李學(xué)林 歐陽(yáng)飛翔 周澤南

改革開(kāi)放以來(lái)鄧小平對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的探索

李學(xué)林 歐陽(yáng)飛翔 周澤南

改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代構(gòu)建的城鄉(xiāng)關(guān)系，積極探索優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的途徑。鄧小平重構(gòu)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，切實(shí)做到工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)綜合平衡;大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的城市化進(jìn)程;以市場(chǎng)為載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人口、資源的合理流動(dòng);重視城鄉(xiāng)政策的調(diào)整，為優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)提供行為準(zhǔn)則。

鄧小平;城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);城鄉(xiāng)政策

自上世紀(jì)五十年代，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)分治的體制。一方面，以工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之間的“剪刀差”為工業(yè)化積累資金，造成城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平的差距進(jìn)一步拉大;另一方面，城鄉(xiāng)分離的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘的形成，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)在資源配置上嚴(yán)重不合理，而且阻礙了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了農(nóng)村的社會(huì)福利體系和公共服務(wù)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的局面，使我國(guó)社會(huì)逐漸走向了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

鄧小平深刻地認(rèn)識(shí)到打破城鄉(xiāng)分治局面的必要性。早在新中國(guó)成立之初主政西南期間，他就把工作重點(diǎn)迅速放到農(nóng)村建設(shè)上面。改革開(kāi)放以后，他主張通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)推進(jìn)農(nóng)村改革，并進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策與城市政策。他在城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題上的一系列改革主張與措施，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割，形成合理的城鄉(xiāng)新格局起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。

一、在農(nóng)業(yè)改革中重構(gòu)工農(nóng)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

改革開(kāi)放之前，中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系的建立在很大程度上是得益于自1953年實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策。這種以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”為核心政策，在讓農(nóng)民失去對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等資源的定價(jià)與支配等權(quán)利的情況下，通過(guò)人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、抬高工業(yè)品價(jià)格的做法，使農(nóng)產(chǎn)品的一部分價(jià)值事實(shí)上轉(zhuǎn)移到工業(yè)利潤(rùn)中，保證了農(nóng)村能從多方面支持高投資、高速度的工業(yè)化計(jì)劃。于是，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際上充當(dāng)了為工業(yè)化提供資金的中堅(jiān)力量。根據(jù)資料顯示，“1978年前農(nóng)業(yè)部門(mén)為工業(yè)化提供的資金為4881億元”，“農(nóng)業(yè)提供的資金甚至大于同期國(guó)家固定資產(chǎn)投資的總額”〔1〕。資源配置高度集中的工業(yè)化浪潮，以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，在獲得了工業(yè)的高速發(fā)展的同時(shí)，使農(nóng)業(yè)遭受了前所未有的打擊，農(nóng)民收入不是增加而是減少。與1957年相比較，1977年“勞均糧食產(chǎn)量由1030公斤降低到962公斤”，“勞均凈產(chǎn)值由355元下降為317元”〔2〕。因此，在城市得到一定程度發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村面貌基本上停滯不前。

工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，構(gòu)成了城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄧小平歷來(lái)反對(duì)孤立地發(fā)展工業(yè)或農(nóng)業(yè)。他主張建立良性的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，期望通過(guò)農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間建立緊密的聯(lián)系來(lái)發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村的反哺與帶動(dòng)作用，達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

鄧小平非常重視在城鄉(xiāng)關(guān)系中農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)地位。早在1950年1月，鄧小平在重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議上作出的《團(tuán)結(jié)起來(lái)，戰(zhàn)勝困難》的報(bào)告中就明確指出，落后的農(nóng)村不可能為工業(yè)開(kāi)辟一條廣闊的發(fā)展道路。他告誡人們:“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉。”〔3〕在鄧小平看來(lái)，農(nóng)業(yè)為人們提供最基本的生活資料，僅僅靠單純地發(fā)展工業(yè)來(lái)改善城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人民的生活水平，是完全不可能的。他多次指出: “農(nóng)業(yè)問(wèn)題要始終抓得很緊”〔4〕，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展”〔5〕。鄧小平已經(jīng)清楚地意識(shí)到，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺在重要位置是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

