胡玉坤

農(nóng)村婦女問題
——應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的國際政策干預(yù)

胡玉坤

文章通過對過去幾十年與農(nóng)村婦女相關(guān)的人權(quán)公約、國際會議文書、聯(lián)大決議及聯(lián)合國系統(tǒng)有關(guān)機構(gòu)的部門政策進行的系統(tǒng)梳理，揭示了伴隨全球化進程的不斷加速和國際發(fā)展范式的流變，國際社會對農(nóng)村和農(nóng)村發(fā)展中婦女和社會性別問題的認識和理解也在不斷深化。1975—1995年間召開的四次世界婦女大會在將農(nóng)村婦女問題納入國際發(fā)展議程方面起了關(guān)鍵性的作用。《消除對婦女一切形式歧視公約》和《北京行動綱領(lǐng)》仍是當下促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中社會性別平等和引領(lǐng)農(nóng)村婦女賦權(quán)的主要立法和政策框架。為了更有效地應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)，進入21世紀之后，農(nóng)村婦女/社會性別問題成為新一輪國際政策干預(yù)的一個重要議題。

農(nóng)村婦女;國際發(fā)展議程;全球化;政策干預(yù)

一、背景

在過去幾十年中，將農(nóng)村婦女納入國際政策議程是伴隨快速全球化進程，國際社會對農(nóng)村婦女面臨挑戰(zhàn)及其在發(fā)展中作用的認識和理解逐漸深化而不斷加快步伐的。其源頭可追溯到1975年在墨西哥城召開的第一次世界婦女大會的籌備和舉行。早在約40年前，國際決策者就對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的一個悖論現(xiàn)象深表關(guān)切，即一方面農(nóng)村婦女對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作出了不可或缺的重要貢獻，另一方面，她們的有酬和無酬勞動卻一直被嚴重低估甚至漠視，農(nóng)村婦女因而得不到應(yīng)有的社會支持。更值得關(guān)注的是，各種全球性力量在為農(nóng)村婦女提供了新的發(fā)展機遇的同時卻使她們在發(fā)展中進一步被邊緣化了［1］。

為了改變這一扭曲的發(fā)展圖景，1975年舉行的全球婦女的第一次盛會率先將農(nóng)村婦女的特殊困境擺上了國際政策論壇。這可以說是國際發(fā)展界直面農(nóng)村婦女問題的一個起點。緊接著聯(lián)合國在1979年通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)，將農(nóng)村婦女單獨剝離出來并對其特有的一些權(quán)利進行了專門闡述。這個人權(quán)公約為關(guān)涉農(nóng)村婦女的國際決策提供了一個基本的立法與權(quán)利框架。自那時以來，隨著主流國際發(fā)展理念與范式的流變，加上農(nóng)村婦女在全球化沖擊下面臨的新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村中的社會性別問題及其解決途徑的理解和探究也與時俱進地發(fā)生演變。

回望過去幾十年，有關(guān)農(nóng)村婦女的國際政策的緣起和演變都同全球發(fā)展的大環(huán)境密不可分。在過往數(shù)十年，世界農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受到了全球化進程的深刻影響。在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，“新自由主義經(jīng)濟綱領(lǐng)”即“華盛頓共識”在20世紀80年代初就已占了上風(fēng)。它的基本信條便是“減少國家干預(yù)”，充分發(fā)揮市場這只“無形之手”的作用。結(jié)果，非洲和拉丁美洲很多第三世界國家都發(fā)生了經(jīng)濟危機，并長期陷入停滯不前或衰退境地，80年代因而常被公認是“失落的十年”(lost decade)［2－3］。進入90年代之后，伴隨全球化進程的不斷提速，農(nóng)業(yè)的商業(yè)化、食物及其他農(nóng)產(chǎn)品市場的自由化、不斷擴大的勞動力遷移、城市化、土地與牲口等生產(chǎn)資源和教育與保健等社會服務(wù)的私有化等諸多全球趨勢愈加明顯。這些互為重疊的現(xiàn)象常常同國家與地方各級的應(yīng)對之策交織在一起。這一切既為不同地方的經(jīng)濟增長提供了前所未有的契機，也增加了史無前例的風(fēng)險和不確定性［4］。作為一個高風(fēng)險行業(yè)的農(nóng)業(yè)，更易于遭受全球化力量尤其是全球經(jīng)濟波動的沖擊。這些全球轉(zhuǎn)變也莫不對草根的小農(nóng)生產(chǎn)者構(gòu)成巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

在日益全球化的世界里，鄉(xiāng)村居民面臨的社會、市場和自然風(fēng)險大為增加。而國家提供的社會安全閥卻大為削弱，一些福利性的社會服務(wù)在悄無聲息中市場化和商業(yè)化了。這都加深了處于社會經(jīng)濟邊緣的人群在獲得機會、財富和發(fā)展資源上的脆弱性。尤其是經(jīng)歷急劇經(jīng)濟增長的國度，由于不斷加深的社會經(jīng)濟分化，不管是發(fā)展益處抑或發(fā)展代價與負擔(dān)的分布都變得越來越不公平了。城市化、人口大規(guī)模遷移、人口老齡化同樣影響到了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)生產(chǎn)的性質(zhì)。2008年，全球生活在城市的人口首次超過了半數(shù)(約33億)，預(yù)計到2030年將接近50億［5］。但據(jù)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金2011年的《農(nóng)村貧困報告》，全球貧困的農(nóng)村特性和鄉(xiāng)村貧困的女性臉譜都十分明顯，在全世界14億極度貧困人口中，70%都生活在農(nóng)村［6］。自然資源的退化、生態(tài)環(huán)境的險惡加上市場和氣候的變幻無常等都會使掙扎在社會邊緣的小農(nóng)的生存雪上加霜。

凡此種種顯然都不是社會性別中立的(gender neutral)。發(fā)展中國家融入世界體系固然不乏積極的變化，其中包括為主要靠從事農(nóng)林牧漁業(yè)為生的農(nóng)村婦女打開了很多機會窗口。然而，這也給處于鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟和社會生活邊緣的這個人群帶了前所未有的發(fā)展挑戰(zhàn)［6－7］。為了降低生存風(fēng)險，小農(nóng)不得不普遍訴諸生計多樣化。青壯年男性人口大規(guī)模從農(nóng)村遷移到城市謀生，有的完全退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量農(nóng)田勞動和家庭責(zé)任因而都丟給婦女特別是已婚婦女獨自承擔(dān)。在亞非拉很多國家，“農(nóng)業(yè)的女性化”(feminization of agriculture)現(xiàn)象在各地愈演愈烈［8－10］。滯留農(nóng)村的婦女在缺乏生產(chǎn)資源、發(fā)展機會和公共服務(wù)條件下維系著溫飽農(nóng)業(yè)，有的還兼顧非農(nóng)活動，而同時則要承擔(dān)照料兒童、老人、病人及整個家庭的責(zé)任。這些沉重的再生產(chǎn)勞動會鉗制她們抓住由全球化新創(chuàng)的機會，縱然有機會到手，或許也會因生產(chǎn)和再生產(chǎn)角色之間的沖突而喪失。即便加入到遷移大軍的行列，農(nóng)村婦女也主要處于城市勞動力市場的底層，集中在非正規(guī)部門的弱勢就業(yè)之中［11－12］。

