王凡

服務人民群眾:創(chuàng)先爭優(yōu)的出發(fā)點和落腳點

王凡

90多年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，服務人民是馬克思主義政黨的根本出發(fā)點;服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。服務人民群眾，是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題之一，也是活動的出發(fā)點和落腳點。無論是推動科學發(fā)展，促進社會和諧，還是加強基層組織，根本的出發(fā)點和最終的落腳點，都是為了服務人民群眾。

為人民服務;人民群眾;馬克思主義政黨;基層組織;黨風廉政建設

實踐為人民服務的宗旨，不僅要有良好的愿望，還要有渠道載體和過硬本領。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的有效載體，也是基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的重要平臺。我們黨的基層組織和黨員工作、生活在群眾之中，與群眾聯(lián)系最密切，為群眾服務最直接，站在保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的最前沿。因此，創(chuàng)先爭優(yōu)活動出成績見實效，關鍵要看黨組織和黨員的為人民群眾的本領強不強，為人民群眾服務的形式多不多，為人民群眾服務的水平高不高，只有把服務于人民群眾作為最終落腳點，創(chuàng)先爭優(yōu)活動才能結(jié)出豐碩成果。

一、服務人民群眾是馬克思主義政黨的根本出發(fā)點

早在一百多年前，馬克思就曾充滿激情地寫道:“如果我們選擇了最能為人類幸福而勞動的職業(yè)，就不會被他的重負所壓倒，因為這是為全人類所作的犧牲，那時我們感到的將不是一點點自私而可憐的歡樂，我們的幸福將屬于千萬人，我們的事業(yè)并不顯赫一時，但將永遠存在;而面對我們的骨灰，高尚的人將灑下熱淚。”〔1〕為人民群眾謀幸福，這就是共產(chǎn)黨人的最高價值原則。馬克思、恩格斯在其科學社會主義的理論和實踐中始終堅持和貫徹了這一原則，因而這也正是科學社會主義的最高價值原則。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中也明確指出:“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！薄肮伯a(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益?！薄八娜炕顒拥某霭l(fā)點和最終目的，都是為了工人階級和勞動人民的利益而奮斗。”〔2〕因此，能否做到全心全意為人民服務，立黨為公，執(zhí)政為民，代表最廣大人民的根本利益，這就是社會主義與非社會主義的試金石，這就是馬克思主義政黨與一切剝削階級政黨的分水嶺。

群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點。歷史唯物主義認為，歷史活動是群眾的事業(yè)，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。正是人民群眾的活動，而不是哪一個個人的活動，體現(xiàn)歷史發(fā)展的規(guī)律和歷史發(fā)展的趨勢，決定歷史發(fā)展的方向和歷史的結(jié)局。人民群眾是真正的英雄，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是進行社會變革的主體和決定性力量，是推動社會前進的最偉大力量。正如毛澤東所指出: “人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！薄?〕

一百多年來，世界社會主義運動曲折復雜的發(fā)展過程，可以清楚地看到，服務人民群眾是馬克思主義政黨的根本出發(fā)點。什么時候很好地代表了最廣大人民的根本利益，黨就興旺發(fā)達;什么時候脫離群眾，黨與人民群眾之間出現(xiàn)裂痕，就會亡黨亡國。我們黨來自于人民，服務人民，并帶領人民前進。而人民群眾則是黨的力量源泉和勝利之本。

中國革命和建設之所以能取得成功，主要是我們黨代表了中國最廣大人民群眾的利益，贏得了中國老百姓的支持，也就是毛澤東同志所說的“感動上帝”，這個上帝就是中國人民。毫無疑問，我們黨要繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設的事業(yè)，就必須繼續(xù)“感動上帝”?，F(xiàn)在我們與過去相比，擁有的經(jīng)濟實力和財力大大提高了，掌握的各方面資源大大增加了，可以運用的科技手段大大豐富了，但必須牢記，世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，任何時候任何情況下群眾觀點都不能丟、不能忘。

