侯曙光

（作者系漳州師范學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授）

一、廈漳泉同城化建設(shè)背景及意義

廈漳泉大都市區(qū)是貫徹落實國務(wù)院支持海西建設(shè)意見，經(jīng)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)，由福建制定的 《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》提出的新概念，在地理范圍上，它包括 “漳州市區(qū)—龍海—招商開發(fā)區(qū)—廈門—海滄—廈門島—翔安新店地區(qū)—石獅—晉江—泉州中心城區(qū)”。這些地區(qū)分別隸屬于漳州、廈門、泉州三個城市，同屬于閩南地區(qū)，號稱閩南金三角。

過去福建的閩南金三角是與長三角、珠三角相提并論的區(qū)域規(guī)劃，如今，長三角、珠三角已經(jīng)成為中國經(jīng)濟最為重要的兩極。盡管在福建9個地級市中，三市人口在2010年就已超過1600萬，占全省人口總數(shù)的45%，GDP超過7000億元，創(chuàng)造了全省51%的生產(chǎn)總值，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但仍然難以形成規(guī)模發(fā)展，與長三角、珠三角的差距也日益明顯。

不過，從歷史、文化、經(jīng)濟發(fā)展過程來看，廈漳泉三個城市密不可分，所欠缺的只是一個合作平臺。正是在這樣的現(xiàn)實與歷史背景之下，《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)廈門、漳州、泉州三個城市的歷史地理和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)因素，提出 “構(gòu)建福州大都市區(qū)和廈泉漳大都市區(qū)，形成引領(lǐng)海峽西岸城市群發(fā)展和輻射帶動粵東、浙南和江西等周邊地區(qū)的兩大經(jīng)濟高地?！保?］福建省在 《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中進(jìn)一步提出 “積極推進(jìn)海峽西岸西南翼和東北翼的城市聯(lián)盟，加強分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、設(shè)施共建共享和生態(tài)協(xié)同保護，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置”。［2］2011年8月福建省制定的 《福建省加快推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化的工作方案》，明確指出 “推動廈漳泉從目前一般性區(qū)域合作、城市聯(lián)盟向緊密型、實質(zhì)性、一體化融合的大都市區(qū)發(fā)展”［3］。隨著 《廈漳泉大都市區(qū)同城化合作框架協(xié)議》的正式簽訂，廈漳泉產(chǎn)業(yè)合作開始進(jìn)入了一個以廈漳泉大都市區(qū)同城化為背景的發(fā)展新階段，廈漳泉大都市區(qū)同城化應(yīng)運而生。廈漳泉同城化是福建今后幾年最重要的戰(zhàn)略決策之一，也是三市發(fā)展的戰(zhàn)略需要和戰(zhàn)略選擇。

在此背景下，漳州如何 “入局”廈漳泉同城化？漳州市按照 “主動對接、深度融合、環(huán)灣延伸、同城發(fā)展”的思路，把發(fā)展放在廈漳泉大都市區(qū)同城化大局中來謀劃和推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、區(qū)域市場建設(shè)、公共服務(wù)體系等領(lǐng)域，與廈門和泉州開展深度對接合作，充分發(fā)揮漳州在同城發(fā)展中應(yīng)有的作用。同時，漳州市緊緊抓住廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)的機遇，積極創(chuàng)新城市發(fā)展理念，提出建設(shè) “田園都市、生態(tài)之城”的城市定位，以實現(xiàn)美麗漳州的城市建設(shè)目標(biāo)。

二、田園城市理論及實踐

（一）“田園城市”理論

“田園城市”理論 （Garden City）是19世紀(jì)末英國社會活動家埃比尼澤·霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想提出的著名的城市建設(shè)和社會改革理論。1898年，霍華德在他的著作 《明日，一條通向真正改革的和平道路》（1902年再版時更名為 《明日的田園城市》）中認(rèn)為，應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市，他稱之為 “田園城市”，田園城市實質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體。［4］