不管是發(fā)達抑或發(fā)展中國家，亦不論其社會經(jīng)濟發(fā)展水平如何，社會性別不平等在世界各地農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中都普遍存在。雖然全球農(nóng)村婦女所占的比例在持續(xù)下降，但目前仍占世界人口的1/4。與農(nóng)村男性和城市婦女相比，農(nóng)村婦女和女孩的一些基本權(quán)利仍得不到保障。眾所周知，獲取和控制土地是農(nóng)村婦女實現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)利和獲取生計的基礎(chǔ)。雖則115個國家明確承認婦女擁有與男性平等的財產(chǎn)所有權(quán)，93個國家承認婦女擁有平等的繼承權(quán)，但由于法律執(zhí)行不力，加上各種歧視性的社會與文化規(guī)范和傳統(tǒng)，即便婦女通過婚姻、繼承、土地改革方案或土地市場獲得土地了，她們擁有的土地的質(zhì)量和數(shù)量也遠不及男性所使用和控制的［13］。不管在農(nóng)村還是城市勞動力市場，婦女從事的多半是缺乏社會保障、勞動保護、工作條件差、收入低的非正規(guī)工作［6，14］。與之相連的一個持久不平等是，由于一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)的匱缺，發(fā)展中國家的農(nóng)村承擔(dān)著雙重乃至三重的勞動負擔(dān)(即農(nóng)田、家務(wù)和賺取現(xiàn)金的勞作)，因而難免陷入“時間貧困”之中而難以自拔［15－16］。在一個越來越不平等的全球化時代，農(nóng)村婦女面臨的挑戰(zhàn)無疑是全方位的，賦權(quán)這個人群因而變得比以往任何時候都更為必要和緊迫。

進入20世紀90年代之后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的國際大環(huán)境發(fā)生了較大變化。相互關(guān)聯(lián)的多重全球危機，特別是忽視農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的糧食危機、氣候變化、世界人口的持續(xù)攀升及城市化的迅猛推進等等，莫不昭示了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在世界糧食生產(chǎn)、食物保障和消除貧困上的戰(zhàn)略地位。這一切都促使國際決策者重新檢視發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。按世界銀行的觀點，在農(nóng)業(yè)是窮人主要職業(yè)的國家，農(nóng)業(yè)業(yè)已成為經(jīng)濟增長和減貧的一個重要引擎［6，17］。主流發(fā)展政策和實踐的轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P(guān)農(nóng)村婦女的新思想的產(chǎn)生開辟了新空間。在國際發(fā)展話語中，農(nóng)村婦女和女孩被普遍當作解決糧食保障、消除貧困和實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能動者。在以人為中心的可持續(xù)發(fā)展愿景中，賦權(quán)農(nóng)村婦女和女孩成為實現(xiàn)包括千年發(fā)展目標在內(nèi)的所有國際商定發(fā)展目標的一個關(guān)鍵性因素。

國際婦女運動在將農(nóng)村婦女的關(guān)切事項推向全球決策議程方面起了關(guān)鍵性作用。自20世紀60年代以來，世界各地的女權(quán)主義運動風(fēng)起云涌。圍繞1975—1995年間聯(lián)合國召集的四次世界婦女大會，無數(shù)女權(quán)主義活動家和婦女組織為將農(nóng)村婦女的聲音和越來越多農(nóng)村婦女問題推向國際舞臺做了不懈努力［3］。她們還致力于收集、分析并傳播有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中分性別的數(shù)據(jù)和信息，有關(guān)農(nóng)村婦女的作用與貢獻的社會文化建構(gòu)隨之發(fā)生變化，農(nóng)村婦女的能見度提升，有關(guān)農(nóng)村婦女生活和貢獻的圖景也逐漸進入國際決策者的視野。20世紀的最后十年是聯(lián)合國各種發(fā)展大會密集召開的十年。有關(guān)環(huán)境、人權(quán)、人口、婦女、社會發(fā)展及糧食等發(fā)展主題的聯(lián)合國大會、首腦會議和特別會議相繼舉行。利用這一系列全球大會提供的機會窗口，各地女權(quán)主義者又致力于將女權(quán)主義者關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中社會性別問題的觀點融入其他發(fā)展問題的國際政策辯論論壇。

事實上自20世紀70—80年代以來，發(fā)展話語就普遍認為全世界尤其是非洲各國的糧食生產(chǎn)應(yīng)主要歸功于農(nóng)村婦女。國際勞工組織的較新數(shù)據(jù)顯示，全球農(nóng)業(yè)部門共有4.28億婦女(占42%)和6.08億男性(占58%)。農(nóng)業(yè)依舊是世界上很多國家婦女的第一大就業(yè)部門，尤其是在撒哈拉以南非洲和南亞各國;2007年，婦女在這兩個地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)中所占的比例分別達到了約68%和61%［11］。另據(jù)糧農(nóng)組織的全球數(shù)據(jù)，婦女在所有發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)勞動力中占43%。然而男女經(jīng)營的農(nóng)場存在20%～30%的產(chǎn)量差距，這主要不是出于女性能力問題，而是源自她們獲取生產(chǎn)性資源上的不平等。糧食及農(nóng)業(yè)組織估計，假如婦女能像男性一樣獲得化肥、種子和工具等生產(chǎn)性資源，她們的農(nóng)田收成有可能增加20% ～30%，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也會提高2.5% ～4%，從而使饑餓人數(shù)減少1億至1.5億［18］42?？梢?，投資于農(nóng)村婦女具有不可替代的重要意義。

為了有效回應(yīng)無所不在的全球化的沖擊，農(nóng)村婦女遂成為新一輪國際政策辯論的一個主題。聯(lián)合國婦女地位委員會在其2012年2～3月召開的第56屆會議上，專門審議了“增強農(nóng)村婦女權(quán)能以及農(nóng)村婦女在消除貧窮和饑餓、謀求發(fā)展和應(yīng)對當前挑戰(zhàn)方面的作用”這個優(yōu)先主題。聯(lián)合國秘書長在提交給這次會議審議的報告中不得不承認:

“農(nóng)村地區(qū)婦女的境況是具有挑戰(zhàn)性的。雖然她們可以通過各種途徑增強其在家庭和社區(qū)中的自主權(quán)和權(quán)力，其中包括接受教育、賺取獨立收入、配偶遷移后承擔(dān)新的責(zé)任、繼承資產(chǎn)及參與社區(qū)決策過程等，但她們的機會總是受到更寬泛的發(fā)展情境的限制，有時也會受到與世隔絕和地理位置偏遠等特定的地方性因素的制約”(第13段)

“制約婦女經(jīng)濟賦權(quán)的主要因素是結(jié)構(gòu)性的、根深蒂固的。這些因素包括全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易背景、正在出現(xiàn)的全球人口趨勢、對自然資源競爭的加劇以及國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”(第 14 段)。［19］

這樣的表述不無道理而且發(fā)人深省。正是由于上述多種因素的合力，對農(nóng)村婦女重大貢獻及其面臨挑戰(zhàn)的國際政策干預(yù)與日俱增。

二、農(nóng)村婦女的全球政策與立法框架

聯(lián)合國對男女平等和提高婦女地位的承諾可以追溯到1945年簽署的《聯(lián)合國憲章》。但幾十年過去了，婦女在現(xiàn)實生活中仍一直未能享有與男性平等的各種權(quán)利。鑒于此，聯(lián)大1979年12月通過了一個旨在促進和保護婦女權(quán)利的綜合性議程——《消除對婦女一切形式歧視公約》。它確定了婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會及家庭生活中的基本權(quán)利以及締約國消除這些歧視的國家行動。這是迄今唯一專門闡述過農(nóng)村婦女權(quán)利的一個人權(quán)公約。特別值得一提的是，這個《公約》是構(gòu)筑在“實質(zhì)性平等”的概念之上的，即主要著眼于法律和政策執(zhí)行的結(jié)果和影響［13］9。這個《公約》所確立的保護農(nóng)村婦女權(quán)利的這些國際標準，為其后涉及農(nóng)村婦女的各項國際政策的制定奠定了人權(quán)基礎(chǔ)?！豆s》通過后很快就得到了聯(lián)合國成員國的普遍回應(yīng)，到2012年，獲批準加入的國家已達到了186個。這個具有法律約束力的人權(quán)文書對國家層面立法和政策的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了積極的影響。