鄧小平還強(qiáng)調(diào)城市的工業(yè)不能僅僅關(guān)心自身的發(fā)展，還要充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，幫助農(nóng)民擺脫貧困。1975年8月，鄧小平明確提出“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)”〔6〕。而工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用，不僅表現(xiàn)為工業(yè)能夠通過(guò)提供人們的日常生活所需要的工業(yè)產(chǎn)品來(lái)改善農(nóng)民的生活狀況，而且還應(yīng)該表現(xiàn)為它能幫助附近的農(nóng)村發(fā)展自己的小型工業(yè)，從而發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只有加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，才能進(jìn)一步發(fā)展城鄉(xiāng)物質(zhì)文明。

在鄧小平看來(lái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于工業(yè)的發(fā)展將具有直接的支撐作用。早在西南主政期間他就說(shuō)過(guò):“農(nóng)民生活改善了，購(gòu)買(mǎi)力增加了，工業(yè)的出路也就解決了?！薄?〕農(nóng)業(yè)和工業(yè)是相互影響、相互促進(jìn)的。1975年8月，在國(guó)務(wù)院討論國(guó)家計(jì)委起草的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題》時(shí)，他就強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反過(guò)來(lái)又支援工業(yè)，這是個(gè)加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟的問(wèn)題”〔8〕。1962年，鄧小平在談到恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性時(shí)明確指出，“農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒(méi)有希望，吃、穿、用的問(wèn)題也解決不了”〔9〕。也就是說(shuō)，如果不抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要拖工業(yè)的后腿。1992年，鄧小平在南巡時(shí)總結(jié)了改革開(kāi)放初期我國(guó)工農(nóng)業(yè)之間出現(xiàn)的良性互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為那時(shí)的基本情況是， “農(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又強(qiáng)有力地推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展”〔10〕。

在鄧小平看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，不能回避給廣大農(nóng)民造成重大利益損失的工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之間存在的剪刀差問(wèn)題。1977年11月，在與華國(guó)鋒等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聽(tīng)取國(guó)家計(jì)委關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃問(wèn)題的匯報(bào)時(shí)，他提出了一個(gè)重要設(shè)想:“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，要注意農(nóng)村問(wèn)題，隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，要逐步縮小剪刀差。”〔11〕他當(dāng)時(shí)考慮的解決剪刀差問(wèn)題的措施，就是提高糧價(jià)，改變糧價(jià)過(guò)低的狀況，增加農(nóng)民收入。

改革開(kāi)放以后，鄧小平積極推動(dòng)農(nóng)村改革，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。1985年4月15日，他向坦桑尼亞客人解釋我國(guó)的改革為什么首先從農(nóng)村開(kāi)始這一問(wèn)題時(shí)，就明確指出，這是因?yàn)椋?“工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上”〔12〕，不解決農(nóng)村人口的生活問(wèn)題，社會(huì)就不安定，城市也不可能發(fā)展起來(lái)。1986年11月9日，在會(huì)見(jiàn)日本首相中曾根康弘的談話中，他明確指出: “這些年來(lái)搞改革的一條經(jīng)驗(yàn)，就是首先調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)力下放給農(nóng)民。”〔13〕農(nóng)村改革的權(quán)力下放，就是讓農(nóng)民擁有更多的支配資源的權(quán)力，改變過(guò)去在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死的弊端，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

在鄧小平農(nóng)村改革思想的指導(dǎo)下，改革開(kāi)放之初，為平衡農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，從1982年至1986年，中共中央連續(xù)五年發(fā)出以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的一號(hào)文件，采取一系列措施進(jìn)行農(nóng)村改革，在全國(guó)掀起一股農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年到1984年間，“農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了55.4%”，“農(nóng)民人均純收入由133.6元上升到355.3元”〔14〕。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況在較短時(shí)間內(nèi)就得到了較大的改變。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展極大地拉動(dòng)了工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。首先，農(nóng)民收入增加后，用于非食品消費(fèi)的支出增加，農(nóng)村對(duì)日用工業(yè)品消費(fèi)需求大幅度上升，這就為消費(fèi)品工業(yè)提供了一個(gè)廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，為增加城市居民的經(jīng)濟(jì)收入開(kāi)拓了新的領(lǐng)域。其次，農(nóng)業(yè)的發(fā)展還刺激了越來(lái)越多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)民有了剩余資金，農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力，大量農(nóng)民攜帶著資金走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)增添了生力軍。