“田園城市”的理論拋棄了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔絕的孤立發(fā)展模式，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為理想價值目標(biāo)，認(rèn)為城鄉(xiāng)的命運像磁鐵一樣緊密聯(lián)系，主張用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)分離的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。這種新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)不僅包括了城市的總體布局與周圍城市的關(guān)系，同時很大一部分是針對影響城市發(fā)展的各有機體方面的規(guī)劃及安排。這一理論不僅針對城市規(guī)模、功能布局、人口密度、環(huán)境保護等規(guī)劃問題提出了一系列獨創(chuàng)性的見解和主張，而且并不單純是一種形式上的或是圖面上的城市規(guī)劃，實質(zhì)上是一種對社會的改革，是從人與自然、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會、政治與文化等各個方面提出的改革方案，它既包含優(yōu)美、整潔、和諧的自然生態(tài)環(huán)境，也包含安全、便利、舒適的社會人文環(huán)境，還包含為居住者提供更多的就業(yè)機會、更好的發(fā)展機遇。因而，田園城市是良好物質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的聚合體，是宜于人類居住和生活的集聚場所。

（二）“田園城市”理論在國內(nèi)外的實踐

“田園城市”理論被付諸于國內(nèi)外許多城市的規(guī)劃建設(shè)，形成了現(xiàn)今形形色色的城市形態(tài)，成為影響深遠(yuǎn)的世界性潮流。

1903年，霍華德和田園城市協(xié)會在距倫敦約56km的地方成立了第一個田園城市公司，建立了第一座田園城市——萊奇沃思(Letchworth)。1920年又在距倫敦約36km的韋林 (Welwyn)建設(shè)了第二座田園城市。當(dāng)時，這兩座城市由于規(guī)模較小，形態(tài)尚不成熟，但其獨特的理念引起了人們的廣泛關(guān)注。

1944年，在 “田園城市”的理論基礎(chǔ)上，大倫敦規(guī)劃確定了空間模式為 “中心城—綠化隔離帶—衛(wèi)星城”的結(jié)構(gòu)，以通過鼓勵人口的遷移、擴散來緩解內(nèi)城擁塞的壓力。這些衛(wèi)星城市和新城遠(yuǎn)離倫敦，城市功能完善，規(guī)模較大，形成了區(qū)域發(fā)展的新的反磁力中心。近現(xiàn)代，“田園城市”規(guī)劃思想在美國、奧地利、澳大利亞、比利時、法國、德國、荷蘭、波蘭、俄國、西班牙等世界各國的城市建設(shè)中被普遍推廣應(yīng)用，形成了許多具有 “田園城市”風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境較好的小城市或城鄉(xiāng)聚集區(qū)。特別是到了20世紀(jì)80年代以后，世界范圍的新城市主義的出現(xiàn)，更是繼承霍華德“田園城市”理念的一脈發(fā)展，其強調(diào)田園城市之間應(yīng)有明確邊界，突出鄰里歸屬感，提倡兼有居住、商業(yè)和就業(yè)功能的混合社區(qū)。對區(qū)域發(fā)展，提出了以公共交通為主導(dǎo)的空間發(fā)展模式，即以公交車站為中心和以步行距離為半徑的地域作為基本發(fā)展單元，周圍設(shè)置永久性綠帶，由快速軌道交通串聯(lián)起來，形成區(qū)域性的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。這種城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展模式，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念和對人的終極關(guān)懷，形成了當(dāng)代人與自然和諧、人與人和諧、城市與農(nóng)村和諧的新型城鎮(zhèn)形態(tài)。

在我國的一些城市，也開始了建設(shè)田園城市的實踐。

成都在總結(jié)西部大開發(fā)十年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，成都進(jìn)一步把戰(zhàn)略視野拓展到全球，進(jìn)入了新的 “全球定位”階段。其目標(biāo)是打造 “全球城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點城市”和 “世界現(xiàn)代田園城市”。［6］根據(jù)規(guī)劃， 成都將用20年時間初步建成 “世界生態(tài)田園城市”，用30～50年基本建成世界城市，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化的城市形態(tài)、高端化的城市業(yè)態(tài)、特色化的城市文態(tài)、優(yōu)美化的城市生態(tài)的融合體。