自20世紀50年代以來，雖然聯(lián)合國一些普適性人權(quán)公約中所涉及婦女個人人權(quán)的各種規(guī)定都適用于農(nóng)村婦女，但幾乎沒有哪個專門闡述過農(nóng)村人口特別是農(nóng)村婦女的特殊訴求。為此，這個國際法把農(nóng)村婦女的一些基本權(quán)利單獨剝離出來作了專門闡述?！豆s》共有16個條款，其中第14條是專門針對農(nóng)村婦女的條款。第14條呼吁:

“締約各國應(yīng)考慮農(nóng)村婦女面臨的特殊問題和她們對其家庭的經(jīng)濟生存包括在非貨幣衡量的經(jīng)濟部門的工作中所發(fā)揮的重要作用，并應(yīng)采取一切適當措施確保該公約的條款適用于農(nóng)村地區(qū)的婦女”;“締約各國應(yīng)采取一切適當措施消除對農(nóng)村地區(qū)婦女的歧視，以確保她們在男女平等的基礎(chǔ)上參與并受益于農(nóng)村發(fā)展。”

這一條還提到應(yīng)特別確保這些婦女作為一個群體在以下八個方面享有的權(quán)利，其中包括參與發(fā)展決策、保健服務(wù)、獲益于社會保障方案、接受正規(guī)和非正規(guī)的教育與培訓(xùn)、組織自助小組和合作社、參與社區(qū)活動、公平獲得生產(chǎn)性資源及享有適當?shù)纳顥l件(詳見表1)［20］。

表1 《公約》第14條有關(guān)農(nóng)村婦女權(quán)利的具體條文

聯(lián)合國1975—1995年間召集的四次世界婦女大會都無一例外對農(nóng)村婦女問題進行了辯論。除了第一次世界婦女大會之外，后三次大會通過的國際文書都是在《消除對婦女一切形式歧視公約》的框架指導(dǎo)下制定的。

1975年在墨西哥城召開的第一次世界婦女大會是針對婦女問題及婦女眼中之世界問題的第一次政府間大會，其主題為“平等、發(fā)展與和平”。這也是首次較系統(tǒng)闡述農(nóng)村婦女問題的一次全球大會。大會通過的《墨西哥宣言》宣稱:

“世界上各個廣大地區(qū)農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化，是進步的不可缺少的要素，這特別是因為它創(chuàng)造了機會，讓千百萬農(nóng)業(yè)婦女參與發(fā)展工作。各國政府、聯(lián)合國、聯(lián)合國各專門機構(gòu)及其他主管區(qū)域性和國際性組織，都應(yīng)支持以盡量利用潛在力量并培養(yǎng)農(nóng)村婦女自力更生為目的的各項計劃項目?！?第21段)

這次大會上通過的《為實現(xiàn)國際婦女年目標的世界行動計劃》特別重視改善處境最為不利的婦女群體尤其農(nóng)村和都市貧民婦女的地位。制定該計劃的決策者已意識到:

“在許多國家，婦女占農(nóng)業(yè)勞動力的較大部分。正因為如此，加上她們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食準備、加工和銷售方面發(fā)揮的重大作用，她們的勞動便成為一項重要的經(jīng)濟資源。雖然如此，如果考慮到在農(nóng)村干活的人缺乏技術(shù)設(shè)備、教育和培訓(xùn)，那就可以發(fā)現(xiàn)在許多國家中，婦女在這個方面處于特別不利的地位?！?第9段)［21］

為此，它就減輕婦女勞動負擔(dān)、提供培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機會及提供社會服務(wù)等若干方面提出了一些應(yīng)對之策。譬如，它建議應(yīng)采取適當?shù)拇胧┦罐r(nóng)村婦女了解其權(quán)利并為她們提供各種援助(第40段);發(fā)展學(xué)齡前兒童日間托兒所以節(jié)省時間和勞力等其他辦法以減輕農(nóng)村婦女繁重的工作負擔(dān)(46段);發(fā)起特殊運動鼓勵更多婦女和少女參與農(nóng)村、社區(qū)和青年等方面的發(fā)展方案和政治活動，并幫助她們在這些方案中取得參加培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)能力的機會(第66段);提供綜合性或特別的培訓(xùn)方案使農(nóng)村女孩和婦女能充分而有效地參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，其中包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方法和設(shè)備的使用、合作社、企業(yè)經(jīng)營、商業(yè)銷售、畜牧和漁業(yè)方面的培訓(xùn)以及衛(wèi)生、營養(yǎng)、計劃生育和教育方面的培訓(xùn)(77段);努力創(chuàng)造各式各樣的經(jīng)濟機會，鼓勵并支持自營職業(yè)和自助活動(第92段);優(yōu)先關(guān)注使農(nóng)村地區(qū)婦女有更多機會享受健康、營養(yǎng)及其他社會服務(wù)，以便使她們能充分參與發(fā)展活動，改善家庭生活，提高生活質(zhì)量(第110段)。

墨西哥城大會還通過了一個“農(nóng)村地區(qū)婦女狀況”的決議。決議呼吁各國政府在以下三個方面采取行動:第一，辨明需求并以更大的財力和政策來支持各項農(nóng)村發(fā)展方案的制訂和執(zhí)行，特別是加惠于在農(nóng)村過著貧窮生活而地位又低男性一等的婦女的那些方案;第二，進行必要的統(tǒng)計和資料搜集工作，確定并評估婦女參加生產(chǎn)活動的情形，并衡量各項方案在改善農(nóng)村生活方面的業(yè)績;第三，作為任何農(nóng)村發(fā)展方案的一個主要部分，確保農(nóng)民家庭中婦女的法律平等和經(jīng)濟權(quán)利［21］96。全球婦女在這次聚首時發(fā)起的“聯(lián)合國婦女十年”(1976—1985年)運動隨后在世界各地普遍鋪開，并開創(chuàng)了全球努力促進男女平等的一個新時代。

為了評估五年來婦女融入發(fā)展的進展，1980年在哥本哈根召開了第二次世界婦女大會。這次大會通過的《聯(lián)合國婦女十年:平等、發(fā)展與和平后半期行動綱領(lǐng)》將農(nóng)村婦女列為需要加以特別關(guān)注的一個優(yōu)先領(lǐng)域，并濃墨重彩地闡釋了農(nóng)村婦女的困境及其解決方案。除了在第198～200段做了集中闡述外，有關(guān)農(nóng)村婦女段落也分散在整個報告很多地方?！缎袆泳V領(lǐng)》關(guān)切地描述了第一次世界婦女大會以來五年中全球化力量加劇的一些現(xiàn)象:邊緣化農(nóng)村婦女的就業(yè)和教育處境每況愈下，女文盲實際人數(shù)因而增加;很多婦女從正規(guī)部門流向糊口農(nóng)業(yè)或手工業(yè)等非正規(guī)部門;在農(nóng)業(yè)部門，由于無法獲得土地、信貸、財政和技術(shù)等資源，婦女的工作和生活受到了急速變遷的沖擊;遷移對婦女的負面效應(yīng)也在不斷顯現(xiàn)。

