□ 本刊記者 孔 磊

學(xué)分銀行制度：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土探索
——“中國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)論壇”綜述

□ 本刊記者 孔 磊

楊銀付：人才成長(zhǎng)立交橋與“學(xué)分銀行”制度建設(shè)

終身學(xué)習(xí)體系既是教育現(xiàn)代化的體現(xiàn)，又是學(xué)習(xí)型社會(huì)的前提。因此，《教育規(guī)劃綱要》明確提出要“構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上。”

目前，我國(guó)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育六大類(lèi)教育體系健全，發(fā)展也比較快。2010年小學(xué)階段毛入學(xué)率99.7%，初中階段毛入學(xué)率100.1%，高中教育的毛入學(xué)率82.5%，高等教育的毛入學(xué)率26.5%。從教育類(lèi)型上來(lái)說(shuō)，普通教育和職業(yè)教育無(wú)論是在高中階段還是在高等教育階段都較為均衡，比如高中階段，2010年中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)2238萬(wàn)人，占到高中階段在校生總數(shù)的48%。從學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育來(lái)看，非學(xué)歷教育也逐步得到發(fā)展，全國(guó)接收各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生333萬(wàn)人次，當(dāng)年已結(jié)業(yè)712萬(wàn)人次；接受各種非學(xué)歷中等教育的學(xué)生達(dá)5292萬(wàn)人次，當(dāng)年已結(jié)業(yè)5986萬(wàn)人次。

終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)不僅需要“有”，還需要“通”。比如說(shuō)，繼續(xù)教育的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)還有很大的空間，其在社會(huì)聲譽(yù)度上要低于首次教育。究其原因，一方面在于繼續(xù)教育的質(zhì)量仍需提升，另一方面在于繼續(xù)教育與其它教育形式之間能不能融通和溝通，最后能不能在個(gè)人的就業(yè)、晉級(jí)中發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔?。高等繼續(xù)教育現(xiàn)在已經(jīng)有五種類(lèi)型，普通高校的繼續(xù)教育、成人高校提供的繼續(xù)教育、開(kāi)放大學(xué)提供的繼續(xù)教育、考試中心自學(xué)考試以及高等非學(xué)歷繼續(xù)教育，這些形式之間怎么進(jìn)一步的溝通是需要在實(shí)踐中不斷探索的。從普通教育和職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育相對(duì)處于弱勢(shì)。其原因包括多個(gè)方面，我們也在采取一些措施，例如提高技能型人才待遇、加大職業(yè)教育學(xué)生資助、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系等。這其中，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系就是一個(gè)涉及到“立交橋”的問(wèn)題。所以終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)需要“立交橋”，尤其是我們要解決繼續(xù)教育與初始學(xué)校教育的銜接問(wèn)題，要解決普通教育與職業(yè)教育的溝通問(wèn)題，要解決非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證問(wèn)題都特別需要“立交橋”的建設(shè)，要求對(duì)傳統(tǒng)的教育管理體系、制度、模式進(jìn)行改革。

在終身學(xué)習(xí)背景下迫切需要突破傳統(tǒng)教育在教育體系、制度和培養(yǎng)模式上的局限，實(shí)現(xiàn)對(duì)通過(guò)各種學(xué)習(xí)途徑的學(xué)習(xí)成果都能逐步建立認(rèn)證、評(píng)估、積累和相互轉(zhuǎn)換的管理制度。正是基于這樣的考慮，《教育規(guī)劃綱要》提出要“促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人在終身發(fā)展中對(duì)學(xué)習(xí)多樣化的需求”?！督逃?guī)劃綱要》并提出“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，建立‘學(xué)分銀行’、實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”等一系列重大戰(zhàn)略構(gòu)想。

“立交橋”是終身學(xué)習(xí)體系的重要特征，是一種形象的說(shuō)法，是針對(duì)傳統(tǒng)教育體系中學(xué)習(xí)成才路徑相對(duì)單一（獨(dú)木橋）而言的，是鼓勵(lì)社會(huì)成員通過(guò)多樣的學(xué)習(xí)路徑成才的一系列教育制度安排。在終身學(xué)習(xí)體系中，學(xué)習(xí)路徑是多樣的，可以不受時(shí)空限制，任何人、任何時(shí)候、任何場(chǎng)所都可以獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源。人們?cè)诓煌A段、不同場(chǎng)所、通過(guò)不同途徑所獲得的學(xué)習(xí)成果都能得到承認(rèn)，并得以有效積累和轉(zhuǎn)換，無(wú)論學(xué)習(xí)成果是通過(guò)正規(guī)教育還是非正規(guī)教育，或者非正式學(xué)習(xí)所獲得。這樣一個(gè)“立交橋”的建設(shè)是長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們不斷地努力，毫無(wú)疑問(wèn)它是我們建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和制度的突破口。

楊黎明：終身學(xué)習(xí)趨勢(shì)與“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)思路

今天主要介紹三個(gè)問(wèn)題，一是關(guān)于終身學(xué)習(xí)，研究“學(xué)分銀行”要從終身教育和終身學(xué)習(xí)開(kāi)始；二是關(guān)于開(kāi)放大學(xué)，要在終身教育和終身學(xué)習(xí)的大環(huán)境下構(gòu)建我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)，三是關(guān)于“學(xué)分銀行”，終身教育和終身學(xué)習(xí)的發(fā)展，開(kāi)放大學(xué)的構(gòu)建需要“學(xué)分銀行”。

關(guān)于終身學(xué)習(xí)，一開(kāi)始我們接受的是終身教育。終身教育跟傳統(tǒng)教育有一個(gè)非常大的差別，學(xué)習(xí)在時(shí)間上、地點(diǎn)上和環(huán)境都發(fā)生了重大變化，學(xué)習(xí)者可以不在同一時(shí)間上課，不在同一個(gè)地點(diǎn)上課，甚至離開(kāi)學(xué)校到企業(yè)去學(xué)習(xí)等等。這里信息技術(shù)的發(fā)展起了非常關(guān)鍵的作用，信息技術(shù)的發(fā)展使終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念變成現(xiàn)實(shí)。

終身教育的趨勢(shì)是終身學(xué)習(xí)。通常所說(shuō)的終身教育是以正規(guī)的學(xué)習(xí)為主，比如通過(guò)考試入學(xué)，有統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，有嚴(yán)格的考試制度等等，這樣的教育非常好，非常規(guī)范。但終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵更加豐富，不僅有正規(guī)學(xué)習(xí)，還有非正規(guī)學(xué)習(xí)和無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)。無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)，也稱(chēng)為非正式學(xué)習(xí)，在翻譯上有些差異，無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)可能從字面上來(lái)說(shuō)更為中性一點(diǎn)。某些學(xué)習(xí)，如果從終身教育的角度來(lái)說(shuō)可能不一定稱(chēng)為學(xué)習(xí)，但從終身學(xué)習(xí)的角度來(lái)說(shuō)一定是學(xué)習(xí)。凡是學(xué)習(xí)就有成果，成果就需要被認(rèn)證，就可以獲得相應(yīng)的學(xué)分，所以“學(xué)分銀行”要研究它。

我國(guó)某前正在試點(diǎn)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，開(kāi)放大學(xué)的部分功能是解決第一條教育路徑的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。第一條教育路徑一般來(lái)說(shuō)是指小學(xué)到中學(xué)，到高中，然后就讀大學(xué)，大學(xué)讀完后再讀研究生、博士，即從學(xué)校到學(xué)校的教育，基本上是精英教育，部分是大眾化教育；如果開(kāi)放大學(xué)僅僅完成這一任務(wù)，那它和普通大學(xué)在功能上就沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別了。開(kāi)放大學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)該放在第二條教育路徑的實(shí)現(xiàn)上，這是一條是從學(xué)校到企業(yè)，工作以后再進(jìn)入學(xué)校的教育路徑，主要是大眾化教育或者大眾化的高等職業(yè)教育。我國(guó)目前已有電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，還有自學(xué)考試，但開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵顯得更為廣闊。目前我國(guó)正在構(gòu)建現(xiàn)代的職教體系，如何解決普職滲透，中高職銜接和培訓(xùn)與教育的融合是其關(guān)鍵之處。中高職銜接的核心問(wèn)題就是各級(jí)各類(lèi)課程的銜接，開(kāi)放大學(xué)能夠使課程從本科、專(zhuān)科、中職、培訓(xùn)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，這樣社會(huì)受益，老百姓更受益。