石家莊在2008年提出著力構(gòu)建 “生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)戰(zhàn)略資源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全、生態(tài)人居、生態(tài)文化六大體系，把石家莊建設(shè)成為燕趙山水田園特色鮮明、經(jīng)濟繁榮、社會文明、人與自然和諧發(fā)展、宜居興業(yè)的新石家莊?！保?］

無錫提出建設(shè) “國家生態(tài)園林城市”和 “全國最佳人居環(huán)境城市”，打造集 “綠色無錫”、“園林無錫”、“生態(tài)無錫”為一體的 “田園無錫”。［8］

寧波江北區(qū)著力建設(shè) “田在城中，城在田中”，適宜人類居住，適宜事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)型田園式城市。寧波江北區(qū)在浙江省率先以 “田園城市”建設(shè)模式統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、近郊農(nóng)村向田園城市、郊區(qū)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)型進(jìn)程。［9］該區(qū)圍繞 “田園城市” 的 “人本之城、生態(tài)之城、節(jié)約之城、文明之城、和諧之城”5大戰(zhàn)略目標(biāo)，大力實施 “630計劃”，即：“著眼農(nóng)民增收、村容整潔、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、農(nóng)村改革、注重長效等6個工作重點，完成30個重大項目，確保每一個項目落到實處。

還有其他城市也都在城市建設(shè)上提出相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)。

三、漳州田園都市構(gòu)建之基礎(chǔ)

“田園都市、生態(tài)之城”是漳州立足自身環(huán)境條件提出的城市發(fā)展定位。

首先，具備了田園都市建設(shè)的自然條件。漳州地處閩南金三角南端，坐落在九龍江下游；西北多山，東南臨海，屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，年平均溫度21℃，年日照2000～2300小時；年積溫7701.5℃，年降雨量1000～1700毫米；漳州平原是福建省第一大平原，土地肥沃，盛產(chǎn)稻谷、甘蔗、水果和其他經(jīng)濟作物，素有 “花果之城”、“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。

其次，擁有著悠久的歷史文化。漳州是國務(wù)院1986年公布的歷史文化名城，迄今已有1320多年歷史，文化底蘊深厚，民俗風(fēng)情多姿，歷代名人輩出：明代 《東西洋考》作者張燮、清初 “閩海才子”黃道周，近現(xiàn)代許地山、楊騷、林語堂等飲譽海內(nèi)外。民間文藝豐富多彩，有譽滿海內(nèi)外、多次出國獻(xiàn)藝的布袋木偶戲、薌劇、潮??；有錦歌、竹馬戲、大車鼓舞蹈。有被譽為中國女排獲取世界冠軍的搖籃——漳州體育基地。天香麗質(zhì)的水仙花、“國寶神藥”片仔癀和 “國貨之光”八寶印泥，被譽為 “漳州三寶”，名揚海外。木偶雕刻、珍貝漆畫、九龍璧玉雕等旅游工藝品深受中外游客的喜愛。此外，書畫、剪紙、燈謎藝術(shù)也有廣泛的群眾基礎(chǔ)和精深造詣。

第三，彰顯出田園生態(tài)的重要特色。廈、漳、泉三個城市中，廈門是著名的濱海旅游風(fēng)景城市，陸域面積小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。漳州和泉州都是國家級歷史文化名城，但泉州縣域經(jīng)濟發(fā)達(dá)，擁有福建最強的經(jīng)濟實力；漳州地處福建第一大平原，生態(tài)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，生態(tài)基底最好，植被覆蓋率高，生態(tài)保護區(qū)種類多、等級高，在海西城市群中，污染相對較少，生態(tài)環(huán)境破壞程度較低，建設(shè) “田園城市”差異化特質(zhì)和后發(fā)優(yōu)勢明顯。