為了開發(fā)婦女的潛力，增強其對本國經(jīng)濟和社會發(fā)展的切實貢獻，這次大會呼吁增強婦女對社會、經(jīng)濟和政治生活的有效參與。為此，《行動綱領(lǐng)》提出的建議觸及了婦女生產(chǎn)和生活的更多維度。這從它確定的有待各國政府采取行動的一些優(yōu)先領(lǐng)域中可略見一斑。這些優(yōu)先領(lǐng)域主要包括:廢除農(nóng)村發(fā)展立法中歧視婦女的規(guī)定;使農(nóng)村婦女認識到其權(quán)利以便她們能行使權(quán)利并從中受惠;確保農(nóng)村婦女有與男性平等利用、享用和開發(fā)土地的實際和法定的權(quán)利;提供足夠的財政資源來開展研究工作特別是實地研究工作;衡量農(nóng)村婦女對農(nóng)業(yè)勞動、無酬家務(wù)勞動、供家庭消費的糧食生產(chǎn)所作的貢獻，并監(jiān)測發(fā)展所造成的影響;向農(nóng)村婦女提供適當?shù)募夹g(shù)和訓(xùn)練，使她們能改進和推廣其傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭工業(yè);鼓勵農(nóng)村婦女參加各種形式的勞工組織;促進農(nóng)村婦女更有效地參與社區(qū)的文化、政治、經(jīng)濟和社會活動;應(yīng)用適當技術(shù)，建立并加強必要的基本設(shè)施以減輕農(nóng)村婦女的勞動量;鼓勵婦女有效參加掃盲運動和培訓(xùn)活動;提供訓(xùn)練并確保充分分配物資、技術(shù)和財務(wù)資源，改進農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)機會，以避免農(nóng)村人口外流及其不良后果等等。這次大會也專門通過了一個“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)婦女”的決議［22］。

盡管仍以滿足農(nóng)村婦女的需求為取向，但較之墨西哥大會的《行動計劃》，這個《行動綱領(lǐng)》涉及的主題更多，范圍也更寬了。1985年在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的第三次世界婦女大會在前述兩次大會的基礎(chǔ)上有了新的推進。到這次大會通過《到2000年為提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》(NFLS)時，國際決策者已認識到，男女平等不再是一個孤立的問題;所有發(fā)展問題都與婦女問題密不可分。因此，這個綱領(lǐng)著眼于從更寬泛的發(fā)展角度提出應(yīng)對措施。《戰(zhàn)略》在很多段落都提到了農(nóng)村婦女問題，特別是在第174～188段“糧食、水和農(nóng)業(yè)”部分做了重點闡述。它提到:鑒于農(nóng)村婦女的貧窮和缺乏土地的現(xiàn)象到2000年將大幅度增加，應(yīng)使婦女充分參與發(fā)展項目整個周期的所有階段，包括規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)測和評估，以確保婦女得到同她們在這些領(lǐng)域的重要貢獻相稱的適當利益和報酬(第174段);它敦促各國政府應(yīng)作為優(yōu)先事項在農(nóng)村發(fā)展方面實行公平和穩(wěn)定的投資和增長政策，以保證重新分配本國的資源(第175段);各國政府應(yīng)建立多部門方案以促進農(nóng)村貧窮婦女的糧畜生產(chǎn)能力，創(chuàng)造非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，并主要通過支持建立充足的兒童保育設(shè)施，減輕這些婦女及其子女的工作量，扭轉(zhuǎn)其貧困趨勢(第176段);應(yīng)采取各種措施確保農(nóng)村婦女能得到土地、資本、技術(shù)、專門知識和其他生產(chǎn)資源(第182段)［23］。

與第三次世界婦女大會相隔十年后，1995年在北京召開了第四次世界婦女大會。由于邁入90年代以來主流發(fā)展大環(huán)境的變化，加上“社會性別”這個革命性概念的引進，這個文件在闡述農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的性別平等問題方面取得了一些突破性進展?！侗本┬袆泳V領(lǐng)》(BPFA)可謂促進社會性別平等和賦權(quán)婦女的一個里程碑式的全球政策框架，系統(tǒng)提出了國際社會、各國政府、非政府組織及私有部門在12個關(guān)切領(lǐng)域促進婦女發(fā)展和賦權(quán)婦女的戰(zhàn)略目標和行動計劃。其核心是使社會性別觀點(gender perspective)融入聯(lián)合國系統(tǒng)和成員國政策和行動的主流。整個文件在26段都提到將社會性別觀點或問題主流化的問題。這個《行動綱領(lǐng)》也是一個賦權(quán)婦女的國際政策文件。整個文件前后同樣有約26段提到了婦女賦權(quán)。在第一章“任務(wù)說明”中它就開宗明義指出:

“《行動綱領(lǐng)》是一個賦權(quán)婦女的議程。其目的在于通過充分而平等地參加經(jīng)濟、社會、文化和政治決策，加速執(zhí)行《提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》，并消除妨礙婦女積極參與公共和私人生活所有領(lǐng)域的障礙?！?/p>

進入20世紀90年代之后，全球化的滾滾浪潮已勢不可擋。自那時以來召開的各種發(fā)展大會都對全球化的影響更為敏感，并從不同的發(fā)展角度給予了關(guān)注，《北京行動綱領(lǐng)》也不例外。它提到:

“宏觀和微觀經(jīng)濟政策和方案包括結(jié)構(gòu)調(diào)整方案并不總是考慮到它們對婦女和女童特別是貧窮婦女和女童的影響……全球的趨勢深刻改變了家庭的生存策略和結(jié)構(gòu)。農(nóng)村向城市移徙在所有區(qū)域都大幅度增加”(第20段)

“婦女特別容易受到經(jīng)濟情況和結(jié)構(gòu)改革進程的影響，因為結(jié)構(gòu)改革改變了就業(yè)的性質(zhì)，有些情況導(dǎo)致喪失工作機會，甚至專業(yè)婦女和技能熟練的婦女。此外，許多婦女由于缺乏其他機會而進入非正規(guī)部門?！?第151段)［24］

為此，它十分強調(diào)需要實施促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中社會性別平等和賦權(quán)女性生產(chǎn)者的政策和方案?！毒V領(lǐng)》一以貫之地繼續(xù)關(guān)注一些經(jīng)典主題，其中包括教育與培訓(xùn)、保健及其他社會服務(wù)、獲得土地、信貸、資本、技術(shù)、推廣服務(wù)等生產(chǎn)性資源、對婦女無酬勞動的承認、減輕婦女勞動負擔(dān)等等。它也特別關(guān)注在全球化背景下凸顯出來的一些新主題，包括婦女的性與生殖健康、對婦女的暴力、環(huán)境退化對農(nóng)村女孩和婦女的影響等等。

在20世紀90年代以前，除了世界婦女的盛會外，主流發(fā)展大會較少觸及農(nóng)村婦女問題。唯一的例外是1979年7月在羅馬舉行的世界土地改革和農(nóng)村發(fā)展大會(WCARRD)。這是首次關(guān)注農(nóng)村貧困問題的一次世界大會，堪稱人類反貧困之戰(zhàn)中的一個里程碑。這次大會認識到了婦女在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)的社會經(jīng)濟生活中至為重要的作用是成功實施農(nóng)村發(fā)展政策、規(guī)劃和方案的先決條件。為此，它將農(nóng)村婦女視為農(nóng)村窮人中的特殊群體并試圖將她們納入主流發(fā)展之中。這次大會通過的“原則宣言”和《行動綱領(lǐng)》合在一起后來成了廣為人知的《農(nóng)民憲章》?！缎袆泳V領(lǐng)》共分為12個部分，其中第4部分即“使婦女融入農(nóng)村發(fā)展”。在勾勒政府應(yīng)考慮的行動時，它圍繞以下四個方面提出了16條具體建議。這四個方面分別是:法律地位的平等;獲取農(nóng)村的服務(wù);婦女的組織與參與，教育與就業(yè)機會。這些建議與同年通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》中涉及的農(nóng)村婦女條款互為呼應(yīng)，但覆蓋的主題更多也更全面。這個《農(nóng)民憲章》為在主流農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中促進婦女的全面融入提供了重要指南［25］。

