基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談
劉本義:發(fā)揮代表作用營(yíng)造發(fā)展氛圍人大代表不僅是代表人民管理國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主體,而且是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。江蘇省儀征市人大常委會(huì)黨組書記、主任劉本義撰文說,近年來,江蘇省儀征市人大常委會(huì)牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為代表工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把發(fā)揮代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用作為開展代表工作的重中之重,切實(shí)強(qiáng)化工作措施,不斷改進(jìn)工作方法,主動(dòng)引導(dǎo)代表關(guān)注發(fā)展、投身發(fā)展、服務(wù)發(fā)展,為推動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。一是密切聯(lián)系代表,引導(dǎo)代表關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過寄送上級(jí)人大刊物、常委會(huì)公報(bào)、網(wǎng)上發(fā)布工作動(dòng)態(tài)等多種形式,定期向代表通報(bào)常委會(huì)重要工作情況和全市重大活動(dòng)安排,保障代表知情知政。堅(jiān)持主任會(huì)議成員和專職委員聯(lián)系代表制度,通過走訪座談、參加代表小組活動(dòng)、邀請(qǐng)參加常委會(huì)視察調(diào)研和執(zhí)法檢查等方式,保持與代表的經(jīng)常性聯(lián)系,及時(shí)向代表通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的新情況、新進(jìn)展,幫助他們認(rèn)清發(fā)展形勢(shì),明確肩負(fù)責(zé)任,最大限度地激發(fā)代表服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。在全市建成52個(gè)“人大代表之家”,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,適時(shí)組織代表開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng),引導(dǎo)代表樹立責(zé)任意識(shí),激勵(lì)代表在促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。二是強(qiáng)化代表履職,促進(jìn)代表投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)代表履職的根本目的是為了充分發(fā)揮代表作用,更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)代表界別的不同,我們結(jié)合實(shí)際,分類提出要求、落實(shí)措施,有目的、有側(cè)重地推進(jìn)代表履職為民、服務(wù)發(fā)展。儀征市有39名市人大代表是企業(yè)負(fù)責(zé)人。這些“老總”代表既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接參與者,更是地方發(fā)展的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。在推動(dòng)這部分代表履行職責(zé)時(shí),我們把重點(diǎn)放在發(fā)揮和調(diào)動(dòng)他們參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性上,明確要求“老總”代表要立足本職崗位,把履行代表職責(zé)與加快企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,著力做大做強(qiáng)企業(yè),提高經(jīng)濟(jì)效益,為推動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。三是認(rèn)真督辦建議,激勵(lì)代表服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來,儀征市人大常委會(huì)從全市發(fā)展大局出發(fā),不斷探索和實(shí)踐激勵(lì)代表服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方法、新思路,通過加大代表建議督辦力度、開展“優(yōu)秀代表議案、建議”評(píng)選,引導(dǎo)代表把建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面上,取得了明顯成效。自2007年換屆以來,市人大代表圍繞事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,先后提出涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的議案、建議95件,對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。為認(rèn)真抓好代表建議的落實(shí)工作,提高代表建議辦理質(zhì)量,市人大常委會(huì)不斷強(qiáng)化工作措施、創(chuàng)新督辦方式,嚴(yán)格規(guī)范代表建議辦理程序,使代表建議辦理工作步入了良性發(fā)展軌道。堅(jiān)持實(shí)行主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦制度,通過集中交辦、分類督辦、重點(diǎn)督查等形式,不斷強(qiáng)化代表建議辦理工作;改進(jìn)代表建議辦理工作的評(píng)價(jià)方法,實(shí)行“面對(duì)面辦理、背靠背評(píng)價(jià)”,以更好地了解代表對(duì)建議辦理工作的真實(shí)看法,督促承辦部門增強(qiáng)辦理實(shí)效,切實(shí)解決了一些關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾反映強(qiáng)烈的問題。
