亞·維·彼得羅夫 著 高曉惠 譯

譯作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心

俄羅斯的工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)：?jiǎn)栴}與發(fā)展趨勢(shì)

亞·維·彼得羅夫 著 高曉惠 譯

亞歷山大·維克多羅維奇·彼得羅夫?yàn)槭ケ说帽ご髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授、俄中比較社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治研究中心主任。

概述

俄羅斯政治文化的發(fā)展伴隨著公民社會(huì)的發(fā)展。在俄羅斯，公民社會(huì)的重要元素是工會(huì)。工會(huì)的發(fā)展是工人運(yùn)動(dòng)制度化的表現(xiàn)。工人運(yùn)動(dòng)、工會(huì)及其發(fā)展趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)理論研究的對(duì)象。經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)對(duì)工會(huì)運(yùn)動(dòng)所作的理論研究包括各種各樣的課題。而社會(huì)關(guān)系水平是對(duì)這些課題進(jìn)行分類的通用標(biāo)準(zhǔn)，是宏觀與微觀社會(huì)學(xué)家考察工會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的各類問題的基礎(chǔ)。

宏觀社會(huì)學(xué)研究包括：研究作為一種社會(huì)制度的工會(huì)，工會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，工會(huì)所履行的社會(huì)職能等。國(guó)際范圍內(nèi)的工會(huì)運(yùn)動(dòng)研究主要關(guān)注的是：當(dāng)代危機(jī)和各種社會(huì)問題產(chǎn)生的原因，解決當(dāng)今國(guó)際勞動(dòng)分工體系內(nèi)各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家工會(huì)所遇到的問題的可能途徑，“轉(zhuǎn)型”經(jīng)濟(jì)國(guó)家工會(huì)運(yùn)動(dòng)的轉(zhuǎn)型過程，工會(huì)在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)化(指跨國(guó)公司的影響全面擴(kuò)張的過程)條件下的活動(dòng)。對(duì)宏觀勞動(dòng)關(guān)系上的工會(huì)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行社會(huì)學(xué)研究的最重要問題是：工會(huì)在公民社會(huì)、社會(huì)國(guó)家和社會(huì)取向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，工會(huì)作為社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定的保證，建立社會(huì)伙伴關(guān)系和三方協(xié)商機(jī)制等。社會(huì)學(xué)家將社會(huì)伙伴關(guān)系看做是雇主和雇傭勞動(dòng)者為解決(工業(yè))勞動(dòng)沖突自愿合作的特殊制度，也是達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定和在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)當(dāng)中建立公平分配企業(yè)利潤(rùn)的特殊制度。三方協(xié)商機(jī)制是社會(huì)伙伴關(guān)系的一種形式，是國(guó)家、雇主和工人代表有效互動(dòng)的制度，也是現(xiàn)有調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的有效制度?，F(xiàn)代社會(huì)學(xué)還關(guān)注社會(huì)勞動(dòng)沖突及其各種表現(xiàn)形式。

微觀社會(huì)學(xué)直接研究各種所有制形式的個(gè)別企業(yè)(企業(yè)集團(tuán))中工會(huì)和管理層的相互關(guān)系問題。俄羅斯主要關(guān)注的是：入會(huì)動(dòng)機(jī)(特別是吸引年輕人參與工會(huì)活動(dòng)的問題)、建立獨(dú)立工會(huì)和在非公企業(yè)中發(fā)展工會(huì)運(yùn)動(dòng)的過程等問題。專門研究工會(huì)組織內(nèi)部的問題以及拓展社會(huì)學(xué)跟蹤研究。還考察以下相關(guān)問題：處理和解決企業(yè)當(dāng)中的勞動(dòng)沖突，研究工會(huì)在解決這些沖突中的作用，研究實(shí)現(xiàn)集體合同、發(fā)展工會(huì)捍衛(wèi)普通工人利益的新形式的特點(diǎn)等。