“學(xué)分銀行”的研究，要把握“學(xué)分銀行”的功能，“學(xué)分銀行”一般是兩大功能，一是學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，一是學(xué)分累計(jì)和轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定有兩項(xiàng)內(nèi)容，第一項(xiàng)是正規(guī)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，盡管存在著較高層次的學(xué)校較難認(rèn)同相對(duì)較低層次學(xué)校的學(xué)分，但總體還是相對(duì)比較容易解決的，就像美國(guó)常青藤大學(xué)也部分接受社區(qū)學(xué)院學(xué)分。比較難的是非正規(guī)和無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，客觀上非正規(guī)和無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)成果是非標(biāo)準(zhǔn)化的、多元的和多維度的，需要在“學(xué)分銀行”今后的研究中加以突破。學(xué)分的認(rèn)定需要一定的參照系，我國(guó)目前是以學(xué)校證書(shū)和國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)為參照系的，現(xiàn)在歐盟出臺(tái)了介于學(xué)歷證書(shū)和國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)間的能力證書(shū)，對(duì)此我國(guó)的研究部門(mén)也在著手規(guī)劃。學(xué)分認(rèn)定還有一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)問(wèn)題，有社會(huì)的偏見(jiàn)造成的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)，有當(dāng)前教育就業(yè)政策的不完善，還有若干技術(shù)上的難題。

在“學(xué)分銀行”建設(shè)方面，國(guó)際上有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，比如美國(guó)主要采取協(xié)議認(rèn)同的轉(zhuǎn)換方式，常青藤學(xué)校跟社區(qū)學(xué)?；ハ嘀g通過(guò)協(xié)議認(rèn)同學(xué)分；歐洲也是協(xié)議認(rèn)同，但更多的是為學(xué)生流動(dòng)提供方便，在同層次學(xué)校之間為多。韓國(guó)的學(xué)分累積制度和“學(xué)分銀行”有一個(gè)重要的背景條件，主要解決的是第二條教育路徑問(wèn)題。韓國(guó)人都想讀大學(xué)，但大學(xué)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是有限的，經(jīng)過(guò)職業(yè)教育學(xué)習(xí)的人也希望進(jìn)入高等教育，于是韓國(guó)成立了在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的教育改革委員會(huì)，鼓勵(lì)那些沒(méi)能順利進(jìn)入高等院校的人通過(guò)其他努力進(jìn)入高等院校。韓國(guó)設(shè)置了終身教育國(guó)家研究院，專(zhuān)門(mén)對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果加以認(rèn)定，一些原本沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)的人，通過(guò)其他途徑獲得學(xué)分之后就可以彌補(bǔ)某些課程的不足，通過(guò)學(xué)分累積可以順利進(jìn)入高一層次的學(xué)校。這是一個(gè)非常有創(chuàng)新的思路，但這里也有一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，畢竟韓國(guó)只有5000萬(wàn)人，需要認(rèn)同的數(shù)量比較小，中國(guó)人口眾多，有天文數(shù)量級(jí)的課程需要認(rèn)證，所以原封不動(dòng)的照搬也是不現(xiàn)實(shí)的。這里還要介紹一下加拿大湯姆森河大學(xué)提出的先前學(xué)習(xí)評(píng)估及認(rèn)證，就是進(jìn)入這所大學(xué)之前已經(jīng)獲得的學(xué)習(xí)成果可以到認(rèn)證中心進(jìn)行認(rèn)證，可以獲得相應(yīng)的學(xué)分。湯姆森河大學(xué)的先前學(xué)習(xí)評(píng)估及認(rèn)證的改革力度非常大，低門(mén)檻的寬松學(xué)分轉(zhuǎn)換，它的學(xué)分可以轉(zhuǎn)換80%，證書(shū)30個(gè)學(xué)分，24個(gè)學(xué)分可以被認(rèn)同，文憑當(dāng)中60個(gè)學(xué)分，51個(gè)學(xué)分可以被認(rèn)同，學(xué)位120個(gè)學(xué)分，105個(gè)學(xué)分可以認(rèn)同，此前世界上普遍認(rèn)同的只是25%的學(xué)分轉(zhuǎn)換，75%的學(xué)分必須按照本校的課程設(shè)計(jì)。寬松的學(xué)分轉(zhuǎn)換可以讓更多的想進(jìn)入高等院校的人順利進(jìn)入高等院校，但必然會(huì)涉及質(zhì)量問(wèn)題，畢竟質(zhì)量是開(kāi)放大學(xué)、“學(xué)分銀行”的生命線。

我們提出如下“學(xué)分銀行”建設(shè)的基本思路，首先是課程認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，解決天文數(shù)量級(jí)的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，外加歐洲和北美的協(xié)議認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，再加上成果直接的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。

終身教育的趨勢(shì)應(yīng)該是終身學(xué)習(xí)，開(kāi)放大學(xué)的核心主要是實(shí)現(xiàn)第二條教育途徑，“學(xué)分銀行”的關(guān)鍵是非正規(guī)的和無(wú)一定形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。

吳遵民：“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的理解誤區(qū)和實(shí)踐困境

對(duì)于“學(xué)分銀行”的作用和功能，現(xiàn)在的人們一般聚焦于它對(duì)“學(xué)分”及“學(xué)歷”的認(rèn)證層面，其實(shí)建立“學(xué)分銀行”的意義還不僅如此，它對(duì)于普通市民的終身學(xué)習(xí)，同樣具有積極地促進(jìn)與推動(dòng)的作用。以下，即就當(dāng)今人們對(duì)“學(xué)分銀行”認(rèn)識(shí)的幾個(gè)理解誤區(qū)或?qū)嵺`困境談一點(diǎn)自己的看法。

誤區(qū)之一，是認(rèn)為“學(xué)分銀行”就是開(kāi)放大學(xué)的專(zhuān)屬或者附屬的機(jī)構(gòu)。眾所周知，開(kāi)放大學(xué)的建立，開(kāi)通了普通民眾通向高等教育的途徑。簡(jiǎn)單地說(shuō)，它更大的意義在于我們可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)所謂“人人都擁有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，時(shí)時(shí)皆有學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，以及處處都能得到學(xué)習(xí)的援助”的終身教育的理想。但終身教育理想的實(shí)現(xiàn)從政策層面上來(lái)講，就是要構(gòu)建一個(gè)終身教育的體系，而這個(gè)體系的實(shí)現(xiàn)，則需要把已經(jīng)制度化了的學(xué)校教育和還沒(méi)有被制度化了的學(xué)校外的教育，比如社區(qū)教育、老年教育、婦女教育乃至普通市民的具有教育意義的休閑娛樂(lè)活動(dòng)等鏈接起來(lái)，以圍繞人一生的發(fā)展服務(wù)。問(wèn)題是像這種“散在的”，不具有嚴(yán)密組織性的活動(dòng)怎樣才能制度化或者給予教育性的認(rèn)證？而未來(lái)的終身教育體系若要有序發(fā)展，這個(gè)有序發(fā)展的學(xué)習(xí)成果就一定應(yīng)該是可以測(cè)量，并可以判斷程度的；同時(shí)可以有獎(jiǎng)勵(lì)，也可以有處罰的。這樣一種學(xué)校外的教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校內(nèi)的教育機(jī)制的融合或者有機(jī)連接就構(gòu)成了終身教育體系，而作為架構(gòu)“立交橋”的一種途徑或舉措，“學(xué)分銀行”確實(shí)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

由此我們可以看出，“學(xué)分銀行”其實(shí)不完全歸屬于“開(kāi)放大學(xué)”，從更高的意義上來(lái)講，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)開(kāi)放性的終身教育體系的構(gòu)建，也就是說(shuō)它能夠?qū)τ趯W(xué)校以外本來(lái)不被認(rèn)為是教育的活動(dòng)也予以記錄、認(rèn)定、認(rèn)證，甚至有獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的作用和意義非常重大和了不起。所以我個(gè)人的看法是，“學(xué)分銀行”不僅僅是專(zhuān)門(mén)為開(kāi)放大學(xué)配套的，而且它在構(gòu)建一個(gè)復(fù)雜的、立體的終身教育體系方面，同樣具有重要意義。

