色社會主義法律體系的歷程可以劃分為三個階段：1979年至1992年為建構(gòu)框架階段，其任務(wù)主要是為重建社會秩序和推進改革開放提供法律支撐，初步形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的框架；1992年至2002年為深化發(fā)展階段，立法重點轉(zhuǎn)向為建立社會主義市場經(jīng)濟體制提供法律支撐，構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的各個法律部門已經(jīng)齊全，中國特色社會主義法律體系初步形成；2003年以后為充實形成階段，相繼制定和修改完善了一批與保障民生直接相關(guān)的社會法，繼續(xù)制定了一批在法律體系中起支架作用的其他方面的法律[7]。

（二）五階段說。李龍則把中國特色社會主義法律體系的形成過程劃分為五個階段：第一階段，即準(zhǔn)備階段，包括思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，思想準(zhǔn)備主要是在立法領(lǐng)域恢復(fù)實事求是的唯物主義路線，組織上的準(zhǔn)備主要是全面恢復(fù)了人民代表大會制度,擴大全國人大常委會的職權(quán)并開始設(shè)立省級人大常委會，時間為黨的十一屆三中全會前后。第二階段為立法恢復(fù)和重建階段，時間起止為1979年至1983年。第三階段，即社會主義商品經(jīng)濟條件下的立法，即理論準(zhǔn)備和初步構(gòu)建階段，時間起止為1983年至1992年。第四階段，即在建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的立法階段，時間起止為1993年至2002年。第五階段，建設(shè)中國特色社會主義法律體系階段，時間起止為2003年至2008年[8]。

四、中國特色社會主義法律體系的特征

中國特色社會主義法律體系，相較于其他法律體系，無論其形成過程，還是體系本身，都有著鮮明的“中國特色”。

（一）形成中國特色社會主義法律體系的基本特征。李林認為形成中國特色社會主義法律體系的基本特征主要有以下五個方面：其一，把馬克思主義普遍原理同中國現(xiàn)代化建設(shè)實踐相結(jié)合，把馬克思主義國家與法學(xué)說和中國立法實踐相結(jié)合，是形成我國法律體系的基本原則；其二，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，有目標(biāo)、有計劃、有重點、有步驟地推進民主立法和科學(xué)立法，是形成我國法律體系的政治保障；其三，從中國的歷史文化傳統(tǒng)和社會主義初級階段的現(xiàn)實國情出發(fā)，充分吸收人類法治文明的積極成果，是形成我國法律體系的重要路徑；其四，與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程緊密結(jié)合，圍繞黨和國家工作中心，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是形成我國法律體系的根本任務(wù)；其五，與社會主義民主法治建設(shè)和實施依法治國基本方略的進程緊密結(jié)合，堅持以人為本，尊重保障人權(quán)，促進改善民生，是形成我國法律體系的內(nèi)在要求[9]。

（二）中國特色社會主義法律體系自身的特征。

法言認為，中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的時代要求，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的科學(xué)要求，體現(xiàn)了繼承中國法制文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和借鑒人類法制文明成果的文化要求，體現(xiàn)了動態(tài)、開放、與時俱進的發(fā)展要求[10]。李婧認為中國特色社會主義法律體系以中國特色社會主義法治理論為理論基礎(chǔ)，以社會主義初級階段的基本國情為現(xiàn)實依據(jù)，以社會主義法治理念為價值追求[11]。陳斯喜認為中國特色社會主義法律體系扎根于中國自己的土壤，生長在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中，具有鮮明的民族特點和時代精神。具體來講，中國特色社會主義法律體系是以當(dāng)代中國核心價值為取向，由統(tǒng)一而多層次的法律規(guī)范構(gòu)成，通過自覺建構(gòu)形成，具有包容性、開放性和發(fā)展性的成文法體系[12]。