農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的良性互動(dòng)，極大地增強(qiáng)了工農(nóng)業(yè)間的協(xié)調(diào)能力。在改革初期，我國(guó)的工農(nóng)業(yè)之間的發(fā)展比例就一改過(guò)去忽高忽低的狀態(tài)，基本穩(wěn)定在雙方比較接近的比例關(guān)系上。尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)高速發(fā)展和工業(yè)發(fā)展速度的降低，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展比例由1978年的1:1.7變?yōu)?984年的1:1.3〔15〕。

二、大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村的城市化進(jìn)程

改革開(kāi)放以前，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制消滅了多種所有制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一味追求集體化。從1958年起，國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行人民公社化運(yùn)動(dòng)，社隊(duì)企業(yè)隨著人民公社體制的建立而出現(xiàn)，它從社會(huì)主義改造后的手工業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)合作社中的副業(yè)組發(fā)展而來(lái)，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制重建后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是，在長(zhǎng)期以來(lái)提倡“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)口號(hào)下，農(nóng)村的工業(yè)生產(chǎn)無(wú)法得到較大的發(fā)展空間。同時(shí)，在社隊(duì)企業(yè)中，生產(chǎn)者也沒(méi)有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也不能自由地獲得生產(chǎn)資料，社隊(duì)企業(yè)的一切活動(dòng)和要素都納入了國(guó)家的計(jì)劃之中。這就使社隊(duì)企業(yè)始終處于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，無(wú)力為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展提供必要的動(dòng)力，也無(wú)法吸納較多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，不能推動(dòng)農(nóng)村的城市化進(jìn)程。與此同時(shí)，城市因經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢，無(wú)力解決新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，還出現(xiàn)了將近2000萬(wàn)城市知識(shí)青年送到農(nóng)村去勞動(dòng)的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。

鄧小平1975年主持中央日常工作期間，就十分關(guān)心在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題。他指出，“中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展道路不僅是農(nóng)、林、牧、副、漁，還要搞工業(yè)”。他認(rèn)為，在農(nóng)村搞工業(yè)生產(chǎn)，才能增加農(nóng)民收入，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需要。不僅如此，他還把這一問(wèn)題提到了縮小城鄉(xiāng)差別與走社會(huì)主義道路的政治高度來(lái)加以認(rèn)識(shí)。他說(shuō):“真正的社會(huì)主義道路就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差別，只知道種糧食、搞副業(yè)是不夠的。”〔16〕鄧小平關(guān)于必須在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)搞工業(yè)的重要論述，反映了廣大農(nóng)村地區(qū)希望將工業(yè)生產(chǎn)做大做強(qiáng)的愿望，為后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)提供了有力的理論支持。

改革開(kāi)放初期，由于政府在資源控制方面出現(xiàn)松動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起得到了鄧小平的充分重視。1990年，在同中央幾位負(fù)責(zé)同志談話時(shí)，他敏銳地意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的特殊作用。他明確指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很重要，要發(fā)展，要提高?！薄?7〕鄧小平認(rèn)為，充分發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅能夠很好地就地解決轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，而且可以走出一條新型城市化道路來(lái)。1987年8月29日，在會(huì)見(jiàn)意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人約蒂和贊蓋里時(shí)，鄧小平談道，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”〔18〕，充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題上的貢獻(xiàn)。1987年6月12日，在會(huì)見(jiàn)南斯拉夫客人時(shí)，他高度評(píng)價(jià)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于解決城市化問(wèn)題所起到的特殊作用。他說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)以后， “農(nóng)民不往城市跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”〔19〕。

與此同時(shí)，鄧小平還全面地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)上所具備的其他方面的功能，看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平和改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后狀況等方面所起到的積極作用。他說(shuō): “鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反過(guò)來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)又有很大的幫助，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展”〔20〕，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力增加了”?！?1〕