自20世紀90年代以來，隨著全球化的步步逼近，一系列全球發(fā)展大會接二連三地召開。除了婦女外，還涉及環(huán)境、人權(quán)、人口、社會發(fā)展等主題。這些大會都多多少少注意到了農(nóng)村婦女這個龐大的弱勢群體。例如，1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》共40章，僅在題為“為婦女謀求可持續(xù)和公平發(fā)展的全球行動”的第24章中，就有幾處專門談到了農(nóng)村婦女:建立農(nóng)村銀行系統(tǒng)以便促進并增加農(nóng)村婦女獲得信貸、農(nóng)業(yè)投入物與工具;各國應(yīng)采取緊急措施避免發(fā)展中國家正在迅速發(fā)生的環(huán)境與社會退化，總的來說這些影響到了農(nóng)村地區(qū)遭受干旱、沙漠化、森林砍伐、武裝沖突、自然災(zāi)害、有毒廢棄物以及不適當農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用之后果的婦女和兒童的生活;在發(fā)展中與發(fā)達國家建立將服務(wù)于向婦女傳播環(huán)境無害技術(shù)的農(nóng)村和城市培訓(xùn)、研究與資源中心［26］。

除了人權(quán)公約和國際會議的文書之外，聯(lián)大幾十年來通過的有關(guān)農(nóng)村婦女的決議也是這個政策體系不可分割的組成部分。早在1975年，聯(lián)大第30屆會議就通過了一個“農(nóng)村地區(qū)的婦女”的決議。它敦促所有政府在其各自計劃中注意收集有關(guān)農(nóng)村和低收入地區(qū)婦女地位和作用的相關(guān)數(shù)據(jù)并將社會經(jīng)濟發(fā)展建立在實現(xiàn)男性和婦女充分與平等合作的基礎(chǔ)之上。它還要求聯(lián)合國秘書長準備并提交旨在使農(nóng)村婦女能充分利用其潛力并對社會的發(fā)展作出貢獻的非正規(guī)教育方案的指南，也敦促聯(lián)合國等組織對于旨在將農(nóng)村婦女充分融入發(fā)展的政府方案和項目給予特別的關(guān)注［27］。

如表2所示，1982年以來，聯(lián)大通過了13個題為“改善農(nóng)村地區(qū)婦女的境況”的決議。尤其是進入新世紀之后，聯(lián)大根據(jù)新情況不斷更新內(nèi)容，每隔一年就推出一個，足見聯(lián)合國對農(nóng)村婦女境況的關(guān)注程度。此外，聯(lián)大1992年還通過了“提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟地位高層會議”的決議。這是基于1992年2月在日內(nèi)瓦召開的“提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟地位高層會議”做出的。許多國家或政府首腦的妻子和高層代表參加了這次會議并通過了《日內(nèi)瓦農(nóng)村婦女宣言》［28］。根據(jù)聯(lián)大或婦女地位委員會的決議，秘書長還專此提交過很多報告以回應(yīng)不同時期農(nóng)村婦女面臨的困境及解決路徑等問題。

表2 聯(lián)大有關(guān)農(nóng)村婦女的決議

在以往幾十年，各種多邊和雙邊的發(fā)展機構(gòu)不單在有關(guān)農(nóng)村婦女發(fā)展的國際政策對話中發(fā)揮了重要作用，它們本身也制定了本組織關(guān)于農(nóng)村婦女或農(nóng)業(yè)與農(nóng)村中社會性別問題的政策。以糧食及農(nóng)業(yè)組織為例，早在1975，它就通過了“使婦女融入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展和營養(yǎng)政策”(第2/66號)和“婦女在農(nóng)村發(fā)展中的作用”(第10/75號)兩個決議［29］。1989年，依據(jù)《內(nèi)羅畢提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》制定了《使婦女融入發(fā)展的行動計劃》?？傊?，在《消除對婦女一切形式歧視公約》和第四次世界婦女大會的《行動綱領(lǐng)》這兩個相輔相成的綜合性政策和立法框架引領(lǐng)下，圍繞農(nóng)村婦女問題的國際政策的制定成就斐然。這也為21世紀聯(lián)合國系統(tǒng)和聯(lián)合國成員有關(guān)農(nóng)村婦女的政策干預(yù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、21世紀政策干預(yù)的新動向

為了應(yīng)對不斷提速的全球化進程帶來的各種發(fā)展挑戰(zhàn)，就在千禧年之際，世界各國政要和首腦匆匆相聚紐約聯(lián)合國總部，決心做出更協(xié)調(diào)一致的回應(yīng)。這次高峰會議通過的《聯(lián)合國千年宣言》中宣告:

“我們深信，我們今天面臨的主要挑戰(zhàn)是確保全球化成為一股有利于全世界所有人民的積極力量。因為盡管全球化帶來了巨大機遇，但它所產(chǎn)生的惠益目前分配非常不均，各方付出的代價也不公平。我們認識到發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟國家為應(yīng)付這一主要挑戰(zhàn)而面臨特殊的困難。因此，只有以我們?nèi)祟惞灿械亩鄻有詾榛A(chǔ)，通過廣泛和持續(xù)的努力創(chuàng)造共同的未來，才能使全球化充分做到兼容并蓄，公平合理。這些努力還必須包括顧及發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟體的需要、并由這兩者有效參與制訂和執(zhí)行的全球性政策和措施?！保?0］

在《千年宣言》中，各國領(lǐng)導(dǎo)人下決心:“必須保障男女享有平等的權(quán)利和機會。”他們也承諾:“促進社會性別平等和賦權(quán)婦女，并以此作為戰(zhàn)勝貧困、饑餓、疾病及刺激真正可持續(xù)發(fā)展的有效方法?！甭?lián)合國隨后依據(jù)《千年宣言》提出了2015年前爭取實現(xiàn)的八大千年發(fā)展目標(MDG)。這是20世紀90年代各種發(fā)展大會確立的國際商定目標的一個集大成者，成為所有國家和各種發(fā)展機構(gòu)普遍認可的一個全球發(fā)展藍圖，為此后15年的國際發(fā)展定下了基調(diào)。八個目標中的第三個目標是“促進社會性別平等與公正及婦女賦權(quán)”。不僅它本身被當作是一個關(guān)鍵性的發(fā)展目標，而且也被視為實現(xiàn)其他目標不可或缺的關(guān)鍵性因素。

為了回應(yīng)全球化世界里不斷涌現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，涉及不同發(fā)展主題的國際政策框架都每隔五年進行一次審查和評估以推進后續(xù)行動。例如，2000年召開的第23屆婦女問題聯(lián)大特別會議即第四次世界婦女大會五周年大會，就對全球化進程對履行國際承諾并實現(xiàn)世界婦女大會目標構(gòu)成的新挑戰(zhàn)十分敏感。這次會議的《成果文件》明確提到:

“《北京宣言》和《行動綱要》執(zhí)行情況的審查和評價是在迅速變動的全球背景下進行的。自1995年以來，許多問題更加突出和顯示出新的層面，在不同程度上給各國政府、政府間機構(gòu)、國際組織、私營部門和給非政府組織全面加速執(zhí)行《北京行動綱要》和實現(xiàn)兩性平等、發(fā)展與和平帶來了新的挑戰(zhàn)。要充分執(zhí)行《行動綱要》，就必須在各級繼續(xù)對兩性平等做出政治承諾?！?第34段)

《成果文件》因而十分關(guān)切全球化背景下國與國和各國內(nèi)部不斷加劇的社會不平等現(xiàn)象，并對集中在低收入、無社會保障和社會保護的非正規(guī)經(jīng)濟部門和農(nóng)村地區(qū)婦女的問題備加關(guān)注。它注意到大批農(nóng)村婦女落入了非正規(guī)經(jīng)濟，因此特別強調(diào)加強農(nóng)村婦女的經(jīng)濟賦權(quán)。

