安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì) 武春

上屆人大常委會(huì)提議案不妥

地方組織法第四十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)選出新的常務(wù)委員會(huì)為止?！卑创藯l規(guī)定，上屆人大常委會(huì)行使職權(quán)終止于新一屆人大常委會(huì)產(chǎn)生之時(shí)。地方組織法第三十三條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表任期，從每屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議開(kāi)始，到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止。”按此條規(guī)定，上屆人大代表資格終止于下屆人大第一次會(huì)議召開(kāi)之時(shí)。由于人大常委會(huì)組成人員必須是人大代表，代表資格被終止了，人大常委會(huì)組成人員的資格當(dāng)然相應(yīng)終止，上屆人大常委會(huì)在下屆人大第一次會(huì)議召開(kāi)之時(shí)就完成了使命，因而，向新一屆人代會(huì)提議案不妥。

地方各級(jí)各屆第一次人代會(huì)召開(kāi)一般5至7天左右，新一屆人大常委會(huì)基本上都是在人代會(huì)的最后一兩天選舉產(chǎn)生的，也就是說(shuō)新一屆第一次人代會(huì)召開(kāi)的時(shí)間和新一屆人大常委會(huì)選出的時(shí)間并不一致。按照現(xiàn)行法律規(guī)定看，人大常委會(huì)有兩個(gè)不同的終止時(shí)間，但由于本級(jí)前后二屆人大代表不能同時(shí)都有代表資格，地方組織法第三十三條的規(guī)定符合立法理念。建議全國(guó)人大對(duì)地方組織法第四十二條進(jìn)行修改。

貴州省德江縣人大常委會(huì) 黎啟海

有權(quán)提但不宜提

雖然地方各級(jí)人大每屆常委會(huì)行使職權(quán)到下屆本級(jí)人代會(huì)選出新的常委會(huì)為止，但在新一屆本級(jí)人代會(huì)期間上屆人大常委會(huì)難以行使實(shí)體性職權(quán)，因此上屆人大常委會(huì)有權(quán)但不宜在新一屆人代會(huì)上提出議案。

從法律層面上來(lái)看，地方各級(jí)人大每屆常委會(huì)行使職權(quán)的期限與其任期不完全一致。地方組織法規(guī)定，地方各級(jí)人大代表的每屆任期，始于本屆本級(jí)人大舉行第一次會(huì)議之時(shí)，止于下屆本級(jí)人大舉行第一次會(huì)議之時(shí)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)都是由本級(jí)人大代表組成，其每屆任期的起止時(shí)間都與本屆本級(jí)人大代表任期的起止時(shí)間應(yīng)當(dāng)一致。從法理上來(lái)講，地方各級(jí)人大常委會(huì)的每屆任期終止，其行使職權(quán)的期限也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)終止。然而地方組織法還規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)在新一屆人代會(huì)尚未選出新的常委會(huì)之前，具有繼續(xù)行使職權(quán)的權(quán)利。這一規(guī)定在法理上雖存在著邏輯矛盾，但卻是法律特別作出的一種特殊、例外規(guī)定，因此，上屆人大常委會(huì)提出議案是依法有效力的。

但從實(shí)踐情況來(lái)看，上屆人大常委會(huì)繼續(xù)行使職權(quán)受到客觀實(shí)際情況的制約。由于上屆常委會(huì)組成人員在新一屆本級(jí)人代會(huì)上的代表身份已經(jīng)不復(fù)存在，僅僅具有列席資格，以致未繼續(xù)連任新一屆人大代表的上屆常委會(huì)組成人員基本上不會(huì)再參會(huì)。2003年5月21日全國(guó)人大常委會(huì)法工委就浙江省人大法制委員會(huì)請(qǐng)示的相關(guān)問(wèn)題作出答復(fù)，在新一屆人代會(huì)尚未選舉產(chǎn)生新一屆人大常委會(huì)組成人員之前，上屆人大常委會(huì)繼續(xù)行使職權(quán)；在休會(huì)期間，上屆人大常委會(huì)不宜聽(tīng)取“一府兩院”的工作報(bào)告、作出相應(yīng)的決議及組織代表活動(dòng)、任免有關(guān)干部等。1987年8月15日全國(guó)人大常委會(huì)法工委就遼寧省人大常委會(huì)提出的相關(guān)問(wèn)題作出答復(fù)，某區(qū)本屆人大第一次會(huì)議沒(méi)有依法選出人大常委會(huì)，應(yīng)由上屆人大常委會(huì)繼續(xù)召集本屆區(qū)人大第二次會(huì)議?？梢?jiàn)，上屆人大常委會(huì)除了可以繼續(xù)行使召集新一屆人代會(huì)的組織權(quán)外，難以繼續(xù)行使其他實(shí)體性職權(quán)，也就不宜提出議案。

湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會(huì) 劉家華

有權(quán)依法提出議案

筆者認(rèn)為，在新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，上屆人大常委會(huì)有權(quán)依法提出議案。

有人認(rèn)為當(dāng)新一屆人大舉行第一次會(huì)議時(shí)，上屆人大代表的代表資格自然終止，而人大常委會(huì)組成人員是從本級(jí)人大代表中選舉產(chǎn)生的，當(dāng)這些代表資格終止時(shí)，人大常委會(huì)就失去了存在的基礎(chǔ)，不能再行使相關(guān)職權(quán)了。但地方組織法第四十二條同時(shí)也規(guī)定了縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)選出新的常務(wù)委員會(huì)為止。因此，即使代表任期到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止，但是縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)行使職權(quán)到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)選出新的常委會(huì)為止。上屆人大常委會(huì)是有權(quán)在新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上依法提出議案的。

在人大的歷史上不乏這樣的案例。例如，1993年2月七屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議決定將中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法（草案）、區(qū)旗圖案（草案）、區(qū)徽?qǐng)D案（草案）提請(qǐng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。1993年3月舉行的八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議的主要議程，就列入了審議憲法修正案（草案）、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法（草案），即審議七屆全國(guó)人大常委會(huì)提交的兩個(gè)議案。再例如，1997年12月八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)高等教育法（草案）》，決定提請(qǐng)九屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議。

綜上所述，無(wú)論是法律規(guī)定還是實(shí)踐中，在新一屆人大第一次會(huì)議上，上屆人大常委會(huì)有權(quán)依法提出議案。

松陽(yáng)縣人大常委會(huì)法工委 錢(qián)明龍

上屆人大常委會(huì)有權(quán)提出議案是法律的特別賦予

筆者認(rèn)為，上屆人大常委會(huì)完全有權(quán)在新一屆人大一次會(huì)議上提出議案，是法律的特別賦予。

根據(jù)地方組織法第四十二條的規(guī)定，新一屆人大一次會(huì)議舉行時(shí)，在新一屆人大常委會(huì)選出之前，上屆人大常委會(huì)行使職權(quán)的期限仍未終止，行使職權(quán)完全是合法的。在法律規(guī)定的履職期限即將期滿(mǎn)前行使提議案的職權(quán)，是依法履職的表現(xiàn)，有利于人大工作的連續(xù)性和承前啟后。至于有人以地方組織法第三十三條關(guān)于人大代表任期的規(guī)定，來(lái)否定上屆人大常委會(huì)在新一屆人代會(huì)上提議案權(quán)，是對(duì)法律的誤解。要知道，地方組織法第四十二條是關(guān)于人大常委會(huì)履職期限的規(guī)定，而第三十三條是關(guān)于人大代表任期的規(guī)定，屬于兩個(gè)不同的概念。從表面上看，人大常委會(huì)組成人員依附于人大代表的任期，但在法律理解上，地方組織法第四十二條的規(guī)定是對(duì)第三十三條關(guān)于人大代表任期的特別補(bǔ)充或者說(shuō)是特別規(guī)定，是基于人大常委會(huì)履職需要而作的在法律上的特別設(shè)定，并非矛盾。

可見(jiàn)，上屆人大常委會(huì)若能在新一屆人大一次會(huì)議上提出議案，是法律上對(duì)人大常委會(huì)履職期限及權(quán)利的特別賦予，既符合法律規(guī)定，也符合人大工作的連續(xù)性和承前啟后的實(shí)際需要。