為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)的功能，鄧小平提出了指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方針。他的指導(dǎo)原則就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別要注意效益和質(zhì)量，要以質(zhì)取勝，不能盲目追求數(shù)量的增長(zhǎng)。鄧小平在1985年7月曾談到:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要抓質(zhì)量?！薄?2〕在扶持效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，對(duì)于那些嚴(yán)重浪費(fèi)能源和原材料的企業(yè)，則應(yīng)該關(guān)閉掉。

在鄧小平的堅(jiān)決支持下，十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要支柱型產(chǎn)業(yè)?！暗?992年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值17685.5億元，占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的66.4%”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值占全社會(huì)總產(chǎn)值的 32. 2%”。〔23〕

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。到1993年，“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民達(dá)到1億多人，超過(guò)了城市國(guó)有企業(yè)職工的總和”〔24〕。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不但解決了農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，還對(duì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)了好頭，有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)間的差距。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)民積極建設(shè)大批小型新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“到1992年中國(guó)建制鎮(zhèn)達(dá)14135個(gè)，比1985年增長(zhǎng)77.7%，平均每年新增552.7個(gè)”〔25〕。介于城市與農(nóng)村之間的城鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上得到發(fā)展，對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)體系等要求與日俱增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步提上日程。

三、以市場(chǎng)為載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、資源的流動(dòng)

我國(guó)自1956年社會(huì)主義改造完成以后，為了有效地解決物資短缺和公平問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)基本上構(gòu)筑起了一個(gè)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。中央計(jì)劃部門(mén)運(yùn)用國(guó)家的力量，掌握和控制全社會(huì)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息，城鄉(xiāng)之間的交換渠道被國(guó)家以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的政策統(tǒng)一起來(lái)。其結(jié)果就是，一方面，部分產(chǎn)品大量積壓或浪費(fèi)使用，另一方面，各類(lèi)資源又不能自由地流動(dòng)，社會(huì)的總體資源供給又處于嚴(yán)重短缺的狀態(tài)。與此同時(shí)，政府通過(guò)嚴(yán)格的戶籍制度以及與之相配套的控制糧油等生活必需品的政策，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口標(biāo)志著兩種不同的權(quán)利與待遇，沒(méi)有非農(nóng)戶口的人就無(wú)法在城市里立足，農(nóng)村與城市之間人口和資源自由流動(dòng)的渠道被人為地堵塞了，城鄉(xiāng)之間處于二元分割的狀態(tài)。

鄧小平清晰地看到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，指出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。他說(shuō): “市場(chǎng)上的商品很少，人民群眾吃不飽飯，積極性受到嚴(yán)重挫傷?！薄?6〕1985年在會(huì)見(jiàn)外國(guó)來(lái)賓時(shí)，鄧小平更是明確肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，“只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展”〔27〕。鄧小平對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的闡述，對(duì)尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)社會(huì)起到投石擊水的作用。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論體系中，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是水火不容的。為了使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義制度中獲得合法性，鄧小平大膽地突破了把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，指出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不等于資本主義。1979年11月，鄧小平首次提出社會(huì)主義也可以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在封建社會(huì)時(shí)期就有了萌芽。社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”〔28〕。在“社會(huì)主義只能搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的觀念體系上打開(kāi)了一個(gè)缺口。他強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有相容性，指出“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾”〔29〕。1990年底，鄧小平在駁斥一些人把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義的觀點(diǎn)時(shí)指出，“資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場(chǎng)這樣的問(wèn)題”〔30〕。1991年初在視察上海，談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，鄧小平又說(shuō):“不要以為，一說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義，一說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場(chǎng)也可以為社會(huì)主義服務(wù)?！薄?1〕鄧小平的論述有力地打破了那種把實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是社會(huì)主義與資本主義的根本區(qū)別的觀念。1992年南巡時(shí)，鄧小平總結(jié)道，“計(jì)劃多一點(diǎn)，還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”〔32〕。鄧小平關(guān)于社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的論述，為以市場(chǎng)為載體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口與資源的自由流動(dòng)奠定了理論基礎(chǔ)。