工會(huì)是調(diào)整宏觀與微觀工業(yè)關(guān)系的重要調(diào)節(jié)器。存在有助于研究工會(huì)運(yùn)動(dòng)的各種理論模式，如德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)，在研究雇傭勞動(dòng)者組織和雇主聯(lián)盟之間的勞資矛盾時(shí)，主要注意調(diào)節(jié)四個(gè)層面的工業(yè)或勞動(dòng)關(guān)系問題：1.在工作崗位層面——雇傭工人和他們的直接管理者之間的關(guān)系，由勞動(dòng)法來調(diào)節(jié)；2.在企業(yè)層面——企業(yè)管理者和工人代表之間的關(guān)系，由企業(yè)章程來調(diào)節(jié)；3.在個(gè)別領(lǐng)域、不同經(jīng)濟(jì)部門和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面——工會(huì)和雇主聯(lián)盟(協(xié)會(huì))之間的關(guān)系；4.在國(guó)家政治制度層面，工人聯(lián)盟和雇主聯(lián)盟之間的關(guān)系由社會(huì)國(guó)家制度來調(diào)節(jié)。這也適用于當(dāng)今俄羅斯理論經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。

當(dāng)今俄羅斯社會(huì)學(xué)有各種闡述工會(huì)在社會(huì)中的作用的觀點(diǎn)。工會(huì)被看做公民社會(huì)的機(jī)制，或者是社會(huì)保護(hù)勞動(dòng)者制度的機(jī)制，或者是社會(huì)政治制度的機(jī)制。所有這三種闡述相互補(bǔ)充，規(guī)定著工會(huì)的基本社會(huì)職能。首先，把工會(huì)看做公民社會(huì)機(jī)制，主要任務(wù)是保護(hù)勞動(dòng)群眾的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益，即建立工人自治機(jī)制。

工會(huì)也被看做社會(huì)保護(hù)勞動(dòng)者制度的機(jī)制。主要活動(dòng)包括：為所有公民提供最低生活保障；采取措施維持起碼的生活水平和質(zhì)量；為勞動(dòng)潛能的有效再利用創(chuàng)造發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的必要條件(包括衛(wèi)生保健、教育、公用住宅設(shè)施等)；為全體勞動(dòng)者創(chuàng)造安全和良好的勞動(dòng)條件；為勞動(dòng)活動(dòng)場(chǎng)所建立安全保護(hù)制度；為實(shí)施有效的勞動(dòng)活動(dòng)提供政治法律條件，包括維持社會(huì)和政治穩(wěn)定；為實(shí)施有效的勞動(dòng)活動(dòng)提供良好的社會(huì)文化條件。在宏觀社會(huì)層面上，國(guó)家是保證履行社會(huì)保護(hù)體系的主要機(jī)構(gòu)。在微觀社會(huì)——國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和具體企業(yè)層面上，主要維護(hù)雇主和工會(huì)之間的相互關(guān)系。

工會(huì)還被看做“工業(yè)化社會(huì)”政治制度的重要機(jī)制，是工人運(yùn)動(dòng)制度化的結(jié)果，是工人運(yùn)動(dòng)形成和結(jié)構(gòu)化的社會(huì)政治機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)顯示，為了實(shí)施勞動(dòng)者社會(huì)保護(hù)的有效的社會(huì)政策，雇主、雇傭工人和國(guó)家必須合作。這種合作體現(xiàn)為形成社會(huì)伙伴關(guān)系和三方協(xié)商機(jī)制的穩(wěn)定而不斷發(fā)展的關(guān)系。