其他全球論壇的后續(xù)大會也都重申了對促進社會性別平等和增進婦女權(quán)能的承諾。譬如，國際決策者在2005年召開的高峰會議上承認，“社會性別平等和促進與保護所有人充分享有所有人權(quán)和根本自由對于推進發(fā)展、和平與安全是必不可少的”。他們又一次承諾:

“我們堅決支持公平的全球化并決心把包括婦女和年輕人在內(nèi)的所有人的充分和生產(chǎn)性就業(yè)以及體面勞動作為我們相關(guān)國家和國際政策以及我們的國家發(fā)展戰(zhàn)略的中心目標”;“積極推動將性別觀點納入政治、經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域政策和方案的制定、執(zhí)行、監(jiān)測和評估工作，并進一步著力加強聯(lián)合國系統(tǒng)在性別平等領(lǐng)域的能力”。［31］

一些專題性國際大會也將視線轉(zhuǎn)向了農(nóng)村婦女。這在2002年和2008年兩次發(fā)展籌資問題國際大會分別通過的《蒙特雷共識》和《關(guān)于發(fā)展籌資的多哈宣言》以及2011年聯(lián)合國第四次最不發(fā)達國家會議通過的《2011—2020年支援最不發(fā)達國家行動綱領(lǐng)》中都有所表現(xiàn)。糧農(nóng)組織2006年在巴西又一次召集的國際土地改革和農(nóng)村發(fā)展大會也繼續(xù)承諾“確保社會上的窮人和脆弱者特別是婦女和土著成為土地改革和農(nóng)村發(fā)展政策支持的對象?！?/p>

為了張揚農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)食物保障、消除農(nóng)村貧困及促進可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，并喚起世人對其遭遇嚴峻挑戰(zhàn)的關(guān)注，聯(lián)大在2007年12月通過的62/136號決議中將每年10月15日正式定為“國際農(nóng)村婦女日”，恰好放在10月16日的“世界糧食日”前夕，其用意也是不言自明的。這個決議提到:“公平的全球化即將增長轉(zhuǎn)化為消除貧困包括農(nóng)村婦女貧困的必要性。在這個方面贊賞使所有人包括農(nóng)村婦女獲得充分的生產(chǎn)性就業(yè)及體面工作之目標的決議。這是國家和國際相關(guān)政策、國家發(fā)展戰(zhàn)略包括減貧戰(zhàn)略的一個中心目標。”自2008年10月15日在聯(lián)合國總部及國家和區(qū)域各級舉行了首次慶?；顒右詠?，每年這天前后都會圍繞某個倡導(dǎo)主題開展一系列活動。

在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部，經(jīng)濟及社會理事會(ECOSOC)、婦女地位委員會(CSW)、消除對婦女歧視委員會(CEDAW)，尤其是主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的幾個機構(gòu)幾十年來都十分關(guān)注農(nóng)村婦女的發(fā)展問題。為了使聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的各個機構(gòu)和組織更協(xié)調(diào)一致且系統(tǒng)化地使社會性別融入其各項活動的主流，經(jīng)社理事會1997年做出了“將社會性別觀點納入聯(lián)合國系統(tǒng)所有政策和方案主流”的商定結(jié)論，并對這個概念和核心原則做了澄清。自此社會性別主流化和賦權(quán)婦女成為聯(lián)合國系統(tǒng)各種相關(guān)政策、方案和活動的交叉性主題。各個實體單位和專門機構(gòu)都紛紛在全球承諾的更大政策背景下制定了本組織實行性別主流化的部門政策或戰(zhàn)略，并在發(fā)展干預(yù)中付諸實踐。

聯(lián)合國設(shè)在羅馬的三個涉農(nóng)機構(gòu)是聯(lián)合國系統(tǒng)在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域促進社會性別平等的引領(lǐng)者。這三個姊妹機構(gòu)分別是:國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(International Fund for Agricultural Development，簡稱IFAD)、糧食和農(nóng)業(yè)組織(Food and Agricultural Organization，簡稱FAO)和世界糧食計劃署(World Food Programme，簡寫為WFP)。為了推進社會性別主流化，2000年以來，它們都從各自優(yōu)勢出發(fā)，先后出臺了幾個相關(guān)政策和戰(zhàn)略，以應(yīng)對婦女尤其是農(nóng)村婦女面臨的諸多挑戰(zhàn)(見表3)。這三個機構(gòu)的政策干預(yù)各具特色，相輔相成。它們也輪流牽頭開展一些專項活動。

表3 聯(lián)合國有關(guān)實體單位的社會性別政策和戰(zhàn)略一覽表

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金是聯(lián)合國致力于扶貧問題的一個主管機構(gòu)。近年來它將促進社會性別平等和賦權(quán)婦女列為其扶貧工作的基石。這在它2012年通過的《IFAD關(guān)于性別平等和婦女賦權(quán)的政策》中就表現(xiàn)得很明顯。該政策的三個戰(zhàn)略性目標分別是:1.促進經(jīng)濟賦權(quán)以便使農(nóng)村婦女和男性參與并受益于能賺錢的經(jīng)濟活動;2.促使婦女和男性在農(nóng)村機構(gòu)和組織中能有平等的聲音和影響力;3.在男女分擔(dān)勞動負擔(dān)和經(jīng)濟與社會益處方面取得更公平的平衡。聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織長期致力于在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中促進婦女發(fā)展和社會性別平等?；谒谠擃I(lǐng)域的長期積淀，糧農(nóng)組織在2011發(fā)布了題為《農(nóng)業(yè)中的女性:填性別鴻溝，促農(nóng)業(yè)發(fā)展》的旗艦報告，系統(tǒng)勾勒了全球農(nóng)業(yè)部門存在的各種社會性別鴻溝及其解決路徑。

樣品測試在武漢綜合巖礦測試中心進行，采用的測試方法為等離子體發(fā)射光譜法、X射線熒光光譜法、原子熒光光譜法、發(fā)射光譜法、石墨爐原子吸收法、離子選擇性電極法、催化極譜法、化學(xué)發(fā)射光譜法等。樣品測試質(zhì)量采用了標準樣、密碼樣、監(jiān)控樣等多種監(jiān)控手段，并通過了中國地質(zhì)調(diào)查局區(qū)域地球化學(xué)分析質(zhì)量監(jiān)督檢查組的驗收，分析質(zhì)量為優(yōu)秀級。

世界糧食計劃署自1992年任命了第一位女性執(zhí)行總干事凱瑟琳·貝爾蒂尼(Catherine Bertini)以來，這個世界上最大的致力于抗擊饑餓的人道主義機構(gòu)就逐漸將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向社會性別問題。進入新世紀后，除了制定推進性別主流化政策和戰(zhàn)略外，它更強調(diào)在國別方案的操作層面付諸實施。我們在這里不妨擷取糧食計劃署1997—2000年駐華代表埃爾斯·拉森女士(Else Larsen)的一段很說明問題的表白:

“我認為——這不是自我吹噓——我作為WFP派駐中國的第一位女性國家代表帶來了一定的變化。農(nóng)業(yè)部把更多女性安排到對口職位上和項目管理辦公室。我們倡導(dǎo)更多的婦女走上管理職位，這一點能夠?qū)崿F(xiàn)，除了因為這是WFP對婦女承諾的一部分，也因為政府是在跟WFP的一個女性國家代表打交道。辦公室有空缺時，我們委任了幾位女性甚至任命了一名中國工作人員專門負責(zé)社會性別問題和對婦女的承諾。我認為這是我們能夠扭轉(zhuǎn)局面的一個重要原因?！保?2］