第四，積累了雄厚的經(jīng)濟發(fā)展實力。近些年來，漳州經(jīng)濟發(fā)展勢頭非常強勁，扎實的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為建設(shè)田園都市夯實了經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。作為新興的工業(yè)城市，已初步建成了以名、優(yōu)、特產(chǎn)品為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)，具有地方特色的輕型工業(yè)體系。培育和形成了食品、機械、電子、電力、林果、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)和旅游、建材重點產(chǎn)業(yè)。對臺農(nóng)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)特色明顯，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和海峽兩岸 （漳州）農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)。確立了水產(chǎn)和林果兩大支柱產(chǎn)業(yè)，建成了全省最大的高優(yōu)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地、綠色食品基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，具備了加速從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和條件。古雷石化啟動項目基本完工，福欣特鋼進(jìn)入全面建設(shè)階段，旗濱玻璃第四條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。

第五，啟動了 “田園都市，生態(tài)之城”建設(shè)工作。漳州市第十次黨代會提出，“努力把漳州建成更加宜居宜業(yè)、更具魅力活力的田園都市、生態(tài)之城”，為落實黨代會提出的城市建設(shè)任務(wù)，緊緊抓住廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)的機遇，漳州市明確了 “一二三四五六”的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工作思路，即一個發(fā)展定位：努力把漳州建成更加宜居宜業(yè)、更具魅力活力的 “田園都市、生態(tài)之城”；廈漳雙城互動：加快實施 “中心東移、跨江南擴、面海拓展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，抓好廈漳規(guī)劃對接、交通基礎(chǔ)對接，落實廈漳同城大道等17個重點項目；三城建設(shè)目標(biāo)：著力打造水城、綠城、歷史文化名城；四線管理：通過優(yōu)化城市天際線、建筑輪廓線、濱水景觀線、交通門戶形象線”，形成疏密有致、高低錯落、空間輪廓線豐富的城鎮(zhèn)空間，在整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)建筑風(fēng)貌多樣化；五年行動計劃：今后五年，漳州城市建設(shè)將著力實施 “城鄉(xiāng)規(guī)劃提升工程、城市綜合交通工程、生態(tài)園林綠化工程、水體河道景觀工程、市容市貌整治工程、古城保護開發(fā)工程、民生設(shè)施改善工程、公共場館建設(shè)工程、城市功能配套工程、住房保障安居工程”，共完成投資2000億元；一中心六組團：以漳州城區(qū)為中心，深化圓山組團，優(yōu)化靖城組團，整合北溪組團，提升角美組團，完善石碼組團，壯大濱海組團的發(fā)展格局。如今，漳州圍繞著 “一、二、三、四、五、六”的發(fā)展脈絡(luò)，建設(shè) “田園都市、生態(tài)之城”的城市規(guī)劃藍(lán)圖已然繪就，碧湖市民生態(tài)公園、郊野公園已現(xiàn)雛形，城市內(nèi)河的整治已經(jīng)全面鋪開。

四、漳州田園都市建設(shè)之措施

漳州 “田園都市”建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，需要采取多方面切實有力措施。本文主要從城市發(fā)展理念、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、體制機制建設(shè)等方面探索“田園城市”建設(shè)的主要措施。