存在的問題

與宏觀層面問題相關(guān)的首先主要是俄羅斯當(dāng)今社會(huì)伙伴關(guān)系制度的有效性問題。盡管工會(huì)和國(guó)家竭盡了全力，但到21世紀(jì)初，俄聯(lián)邦仍未形成基于經(jīng)常性三方對(duì)話的社會(huì)伙伴關(guān)系的堅(jiān)實(shí)的制度體系。在1990年代，社會(huì)伙伴關(guān)系制度主要是一種調(diào)整社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的可能形式——簽訂和實(shí)施雇主、工會(huì)和執(zhí)行權(quán)力代表集體合同的過程。但是，三方協(xié)商的形式也不很有效，因?yàn)榧w合同在國(guó)家和企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用暫時(shí)還很有限。集體合同主要仍然是宣示一種意愿，在合同中按工資、勞動(dòng)條件和社會(huì)保障等所達(dá)成的協(xié)議顯然不能滿足多數(shù)雇傭勞動(dòng)者的最低要求。這有許多原因。其中之一是工會(huì)本身的薄弱性，工會(huì)受到一系列法律、財(cái)政和組織內(nèi)部因素的制約。俄聯(lián)邦2002年通過的新勞動(dòng)法顯示，各方權(quán)利明顯不平衡，而且包含有新自由主義的趨勢(shì)，如在勞動(dòng)者利益受到集體利益損害時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人維權(quán)，因此工會(huì)也逐漸被排擠出爭(zhēng)取勞動(dòng)群眾利益斗爭(zhēng)的法律空間，工會(huì)在參加集體合同和各部門稅率協(xié)商的特別活動(dòng)中受到限制。

集體合同關(guān)系的低效，其原因是有時(shí)無人可以締結(jié)這種合同，有時(shí)缺少第三方——雇主聯(lián)盟和協(xié)會(huì)。在三方協(xié)商機(jī)制改革過程中，聯(lián)邦中央和地方的社會(huì)伙伴關(guān)系之間的比重嚴(yán)重失調(diào)。在聯(lián)邦一級(jí)早已建立俄羅斯三方委員會(huì)并簽定了總協(xié)定，而地方一級(jí)的雇主聯(lián)盟還只是剛剛建立。中小私人企業(yè)實(shí)際上還完全沒有進(jìn)入建立工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)的程序。

如何在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)化的條件下開展活動(dòng)也是一個(gè)關(guān)鍵問題。工會(huì)在同跨國(guó)公司打交道時(shí)遇到的主要困難是，跨國(guó)公司的管理層比駐在國(guó)公司的管理層具有廣泛得多的可能性，而工會(huì)只習(xí)慣于同本國(guó)公司打交道。這些可能性在締結(jié)稅率協(xié)議、監(jiān)督是否遵守工資協(xié)議、雇用和解雇勞動(dòng)者、解決社會(huì)問題等方面產(chǎn)生許多附加問題。

還存在組織跨國(guó)公司的聯(lián)合工會(huì)及其同進(jìn)入跨國(guó)公司的企業(yè)所屬部門的工會(huì)的相互關(guān)系問題。在現(xiàn)有的跨國(guó)公司范圍內(nèi)，各企業(yè)工會(huì)的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)行動(dòng)。然而，在部門工會(huì)和國(guó)際工會(huì)組織的信息交流有所加強(qiáng)的同時(shí)，基層工會(huì)組織仍像過去一樣主要照顧局部利益，同本企業(yè)的管理層進(jìn)行合作，而不關(guān)心跨國(guó)公司勞動(dòng)者的整體利益。而外國(guó)跨國(guó)公司的領(lǐng)導(dǎo)層則指望工會(huì)對(duì)提高工資、改善勞動(dòng)條件、遵守社會(huì)保障等要求要保持克制，或者希望根本不設(shè)工會(huì)。因此，對(duì)于駐在國(guó)的部門工會(huì)來說，同跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)層尋找共同語言成為越來越迫切的問題。組織工會(huì)同跨國(guó)公司卓有成效的社會(huì)對(duì)話，是工會(huì)作為俄羅斯公民社會(huì)以及21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制的最重要任務(wù)之一，這個(gè)任務(wù)的完成離各國(guó)工會(huì)領(lǐng)袖所宣布的、在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)化條件下十分迫切的“工會(huì)和工人運(yùn)動(dòng)全球化”的方針還有很大差距。

在微觀勞動(dòng)關(guān)系層面主要與組織工會(huì)本身內(nèi)部的活動(dòng)、完善工會(huì)組織結(jié)構(gòu)和提高工會(huì)活動(dòng)的有效性等措施有關(guān)。包括下述一些方面的問題。