紀(jì) 明:縣級(jí)人大代表議案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高江蘇省儀征市人大常委會(huì)副主任紀(jì)明撰文說,據(jù)他所了解的議案內(nèi)容來看,目前縣級(jí)人大代表議案一般具有以下特點(diǎn)。一是涉及內(nèi)容小而散。不少“議案”內(nèi)容未涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重大事件或深層次的問題,或是全市人民群眾普遍關(guān)心的內(nèi)容。如近兩年的人代會(huì)上,每年都有代表提出涉及區(qū)域供水內(nèi)容的議案,但內(nèi)容切口都較小,比較分散。還有的議案不是簡(jiǎn)單地涉及路、水、橋,就是人、財(cái)、物,這些內(nèi)容基本屬于“一府兩院”職權(quán)范圍內(nèi)的正常工作,無需人代會(huì)審議。二是涉及區(qū)域局部性。多數(shù)代表議案一般只是局部地區(qū)的具體事件,全局性觀念較差,“議案”涉及區(qū)域多為某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、某行業(yè),甚至具體到某個(gè)村。議案所表達(dá)的民意一般只是局部的民意、個(gè)別的民意,不具備廣泛的民意基礎(chǔ),代表性不強(qiáng)。三是超出職權(quán)范圍。有些“議案”所要解決的問題與有關(guān)的法律、法規(guī)和方針、政策規(guī)定相抵觸;有些“議案”涉及到本行政區(qū)域以外的工作,需要上級(jí)人大或“一府兩院”協(xié)調(diào)解決。四是構(gòu)成要素不全。多數(shù)“議案”不按議案要求的形式提出,只有案由、案據(jù),而沒有可實(shí)施的方案,只是提出問題要求解決,而沒有解決問題的辦法。有的甚至只有案由,連案據(jù)都沒有,更別提切實(shí)可行的解決方案了。五是處理方式單一。儀征市兩屆人大一共406件代表議案,沒有一件列入大會(huì)議程審議,最后全部是轉(zhuǎn)為建議交由政府部門辦理,議案的處理方式較為單一。且因議案內(nèi)容的小而散,政府及政府部門在議案辦理落實(shí)工作中,往往存在多頭辦理、缺乏統(tǒng)籌的問題,給辦理工作造成一定難度,有時(shí)甚至造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。造成縣級(jí)人大代表議案現(xiàn)狀的主要成因:從法律制度講,主要是現(xiàn)行法律為代表議案進(jìn)入人代會(huì)議程提供了“可能”,但法律也授予主席團(tuán)可以將代表議案不列入會(huì)議議程,這種“自由裁量權(quán)”同樣于法有據(jù)。而從全國(guó)情況看,這種法律提供的“可能”,在縣級(jí)以上人大都難以執(zhí)行,更何況縣級(jí)人大呢?如2008年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上,代表聯(lián)名(30名以上)提出的議案460件,大會(huì)主席團(tuán)沒有確定列入會(huì)議審議的議案。全國(guó)是這樣,在縣級(jí)人大,將代表議案列入大會(huì)議程的更是鳳毛麟角。從縣級(jí)人大講,主要體現(xiàn)在:對(duì)人大代表的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性,效果不佳;對(duì)人代會(huì)議程缺乏統(tǒng)籌考慮,認(rèn)識(shí)不足。從代表素質(zhì)講,主要體現(xiàn)在:代表自身理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。代表提出議案缺乏全面、深入、系統(tǒng)的調(diào)研論證。提升縣級(jí)人大代表議案質(zhì)量的對(duì)策與建議:一是重視發(fā)揮縣級(jí)人大常委會(huì)黨組的核心作用,努力增強(qiáng)主席團(tuán)常務(wù)主席強(qiáng)烈的民主意識(shí)。二是重視發(fā)揮常委會(huì)工作、辦事機(jī)構(gòu)的職能作用,努力增強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。三是重視發(fā)揮常委會(huì)組成人員和廣大代表的參政作用,努力增強(qiáng)人大代表強(qiáng)烈的主人意識(shí)。四是改進(jìn)代表議案的處理方式,努力增強(qiáng)代表議案的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
羅慶久:充分發(fā)揮人大保障和改善民生的作用黨的十七大政治報(bào)告首次將“加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”列為專門章節(jié),提出六項(xiàng)關(guān)鍵舉措著力改善民生,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上,吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),人大“要以推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),督促有關(guān)方面正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的關(guān)系,堅(jiān)持以人為本,著力化解社會(huì)矛盾”。江蘇省揚(yáng)州市人大常委會(huì)羅慶久撰文說,人大及其常委會(huì)要按照科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的要求,按照十七屆五中全會(huì)提出的“更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義”的要求,按照胡錦濤總書記提出的“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng),切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題”的要求,牢固樹立關(guān)注民生是最大的政治、改善民生是最大的政績(jī)的理念,把推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作與推動(dòng)民生持續(xù)改善、維護(hù)群眾合法權(quán)益與促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有效結(jié)合起來,使人大的各項(xiàng)工作順應(yīng)民心,貼近民生,體現(xiàn)民意。民生議題的確定,要按照“黨委決策和支持的、政府通過努力可以做到的、老百姓贊成和擁護(hù)的”的原則,“開門”征集人民群眾的建議,努力體現(xiàn)開放性和廣泛性。更加突出改善民生,切實(shí)加大對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益問題的監(jiān)督檢查,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。把公平正義原則落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中,努力保障人民群眾合法權(quán)益。