二、服務人民群眾是我們黨永遠立于不敗之地的根本

任何一個政黨都有自己的方向目標和價值追求，為誰立命、為誰謀利始終是一個根本性、方向性問題。中國共產(chǎn)黨人的誕生和使命，就是全心全意為人民服務。黨領導人民奪取政權(quán)，執(zhí)掌政權(quán)，改革開放，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，都是為了人民。一切為了群眾、一切依靠群眾是共產(chǎn)黨人的根本立場，這是共產(chǎn)黨的生命力和力量之所在。

群眾立場是決定我們黨的性質(zhì)的關鍵問題。黨的事業(yè)的興衰成敗，歸根到底取決于廣大人民群眾的擁護與支持程度，取決于廣大人民群眾的根本利益能否得到實現(xiàn)、維護和發(fā)展。因此，黨在任何時候都必須與群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

群眾路線是做好工作的根本工作路線。我們黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。歷史經(jīng)驗反復證明，什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展;什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。堅持黨的群眾路線，就是始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為推進各項事業(yè)的根本工作路線，準確把握群眾所思、所憂、所盼，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，做到問政于民、問需于民、問計于民。

人民群眾是我們黨的力量之源、執(zhí)政之基。胡錦濤同志在建黨90周年“七一”重要講話中強調(diào)，要牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?；仡櫄v史，直面現(xiàn)實。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。我們黨成為執(zhí)政黨，這是人民的選擇，歷史的選擇。但歷史的選擇畢竟只能說明歷史，說明過去，歷史的選擇畢竟只能在一個時期有效，不可能長久維持。因為對這種歷史的選擇認同的人群在自然更替。當年參加革命或經(jīng)歷舊中國苦難的人們是認同這種歷史選擇的，那些曾經(jīng)歷過改革開放前后的一代人也是認同這種歷史選擇的。但是，出生在改革開放的年代，出生在一個越來越開放的社會的人們，他們會自然而然地認同他們的前輩在半個多世紀前做出的歷史選擇嗎?歷史的選擇必須有現(xiàn)實的重新選擇。因此，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進;過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民謀利益，是我們黨存在的全部理由，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的根本標志，是最重要的執(zhí)政規(guī)律。

實踐證明，我們想問題、作決策、辦事情、謀發(fā)展，只有處處相信群眾、依靠群眾、為了群眾，堅持以最廣大人民群眾滿意為導向，充分體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務宗旨，我們的各項工作才能得到人民群眾真心實意的支持，黨的先進性才能真正體現(xiàn)并得到人民群眾的廣泛認同。

三、服務人民群眾是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的最終落腳點

我們黨的事業(yè)是為人民謀幸福的事業(yè)，服務人民群眾是創(chuàng)先爭優(yōu)的根本目的。從活動一開始，中央就鮮明提出要多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，把創(chuàng)先爭優(yōu)辦成群眾滿意工程。作為黨的建設一項重要的經(jīng)常性工作，創(chuàng)先爭優(yōu)活動要想保持持久的生命力，就必須在植根人民中汲取營養(yǎng)、在服務人民中體現(xiàn)價值，就是始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。

(一)實踐為人民服務的宗旨，核心是堅持以人為本

堅持以人為本是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，也是加強和改進群眾工作的重要指導方針。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨執(zhí)政的基本理念，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，以人為本反映了黨的根本宗旨的內(nèi)在規(guī)定，也體現(xiàn)了我們執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。堅持以人為本就是要時刻站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關系群眾疾苦，自覺把黨的群眾工作體現(xiàn)在為群眾辦實事辦好事的具體行動中，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

一要保障改善民生。民生幸福，是社會和諧的基礎，是共產(chǎn)黨人的執(zhí)政追求。從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，為提高人民生活幸福水平創(chuàng)造良好條件，這是密切黨群關系的治本之策。

