從秦設(shè)立郡縣制以來(lái)，縣在中國(guó)一直是獨(dú)特而重要的區(qū)劃。

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)力與事權(quán)的不匹配，導(dǎo)致了不少縣域過(guò)于依賴“招商”模式來(lái)開拓財(cái)源，國(guó)家審計(jì)署對(duì)54個(gè)縣的審計(jì)結(jié)果顯示，不論財(cái)力狀況如何，縣域在招商過(guò)程中都有些“饑不擇食”。

隸屬浙江臺(tái)州的縣級(jí)市溫嶺的做法，或許值得其他縣域借鑒，溫嶺首創(chuàng)了公眾參與式公共財(cái)政預(yù)算的民主形式，政府財(cái)政預(yù)算均需經(jīng)過(guò)人大代表和公民代表的麻辣過(guò)堂。一系列制度安排，為的是讓民眾來(lái)管住政府的“錢袋子”。

聚焦縣級(jí)財(cái)政的收支矛盾，就會(huì)看到縣域在擔(dān)負(fù)著從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理到文化建設(shè)的一攬子任務(wù)時(shí)面臨的壓力。審計(jì)署另一則數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)近2000多個(gè)縣級(jí)市中，僅54個(gè)縣級(jí)政府沒(méi)有舉債。2010年底，有99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。20個(gè)縣級(jí)政府的借新還舊率超過(guò)20%。

縣域經(jīng)濟(jì)如何才能又好又快地發(fā)展？縣級(jí)政府如何才能理好“錢袋子”里的財(cái)？解決這一問(wèn)題，對(duì)于“國(guó)富民強(qiáng)”的實(shí)現(xiàn)將有重要意義。因此亟需盡快減少管理層級(jí)和政策傳遞環(huán)節(jié)；逐步增加縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)或財(cái)力，將包括財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批與人事等領(lǐng)域的權(quán)利由市直接下放到縣，通過(guò)擴(kuò)權(quán)激活縣域經(jīng)濟(jì)的活力，通過(guò)總結(jié)各地“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”“省管縣”“預(yù)算改革”等各方面的經(jīng)驗(yàn)，在制度上進(jìn)行總體安排，在行政改革和財(cái)稅改革中加以大力推廣。