羅德富:提高人大工作科學(xué)化水平關(guān)鍵是發(fā)揮職能作用作為各級(jí)人大組織和廣大代表,學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神,必須把落腳點(diǎn)放在更好地發(fā)揮人大作用上,身體力行、發(fā)揮才智,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民代表,履職作為樹形象,實(shí)干創(chuàng)新促發(fā)展。浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)人大常委會(huì)羅德富撰文說,第一,要落實(shí)發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),也是人大履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。要圍繞中心服務(wù)發(fā)展,把履行職能的著力點(diǎn)放在對(duì)科學(xué)發(fā)展的思考上,放在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上,在圍繞中心中找準(zhǔn)定位、理清思路、確定重點(diǎn),使人大工作真正融入黨委、政府的中心工作,與之同步合拍、同頻共振。要建言立論促進(jìn)發(fā)展,緊扣黨政所急、基層所需、群眾所盼的關(guān)鍵性問題開展調(diào)查研究。要身體力行投入發(fā)展。人大代表來自各行各業(yè)、分布各條戰(zhàn)線,充分發(fā)揮人大代表的主力軍作用,最大限度地調(diào)動(dòng)廣大代表的積極性,激發(fā)代表自覺投身發(fā)展的熱情,扎扎實(shí)實(shí)為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。第二,要關(guān)注民生“第一工程”。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,是做好一切工作的根本。關(guān)注民情民意、改善民生是人大工作的天職。人大代表應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化民本意識(shí),深入基層、深入一線,真心體察民情、真情反映民意、傾力為民解困。堅(jiān)持把議案、建議辦理作為推動(dòng)民生問題解決的“主引擎”,把社情民意信息作為化解矛盾的“預(yù)警器”,把民主監(jiān)督作為群眾意愿的“風(fēng)向標(biāo)”,靈活形式,創(chuàng)新方法,著力促進(jìn)有關(guān)民生問題的有效解決。第三,要促進(jìn)和諧“第一職責(zé)”。人大代表聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng),對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有先天優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮包容性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),通過協(xié)調(diào)、座談等多種形式,共同營(yíng)造寬松和諧、生動(dòng)活潑的政治氛圍;充分發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢(shì),組織開展調(diào)研視察、撰寫議案建議反映社情民意等活動(dòng),讓代表們的智慧最大限度地轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng);充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì),積極宣傳黨的路線、方針、政策的重大舉措,多做理順情緒、化解矛盾、團(tuán)結(jié)鼓勁、凝聚人心的工作,使各項(xiàng)決策部署成為廣大群眾的自覺行動(dòng);堅(jiān)持不同的履職理念,既講團(tuán)結(jié),又講民主,始終保持強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的生命力。
李 軍:發(fā)揮地方人大在文化建設(shè)中的重要作用黨的十七屆六中全會(huì),從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度,對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。甘肅省慶陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室李軍撰文說,地方人大要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會(huì)精神,從人大工作的定位和自身特點(diǎn)出發(fā),充分認(rèn)識(shí)在文化建設(shè)中的重要作用,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者的有機(jī)統(tǒng)一,扎扎實(shí)實(shí)做好文化建設(shè)的各項(xiàng)工作,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。第一,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,堅(jiān)持人大工作正確的政治方向。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂。社會(huì)主義先進(jìn)文化是社會(huì)主義的本質(zhì)特征,是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。堅(jiān)持社會(huì)主義前進(jìn)方向,必須以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓,決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向,深入推進(jìn)文化體制改革,必須把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為核心內(nèi)容,通過文化的傳播和影響,在全社會(huì)形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強(qiáng)大的精神支柱和基本的道德規(guī)范。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,這是由我國(guó)憲法規(guī)定的,我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展和完善的基本前提,是走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然選擇,也是做好人大工作的根本保證。