五、形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗和重大意義

改革開放以來，我們成功探索出了一條中國特色社會主義立法之路，并成功構(gòu)建出了中國特色社會主義法律體系。

（一）形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗。周葉中、伊士國把改革開放30多年來我國在構(gòu)建中國特色社會主義法律體系中所形成的基本經(jīng)驗歸結(jié)為以下五個方面的內(nèi)容：其一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；其二，堅持服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧和適當(dāng)安排的有機統(tǒng)一；其三，堅持從實際出發(fā)與注重理論指導(dǎo)的有機統(tǒng)一；其四，堅持穩(wěn)定性、連續(xù)性與適時變動性的有機統(tǒng)一；其五，堅持法制統(tǒng)一和原則性與靈活性的有機統(tǒng)一[13]。徐顯明認為中國特色社會主義法律體系在形成過程中所積累的成熟經(jīng)驗主要有四個方面：其一，中國的法律體系是以中國國情為出發(fā)點和落腳點的；其二，我們的法律體系始終與中國特色社會主義的經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)，是經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映，是為社會主義市場經(jīng)濟的建立、鞏固和完善服務(wù)的；其三，我國的法律體系是構(gòu)建起來的，立法帶有規(guī)劃性和計劃性；其四，在中國特色社會主義法律體系的形成過程中，我們注意了法律手段調(diào)整與其他社會手段調(diào)整的功能區(qū)分與銜接[14]。

此外，李林在全面總結(jié)我國的立法經(jīng)驗時提出新中國成立60多年來我國立法活動的主要經(jīng)驗有以下六條：其一，堅持以憲法為依據(jù)，以國家的整體利益和人民的根本利益為出發(fā)點；其二，堅持以經(jīng)濟社會建設(shè)為中心，把立法與改革發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合起來；其三，堅持中國國情和特色，學(xué)習(xí)借鑒外國立法經(jīng)驗；其四，堅持民主立法、科學(xué)立法、高質(zhì)立法；其五，堅持制定法律與修改法律并重，不斷完善法律體系；其六，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的有機統(tǒng)一[15]。

（二）形成中國特色社會主義法律體系的重大意義。李林認為中國特色社會主義法律體系的形成對于全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家具有十分重要的作用和意義，具體體現(xiàn)在以下六個方面：其一，全面確立了社會主義法治精神和法治理念，為培育社會主義法治文化、提高全民的法律意識，提供了重要的法律平臺；其二，全面規(guī)定了中國特色社會主義的人權(quán)法律制度，為尊重和保障人權(quán)、服務(wù)民生、維護公民合法權(quán)益提供了全面系統(tǒng)的法治保障；其三，全面規(guī)定了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的法律制度，從法律和制度上充分肯定了中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；其四，全面規(guī)定了中國特色社會主義的立法制度，不斷推進立法工作，從實際和國情出發(fā)制定大量法律法規(guī)，為國家生活的各個方面提供法律依據(jù)；其五，全面規(guī)定了中國特色社會主義的行政法律制度，為政府依法行政提供了系統(tǒng)化的法律指導(dǎo)；其六，全面規(guī)定了中國特色社會主義的司法制度，保障人民法院依法獨立行使審判權(quán)、人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)[16]。

六、如何完善中國特色社會主義法律體系

中國特色社會主義法律體系的正式形成，并不意味著我國已經(jīng)具有了一個十分完善的法律體系。從形成法律體系到具有完善的法律體系還有一定的距離。在某種意義上，完善中國特色社會主義法律體系是一項只有起點沒有終點的永無止境的宏偉工程。關(guān)于如何完善中國特色社會主義法律體系這一重大的實踐課題和理論課題，法學(xué)界已開始從不同層面提出建議。

（一）指導(dǎo)思想層面。李婧、田克勤在其合撰的《完善中國特色社會主義法律體系的幾點思考》一文中，提出完善中國特色社會主義法律體系必須以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)思想，具體而言，完善中國特色社會主義法律體系必須把堅持“以人為本、促進人的全面發(fā)展”作為根本目的和價值追求；必須把堅持“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”作為基本要求；必須把堅持“統(tǒng)籌兼顧”作為根本方法[17]。