除了制定并實施社會性別主流化政策或戰(zhàn)略外，這三個姊妹機構(gòu)落實和強化有關(guān)農(nóng)村婦女的政策行動還體現(xiàn)在其他很多方面。比如，它們通過對相關(guān)政策、方案和項目的監(jiān)測和評估來尋找差距和障礙，從而做出新的承諾并設(shè)定新的議程;資助開展以政策為取向的研究;就一些被忽視甚至具有敏感性的問題在國際和國家層面開展政策對話;在國家級層面提供政策咨詢和技術(shù)援助;收集、分析并傳播有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中社會性別問題的相關(guān)知識和信息并發(fā)布相關(guān)的政策報告等等。

進入新世紀以來，聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的各個組織機構(gòu)都紛紛承諾實行社會性別主流化。社會性別作為一個交叉性問題被納入其政策和方案之中。例如，世界銀行2002和2006年分別出臺了“將社會性別融入世界銀行工作的行動戰(zhàn)略”和“作為聰敏經(jīng)濟學(xué)的社會性別平等:世界銀行的社會性別行動計劃(2007—2010年)”的政策。世界衛(wèi)生組織(WHO)、聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)、聯(lián)合國人口基金(UNFPA)及聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)也都在自己主管領(lǐng)域創(chuàng)新性地應(yīng)對農(nóng)村女孩和婦女面臨的特殊問題。2010年由若干婦女相關(guān)機構(gòu)合并后成立的聯(lián)合國促進性別平等和增強婦女權(quán)能署(即婦女署，UN Women)系聯(lián)合國大家庭內(nèi)促進社會性別平等和婦女賦權(quán)的召集者。婦女地位委員會則是致力于社會性別平等和提高婦女地位的一個決策機構(gòu)，并負責(zé)監(jiān)測國際商定的提高婦女地位的政策措施在各國的實施情況。聯(lián)合國內(nèi)部涉及農(nóng)村婦女/社會性別的跨部門合作項目也層出不窮。

綜上所述，國際社會對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中婦女和社會性別問題的認識經(jīng)歷了一個不斷拓寬和深化的過程。在以往數(shù)十年，隨著國際發(fā)展大環(huán)境的不斷流轉(zhuǎn)，有關(guān)農(nóng)村婦女/社會性別的政策也在漸進延續(xù)中不斷創(chuàng)新。從20世紀70—80年代召開的三次世界婦女大會通過的國際文書中我們不難看到，有關(guān)農(nóng)村婦女的第一代政策基本上同國際發(fā)展領(lǐng)域仍流行的“婦女參與發(fā)展”(Women in Development，即WID)方法趨同。WID范式的倡導(dǎo)者力主糾正以前的發(fā)展偏差，并通過使婦女融入經(jīng)濟、政治、社會生活主流來改善婦女的處境并糾正男女之間的各種不平等［33］。自20世紀50年代國際發(fā)展業(yè)萌發(fā)以來，國際發(fā)展干預(yù)長期以來總是狹隘地將重點放在如何滿足居住在農(nóng)村地區(qū)的婦女群體的需求上，也就是說使身處邊緣的農(nóng)村婦女能在公平和正義基礎(chǔ)上分享社會福祉和發(fā)展的益處。丹麥知名經(jīng)濟學(xué)家博斯魯普(Boserup)率先對主流發(fā)展理論和實踐漠視婦女特有問題的做法發(fā)難。她的拓荒之作《婦女在經(jīng)濟發(fā)展中的作用》問世后幾乎引發(fā)了一場WID運動。

伴隨WID在70年代逐漸成型，主要以滿足農(nóng)村婦女福利為取向的發(fā)展干預(yù)就逐漸讓位于促進婦女全面參與發(fā)展的舉措［1］。那時的發(fā)展項目不是將農(nóng)村婦女單列出來，就是將她們同其他婦女弱勢人群相提并論，后者包括女戶主、年輕婦女、女難民、遷移婦女、殘疾婦女及老年婦女等。而且，發(fā)展政策很少考慮農(nóng)村婦女群體本身因年齡、國籍、族裔、地區(qū)及社會經(jīng)濟地位不同而造成的差異。此外，雖則“社會性別”這個革命性概念在20世紀70年代就被引入了國際發(fā)展領(lǐng)域，但到1985年通過《內(nèi)羅畢提高婦女前瞻性戰(zhàn)略》時還不曾使用這一術(shù)語。

秉承20世紀90年代以來其他一些發(fā)展大會采用的社會性別概念，第四次世界婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》在216處提到了社會性別，其中談得最多是社會性別觀點或問題的主流化(53處)和社會性別敏感性(33處)。為了避免混淆，《第四次世界婦女大會報告》中還附有大會主席關(guān)于人們普遍理解的“社會性別”這一術(shù)語涵義的一個聲明。自這次世界婦女大會之后，社會性別像“可持續(xù)發(fā)展”和“人權(quán)”一樣，逐漸成為被納入所有發(fā)展領(lǐng)域的一個交叉性主題。“社會性別與發(fā)展”(Gender and Development，簡稱GAD)范式也被引入了有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的國際發(fā)展項目和話語之中。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中兩性不同的角色、旨趣和優(yōu)先目標以及各種發(fā)展政策對她們的不同影響得到了更多更透徹的理解。值得一提的是，各種國際發(fā)展機構(gòu)在政策、方案和活動中實行社會性別主流化同時，也雙管齊下開展一些專門針對農(nóng)村婦女的項目［33］。為了應(yīng)對日漸復(fù)雜化的全球化進程，涉及農(nóng)村婦女/社會性別的政策也開始同環(huán)境、人口、減貧、人權(quán)及社會發(fā)展等各種發(fā)展政策掛鉤。

四、結(jié)語

概言之，伴隨以往數(shù)十年全球化進程的不斷提速，應(yīng)對農(nóng)村婦女/社會性別問題的政策干預(yù)也有了重大推進。縱觀這幾十年的演進，將農(nóng)村婦女納入國際發(fā)展議程的干預(yù)無疑取得了斐然業(yè)績。對農(nóng)村婦女或農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展中的社會性別問題傾注了較多關(guān)注的不單有人權(quán)公約、各種國際會議文書、聯(lián)大決議，還有聯(lián)合國系統(tǒng)各實體單位的部門政策。1979年通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》和《北京行動綱領(lǐng)》這兩個綜合性的立法和政策框架仍是目前賦權(quán)農(nóng)村婦女和促進社會性別平等兩個最重要的國際政策文件。由于國際社會幾十年的不懈努力，尤其是進入21世紀以來的高度重視，今天促進農(nóng)村婦女發(fā)展的全球政策環(huán)境已大為改觀。

然而我們不得不承認，在政治、經(jīng)濟和社會文化全球重構(gòu)的驟變中，國際發(fā)展話語、全球承諾與世界各地農(nóng)村婦女的日常生活之間畢竟依然存在著巨大的差距。國際發(fā)展議程確立的國際規(guī)范雖為在國際、國家和地方各地采取政策行動提供了參照和借鑒的政策資源，并創(chuàng)造了支持性的環(huán)境。但是，將政治意愿或政策建議轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實則絕非易事。不管是國際抑或國內(nèi)的政策和法律，它們本身并不能自動保障農(nóng)村婦女的平等權(quán)利。全球化進程的加速事實上在很大程度上削弱了民族國家提供社會保護、社會保障及其他社會福利的意愿和能力。這就亟待加強全球立法與政策干預(yù)這個機制來敦促各國政府將其國際承諾化作現(xiàn)實。隨著2015年千年發(fā)展目標運動結(jié)束時間的臨近，一些國際婦女組織已致力于使農(nóng)村婦女問題納入“后2015全球發(fā)展框架”的努力。這些喜憂參半的新動向都值得中國這樣的一個農(nóng)業(yè)大國的密切關(guān)注。