誤區(qū)之二，是認(rèn)為“學(xué)分銀行”的功能只是認(rèn)定那些為了取得學(xué)歷證書(shū)而進(jìn)行學(xué)習(xí)的成果。誠(chéng)如以上所述，“學(xué)分銀行”固然具有對(duì)參加開(kāi)放大學(xué)的正規(guī)課程及其學(xué)習(xí)成果有進(jìn)行權(quán)威認(rèn)定的功能，但是它的作用其實(shí)并不限于此。如果我們從更宏觀的視野和立場(chǎng)出發(fā)，就可以發(fā)現(xiàn)它不僅是一個(gè)學(xué)歷教育的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，而且也可以成為一個(gè)非學(xué)歷教育的促進(jìn)機(jī)構(gòu)。它對(duì)于普通市民所參與的各種學(xué)校以外的，只要是具有教育意義的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，甚至于包括文化娛樂(lè)休閑活動(dòng)，也都可以有一個(gè)“積累”或者“過(guò)程”的記錄，乃至于給以“認(rèn)定”的功能。當(dāng)然這個(gè)認(rèn)定最終不是朝向取得學(xué)歷證書(shū)的途徑，而是獲得某種參加學(xué)習(xí)的“獎(jiǎng)勵(lì)”。我們知道，現(xiàn)代意義的學(xué)校教育只不過(guò)誕生了兩百多年的歷史，兩百多年之前我們的教育是“有教無(wú)類(lèi)”，而自從有了“學(xué)?！币院螅瑢W(xué)校嚴(yán)格的制度才規(guī)定了一定要什么年齡、什么資格才能進(jìn)入什么類(lèi)別的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。但是由于一些政治的或戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，造成了很多應(yīng)該在學(xué)齡期的時(shí)間卻被排斥在學(xué)校以外的狀況，比如兩次世界大戰(zhàn)，比如中國(guó)的“文化大革命”，這些人本來(lái)應(yīng)該享有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，卻因?yàn)榉钦５脑蚨鴽](méi)有能實(shí)現(xiàn)。由于沒(méi)有文憑、沒(méi)有資歷他們淪為了社會(huì)的邊緣人，乃至于文盲。正是基于這樣的理由，保羅·朗格朗才在四十多年前提出了終身教育的思想。他首先批判并想突破的，是把人的一生劃分為兩個(gè)階段，其前半生用于學(xué)習(xí)，后半生用于工作，而兩者之間又不能回歸與融通。他更大的理想，是想讓那些因兩次世界大戰(zhàn)而失去了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的年輕人能夠再回歸教育。

現(xiàn)在我們慢慢認(rèn)識(shí)到了，所謂的“教育”實(shí)際上就是一種對(duì)“先進(jìn)文化”的傳遞，學(xué)校里學(xué)的東西固然重要，因?yàn)槟鞘乔叭怂e累的知識(shí)精華，但廣大市民正在生活和工作著的世界，其所接觸到的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越學(xué)校所傳授的范圍，因此我們開(kāi)始關(guān)注那種學(xué)校外的、且具有教育意義的活動(dòng)。所謂終身教育所要特別關(guān)注和重視、尤其是需要突破的，就是要把那些本來(lái)不以為是教育，甚至沒(méi)有正規(guī)嚴(yán)格的學(xué)校教育制度的活動(dòng)，如何使其具有教育意義。

從這個(gè)角度來(lái)看，把“學(xué)分銀行”只認(rèn)定為是取得學(xué)歷證書(shū)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其實(shí)是局限或者削弱了“學(xué)分銀行”的功能。“學(xué)分銀行”完全可以起到對(duì)一般市民參加各種寬松的、自由的乃至于自助的，但具有教育意義的文化娛樂(lè)活動(dòng)進(jìn)行記錄與認(rèn)定的作用。如看一場(chǎng)有意義的電影，去圖書(shū)館聽(tīng)一次有趣的講座，或參加一次社區(qū)學(xué)校的市民座談會(huì)等。問(wèn)題是“學(xué)分銀行”怎么去具體記錄，又怎么去予以認(rèn)定，以及認(rèn)定后如何予以獎(jiǎng)勵(lì)，這可能都需要具體策劃。不過(guò)我認(rèn)為這些都是具體的方法問(wèn)題，只要大的方向搞清楚了，這些枝節(jié)問(wèn)題應(yīng)該可以迎刃而解。

黃榮懷：國(guó)際“學(xué)分銀行”建設(shè)的進(jìn)展分析

由于職位越來(lái)越不固定，個(gè)體的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，在大多數(shù)人的生活中，工作和學(xué)習(xí)的不斷轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為事實(shí)。近些年來(lái)，各個(gè)國(guó)家或地區(qū)在促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的整合及轉(zhuǎn)換、推動(dòng)終身教育方面做了積極的努力。1985年法國(guó)出臺(tái)了《先前職業(yè)認(rèn)證法令》，1992年臺(tái)灣確立了《非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成就認(rèn)證辦法》，1995年歐盟發(fā)布《終身學(xué)習(xí)的白皮書(shū)》，1997年韓國(guó)出臺(tái)了《學(xué)分認(rèn)證法》，2007年經(jīng)合組織發(fā)布了《通向終身教育的橋梁》報(bào)告，其中確定了建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、提供學(xué)分轉(zhuǎn)換、認(rèn)證非正規(guī)/非正式學(xué)習(xí)和優(yōu)化利益相關(guān)者等推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的策略。2010年，我們國(guó)家在《教育發(fā)展綱要》中提出“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度，……建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，我國(guó)第一次正式在國(guó)家文件中提出“學(xué)分銀行”建設(shè)。但是在具體落實(shí)層面，國(guó)內(nèi)雖有一些積累，但總的來(lái)說(shuō)起步稍晚且尚處于探索階段，相關(guān)實(shí)踐及研究多樣、分散，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換方法不明晰，需要我們從不同角度進(jìn)行更多、更深入地探索。

而在“學(xué)分銀行”建設(shè)方面，國(guó)際上有些國(guó)家或地區(qū)起步稍早且進(jìn)行了較長(zhǎng)期的實(shí)踐探索及研究，如歐盟的整合的認(rèn)證框架、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，澳大利亞促進(jìn)各類(lèi)教育類(lèi)型互通的認(rèn)證框架，韓國(guó)的“學(xué)分銀行”系統(tǒng)等。因此，我們對(duì)國(guó)際上有一定影響力的相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)化分析，以期為推動(dòng)我國(guó)“學(xué)分銀行”建設(shè)提供有益的參考。總的來(lái)看：“學(xué)分銀行”的建設(shè)主體有國(guó)家層面的、有地區(qū)層面的、有機(jī)構(gòu)層面的（行業(yè)）；建設(shè)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的規(guī)則、轉(zhuǎn)換的規(guī)則、積累的工具；組織架構(gòu)有多個(gè)相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展學(xué)分認(rèn)定，也有國(guó)家授權(quán)專(zhuān)門(mén)部門(mén)開(kāi)展學(xué)分銀行業(yè)務(wù)；適用范圍有高等教育領(lǐng)域的，職業(yè)教育領(lǐng)域的，也有高等教育和職業(yè)教育之間的；建設(shè)目的主要是促進(jìn)相同教育類(lèi)型之間的互通，不同教育類(lèi)型之間的互換。

通過(guò)對(duì)國(guó)際“學(xué)分銀行”建設(shè)實(shí)踐、國(guó)內(nèi)“學(xué)分銀行”建設(shè)準(zhǔn)備基礎(chǔ)的系統(tǒng)化分析及比較，我們可以得到以下一些啟示：