（一）理念創(chuàng)新

在發(fā)展理念上，要以科學(xué)發(fā)展為主題。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高質(zhì)量的開發(fā)理念，切實理清發(fā)展思路，是田園城市建設(shè)的先導(dǎo)。田園城市至少包含以下5個方面的城市發(fā)展先進(jìn)理念。第一，田園城市是生態(tài)城市。田園城市應(yīng)具有環(huán)境優(yōu)美、和諧高效、健康安全、可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)城市的主要特征，是一個良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。因此，應(yīng)把生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理引入田園城市的規(guī)劃設(shè)計。第二，田園城市是人性化、生活化的城市。田園城市完全圍繞人來規(guī)劃設(shè)計，以人為本、富于人文關(guān)懷，相比宜居的環(huán)境，宏偉現(xiàn)代的建筑群是次要的，詩意地棲居和田園牧歌式的生活是田園城市的審美與精神追求。第三，田園城市是有歷史底蘊和人文特色的城市。田園城市重視歷史、文化和精神的傳承，保護歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土景觀，維護和張揚城市的人文個性。田園城市強調(diào)保留城市記憶，珍惜 “足下文化”。一棵老樹、一口老井或一間舊廠房、一段舊鐵軌，都是城市的記憶。第四，田園城市是綠色、低碳城市。田園城市應(yīng)有高度發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)，提倡乘坐公共交通工具或騎自行車出行，城市設(shè)計注重交通導(dǎo)向和步行可達(dá)，減少對小汽車的依賴。田園城市倡導(dǎo)低碳生活方式，鼓勵使用清潔能源和循環(huán)利用各種資源。第五，田園城市倡導(dǎo)自然、樸素、生態(tài)、和諧之美，是有后工業(yè)化時代審美導(dǎo)向的城市。審美導(dǎo)向從農(nóng)業(yè)時代到后工業(yè)化時代的演變過程，既是社會階層由分離到融合的過程，也是城鄉(xiāng)由分離到融合的過程。第六，田園城市是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城市。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是堅持以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支點，以縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮、提高城鎮(zhèn)化率和增加城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)的發(fā)展。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)

城市發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃作為城市發(fā)展的先行指引，其理念決定了城市戰(zhàn)略目標(biāo)的前瞻性和世界性。規(guī)劃是城市空間關(guān)系的統(tǒng)籌，核心其實是人與自然的關(guān)系調(diào)整，體現(xiàn)了發(fā)展觀的價值取向。漳州要從以下方面制定和落實田園城市建設(shè)規(guī)劃：一是合理規(guī)劃漳州交通物流體系。避免出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境污染、生活壓力大、配套設(shè)施不完善等城市弊端，把現(xiàn)代交通體系、物流體系、環(huán)境保護等統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建一個完全體現(xiàn)生態(tài)、綠色、低碳新理念的城市格局。二是站在服務(wù)城市發(fā)展需要和提升城市品質(zhì)的戰(zhàn)略高度，立足漳州市進(jìn)而輻射廈漳泉的山水休閑基地的要求來科學(xué)規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接；三是進(jìn)一步梳理已完成的各類規(guī)劃、策劃等方案，提煉漳州的特色和文化，做好項目布局和開發(fā)規(guī)劃，形成 “田園在城中，城在田園中”的別樣風(fēng)景，營造一種自然、安寧、舒適的環(huán)境，成為市民及游客的 “第二家園”。四在規(guī)劃中體現(xiàn)農(nóng)民集中居住區(qū)這一田園風(fēng)光的構(gòu)成要素。農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)充分吸取傳統(tǒng)民居和村落的優(yōu)點，通過設(shè)計創(chuàng)新營造同樣富有民居和地方特色的田園風(fēng)光，切不可照搬城市小區(qū)模式，避免“千村一面”，缺乏特色。

優(yōu)美城市的內(nèi)涵很多，其中一個重要內(nèi)容就是生態(tài)。在制定規(guī)劃時，要借鑒 “反規(guī)劃”思想，優(yōu)先建立生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)。 “反規(guī)劃”不是反對規(guī)劃，而是與傳統(tǒng)規(guī)劃在思路上相反的規(guī)劃方法。傳統(tǒng)規(guī)劃優(yōu)先布置道路和建設(shè)用地，然后零散布置一些公園綠地；“反規(guī)劃”主張優(yōu)先建立生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，用于為城市提供良好生態(tài)環(huán)境，支撐可持續(xù)發(fā)展，然后在生態(tài)綠地之間布置道路和建設(shè)用地。原有的漳州城市規(guī)劃是 “以路劃地”，按 “反規(guī)劃”思想，就要制定 “以綠隔地”的 “生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”規(guī)劃，制定使生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)間有序發(fā)展、有機疏散的建設(shè)規(guī)劃，重在發(fā)揮改善環(huán)境、凈化空氣、排蓄洪水、回補地下水、保護動植物、休閑游憩、教育等多種生態(tài)服務(wù)功能。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