不論在全世界還是中國，農(nóng)村婦女無疑都是發(fā)展中的一塊“短板”。她們在政治、經(jīng)濟、社會文化等各種發(fā)展指標上往往都處于底端。拿中國來說，改革開放30多年來，中國經(jīng)濟增長取得了舉世公認的“奇跡”，政府對提高婦女地位和保障婦女權(quán)利也做出了很多國際和國內(nèi)承諾。無數(shù)農(nóng)村婦女雖告別了貧困和饑餓，但這一切并沒有帶來農(nóng)村婦女與農(nóng)村男性或與城市婦女的齊步發(fā)展和進步［34］。在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的很多領(lǐng)域，消除對婦女歧視和縮短社會性別差距的干預(yù)仍進展緩慢甚至出現(xiàn)一些倒退。中國農(nóng)村婦女在“三農(nóng)”中的劣勢地位因而引起了聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會的深切關(guān)注［35］。世界銀行2012年的世界發(fā)展報告《社會性別平等與發(fā)展》中反復(fù)強調(diào)，僅僅依靠經(jīng)濟發(fā)展本身遠不足以縮短所有的性別差距，采取有針對性的政策和措施消除導(dǎo)致性別差距持續(xù)存在的根源是必不可少的［36］。要在快速社會變遷中賦權(quán)中國農(nóng)村婦女利用全球化創(chuàng)造的新機會，并增強其應(yīng)對和管理風(fēng)險的能力，有待于我們在日常實踐中不斷摸索。而本文所述的國際政策和立法框架毋庸置疑為我們提供了可資借鑒和參照的重要理論資源和政策依據(jù)。

［1］ Ester Boserup．Women's Role in Economic Development．New York:St．Martin's Press．1970

［2］ United Nations Research Institute for Social Development．Gender Equality:Striving for Justice in an Unequal World．2005

［3］ Peggy Antrobus．The Global Women's Movement:Origins，Issues and Strategies．London:Zed Books．2005

［4］ Department of Economic and Social Affairs，United Nations．Rural Women in a Changing World:Opportunities and Challenges．2008

［5］ UNFPA:State of World Population 2007:Unleashing the Potential of Urban Growth．New York．2007．18 －22

［6］ IFAD．Rural Poverty Report 2011．New Realities，New Challenges:New Opportunities for Tomorrow's Generation．Rome．2010

［7］ Maxine Molyneux ＆ Shahra Razavi．Beijing+10:An Ambivalent Record on Gender Justice．OPGP Paper No．15 Geneva:UNRISD．2006

［8］ Bina Agarwal．Gender and Land Rights Revisited:Exploring New Prospects via the State，F(xiàn)amily and Market．Journal of Agrarian Change，2003(3):184－225

［9］ Carmen Diana Deere．The Feminization of Agriculture?Economic Restructuring in Rural Latin America．Background paper for UNRISD Report on Gender Equality:Striving for Justice in an Unequal World．2005

［10］ Susana Lastarria-Cornhiel．Feminization of Agriculture:Trends and Driving Force．Background paper for the World Development Report 2008

［11］ ILO．Global Employment Trends for Women，2008．Geneva．2009

［12］ FAO，IFAD and ILO．Gender Dimensions of Agricultural and Rural Employment:Differentiated Pathways out of Poverty，Status，Trends and Gaps．Rome．2010

［13］ UN Woman．Progress of the World's Women 2011—2012:In Pursuit of Justice，2012

［14］ ILO．Gender Equality at the Heart of Decent Work．Geneva，2009

［15］ Lourdes Benería(ed．)Women and Development:The Sexual Division of Labor in Rural Societies．New York:Praeger．1982

［16］ Marilyn Carr＆ Maria Hartl．Lightening the Load:Labour-saving Technologies and Practices for Rural Women．Rome:IFAD/Rugby，UK:Practical Action Publishing，2010

［17］ World Bank．World Development Report 2008:Agriculture for Development．Washington，D．C．:World Bank Publications．2007

［18］ FAO．The State of Food and Agriculture 2010－11．Women in Agriculture:Closing the Gender Gap for Development．Rome．2011

［19］ Economic and Social Council．Report of the Secretary-General on the Empowerment of Rural Women and Their Role in Poverty and Hunger Eradication，Development and Current Challenges．2011:5 －6

［20］ United Nations．The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women．1979

［21］ United Nations．Report of the World Conference of the International Women's Year(Mexico City，19 June-2 July 1975)1976

［22］ United Nations．Report of the World Conference of the United Nations Decade for Women:Equality，Development and Peace(Copenhagen，14－30 July)1980

［23］ United Nations．Report of the World Conference to Review and Appraise the Achievements of the United Nations Decade for Women:Equality，Development and Peace(Nairobi，15 －26 July，1985)1986

［24］ United Nations．The Beijing Declaration and the Platform for Action:4thWorld Conference on Women．New York:Department of Public Information．1996

［25］ FAO．The Peasants'Charter．Rome 1981 ［2012－08－20］http:∥www．fao．org/docrep/U8719E/U8719E00．htm．

［26］ United Nations．Agenda 21 United Nations Conference on Environment and Development(Rio de Janeiro，3 －14 June 1992)．1992

［27］ UN General Assembly．Women in Rural Areas(15 December 1975．A/RES/3523)［2012－08－26］http:∥www．unhcr．org/refworld/docid/3b00f1be14．html

［28］ UN General Assembly．Summit on the Economic Advancement of Rural Women:Resolution(22 December 1992．A/RES/47/174)［2012－08－25］http://www．unhcr．org/refworld/docid/3b00efdbc．html

［29］ FAO．Development Policy and Strategy for the Benefit of Rural Women．1995

［30］ United Nations．United Nations Millennium Declaration．2000

［31］ United Nations．World Summit Outcome．2005

［32］ 聯(lián)合國世界糧食計劃署中國辦公室．聯(lián)合國世界糧食計劃署在中國:1979—2009互助合作30年．聯(lián)合國世界糧食計劃署，2009:20

［33］ 胡玉坤，郭未，董丹．知識譜系、話語權(quán)力與婦女發(fā)展——國際發(fā)展中的社會性別理論與實踐．南京大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)版，2008(4):34－49

［34］ 劉爽，胡玉坤，張本波．2009年中國人口與發(fā)展報告．從ICPD到MDG:中國十五年回顧與展望．北京:國家統(tǒng)計局社會和科技統(tǒng)計司，2010

［35］ 胡玉坤．轉(zhuǎn)型期中國的“三農(nóng)”危機與社會性別問題——基于全球化視角的探究，清華大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2009(6):54－69

［36］ World Bank Group．The World Development Report 2012:Gender Equality and Development．Washington DC:World Bank，2012

Rural Women's Issue:International Policy Intervention in Response to the Challenges of Globalization

Hu Yukun

Based upon the study of specific policies with regard to rural women over the past several decades，which include human rights convention，international conference instruments，the resolutions of the United Nations General Assembly，and the policies developed by some UN entities，this study indicates that there has been a deepening understanding of women/gender issues in agricultural and rural development，along with the speeding of the globalization and the evolution of international development paradigms．The four world women's conference held during the period of 1975－1995 played a critical role in integrating rural women's issues into global development agenda．To respond more effectively to the challenges of globalization，rural women/gender issues have become an important theme in a new wave of international policy interventions in the 21th century．

Rural women;International development agenda;Policy intervention;Globalization

2012-09-05

本研究得到了教育部人文社會科學(xué)研究2007年度規(guī)劃基金項目“西部村落人口、資源與環(huán)境的互動:田野調(diào)查與對策研究”(07JA790017)和國家社會科學(xué)基金一般項目“國家與農(nóng)村婦女就業(yè)——對西部三個村落60年變遷的比較研究”(09BSH030)的支持。

胡玉坤，北京大學(xué)人口研究所副教授，博士生導(dǎo)師，郵編:100871。

(責(zé)任編輯:連麗霞)