第一，建立國(guó)家層面上的“學(xué)分銀行”統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃和協(xié)調(diào)“學(xué)分銀行”建設(shè)和“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基準(zhǔn)框架”的制定等工作。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基準(zhǔn)框架主要解決兩個(gè)問(wèn)題：級(jí)別確定、每個(gè)級(jí)別的描述維度。在級(jí)別確定方面：我們嘗試通過(guò)對(duì)相關(guān)法律文件、學(xué)位制度及職業(yè)資格證書(shū)制度等的分析，大概將中學(xué)后教育資格分為五大類(lèi)：普通高等教育（學(xué)術(shù)型）、普通高等教育（專(zhuān)業(yè)型）、成人高等教育、職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)每一類(lèi)中包括的具體資格進(jìn)行梳理，如普通高等教育（專(zhuān)業(yè)型）包括專(zhuān)業(yè)博士、專(zhuān)業(yè)碩士、專(zhuān)業(yè)學(xué)士。然后根據(jù)培養(yǎng)定位、培養(yǎng)質(zhì)量及社會(huì)認(rèn)可度、免修免考規(guī)定、“雙證書(shū)制度”、學(xué)生畢業(yè)可考取的資格證書(shū)等，對(duì)五大類(lèi)之間的層次進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，從而確定級(jí)別。每個(gè)級(jí)別的描述維度方面：主要通過(guò)對(duì)國(guó)際已有認(rèn)證基準(zhǔn)框架從理論基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、層級(jí)關(guān)系三個(gè)方面的詳細(xì)分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)已有的層次描述，對(duì)認(rèn)證基準(zhǔn)框架的描述維度進(jìn)行了探索。當(dāng)然，我們僅是從研究層面對(duì)基準(zhǔn)框架的構(gòu)建方法及雛形進(jìn)行了探索，離具體應(yīng)用還有一定差距，因?yàn)閷W(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基準(zhǔn)框架必然是國(guó)家層面要做的，需要在國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃下，由各個(gè)行業(yè)、工會(huì)、學(xué)校及職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)等共同參與并最終確定。

第二，制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證相關(guān)規(guī)則。通常情況，確定了基準(zhǔn)框架，接著是要建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證規(guī)則，專(zhuān)業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)化課程、課程認(rèn)證規(guī)則，行業(yè)層面的基于崗位的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和面向行業(yè)的單元模塊規(guī)則等。除了上述這些主要的認(rèn)證相關(guān)規(guī)則外，通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐后，我們可以形成機(jī)構(gòu)認(rèn)證規(guī)則、職業(yè)資格證書(shū)的學(xué)分認(rèn)可計(jì)算規(guī)則等。作為電大來(lái)說(shuō)，可以先拿一些專(zhuān)業(yè)或行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，建立相應(yīng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證規(guī)則，成熟后將來(lái)也可能會(huì)成為實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)?！暗胤郊Z票”到一定時(shí)候就變成“國(guó)家糧票”了。

第三，開(kāi)展校際的學(xué)分互認(rèn)和行業(yè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的試點(diǎn)工作。校際學(xué)分互認(rèn)實(shí)踐比較多，如北京學(xué)院路教學(xué)共同體、中關(guān)村教學(xué)共同體，廣州大學(xué)城等。這些探索需要教育部給予一定經(jīng)費(fèi)支撐，然后用立項(xiàng)的方式解決，因?yàn)槿魏胃母锒际切枰杀镜?，改革?dāng)中帶來(lái)某些損失需要用一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，這樣才能調(diào)動(dòng)積極性。關(guān)于行業(yè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證通常也稱(chēng)為非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，認(rèn)定的方法有很多種。

第四，建設(shè)面向全民的終身學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)和學(xué)分銀行信息系統(tǒng)。技術(shù)層面目前談得也相對(duì)較多，但操作起來(lái)很困難。比如，從終身學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)的角度，現(xiàn)在能不能就開(kāi)始做鋪墊，從小學(xué)到大學(xué)為每個(gè)學(xué)生建立檔案，但不一定會(huì)納入“學(xué)分銀行”系統(tǒng)。“學(xué)分銀行”的信息系統(tǒng)到底怎么建，要跟學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基準(zhǔn)框架、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證試點(diǎn)等配套，而不是單獨(dú)建，目前單獨(dú)建的東西要么是概念模型，要么是簡(jiǎn)單的原型系統(tǒng)，很難真正用起來(lái)。

張秀梅：比較與系統(tǒng)的視角下的“學(xué)分銀行”制度建設(shè)

中國(guó)“學(xué)分銀行”制度建設(shè)瓶頸以及相應(yīng)的解決辦法在哪里？我們可以從美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的學(xué)分轉(zhuǎn)移制度中獲得一點(diǎn)啟發(fā)。先來(lái)看美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

首先，美國(guó)的學(xué)分轉(zhuǎn)移制度最早是由社區(qū)學(xué)院來(lái)推動(dòng)的。美國(guó)社區(qū)學(xué)院是二年制的學(xué)校，也叫初級(jí)學(xué)院。全美國(guó)3389所高等院校中社區(qū)學(xué)院有1368所，占全部高等學(xué)校數(shù)的40%，其中大約有三分之二的社區(qū)學(xué)院為公立學(xué)院，在校學(xué)生總數(shù)也占全美大學(xué)生總數(shù)的40%以上。社區(qū)學(xué)院在美國(guó)被公認(rèn)為是最成功的高中后學(xué)術(shù)和職業(yè)教育的模式之一，副學(xué)士學(xué)位及其所修的學(xué)分被越來(lái)越多的四年制大學(xué)所承認(rèn)，社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)教育功能使美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)中不同學(xué)校之間的流動(dòng)成為可能。最典型的就是明尼蘇達(dá)州，它有全州高?；ネǖ目蚣堋?/p>

其次，學(xué)分轉(zhuǎn)移的范圍主要是在各州范圍內(nèi)的社區(qū)學(xué)院、四年制大學(xué)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院之間。以明尼蘇達(dá)州為例，明尼蘇達(dá)在線是“明尼蘇達(dá)州學(xué)院和大學(xué)系統(tǒng)”（MnSCU， Minnesota State Colleges and Universities）的所有成員學(xué)校共同建立的。該大學(xué)系統(tǒng)包括32個(gè)成員院校（包括6所四年制州立大學(xué)，其他都是兩年制學(xué)院），其中的社區(qū)學(xué)院又都是明尼蘇達(dá)州社區(qū)與技工學(xué)院聯(lián)盟（MSCTC）的成員。MnSCU提供200多個(gè)專(zhuān)業(yè)，上千門(mén)在線課程。由于明尼蘇達(dá)州高校組成了一個(gè)完整的系統(tǒng)，因此學(xué)分互認(rèn)工作也便于展開(kāi)。2002年1月1日MnSCU開(kāi)始實(shí)施了“明尼蘇達(dá)學(xué)分轉(zhuǎn)移課程”（MnTC，Minnesota Transfer Curriculum），它是明尼蘇達(dá)州兩年制和四年制公立學(xué)校合作的成果。再如，北卡羅來(lái)納州起初是社區(qū)學(xué)院?jiǎn)为?dú)與不同的大學(xué)簽署學(xué)分互認(rèn)協(xié)議，但由于一所社區(qū)學(xué)院有時(shí)要簽署幾十個(gè)甚至上百個(gè)這樣的協(xié)議，各層次間的復(fù)雜協(xié)議最終促使58所社區(qū)學(xué)院和40多所大學(xué)院校，在州層面簽署了“全面學(xué)制銜接協(xié)議”及其由此制定的普通教育核心課程目錄和編碼系統(tǒng)，為全州范圍內(nèi)社區(qū)學(xué)院與四年制院校實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)提供了條件和框架。順帶一提的是，超出州層面的、開(kāi)展各省之間學(xué)分互認(rèn)的要數(shù)美國(guó)南部十六州教育委員會(huì)（SREB，1948年成立）及其成員州和學(xué)校最具代表性。