從20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，其實(shí)質(zhì)就是以計(jì)劃取代市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄧小平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為取消這一政策提供了理論依據(jù)，為活躍農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辟了道路。20世紀(jì)80年代，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》。其中第一條政策就提出，要改革農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，代之以合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)的方式。1984年12月30日，鄧小平在這一文件的送審稿上作出批示“我看十條都好”〔33〕，充分肯定了農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)化的努力。事實(shí)證明，減少農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，有利于恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品的正常價(jià)格，提高農(nóng)民收入水平。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民有了更多的剩余農(nóng)產(chǎn)品拿出來(lái)交易，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大。到20世紀(jì)90年代初，我國(guó)已經(jīng)擺脫了農(nóng)產(chǎn)品緊缺的狀態(tài)，非農(nóng)戶口所享受的副食品與布匹等物質(zhì)配給待遇，完全可以從市場(chǎng)交易中得到解決。于是，國(guó)家取消了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，廢除了長(zhǎng)期存在的解決城市居民生活必需品供應(yīng)的糧票、油票、布票、肉票等各類(lèi)票證。城鄉(xiāng)資源配置中的行政因素逐漸減少，市場(chǎng)因素增多，在行政命令下的農(nóng)村資源無(wú)償或低償?shù)剞D(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)象逐漸消除，配置方式更趨合理。以市場(chǎng)為載體的交換渠道還促進(jìn)了商品交換，優(yōu)化了城鄉(xiāng)間的資源配置。

鄧小平推動(dòng)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間人口、資源的自由流動(dòng)。多達(dá)一億以上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，成為大量私企、外企員工的主要來(lái)源，從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的工作，極大地沖擊了城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制，有效解決了城市部分行業(yè)勞動(dòng)力緊缺的問(wèn)題，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的人力資源。同時(shí)，一些具有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村居民，攜帶一定資金，進(jìn)入城市從事餐飲、建筑、物流、商業(yè)等領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，有的發(fā)展成為具有相當(dāng)規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)家。他們不僅實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村向城市的流動(dòng)，而且為城市經(jīng)濟(jì)的繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。在農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制極大地滿足城市消費(fèi)的同時(shí)，農(nóng)村居民的購(gòu)買(mǎi)力也迅速增強(qiáng)。在國(guó)家逐漸放開(kāi)各類(lèi)物質(zhì)進(jìn)入市場(chǎng)的情況下，農(nóng)村的物質(zhì)供應(yīng)狀況得到了改善，農(nóng)村居民的電視機(jī)、洗衣機(jī)、摩托車(chē)等工業(yè)品消費(fèi)量出現(xiàn)了較大增長(zhǎng)。正如鄧小平在1992年南方談話對(duì)1984年至1988年我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的總結(jié)那樣，“農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進(jìn)。這是一個(gè)非常生動(dòng)、非常有說(shuō)服力的發(fā)展過(guò)程”〔34〕。以市場(chǎng)為載體配置資源，為城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力與物質(zhì)的自由流動(dòng)創(chuàng)造了良好條件，極大地改變了城鄉(xiāng)資源配置的不平衡狀況。

四、重視城鄉(xiāng)政策的調(diào)整，為優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)提供行為準(zhǔn)則