（二）立法實踐層面。陳斯喜認為完善中國特色社會主義法律體系，在立法實踐層面，至少有以下五個方面的工作要做：一要繼續(xù)制定一批新的法律，使中國特色社會主義法律體系更加完備周全；二要修改完善已經(jīng)制定的法律，使之與時俱進，更加切合實際；三要加強行政法規(guī)、地方性法規(guī)的配套立法，使之更加細化具體，更具可操作性；四要加強法律清理和編纂，減少重復(fù)和沖突，使之更加協(xié)調(diào)和諧；五要更加重視立法質(zhì)量，把科學(xué)立法民主立法擺到更加突出的位置[18]。俞榮根認為在完善中國特色社會主義法律體系時期我國立法實踐活動存在以下特點：首先，完善法律體系時期是攻堅克難型立法時期；其次，法律體系的完善是與經(jīng)濟、政治體制的改革與完善相一致、相始終的；第三，法律體系的完善過程是一個不斷地修改現(xiàn)行法律的過程；第四，完善法律體系是一項宏大的法典編纂工程[19]。

（三）法理層面。劉松山認為劃分法律體系應(yīng)當(dāng)用憲法的方法而不是學(xué)理的方法。他指出，用憲法的方法劃分法律體系，就是將憲法的結(jié)構(gòu)形式、憲法的核心精神與憲法中有關(guān)“基本法律”的規(guī)定結(jié)合起來，研究和認識社會主義法律體系。以憲法的方法劃分，社會主義法律體系的框架基本可以劃分三個部分，即“公民基本權(quán)利和義務(wù)”部分、“國家各項制度”部分以及“國家權(quán)力產(chǎn)生和運行”部分，對應(yīng)的法律體系則由以下三類組成，即“公民權(quán)利義務(wù)法”、“國家各項制度法”以及“國家權(quán)力產(chǎn)生運行法”。以憲法的方法劃分法律體系有利于在制定立法規(guī)劃和立法計劃時找出立法的重點，有利于法律的起草部門和立法機關(guān)組成人員，在制定法律時牢牢抓住保障公民基本權(quán)利這個中心不放，落實憲法設(shè)立各項制度的初衷，規(guī)范國家權(quán)力的產(chǎn)生和運行[20]。李龍、范進學(xué)在其合撰的《論中國特色社會主義法律體系的科學(xué)建構(gòu)》一文中則從剖析我國現(xiàn)行法律體系理論所存在的不足入手，提出了完善我國法律體系理論的一些建議。該文認為我國現(xiàn)行法律體系理論，從整體上而言實指部門法體系理論，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，缺乏明確的理論原則與目的，劃分標(biāo)準(zhǔn)理論帶有結(jié)構(gòu)性、邏輯性的缺陷，內(nèi)容建構(gòu)采取列舉式的概括，從而具有天然的滯后性，無法適應(yīng)日新月異的社會生活的發(fā)展與變遷，這一系列內(nèi)在缺陷從根本上導(dǎo)致了該理論對立法實踐的理論指導(dǎo)軟弱無力。因此，在科學(xué)地建構(gòu)法律體系時除了必要的技術(shù)性原則外，更重要的是還必須遵循以下實體性原則：權(quán)利的神圣性與權(quán)力制衡的對抗性辯證統(tǒng)一原則；公平與效益辯證統(tǒng)一原則；自由與秩序的統(tǒng)一原則。與之相應(yīng)地，法律及其體系可按此原則劃分為國家法、社會法、家庭法和自治法四大部類[21]。李林認為完善中國特色社會主義法律體系，在理論研究方面，應(yīng)當(dāng)著力抓好以下七個方面的工作：全面總結(jié)我國的立法經(jīng)驗；進一步加強立法基本理論研究；進一步完善法律體系的構(gòu)建理論和劃分方法；進一步明確法律體系完善的主要標(biāo)準(zhǔn)；制定科學(xué)的立法發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃；進一步處理好立法涉及的主要關(guān)系；進一步完善立法方式，不斷提高立法技術(shù)水平[22]。

七、小結(jié)