最后，學(xué)分轉(zhuǎn)移有認(rèn)證制度作為保障。美國(guó)認(rèn)證制度堪稱(chēng)典范，其包含的認(rèn)證有兩種：機(jī)構(gòu)整體認(rèn)證和專(zhuān)業(yè)認(rèn)證。前者是讓申請(qǐng)學(xué)校定期報(bào)送材料，由八個(gè)地區(qū)認(rèn)證協(xié)會(huì) （均為第三方）之一（按學(xué)校所在地看歸屬于哪一個(gè)協(xié)會(huì)受理）對(duì)學(xué)校整體進(jìn)行審核認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證以后這個(gè)學(xué)校畢業(yè)生的文憑就具有較高的社會(huì)認(rèn)可度，今后學(xué)分轉(zhuǎn)移和認(rèn)定的時(shí)候就十分方便。遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中，鳳凰城大學(xué)、瓊斯大學(xué)、馬里蘭大學(xué)學(xué)院就通過(guò)了所在地區(qū)的高校認(rèn)證協(xié)會(huì)的認(rèn)證。專(zhuān)業(yè)認(rèn)證是由某一全國(guó)性的專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（如律師、教師、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)的認(rèn)證協(xié)會(huì)）對(duì)學(xué)校的某一門(mén)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，該專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生所獲得的文憑和資格證在全國(guó)范圍內(nèi)是通行的。美國(guó)的鳳凰城大學(xué)就是典型的雙認(rèn)證，不但學(xué)校作為一個(gè)整體通過(guò)了美國(guó)中北部州學(xué)院認(rèn)證協(xié)會(huì)（NCACS）的認(rèn)證，而且其開(kāi)設(shè)的商學(xué)、教育學(xué)、護(hù)理學(xué)、社會(huì)科學(xué)等二級(jí)學(xué)院的一些專(zhuān)業(yè)也獲得了相關(guān)職業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的認(rèn)證。有了認(rèn)證制度，辦學(xué)院校和專(zhuān)業(yè)既可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)生所獲得的課程學(xué)分又具有了互通性和認(rèn)可性。這對(duì)于更底層的學(xué)校層面上對(duì)學(xué)生的學(xué)分折算和兌換等工作具有提綱挈領(lǐng)的作用。

歐盟是較早開(kāi)展學(xué)分互認(rèn)的地區(qū)，其著名的歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)（ETCS）是歐盟在實(shí)施“伊拉斯莫計(jì)劃”（1987年開(kāi)始）中開(kāi)發(fā)出的一個(gè)對(duì)學(xué)生海外學(xué)習(xí)予以承認(rèn)的有效工具，對(duì)北美和亞太地區(qū)的大學(xué)生交流計(jì)劃都產(chǎn)生了一定的影響。ECTS正式啟動(dòng)于1987年，距離歐盟成立恰好相隔30年。隨著1999年《博洛尼亞宣言》的發(fā)表，這個(gè)系統(tǒng)再次煥發(fā)新的活力。到2002年9月，參與學(xué)分轉(zhuǎn)移的學(xué)生累計(jì)超過(guò)了100萬(wàn)人，2002－2003學(xué)年，參與學(xué)分轉(zhuǎn)移的總?cè)藬?shù)達(dá)到12萬(wàn)，涉及的高等學(xué)府共1800所，參與國(guó)從1987年的歐盟11國(guó)擴(kuò)展到現(xiàn)在的30多個(gè)歐洲國(guó)家。歐盟學(xué)分轉(zhuǎn)移制度中最值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)就是底層的一套非常具有操作性的系統(tǒng)文件，包括信息包裹、學(xué)習(xí)協(xié)議和成績(jī)檔案。

英國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)是它從制度到操作性指南都已經(jīng)架構(gòu)起來(lái)，且與歐洲的ECTS有銜接渠道。從1985年起英國(guó)各個(gè)地區(qū)先后成立有關(guān)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移的組織，1986年國(guó)家學(xué)位委員會(huì)出臺(tái)了學(xué)分累積與轉(zhuǎn)移方案，1997年建立高等教育質(zhì)量保證署（QAA）和資格與課程委員會(huì)。另外英國(guó)的PLAR（先前學(xué)習(xí)認(rèn)定與審核）做的也不錯(cuò)。學(xué)生在工作當(dāng)中得到的鍛煉和經(jīng)驗(yàn)，參加的研修班，得到各種各樣的資格證書(shū)怎么認(rèn)證？這在英國(guó)有非常詳細(xì)的先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)可制度和學(xué)分轉(zhuǎn)移銜接制度來(lái)確認(rèn)。學(xué)歷教育中低層次學(xué)歷到高層次學(xué)歷申請(qǐng)中的課程學(xué)分相比非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為學(xué)歷教育當(dāng)量成果的手續(xù)較為簡(jiǎn)單。后者的難度體現(xiàn)在非學(xué)歷教育中學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)習(xí)成果其質(zhì)和量難以確定。所以，從英國(guó)的“學(xué)分銀行”制度中我們可以吸取他們?cè)谙惹皩W(xué)習(xí)成果認(rèn)定以及綜合性資格框架體系構(gòu)建方面的經(jīng)驗(yàn)。

綜合來(lái)看，國(guó)外“學(xué)分銀行”制度的探索走在最前面的是歐盟，歐盟各國(guó)國(guó)內(nèi)和各國(guó)間的資格框架體系銜接和學(xué)分轉(zhuǎn)移機(jī)制已基本確立。做的最有本土的特色的是美國(guó)，其認(rèn)證制度、社區(qū)學(xué)院、教育的地方權(quán)等因素使得其學(xué)分轉(zhuǎn)移機(jī)制具有獨(dú)特的特點(diǎn)，并難以直接被我們復(fù)制和模仿。

呂文娟：韓國(guó)“學(xué)分銀行制”和終身學(xué)習(xí)賬戶制的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

韓國(guó)是國(guó)際上第一個(gè)提出“學(xué)分銀行制”的國(guó)家，其“學(xué)分銀行制”借鑒了銀行的運(yùn)行體制，包括存儲(chǔ)、匯兌等功能，但存儲(chǔ)的是學(xué)分，匯兌的是學(xué)歷和證書(shū)。同中國(guó)人差不多，韓國(guó)人把學(xué)歷看的非常重要，一旦被知名高校錄取，就意味著拿到了通向成功的鑰匙。那么因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的人怎么辦？“學(xué)分銀行制”在一定程度上解決了這個(gè)問(wèn)題。通過(guò)累積各種經(jīng)認(rèn)證的渠道獲得的學(xué)分，申請(qǐng)人可以獲得四年制的學(xué)士學(xué)位、三年制和兩年制的副學(xué)士學(xué)位。近幾年韓國(guó)“學(xué)分銀行制”研究的熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移到頒發(fā)研究生學(xué)位的可行性，但由于“學(xué)分銀行制”社會(huì)承認(rèn)度不高，連學(xué)士都不承認(rèn)，碩士學(xué)位可想而知，發(fā)展陷入瓶頸。

雖然“學(xué)分銀行制”存在很多問(wèn)題，但優(yōu)勢(shì)不容忽視。個(gè)人可以在較短的時(shí)間內(nèi)，付較少的學(xué)費(fèi)獲得高等教育的資格，而其以前各種各樣的學(xué)習(xí)經(jīng)歷也可以得到認(rèn)可。“學(xué)分銀行制”實(shí)施過(guò)程中涉及三類(lèi)學(xué)分：實(shí)際學(xué)分、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分和有效學(xué)分。其中實(shí)際學(xué)分是學(xué)習(xí)者通過(guò)多個(gè)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所、途徑獲得的原始學(xué)分；標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分是原始學(xué)分轉(zhuǎn)換后的學(xué)分，通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)把原始學(xué)分轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，這個(gè)環(huán)節(jié)說(shuō)起來(lái)容易，但是怎么轉(zhuǎn)換，各個(gè)學(xué)校、各個(gè)部門(mén)的實(shí)力不一樣，學(xué)分的含金量也不一樣，具體轉(zhuǎn)換率是多少，具體數(shù)額應(yīng)該怎么定，有待于解決；有效學(xué)分是經(jīng)過(guò)認(rèn)證的、通過(guò)學(xué)分積累可以頒發(fā)學(xué)位的學(xué)分，但怎么樣通過(guò)學(xué)分兌換，把各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)途徑所得到的學(xué)分兌換成資格證書(shū)，這也是最難實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)。