建設(shè)現(xiàn)代田園城市，必然要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步走出傳統(tǒng)的重投入輕效益、重進(jìn)度輕質(zhì)量、重建設(shè)輕環(huán)保的粗放型發(fā)展誤區(qū)，做到把加快發(fā)展和保護環(huán)境、節(jié)約利用資源結(jié)合起來，把加快發(fā)展和促進(jìn)社會和諧結(jié)合起來，把當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。一要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保、新能源、高端裝備制造業(yè)等健康發(fā)展；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞打造電子信息、光電光伏等產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項目，著力培育大企業(yè)大集團，打造一批具有強大實力和競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)集群；發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

二要著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。要把自主創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心推動力，圍繞加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷深化技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育和扶持創(chuàng)新型企業(yè)，力爭打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)品牌。

三要全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點以 “廈漳泉同城化”建設(shè)為核心，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，形成具有集聚效應(yīng)和區(qū)域影響力的商業(yè)中心、物流中心和金融中心，不斷發(fā)展會展、電子商務(wù)等新興高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。要著力發(fā)展面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包和軟件產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)科技、信息、流通等新型社會化服務(wù)體系。

四要促進(jìn)提升漳州城市軟、硬實力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。漳州要在建設(shè)田園城市過程中，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識。要全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，充分發(fā)揮漳州文化資源優(yōu)勢，把體現(xiàn)軟實力的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為漳州支柱性產(chǎn)業(yè)，推出更加豐富的文化產(chǎn)品，使漳州在文化資源方面的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。要大力發(fā)展教育事業(yè)，使各類教育成為社會民眾素質(zhì)提升和社會進(jìn)步的基石。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級和城市綜合體建設(shè)，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化城市人居功能，努力打造全國最佳人居環(huán)境。

（四）體制機制健全和完善

體制機制是否科學(xué)、有效，決定著田園城市建設(shè)的成效。為全面推進(jìn)漳州田園城市建設(shè)，就要緊密結(jié)合實際，建立健全田園城市建設(shè)的體制機制。

第一，完善城市建設(shè)機制，更好發(fā)揮政府作用。建立市委、市政府齊抓共管，人大、政協(xié)監(jiān)督推動的領(lǐng)導(dǎo)體制；實行任務(wù)目標(biāo)責(zé)任落實、制度考核督辦到位、重點工程資金保障、建設(shè)任務(wù)部門共擔(dān)、廣泛動員社會參與、發(fā)動群眾共建共享的城市建設(shè)機制；建立城市綜合管理指揮中心，作為城市政府、城市綜合管理委員會、城市綜合管理局統(tǒng)領(lǐng)城市綜合管理工作的工作抓手平臺。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和田園城市建設(shè)的公共財政體系；健全促進(jìn)城市發(fā)展、支持田園城市建設(shè)的現(xiàn)代金融體系。加強城市管理地方立法工作，探索加大城市管理地方法律法規(guī)的制定和完善工作，切實增強城市管理與執(zhí)法工作的強制力和實效性。

第二，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。田園城市建設(shè)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，其實質(zhì)就是一場城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的生動實踐，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要實現(xiàn)田園城市的發(fā)展構(gòu)想，必須進(jìn)一步鞏固和完善城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