第一，實(shí)施集體合同關(guān)系的有效性在許多方面取決于工會(huì)委員會(huì)和工會(huì)組織活動(dòng)的有效性。在準(zhǔn)備階段，主要參與者是工會(huì)委員會(huì)及工會(huì)主席，企業(yè)的勞動(dòng)集體并不積極。因此，當(dāng)今工會(huì)活動(dòng)的主要問題是，工會(huì)領(lǐng)袖和工會(huì)積極分子有無能力依靠全體工會(huì)會(huì)員的支持而動(dòng)員起勞動(dòng)集體來解決企業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的主要問題和采取積極的辦法進(jìn)行談判。

第二，提高工會(huì)對(duì)自身會(huì)員的責(zé)任問題。集體合同作用消極、普通工會(huì)會(huì)員積極性不高，工會(huì)委員會(huì)和工會(huì)領(lǐng)袖支持率低，都與工會(huì)組織內(nèi)部缺乏互動(dòng)有關(guān)。

第三，提高工會(huì)積極分子隊(duì)伍的素質(zhì)。目前，俄羅斯工會(huì)遇到工會(huì)委員會(huì)代表和工會(huì)領(lǐng)袖的培養(yǎng)問題及工會(huì)干部老化問題。問題在于，工會(huì)的社會(huì)伙伴——執(zhí)行權(quán)力和雇主聯(lián)盟的代表在社會(huì)對(duì)話的所有問題(從工資的計(jì)算到實(shí)施法律保障)上要比工會(huì)委員會(huì)的代表內(nèi)行得多。需要受教育程度高的能干的工會(huì)管理層。

第四，提高工會(huì)的吸引力、加入俄羅斯工會(huì)的動(dòng)機(jī)問題。如今，對(duì)這些問題的討論已取得進(jìn)展。在工會(huì)內(nèi)部的公共關(guān)系上，主要工作是通過建立所謂“社會(huì)保障賬號(hào)”作為個(gè)人和集體合同的補(bǔ)充方式，樹立和宣傳工會(huì)在勞動(dòng)集體中的良好社會(huì)形象。在對(duì)外公共關(guān)系上，工會(huì)的主要活動(dòng)與大眾傳媒，與研究保護(hù)勞動(dòng)群眾利益問題的其他社會(huì)組織、政治運(yùn)動(dòng)和政黨有關(guān)。

第五，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)活動(dòng)的社會(huì)學(xué)研究。社會(huì)學(xué)研究是重要的信息來源，它能反映加入工會(huì)或未加入工會(huì)的普通勞動(dòng)者情緒和需求的變化；也是工會(huì)統(tǒng)計(jì)資料的最重要來源，同工會(huì)進(jìn)行社會(huì)對(duì)話的工會(huì)領(lǐng)袖和雇主代表以及國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)代表都十分需要這些統(tǒng)計(jì)資料。對(duì)具體企業(yè)中工會(huì)活動(dòng)的社會(huì)學(xué)研究還涉及如下問題：普通工會(huì)會(huì)員的社會(huì)期望和需求；勞動(dòng)集體中顯性和隱性(主要表現(xiàn))的社會(huì)勞動(dòng)沖突并解釋其原因；確定工會(huì)委員會(huì)活動(dòng)的有效性和具體企業(yè)中工會(huì)領(lǐng)袖的滿意度；入會(huì)動(dòng)機(jī)；企業(yè)管理層利用各種內(nèi)部公共關(guān)系、公司勞動(dòng)文化等技術(shù)管理手段所產(chǎn)生的消極后果。許多工會(huì)無法勝任這些研究工作，因?yàn)槌杀咎?，缺少能承?dān)上述工作的相應(yīng)專家。

上述所有問題決定了新世紀(jì)俄羅斯工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)發(fā)展的特殊性。但是必須指出，21世紀(jì)初的俄羅斯，工會(huì)是規(guī)模最大的公民社會(huì)組織，有3000萬人加入，占各種所有制形式的企業(yè)工人總數(shù)的45%。這樣高的數(shù)字表明工會(huì)在調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用，工人對(duì)工會(huì)的高度信任，以及完善工會(huì)工作的必要性，也即如何在當(dāng)今自由市場(chǎng)條件下提高爭(zhēng)取工人階級(jí)利益斗爭(zhēng)的成效。

譯作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心