二要創(chuàng)新社會管理。當前我國正處在社會結(jié)構(gòu)的深刻變動期，社會問題多樣多發(fā)，不少問題早發(fā)先發(fā)。例如，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，越來越多的農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，甚至有的地方的外來人口超過了本地戶籍人口，給社區(qū)管理造成了空前壓力;隨著改革的不斷深入，國有企事業(yè)單位承擔的大量社會管理職能被剝離，越來越多的“單位人”、“組織人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?、“自由人”，需要通過社區(qū)加強服務和管理;隨著信息網(wǎng)絡社會的迅速發(fā)展，人們有了越來越多自由表達訴求、愿望的通道和載體，對發(fā)揮社區(qū)的思想陣地和輿論陣地作用提出了更高的要求;隨著人口老齡化的不期而至，相應的社會服務和管理需要及時跟進，這也對社區(qū)管理帶來了現(xiàn)實考驗。要大力創(chuàng)新社會治理模式，有效激發(fā)社會活力，需要著力解決政府在社會領域越位、錯位和缺位的問題，建立健全政府、社會、公眾分工負責、協(xié)作配合的社會治理機制，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

三要注重社會公平。社會公平正義，是社會穩(wěn)定的基礎。社會的不公平現(xiàn)象，會深刻影響人民群眾的心理和思想感情以及行為方式，成為誘發(fā)群眾心理失衡、影響社會和諧的一個焦點問題。必須堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。只有切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。

(二)實踐為人民服務的宗旨，關鍵是正確處理利益矛盾

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系特別是各方面群眾利益關系十分緊要。在這種形勢下積極探索正確處理利益矛盾的途徑，妥善處理各個階層、社會群體之間的利益關系，是做好新形勢下的群眾工作的關鍵環(huán)節(jié)。

首先要正確處理和解決收入分配差距問題。轉(zhuǎn)型期誘發(fā)社會矛盾或問題的重要因素之一就是分配差距，廣泛存在于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、部門之間的收入分配差距問題，既嚴重制約影響了群眾積極性的進一步發(fā)揮，也嚴重影響了黨群關系，削弱了政府公信力。說到底，收入分配差距的根源在于沒有牢固樹立科學發(fā)展觀，沒有將為人民群眾服務的根本宗旨落到實處。所以，縮小收入分配差距問題的關鍵是堅持以人為本的科學發(fā)展觀，建立健全分配公正的體制機制，使改革發(fā)展成果不斷惠及每個群眾。

其次要依法化解群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益矛盾問題。馬克思曾指出:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！薄?〕追求利益無可厚非，所以中國共產(chǎn)黨人應當充分尊重和保障憲法法律賦予人民群眾的權(quán)利和利益，不斷提升依法執(zhí)政能力和水平，在發(fā)展實踐中依法化解各種利益矛盾或沖突。比如拆遷補償、移民安置、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、下崗人員再就業(yè)等等，群眾利益無小事，群眾的呼聲就是黨員干部行動的號聲。依法保障廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，從黨的執(zhí)政地位鞏固之大局著眼，從細致入微的利益呵護著手，實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的最大化。

再次是大力推進以加強和改善民生為重點的社會建設。不可否認的是，現(xiàn)階段各種利益矛盾的重要癥結(jié)之一，是以民生事業(yè)為重點的社會建設步伐嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，使得深化社會體制改革、促進社會公平正義、鞏固黨的社會基礎等困難重重。原因是民生改善是社會建設的重點和社會管理的根本，只有很好地解決了醫(yī)療問題、教育問題、住房問題、就業(yè)問題及社會保障等問題，共建共享的科學發(fā)展格局才能形成，才能為黨在新時期正確處理發(fā)展中的各種利益矛盾奠定物質(zhì)基礎和提供動力支持。

最后是進一步加強和深化黨風廉政建設。當前利益矛盾凸顯的一個重要原因，是一些領導干部利用職權(quán)和職務影響，不惜損害國家和人民的利益為自己牟取私利，與社會公共利益構(gòu)成沖突。反腐敗和廉政建設關系國家發(fā)展全局、關系最廣大人民根本利益、關系社會公平正義與和諧穩(wěn)定。要始終保持查辦案件的強勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。要切實解決群眾反映強烈的問題，堅決反對特權(quán)意識特權(quán)行為，糾正損害群眾利益的不正之風。