第三，改革和創(chuàng)新城市管理工作體制機制。首先，建立城市綜合管理體制，在城市政府之下設(shè)定兩個權(quán)力層次：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與城市基礎(chǔ)功能設(shè)施和城市公共空間有關(guān)的所有部門、單位的城市綜合管理委員會，二是具體執(zhí)行城市政府有關(guān)決策和督促落實城市綜合管理委員會有關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意見，以及全面負(fù)責(zé)城市綜合管理領(lǐng)域行政處罰的城市綜合管理局。其次，建立城市綜合管理的組織支撐體系、城市綜合管理專業(yè)支撐體系、城市綜合管理服務(wù)支撐體系、城市綜合管理社會支撐體系、城市綜合管理專業(yè)指導(dǎo)和交流互動支撐體系、公共財政支撐體系、社會監(jiān)督支撐體系等。再次，建立城市綜合管理專家組和城管局長聯(lián)席會議，團結(jié)對城市綜合管理有獨到見解的專家學(xué)者組成城市綜合管理專家組，根據(jù)城市綜合管理實踐和立法的需要，進(jìn)行事關(guān)全局的相關(guān)課題研究，為城市綜合管理提供理論基礎(chǔ)和專業(yè)指導(dǎo)。

第四，更加尊重市場規(guī)律，健全和完善城市管理市場化運作機制。通過引入市場競爭機制，綜合運用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段，形成城市管理的活力和良性循環(huán)。要按照 “管養(yǎng)分離”和凡是市場能解決的就都交給市場的原則，通過公開競標(biāo)方式分離養(yǎng)護業(yè)務(wù)，健全市場化運作機制考量標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟手段和合同關(guān)系促進(jìn)養(yǎng)護水平的提高。要按照 “建管并重、以管為主、以費養(yǎng)事”的思路，通過對政府長期投資建設(shè)所形成的城市硬件設(shè)施及無形資產(chǎn)的有效經(jīng)營，開辟城市管理投融資新渠道，引入民間資本投入。對從市政公用設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)中取得的收益進(jìn)行集中統(tǒng)籌，專項用于城市管理，實現(xiàn) “以城養(yǎng)城、以城興城”。

第五，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。為此，要建立健全和完善環(huán)境準(zhǔn)入和清潔發(fā)展機制、污染物總量減排獎懲機制、節(jié)能減排和節(jié)水減排監(jiān)督管理機制、“三高一低”企業(yè)退出機制、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制、城市環(huán)境衛(wèi)生管理 “數(shù)字化”和農(nóng)村生活垃圾收集處理 “城市化”的長效運行機制；建立水資源網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，加大地表水生態(tài)治理力度，構(gòu)建水資源聯(lián)調(diào)體系。

第六，推進(jìn)宣傳教育機制創(chuàng)新。大力加強城市管理法規(guī)宣傳力度，加強對市民的行為引導(dǎo)。采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體上開設(shè)專欄，制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式，提高市民對城管執(zhí)法工作的認(rèn)知度。充分利用好社區(qū)這一平臺，積極進(jìn)行城市環(huán)境意識教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對城市管理法規(guī)、知識的宣傳，強化市民的城市意識、環(huán)境意識。同時，把城管知識納入學(xué)校教育體系，增強廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識。

注釋：

［1］福建省人民政府：《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》（2008-2020年），2010年2月。

［2］福建省人民政府：《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2011年3月。

［3］福建省人民政府：《加快推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化的工作方案》，2011年8月。

［4］［5］《世界現(xiàn)代田園城市相關(guān)問題分析》，時間:2011-06-02 ，《溫江黨建》。

［6］《成都，西部大開發(fā)引擎城市》，http://news.dichan.sina.com.cn，四川新聞網(wǎng)-成都商報2010-2-9。

［7］《“田園城市”理論的影響及實踐》，漳州政府網(wǎng)，日期：2011-10-09來源：漳州新聞網(wǎng)。

［8］《“田園城市” 國內(nèi)外實踐案例》，http://www.shaanxijs.gov.cn 2012-10-25。

［9］《“田園城市”理論的影響及實踐》，漳州政府網(wǎng)，日期：2011-10-09來源：漳州新聞網(wǎng)。

［1］胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》，在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告，2012年11月8日。

［2］漳州市人大常委會關(guān)于推進(jìn)“田園都市生態(tài)之城”建設(shè)的決定。