堅(jiān)持以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù),對(duì)人大工作來講,就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立黨委中心意識(shí)和全局意識(shí),始終把人大工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下,堅(jiān)決維護(hù)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位,把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)和保障黨委決策的貫徹落實(shí),使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志,確保黨委意圖的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,提高文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。文化不僅是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。在全球化的今天,強(qiáng)大的文化就是強(qiáng)大的國(guó)際影響力,因此文化體現(xiàn)著國(guó)家的“軟實(shí)力”,反映其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,文化越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮文化推動(dòng)發(fā)展的作用,就是要不斷培養(yǎng)文化自覺和文化自信,把社會(huì)主義先進(jìn)文化轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的工作思路和政策舉措,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。地方人大要把握科學(xué)發(fā)展這一時(shí)代主題,將服務(wù)文化建設(shè)貫穿于工作全過程。圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注突出的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)問題,開展調(diào)查研究,及時(shí)作出符合實(shí)際、體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)全面發(fā)展。要圍繞文化建設(shè)參與大事,在搞好決策的同時(shí),提高文化的凝聚力和引領(lǐng)力,最大限度地發(fā)揮先進(jìn)文化的教育、引導(dǎo)和推動(dòng)作用。第三,加強(qiáng)監(jiān)督工作,為推動(dòng)文化建設(shè)提供有力的法制保障。地方人大及其常委會(huì)要把提高文化建設(shè)的能力作為一項(xiàng)重要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作。充分利用職能優(yōu)勢(shì),綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,在監(jiān)督內(nèi)容上緊扣文化建設(shè)發(fā)展大局。要提高依法監(jiān)督能力。常委會(huì)通過聽取政府關(guān)于文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理、文物保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告,并作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見。督促和支持政府深化文化體制改革,落實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)方面的措施和辦法,促進(jìn)文化事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要加快實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,抓好文化旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)和文化產(chǎn)品制造業(yè),把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮代表的基礎(chǔ)作用。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織人大代表開展文化建設(shè)方面的視察、調(diào)研等活動(dòng),深入基層、深入群眾,全面準(zhǔn)確地把握社情民意,及時(shí)提出各項(xiàng)意見和建議,督促有關(guān)方面研究解決。要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)廣大代表積極參與和推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展,為和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。要提高依法執(zhí)政的能力。人大及其常委會(huì)進(jìn)行依法監(jiān)督的目的,在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法等法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查工作,加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作,提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,為維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)公平、促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。