綜上所述，近年來，法學(xué)界關(guān)于中國特色社會主義法律體系的研究取得了較大的進展，并形成了一批較有影響力的成果。但也還有許多方面需要作進一步地深入研究。關(guān)于深入開展中國特色社會主義法律體系理論研究的幾個問題，筆者較為贊同中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林研究員提出的以下四個方面的要求：其一，應(yīng)當(dāng)站在國家、民族和歷史的高度，深入研究中國特色社會主義法律體系形成的重要意義；其二，應(yīng)當(dāng)從理論與實踐的結(jié)合上，科學(xué)總結(jié)和深入研究形成我國法律體系的基本經(jīng)驗；其三，要適應(yīng)形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系的要求，以高度負責(zé)的科學(xué)精神，從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、規(guī)范與事實、應(yīng)然與實然等多角度多層面，深入研究和準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在本質(zhì)、法治屬性、結(jié)構(gòu)特色和時代特征；其四，應(yīng)當(dāng)從立法內(nèi)容、立法程序和立法技術(shù)等方面，進一步深化對完善我國法律體系的理論研究[23]。

注釋：

[1]這3篇博士學(xué)位論文分別是：中國人民大學(xué)2007屆博士畢業(yè)生譚福曉所著的《論中國特色社會主義法律體系的形成和發(fā)展》，孫國華指導(dǎo)；河北師范大學(xué)2009屆博士畢業(yè)生楊暉所著的《中國特色社會主義法律體系形成軌跡研究》，王玉平指導(dǎo)；東北師范大學(xué)2010屆博士畢業(yè)生李婧所著的《中國特色社會主義法律體系構(gòu)建研究》，田克勤指導(dǎo)。

[2]這2篇碩士學(xué)位論文分別是：中國人民大學(xué)2008屆碩士畢業(yè)生桑向飛所撰的《中國特色社會主義法律體系的若干原則研究》，楊曉青指導(dǎo)；山東師范大學(xué)2011屆碩士畢業(yè)生田方斌所撰的《中國特色社會主義法律體系的形成和完善》，高繼文指導(dǎo)。

[3]這3本專著分別是：孫國華主編的《中國特色社會主義法律體系研究：概念、理論、結(jié)構(gòu)》，中國民主法制出版社2009年版；李婧所著的《中國特色社會主義法律體系構(gòu)建研究》，東北師范大學(xué)出版社2010年版；朱景文、韓大元主編的《中國特色社會主義法律體系研究報告》，中國人民大學(xué)出版社2010年版。

[4]毛磊：《不同尋常的中國特色之路——從改革開放三十年看中國特色社會主義法律體系基本形成》，載《中國人大》2008年第16期。

[5][13]周葉中、伊士國：《關(guān)于中國特色社會主義法律體系的幾個問題》，載《思想理論教育導(dǎo)刊》2011年第6期。

[6]劉茂林、王從峰：《論中國特色社會主義法律體系形成的標(biāo)準(zhǔn)》，載《法商研究》2010年第6期。

[7][18]陳斯喜：《中國特色社會主義法律體系的形成、特征與完善》，載《中國黨政干部論壇》2011年第5期。

[8]李龍：《論法律體系》，載《長沙理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2010年第3期。

[9][23]李林：《深入開展中國特色社會主義法律體系理論研究》，載《中國人大》2011年第3期。

[10]法言：《鮮明的特征——話說中國特色社會主義法律體系的形成（五）》，載《中國人大》2011年第15期。

[11]李婧：《中國特色社會主義法律體系建構(gòu)的思考》，載《思想理論教育導(dǎo)刊》2008年第11期。

[12]陳斯喜：《中國特色社會主義法律體系的主要特征》，載《人民日報》2011年3月12日。

[14]徐顯明：《論中國特色社會主義法律體系的形成和完善》，載《人民日報》2009年3月12日。

[15][22]李林：《進一步完善中國特色社會主義法律體系》，載《學(xué)習(xí)時報》2010年3月8日。

[16]李林：《中國特色社會主義法律體系形成的法治意義》，載《人民日報》2011年2月21日。

[17]李婧、田克勤：《完善中國特色社會主義法律體系的幾點思考》，載《高校理論戰(zhàn)線》2009年第3期。

[19]俞榮根：《論法律體系的形成和完善》，載《法治研究》2011年第6期。

[20]劉松山：《中國特色社會主義法律體系的范圍、構(gòu)成與標(biāo)志》，載《紅旗文稿》2003年第13期。

[21]李龍、范進學(xué)：《論中國特色社會主義法律體系的科學(xué)建構(gòu)》，載《法制與社會發(fā)展》2003年第5期。