改革開(kāi)放以前，我國(guó)執(zhí)行的是城鄉(xiāng)分治政策，“通過(guò)各種行政手段，將農(nóng)村資源進(jìn)行大規(guī)模的平調(diào)，建構(gòu)了城市支配和剝奪農(nóng)村但又嚴(yán)重依賴農(nóng)村的城鄉(xiāng)關(guān)系格局”〔35〕。在農(nóng)村實(shí)行的是人民公社體制，在所有制上搞的是單一的公有制，在分配上推行的是平均主義，集中管理模式對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)得過(guò)死，嚴(yán)重地挫傷了廣大農(nóng)民的積極性。城市雖然獲得了較多的公共資源，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市無(wú)權(quán)決定這些資源如何使用的問(wèn)題。在高積累、低消費(fèi)政策指導(dǎo)下，城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重滯后，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力較弱，城市化進(jìn)程十分緩慢。這種城鄉(xiāng)政策，使城市與農(nóng)村的發(fā)展都受到了極大的限制，人民生活水平不能得到較大提高。鄧小平十分清楚地意識(shí)到了這一點(diǎn)。在解釋為什么我國(guó)城市長(zhǎng)期采取低工資政策的問(wèn)題時(shí)，他就曾經(jīng)說(shuō)過(guò): “我們采取低工資政策還因?yàn)橛袀€(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，如果工資過(guò)高，農(nóng)村生活水平不能很快提高，會(huì)吸引許多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市?！薄?6〕總的說(shuō)來(lái)，城鄉(xiāng)分治與剝奪農(nóng)民自主權(quán)的政策，不僅使農(nóng)村發(fā)展不起來(lái)，也使城市的發(fā)展受到明顯的拖累。

改革開(kāi)放之初，鄧小平十分關(guān)心制定科學(xué)合理的農(nóng)村政策的問(wèn)題。1978年9月16日，在聽(tīng)取王恩茂等人匯報(bào)時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨中存在的“左”的錯(cuò)誤，他明確指出，“學(xué)大寨要實(shí)事求是”，大寨的評(píng)工記分、取消集貿(mào)市場(chǎng)與自留地等東西都不能學(xué)，“全國(guó)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，好多地方要恢復(fù)小自由”〔37〕。在他看來(lái)，調(diào)整農(nóng)村政策的目標(biāo)，就是擴(kuò)大自主權(quán)。

這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村還處于人民公社體制的時(shí)代，制定擴(kuò)大農(nóng)村自主權(quán)的政策，就涉及到如何認(rèn)識(shí)與對(duì)待人民公社問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，一些地方已經(jīng)取消人民公社。鄧小平很快感覺(jué)到了重新認(rèn)識(shí)人民公社的性質(zhì)與作用在解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境上的重要意義，要求按照解放思想、實(shí)事求是的精神，從體現(xiàn)按勞分配原則的角度來(lái)看待人民公社問(wèn)題。他說(shuō): “我們現(xiàn)在正在研究公社制度問(wèn)題，這還是一個(gè)探索的問(wèn)題。現(xiàn)在的中心問(wèn)題就是解放思想、實(shí)事求是、因地制宜，調(diào)動(dòng)人民的積極性，概括起來(lái)就是建立責(zé)任制，在建立責(zé)任制的基礎(chǔ)上真正體現(xiàn)按勞分配?！薄?8〕經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的思考，鄧小平從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系的高度，對(duì)人民公社問(wèn)題得出了深刻的認(rèn)識(shí)結(jié)論。1983年5月22日，他明確指出，人民公社的試驗(yàn)并不理想，“人民公社‘一大二公’的特點(diǎn)與我國(guó)農(nóng)村目前很低的生產(chǎn)水平不相適應(yīng)”〔39〕。他的精辟論述，對(duì)于我國(guó)在1984年全面廢止人民公社體制起到了關(guān)鍵性作用，從根本上消除了影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。

改革開(kāi)放之初，雖然農(nóng)村公共資源缺乏，基礎(chǔ)十分薄弱，但處于百?gòu)U待新的中國(guó)無(wú)力在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面投入大量的資金。面對(duì)這一難題，鄧小平向人們闡述了政策與投資的辯證關(guān)系，認(rèn)為好的政策可以彌補(bǔ)投資不足。他指出: “政策為農(nóng)民歡迎了，即使沒(méi)有多少農(nóng)業(yè)投資，只要群眾的積極性發(fā)揮了，各種形式的經(jīng)濟(jì)、副業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力大得很，發(fā)展余地大得很。”〔40〕因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)，還是要少?gòu)耐顿Y上多從政策上考慮問(wèn)題。他對(duì)比改革開(kāi)放前后的不同情況，明確指出，“過(guò)去把吃大鍋飯理解為社會(huì)主義，農(nóng)民的眼睛就看著國(guó)家，困難了，靠國(guó)家補(bǔ)助”，農(nóng)業(yè)始終搞不起來(lái)。相反，“這幾年并沒(méi)有增加機(jī)器，也沒(méi)有增加投資，但政策對(duì)頭，農(nóng)民收入確實(shí)成倍增加”〔41〕。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策為什么會(huì)有如此神奇的威力?他的回答是:“農(nóng)業(yè)政策的見(jiàn)效，主要是把權(quán)力下放，使生產(chǎn)隊(duì)有自主權(quán)。”〔42〕