胡鳳玲 李寶軍 馬 瑛:服務(wù)代表履職的工作要細(xì)平?jīng)鍪腥舜蟪N瘯?huì)胡鳳玲、李寶軍、馬瑛撰文說,搞好協(xié)調(diào)服務(wù),為代表履職提供必要的條件,是各級(jí)人大常委會(huì)的重要職責(zé),也是發(fā)揮代表作用的重要保證。做好代表履職服務(wù)工作,重點(diǎn)要在“細(xì)”字上下工夫。一是堅(jiān)持集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合,通過召開代表工作座談會(huì)、邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)、組織代表赴外地人大學(xué)習(xí)等方式,強(qiáng)化代表培訓(xùn),提高代表履職能力。二是借助新聞媒體廣泛宣傳代表法和代表履職的先進(jìn)事跡,提高社會(huì)對(duì)人大代表地位、權(quán)利、義務(wù)和作用的認(rèn)識(shí),形成全社會(huì)共同尊重和支持代表履職的良好社會(huì)環(huán)境。三是通過為代表訂閱人大報(bào)刊、定期寄送常委會(huì)公報(bào)和“一府兩院”工作通報(bào)等資料、召開情況通報(bào)會(huì)等形式,及時(shí)向代表提供政情信息,為代表學(xué)習(xí)了解黨的政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,有效開展監(jiān)督創(chuàng)造條件。四是加強(qiáng)代表小組、代表活動(dòng)室、代表之家等活動(dòng)陣地建設(shè),加大經(jīng)費(fèi)投入,完善硬件設(shè)施,發(fā)揮好陣地功能。五是做好各種會(huì)議、活動(dòng)的服務(wù)工作,及時(shí)向代表通知會(huì)議和活動(dòng)的主要內(nèi)容、方案及日程,印發(fā)相關(guān)文件資料,為代表提前調(diào)研思考,提出高質(zhì)量的建議創(chuàng)造條件;搞好各項(xiàng)后勤服務(wù),保障會(huì)議和活動(dòng)順利進(jìn)行;改進(jìn)審議方式,讓代表有均等的發(fā)言機(jī)會(huì);做好代表意見建議的整理、交辦、督辦和反饋工作,讓代表的建議落地生根、開花結(jié)果。六是不斷拓寬閉會(huì)期間代表履職的途徑,經(jīng)常性地組織代表開展視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研活動(dòng),支持代表以活動(dòng)小組為單位開展活動(dòng),幫助代表約見“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)和工作部門負(fù)責(zé)人,有計(jì)劃地輪流邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議,邀請(qǐng)代表列席“一府兩院”的重要工作會(huì)議,組織代表對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作進(jìn)行民主評(píng)議等。七是暢通代表建言獻(xiàn)策的渠道,使代表的意見建議能及時(shí)反映到相關(guān)部門,并得到應(yīng)有的重視和辦理落實(shí)。組織代表定期聯(lián)系選民和原選舉單位,開展走訪和調(diào)研,及時(shí)了解掌握和反映社情民意。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,及時(shí)受理代表來信來訪,使代表和群眾反映強(qiáng)烈或帶有傾向性的問題得到有效解決。在各級(jí)人大機(jī)關(guān)、“一府兩院”及其工作部門開通熱線電話、設(shè)置代表網(wǎng)絡(luò)信箱和代表建議專欄等,方便基層代表反映問題和建言獻(xiàn)策。
師正偉:圍繞“三會(huì)”、代表活動(dòng)拓寬人大宣傳領(lǐng)域中共正寧縣委報(bào)道組師正偉在《對(duì)做好縣級(jí)人大新聞宣傳工作的三點(diǎn)思考》一文中說,針對(duì)新時(shí)期人大工作的新情況、新特點(diǎn)、新任務(wù),縣級(jí)人大在新聞宣傳工作中要堅(jiān)持“六個(gè)圍繞”,拓寬人大新聞宣傳的領(lǐng)域。一是圍繞人代會(huì)搞宣傳。對(duì)每年的人代會(huì),通過懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、舉辦文藝晚會(huì)等群眾喜聞樂見的形式,渲染和襯托會(huì)議的氣氛;通過政府信息網(wǎng)、人大區(qū)域網(wǎng)、縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)對(duì)會(huì)議進(jìn)行及時(shí)的播報(bào),以及通過人物采訪、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄等形式的專題報(bào)道,增強(qiáng)人代會(huì)宣傳內(nèi)容的生動(dòng)性和鮮活性。在對(duì)會(huì)議的報(bào)道中,還要注重對(duì)新聞深度的挖掘,既重視介紹“一府兩院”工作報(bào)告的主要內(nèi)容,使群眾了解政情,又重視報(bào)道人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)“一府兩院”工作作出的實(shí)事求是的評(píng)價(jià)、建設(shè)性的意見等綜合性內(nèi)容,使宣傳報(bào)道更富有針對(duì)性、實(shí)效性。二是圍繞常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議搞宣傳。在每次召開常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議之前,縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)新聞宣傳的部門都要主動(dòng)和新聞單位進(jìn)行對(duì)接,將會(huì)議的材料提前送達(dá)新聞單位,使新聞單位的采編人員準(zhǔn)確掌握會(huì)議內(nèi)容,詳解會(huì)議程序,掌握?qǐng)?bào)道重點(diǎn),在采編時(shí)做到心中有數(shù),準(zhǔn)確無誤。只要會(huì)前工作做得實(shí),常委會(huì)例會(huì)的宣傳報(bào)道無論從政治性、程序性、還是實(shí)效性,都能準(zhǔn)確地反映人大工作的動(dòng)態(tài),使人民群眾了解到人大及其常委會(huì)發(fā)揮的作用。三是圍繞人大監(jiān)督活動(dòng)搞宣傳。除重點(diǎn)報(bào)道好“三會(huì)”外,對(duì)執(zhí)法檢查、視察、專項(xiàng)工作評(píng)議、專題調(diào)研都要精心策劃,組織人員全程跟蹤報(bào)道。四是圍繞人大對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督搞好宣傳,實(shí)現(xiàn)“做”與“說”的良性互動(dòng),切實(shí)做到為人民“鼓”與“呼”。五是圍繞代表建議、意見和議案的辦理情況搞宣傳。對(duì)每一個(gè)建議、議案的提出,從實(shí)施過程到最終達(dá)到的效果,對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)過程都要組織人員周密策劃,深入挖掘,多角度、高起點(diǎn)、全方位進(jìn)行宣傳報(bào)道。六是圍繞代表活動(dòng)搞宣傳。鼓勵(lì)通訊員加大對(duì)閉會(huì)期間代表履行職務(wù)、密切聯(lián)系群眾、反映民意的宣傳力度。通過深化代表活動(dòng)小組的活動(dòng)情況和代表事跡的報(bào)道,突出人大代表的作用,也使他們接受群眾的監(jiān)督。
人大視野