韓國(guó)“學(xué)分銀行制”的成功經(jīng)驗(yàn)，大致分為四方面。首先是法律保證。韓國(guó)是世界上為數(shù)不多的頒布了《終身教育法》的國(guó)家之一，此外《學(xué)分認(rèn)證法》至今也已修訂十多次。《終身教育法》明確規(guī)定政府應(yīng)該對(duì)學(xué)習(xí)者通過(guò)不同途徑獲得的學(xué)習(xí)成果予以承認(rèn)。《學(xué)分認(rèn)證法》規(guī)定了“學(xué)分銀行制”的實(shí)施細(xì)則，明確了課程評(píng)估認(rèn)證的過(guò)程及各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，明確了學(xué)分認(rèn)證的對(duì)象、基準(zhǔn)、程序以及特殊情況的處理辦法。其次是信息保障。這一點(diǎn)我深有感觸，韓國(guó)雖然國(guó)家小，五千萬(wàn)不到的人口，但在信息網(wǎng)絡(luò)方面非常發(fā)達(dá)，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面也非常廣，通過(guò)建立比較完善的信息服務(wù)系統(tǒng)，韓國(guó)的大眾受益很多。再次是經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是報(bào)名費(fèi)、非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證費(fèi)以及國(guó)家撥款。最后是行政管理體系。在韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部的帶領(lǐng)下，終身教育振興院負(fù)責(zé)具體的計(jì)劃運(yùn)營(yíng)工作，還有省級(jí)別的教育辦公室，其可以接受學(xué)生的申請(qǐng)及其他相關(guān)工作。此外，還有經(jīng)認(rèn)證可以開(kāi)設(shè)“學(xué)分銀行”相關(guān)課程的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了580多家。

韓國(guó)“學(xué)分銀行制”存在的問(wèn)題。第一，社會(huì)認(rèn)可度低。第二，生源減少。韓國(guó)近些年面臨老齡化、少子化等社會(huì)問(wèn)題，“學(xué)分銀行”在招生問(wèn)題上很難競(jìng)爭(zhēng)過(guò)普通高等院校。第三，有些院校，尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加看重“學(xué)分銀行”認(rèn)證機(jī)構(gòu)的頭銜，但在開(kāi)設(shè)的課程質(zhì)量方面有待提高。第四，很多學(xué)生把“學(xué)分銀行”看作是升遷或者滿足工作需要的一種捷徑，而且學(xué)費(fèi)低、時(shí)間短，這與韓國(guó)政府一開(kāi)始推行“學(xué)分銀行制”的初衷有相違背之處。

韓國(guó)2010年實(shí)行終身學(xué)習(xí)帳戶制，其基本理念是“存錢(qián)是積累財(cái)富的手段，現(xiàn)在存學(xué)習(xí)經(jīng)歷也可以積累財(cái)富”。通過(guò)積累學(xué)分，國(guó)民可以享受免費(fèi)停車(chē)，免費(fèi)看電影等福利。終身學(xué)習(xí)帳戶制的作用包括以下幾個(gè)方面：首先從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便攜性可以幫助學(xué)習(xí)者累計(jì)自己的學(xué)習(xí)經(jīng)歷；其次，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，“學(xué)分銀行”主要面對(duì)的是高中畢業(yè)以后的學(xué)生為他們?nèi)〉脤W(xué)位資格，提升求職能力帶來(lái)幫助；最后，從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，可以幫助政府了解終身學(xué)習(xí)的最新需求，在制定終身教育相關(guān)政策計(jì)劃時(shí)有所借鑒。

“學(xué)分銀行制”和終身學(xué)習(xí)帳戶制的差別。首先從目標(biāo)來(lái)看，前者目的是增加高等教育機(jī)會(huì)，讓更多錯(cuò)過(guò)上大學(xué)機(jī)會(huì)的人可以獲得大學(xué)本科或者專(zhuān)科學(xué)位，后者主要是把學(xué)習(xí)成果積累起來(lái)，培養(yǎng)“攢學(xué)習(xí)成果就是攢錢(qián)”的觀念，是用來(lái)促進(jìn)終身教育的；其次，從服務(wù)對(duì)象上看，前面的服務(wù)對(duì)象只是針對(duì)于高中畢業(yè)以后的人，后面是面向整個(gè)社會(huì)的；再次，在運(yùn)營(yíng)方式上，“學(xué)分銀行制”的運(yùn)行方式是通過(guò)積累認(rèn)證六個(gè)來(lái)源的學(xué)分，終身學(xué)習(xí)帳戶制目前還處于初期探索，現(xiàn)在已經(jīng)暫時(shí)停辦了，理念是好的，但是在組織過(guò)程當(dāng)中遇到了很多問(wèn)題。共同點(diǎn)是兩者都屬于終身教育具體的實(shí)踐，都涉及到學(xué)分的認(rèn)證與積累，都處于終身教育振興院的管轄范圍。

改革過(guò)程中的實(shí)踐探索有成功，也有失敗，我們要吸取成功的經(jīng)驗(yàn)，借鑒失敗的原因，引以為戒。從韓國(guó)“學(xué)分銀行制”中，我們可以得到以下啟示：第一、建立學(xué)分互換與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，韓國(guó)已經(jīng)建立了統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)體系，這是學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)時(shí)最重要的借鑒標(biāo)準(zhǔn)；第二、建立保障體系，包括法律上的保障，政策上的保障，經(jīng)濟(jì)上的保障；第三、制訂國(guó)家層面上的立法、指導(dǎo)性文件和實(shí)施規(guī)則，否則建設(shè)“學(xué)分銀行制”只能算是空中樓閣；第四、建立質(zhì)量保證體系，銀行可能會(huì)出現(xiàn)假幣，涉及到學(xué)分認(rèn)證，學(xué)生遞交的學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)經(jīng)歷也會(huì)有作假的嫌疑，怎么樣通過(guò)一些機(jī)制遏制這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，這也是我們建設(shè)“學(xué)分銀行制”當(dāng)中所要考慮的非常重要的方面。

李林曙：期待與關(guān)注:學(xué)分銀行制度設(shè)計(jì)

建立“學(xué)分銀行”制度是推動(dòng)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)從口號(hào)落實(shí)到行動(dòng)的一個(gè)重要途徑或者說(shuō)是抓手。一個(gè)制度的設(shè)計(jì)源頭在哪里？如果說(shuō)“學(xué)分銀行”這個(gè)概念或者制度呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前的時(shí)候，社會(huì)各個(gè)層面將會(huì)有什么樣的期待，思考這個(gè)問(wèn)題是我們進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的基本前提。基于此，我們可以從三個(gè)方面梳理一下社會(huì)各個(gè)方面最樸實(shí)、最直接的期待。

首先，從社會(huì)成員個(gè)人來(lái)講，希望有了“學(xué)分銀行”制度或者說(shuō)某個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行學(xué)分銀行之后，非常規(guī)的學(xué)習(xí)成果能得到承認(rèn)，原來(lái)是制度外的、認(rèn)證無(wú)門(mén)的成果能得到承認(rèn)；希望通過(guò)多種途徑取得的成果能夠得到某種程度的歸并、積累和承認(rèn)；同時(shí)還希望減少重復(fù)學(xué)習(xí)，獲取多個(gè)證書(shū)，提高學(xué)習(xí)效用。

其次，對(duì)于機(jī)構(gòu)或者組織來(lái)說(shuō)，包括兩個(gè)部分：其一，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)希望自身的培訓(xùn)成果或者資源能夠得到權(quán)威認(rèn)可，能走向市場(chǎng)，獲得效益，進(jìn)而提升自身的品質(zhì)。其二，學(xué)習(xí)型行業(yè)、企業(yè)希望找到更多的學(xué)習(xí)資源信息，這些資源是適應(yīng)本組織員工培訓(xùn)需要的且其學(xué)習(xí)成果被權(quán)威認(rèn)證，這也在某種程度上利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源推進(jìn)了自身的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)；希望行業(yè)證書(shū)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相溝通，提高培訓(xùn)的權(quán)威性和效能；此外，學(xué)習(xí)型組織還希望“學(xué)分銀行”提供學(xué)習(xí)成果的管理服務(wù)，有些單位希望由“學(xué)分銀行”代理進(jìn)行繼續(xù)教育干部培訓(xùn)的成果積累等管理服務(wù)。