(三)實踐為人民服務的宗旨，前提是領導和支持人民當家作主

公民權(quán)利意識的覺醒，是當下中國的重要現(xiàn)象，也是眾多社會熱點事件背后的重要推手，從臣民、順民到公民，這條日漸清晰的發(fā)展主線，既見證著中國社會的巨大進步，也昭示著傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、社會管理體制面臨巨大的挑戰(zhàn)。黨的十六大認為:“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”中國社會已經(jīng)進入了一個全面發(fā)展的新的歷史時期，推進民主政治的緊迫性與重要性正在日益凸顯，黨領導的社會主義民主政治建設必須與人民政治參與積極性不斷提高相適應。我們黨是人民利益的忠實代表，但人民不是被動的被代表著，堅持立黨為公、執(zhí)政為民必須從制度和機制上進一步確認和保障人民的民主權(quán)利，尊重人民群眾的意愿，使人民群眾切實感受到自己在當家做主。被民主被動地推著前行，還是主動融入民主進程，領導民主有序發(fā)展，這是我們黨正在面臨的重大歷史選擇。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的民主意識不斷增強，改革中利益關系的調(diào)整極大地激發(fā)了公民的政治參與愿望，人們?yōu)榱俗约旱睦姹厝环e極地介入政治過程，期望通過各種各樣的政治參與來直接和間接地影響決策，從而爭取實現(xiàn)和維護自己的利益。我們黨的群眾工作要更多地注入民主成分，依靠群眾自身的力量做好群眾工作，改變?nèi)罕姽ぷ髦腥罕娨恢碧幱诒粍拥臓顩r，在發(fā)揚民主和擴大民主中來做群眾工作。為此，必須落實群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的民主政治權(quán)利，保證人民當家作主，依法管理基層公共事務和社會公益事業(yè)。同時必須健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾的利益訴求能夠及時、有序、充分地得到表達。積極探索在民主法治框架內(nèi)，通過平等對話、溝通協(xié)商的方式解決社會問題、化解社會矛盾。

(四)實踐為人民服務的宗旨，基礎是加強黨的基層組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹黨的路線方針政策的組織者、推動者和實踐者，也是連接黨委政府和人民群眾的橋梁、紐帶。中央把2012年作為“基層組織建設年”，是進一步加強和改進黨的基層組織建設、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

一是要擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。只有基層黨組織機構(gòu)健全，網(wǎng)絡全覆蓋，運作機制成熟，發(fā)揮出凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，才能使立黨為公、執(zhí)政為民真正落到實處。

二是要推進基層黨組織工作創(chuàng)新。適應新形勢新任務要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。廣大黨員要牢記宗旨、心系群眾，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為基層組織的經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。

三是要增強黨員隊伍生機活力。以提高素質(zhì)為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發(fā)黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內(nèi)在動力。發(fā)揮好黨員在群眾中的思想向?qū)ё饔谩⑿袨闃藯U作用、服務主體作用，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法凝集群眾，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。

黨和人民的事業(yè)能不能順利發(fā)展，關鍵在于我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。全黨同志必須時刻把人民放在心中最高位置，只有我們真正把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。廣大黨員特別是領導干部要帶著感情、帶著真情做好群眾工作，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準。只有站穩(wěn)群眾立場，我們的工作才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，我們的事業(yè)才經(jīng)得起任何風浪、任何風險的考驗。

〔1〕馬克思恩格斯論教育〔M〕.人民教育出版社，1958.49.

〔2〕馬克思恩格斯選集:第1卷〔M〕.人民出版社，1972，283.

〔3〕毛澤東選集:第3卷〔M〕.人民出版社，1995，1031.

〔4〕馬克思恩格斯選集:第2卷〔M〕.人民出版社，1972，442.

【責任編輯:陳學明】

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1008-9187-(2012)05-0045-04

王凡，中共成都市委黨校黨建教研部主任，教授，四川 成都 610110。