現(xiàn)代城市具有較強(qiáng)的工業(yè)生產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、旅游服務(wù)、物質(zhì)與信息集散等多種功能。改革開(kāi)放之初，針對(duì)我國(guó)城市功能不全的狀況，鄧小平十分重視調(diào)整城市建設(shè)政策的問(wèn)題。1978年3月28日，針對(duì)因城市不能容納更多的勞動(dòng)力而導(dǎo)致上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年回城就業(yè)難以解決的問(wèn)題，他明確指出: “這里有一個(gè)城市結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，有一個(gè)在城市里開(kāi)辟新的領(lǐng)域的問(wèn)題?！薄?3〕他認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上就出在管理上，解決就業(yè)只是單純考慮增加人，搞得機(jī)構(gòu)臃腫。因此，他提出的解決辦法就是開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域〔44〕。1980年5月12日，他再次明確指出: “我們現(xiàn)在勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題在城市已經(jīng)出現(xiàn)，要開(kāi)辟各種途徑，擴(kuò)大就業(yè)。”在鄧小平的推動(dòng)下，我國(guó)城市興辦了大量街道集體企業(yè)，出現(xiàn)了個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，興起了旅游業(yè)，就業(yè)渠道迅速增加。

為了推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程，健全城市功能，鄧小平要求人們轉(zhuǎn)變思路，拋棄過(guò)去不重視城市建設(shè)投資的觀念，調(diào)整城市建設(shè)政策，增加對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)的投資。1980年他明確指出: “過(guò)去我們的計(jì)劃中積累率太高，有百分之三十幾，帶來(lái)了不平衡、不協(xié)調(diào)，住宅、城市建設(shè)、教育等方面的投資少了?！薄?5〕鑒于當(dāng)時(shí)資金缺乏的現(xiàn)實(shí)，鄧小平考慮將社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，提出了將旅游與城市建設(shè)相配套的設(shè)想，明確指出: “發(fā)展旅游要和城市建設(shè)綜合起來(lái)考慮，開(kāi)始時(shí)國(guó)家要給城市建設(shè)投些資，旅游賺了錢(qián)可以拿出一些來(lái)搞城市建設(shè)?！薄?6〕

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家采取了將城市居民住房包起來(lái)的政策。但由于受重積累輕消費(fèi)觀念影響與資金短缺的制約，城市建筑住宅投入十分有限，導(dǎo)致城市民居簡(jiǎn)陋，居民住房十分緊張。為了改善城市居民的生活條件，1980年4月2日，鄧小平提出: “要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策?！薄?7〕并且，他還提出了出臺(tái)城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)房屋、自建房屋、分期購(gòu)房等一些列新的住房政策的構(gòu)想。鄧小平對(duì)城市住房問(wèn)題的新探索，為后來(lái)的住房改革工作的開(kāi)展提供了重要的指導(dǎo)。

改革開(kāi)放以后的十多年里，在鄧小平推動(dòng)下，隨著新的城鄉(xiāng)政策的陸續(xù)出臺(tái)與實(shí)施，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)有了強(qiáng)有力的制度規(guī)范，得以健康有序地進(jìn)行。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的努力，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

〔1〕〔2〕肖冬連.中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的歷史考察〔J〕.中共黨史研究，2005，(1).

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【責(zé)任編輯:陳學(xué)明】

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1008-9187-(2012)05-0053-06

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“鄧小平社會(huì)建設(shè)理論研究”(11XKS003)

李學(xué)林，西南石油大學(xué)政治學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師;

歐陽(yáng)飛翔，西南石油大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生;

周澤南，西南石油大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生，四川 成都 610500。