最后，從國(guó)家層面或者政府層面也有期待。首先是滿足上面兩個(gè)層面的需求，把終身教育的“立交橋”搭建起來(lái)，同時(shí)國(guó)家和政府還希望保證、提升全社會(huì)教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。特別是在繼續(xù)教育領(lǐng)域，國(guó)家希望通過(guò)某一種新型制度的建立保證并且提升教育質(zhì)量，這也是很急迫的現(xiàn)實(shí)需求。這種期待換成需求就成了制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

從滿足以上期待來(lái)說(shuō)，電大開(kāi)展了一些探索和實(shí)踐，做了很多的努力，也在相當(dāng)程度上滿足了一些需求和期待。這些探索包括學(xué)歷教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換（例如電大對(duì)普通高校和自考學(xué)分的認(rèn)定、電大系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)分轉(zhuǎn)移等）、非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換（例如電大與職業(yè)資格證書(shū)、等級(jí)考試證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)以及培訓(xùn)項(xiàng)目之間的學(xué)分認(rèn)定等）。應(yīng)該說(shuō)，這些探索涉及面比較廣，但終究是學(xué)校層面的制度設(shè)計(jì)，它的服務(wù)對(duì)象、功能發(fā)揮的程度以及它對(duì)于全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的推動(dòng)作用很有限，這里有很多瓶頸不言而喻。

由此可見(jiàn)，在“學(xué)分銀行”制度建設(shè)過(guò)程中，要滿足個(gè)人、組織以及國(guó)家對(duì)“學(xué)分銀行”的期待，實(shí)現(xiàn)“學(xué)分銀行”制度自身的價(jià)值目標(biāo)，必須從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并推動(dòng)實(shí)施，這是最基本的，否則制度的落實(shí)無(wú)法保證。

“學(xué)分銀行”制度設(shè)計(jì)中需要密切關(guān)注四個(gè)方面的問(wèn)題。第一，關(guān)注認(rèn)證基準(zhǔn)框架的搭建。作為一個(gè)最基本的可參照的標(biāo)準(zhǔn)框架，認(rèn)證基準(zhǔn)框架在國(guó)外被稱(chēng)作“資格框架”或者“資歷框架”。比如，基準(zhǔn)框架為什么要建？它的作用是什么？它的名稱(chēng)到底應(yīng)該叫什么？為什么叫資格框架？基準(zhǔn)框架的要素有哪些？其結(jié)構(gòu)如何？基準(zhǔn)框架由誰(shuí)來(lái)制定？由誰(shuí)來(lái)審核？由誰(shuí)發(fā)布？

第二，關(guān)注認(rèn)證服務(wù)體系的建設(shè)。“學(xué)分銀行”的認(rèn)證服務(wù)體系是不是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)？該體系按照怎樣一種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)？認(rèn)證服務(wù)體系是要建一個(gè)還是多個(gè)？

第三，關(guān)注“學(xué)分銀行”與“學(xué)習(xí)超市”的關(guān)系?！皩W(xué)分銀行”的終極價(jià)值在于通過(guò)學(xué)分銀行機(jī)制的運(yùn)行能夠最終推動(dòng)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，這種學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)關(guān)鍵是要讓人們學(xué)起來(lái)，積累起來(lái)，而不僅僅是原有的成果的認(rèn)定、積累。因此，“學(xué)分銀行”和“學(xué)習(xí)超市”應(yīng)形成“前店后廠”的關(guān)系，“學(xué)分銀行”應(yīng)該把“學(xué)習(xí)超市”可積累學(xué)習(xí)成果的資源作為“學(xué)分銀行”的產(chǎn)品推介，換句話說(shuō)，二者應(yīng)該形成互動(dòng)，形成鏈接。為了實(shí)現(xiàn)“學(xué)分銀行”和“學(xué)習(xí)超市”的鏈接和互動(dòng)，“學(xué)習(xí)超市”提供的資源可以按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)簽化，以表明通過(guò)學(xué)習(xí)該資源能夠認(rèn)定為多少學(xué)分，以及在此基礎(chǔ)上，還需要積累多少學(xué)分方能獲取相應(yīng)證書(shū)的專(zhuān)家指導(dǎo)。

最后，關(guān)注政策的推動(dòng)與引導(dǎo)。從具體操作來(lái)說(shuō)，不管是大的范圍還是小的方面，一個(gè)新制度建設(shè)的國(guó)家層面設(shè)計(jì)很多方面體現(xiàn)在政策，尤其是這么一個(gè)牽涉到利益相關(guān)的群體眾多，牽涉到對(duì)質(zhì)量的認(rèn)知各有不同，而且在原有體制中瓶頸這么多的情況下，國(guó)家政策的強(qiáng)力推動(dòng)是必不可少的，也可以說(shuō)是制度真正落地的前提和重要保證。政策一般包括硬的政策和軟的政策，硬的政策方面，比如，是否要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的“學(xué)分銀行”頒證機(jī)構(gòu)？合理的學(xué)習(xí)年限如何設(shè)定？完備的教育“立交橋”應(yīng)如何設(shè)計(jì)？軟性的政策，包括市場(chǎng)機(jī)制建立和完善的激勵(lì)引導(dǎo)政策怎樣推進(jìn)？特別是如何真正提高這些軟政策的有效性？政策的軟硬兼施在整個(gè)制度設(shè)計(jì)，特別是在“學(xué)分銀行”國(guó)家制度設(shè)計(jì)上顯得尤為重要。

楊晨：我國(guó)“學(xué)分銀行”需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵性問(wèn)題

我國(guó)“學(xué)分銀行”建設(shè)當(dāng)前需要解決三個(gè)方面的關(guān)鍵性問(wèn)題：第一是基本認(rèn)識(shí)問(wèn)題，第二是技術(shù)操作問(wèn)題，第三是深層次障礙問(wèn)題。

第一，關(guān)于基本認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我國(guó)究竟需要建設(shè)什么樣的“學(xué)分銀行”？目前可供研究的依據(jù)有兩個(gè)：一是《教育規(guī)劃綱要》，另一個(gè)是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》。據(jù)此可以形成這樣一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：首先，“學(xué)分銀行”是政府舉辦的終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其本體性功能是對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。其次，由此引申出一系列衍生功能，包括促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育的縱向銜接、橫向溝通；形成對(duì)優(yōu)質(zhì)的課程、學(xué)習(xí)資源和師資的整合；為“人人享有優(yōu)質(zhì)教育”打開(kāi)通道并提供服務(wù)；形成“人選擇教育”的新型人才培養(yǎng)模式。

這里需要擺正一個(gè)關(guān)系，即“學(xué)分銀行”不專(zhuān)屬于開(kāi)放大學(xué)。但是，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該積極成為“學(xué)分銀行”的承建者和運(yùn)行者，為進(jìn)一步形成獨(dú)特地位、功能和辦學(xué)特色增加優(yōu)勢(shì)。另外，“學(xué)分銀行”也需要開(kāi)放大學(xué)的開(kāi)放而靈活的辦學(xué)來(lái)為其運(yùn)行提供支撐。

第二，關(guān)于技術(shù)操作問(wèn)題?！皩W(xué)分銀行”需要重點(diǎn)解決好四個(gè)問(wèn)題：一是如何形成需求機(jī)制？二是認(rèn)證服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)？三是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是什么？四是學(xué)習(xí)者如何通過(guò)“學(xué)分銀行”來(lái)學(xué)習(xí)各校的優(yōu)質(zhì)課程？

“學(xué)分銀行”學(xué)習(xí)成果認(rèn)證派什么用處？這是“學(xué)分銀行”形成需求機(jī)制需要解決的核心問(wèn)題。從學(xué)習(xí)者角度看，“學(xué)分銀行”應(yīng)該提供“放心”教育的項(xiàng)目，提供專(zhuān)業(yè)、培訓(xùn)項(xiàng)目和課程的評(píng)級(jí)，以建立“學(xué)習(xí)檔案”的形式充分反映其知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平，建立激勵(lì)機(jī)制和完全學(xué)分制促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。從政府角度看，“學(xué)分銀行”可以規(guī)范非學(xué)歷培訓(xùn)市場(chǎng)，繁榮文化休閑類(lèi)學(xué)習(xí)，破除各類(lèi)教育和學(xué)校間的“壁壘”，促進(jìn)教育資源共建共享。從學(xué)校的角度看，“學(xué)分銀行”可以為學(xué)校的公平競(jìng)爭(zhēng)破除體制性障礙，動(dòng)態(tài)反映學(xué)校發(fā)展水平，提升優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的使用效益和節(jié)約成本。

“學(xué)分銀行”的認(rèn)證服務(wù)對(duì)象到底是誰(shuí)？“學(xué)分銀行”要積極開(kāi)拓與辦學(xué)單位的合作關(guān)系，發(fā)展集體認(rèn)證業(yè)務(wù)；要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，保證社區(qū)居民的個(gè)人認(rèn)證；要開(kāi)發(fā)數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展面向廣大學(xué)習(xí)者的遠(yuǎn)程認(rèn)證工作。

“學(xué)分銀行”認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)是什么？其認(rèn)證的是學(xué)習(xí)者已經(jīng)完成的學(xué)習(xí)，將其課程成績(jī)換算成“學(xué)分銀行”學(xué)分，然后在學(xué)分積累基礎(chǔ)上為學(xué)習(xí)者兌換成單科證明、培訓(xùn)證書(shū)、學(xué)歷文憑證書(shū)等學(xué)習(xí)成果。按照我國(guó)現(xiàn)行的體制，“學(xué)分銀行”不可能有辦學(xué)權(quán)和發(fā)證權(quán)，其學(xué)習(xí)成果的兌換需要依托各級(jí)各類(lèi)辦學(xué)單位。

學(xué)習(xí)者如何學(xué)習(xí)各校的優(yōu)質(zhì)課程？通過(guò)“學(xué)分銀行”，學(xué)習(xí)者到某所學(xué)校選修課程應(yīng)該不存在障礙，但要獲得該校的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和參加考試，就涉及學(xué)校的辦學(xué)容量問(wèn)題。所以，從辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)方式上看，“學(xué)分銀行”應(yīng)該與開(kāi)放大學(xué)充分?jǐn)y手共同做好這項(xiàng)工作。

第三，“學(xué)分銀行”建設(shè)還面臨諸多深層次障礙問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)行的教育體制看，各級(jí)各類(lèi)教育和學(xué)校之間是分割的。不同的教育類(lèi)別之間難以溝通，同一類(lèi)別不同層次教育之間沒(méi)有實(shí)行課程的一體化設(shè)計(jì)而存在銜接障礙，同一類(lèi)別和層次的高校之間目前也只是有限開(kāi)放。而且，學(xué)年學(xué)分制“規(guī)定死”了修學(xué)年限和學(xué)籍有效期。所以，需要教育主管部門(mén)在繼續(xù)做好分類(lèi)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思維定勢(shì)和行政管理方式，積極推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育銜接與融合，以學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換為紐帶架構(gòu)起學(xué)習(xí)與成才的“立交橋”。從學(xué)校的運(yùn)行情況看，基本處于狹隘的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)驅(qū)動(dòng)下的“閉門(mén)辦?！睜顟B(tài)，很難做到把更多的優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)秀教師放到“學(xué)分銀行”的平臺(tái)上讓學(xué)生自由選擇和全社會(huì)共享。如果這樣做，不僅使得學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)更透明而公開(kāi)、更直接而激烈，而且還會(huì)產(chǎn)生由于競(jìng)爭(zhēng)加劇而帶來(lái)的辦學(xué)成本提升、部分學(xué)費(fèi)流失等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同樣，教師方面也存在障礙。實(shí)行課程開(kāi)放后，老師們除了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)收入保障、學(xué)校不支持等顧慮之外，還有提心課程開(kāi)放后所帶來(lái)專(zhuān)業(yè)水平之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力的增強(qiáng)。這問(wèn)題的解決需要通過(guò)“學(xué)分銀行”的良好運(yùn)行，促成學(xué)校和教師的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變，找到競(jìng)爭(zhēng)和利益的平衡點(diǎn)，從而建構(gòu)起新的辦學(xué)形式和人才培養(yǎng)方式。

熊慶旭：北京學(xué)院路地區(qū)高校教學(xué)共同體合作辦學(xué)的實(shí)踐探索

學(xué)院路共同體合作辦學(xué)的動(dòng)力來(lái)自于國(guó)家對(duì)高等教育的要求以及學(xué)校自身的特點(diǎn)。學(xué)院路共同體的成員校多數(shù)是1952年院系調(diào)整建立起來(lái)的行業(yè)性的大學(xué)，行業(yè)特色比較濃，但綜合性的教育資源相對(duì)不足。因此，90年代中后期，在國(guó)家明確提出培養(yǎng)綜合性創(chuàng)新人才的情況下，必須解決綜合素質(zhì)培養(yǎng)的資源不足的問(wèn)題。來(lái)自于不同行業(yè)的學(xué)校自身有很大差別，這種差別不僅在教育內(nèi)容上，更在課程設(shè)置以及更為重要的教育思想上。因此，學(xué)院路共同體希望通過(guò)各高校之間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的創(chuàng)新人才創(chuàng)造條件。

對(duì)于資源共享的形式，探索之初的基本思路是從小開(kāi)始，從簡(jiǎn)單開(kāi)始。首先開(kāi)放素質(zhì)教育課程，共同體成立之初時(shí)只有3門(mén)跨校選修課，選修的學(xué)生只有200多人。到今天，跨校選修課程已經(jīng)超過(guò)350門(mén)，一年選修的學(xué)生超過(guò)4萬(wàn)人次。這有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，不可能一開(kāi)始就追求完美，一次性到位。我們只有明確自己的目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，一步步探索，因?yàn)楝F(xiàn)在設(shè)想的模式可能在未來(lái)發(fā)展中被否定，也可能在未來(lái)發(fā)展中會(huì)逐漸過(guò)渡到這個(gè)模式。

學(xué)院路共同體有三種合作辦學(xué)的形式，分別是：各學(xué)校學(xué)分互認(rèn)的跨校選修課、單個(gè)成員校開(kāi)設(shè)的“跨校輔修專(zhuān)業(yè)”、多個(gè)成員校共同開(kāi)設(shè)的“共同體輔修專(zhuān)業(yè)”。目前，共同體已建設(shè)成超過(guò)350門(mén)，包含11個(gè)學(xué)科大類(lèi)，分布合理的跨校選修課程體系，并在不斷增加。這些選修課一般都是各學(xué)校有特色的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。開(kāi)設(shè)“跨校輔修專(zhuān)業(yè)”的目的是滿足部分同學(xué)對(duì)更深更廣的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)需求，目前開(kāi)始的專(zhuān)業(yè)有北京郵電大學(xué)的通信工程、北京林業(yè)大學(xué)的公共關(guān)系與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等?！肮餐w輔修專(zhuān)業(yè)”是學(xué)院路共同體首創(chuàng)的一種合作辦學(xué)模式，目前開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)有總部運(yùn)作與管理，會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、藝術(shù)設(shè)計(jì)、金融學(xué)、工商管理、英語(yǔ)、法律。這些專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的目的是滿足國(guó)家發(fā)展需要，滿足學(xué)生發(fā)展需求，以及體現(xiàn)北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。

為確保共同體教學(xué)質(zhì)量管理，我們分別從課程管理、專(zhuān)業(yè)管理、教師聘請(qǐng)、日常管理、信息化建設(shè)等方面依據(jù)“最少但必須”的原則制定了一系列教學(xué)管理規(guī)則，采取了統(tǒng)一管理，分散措施的管理方式。

課程管理方面?？缧＿x修課程必須是各校開(kāi)設(shè)三年以上的優(yōu)秀課程，由各校推薦，報(bào)秘書(shū)處審核備案。共同體每學(xué)期編制一本《校際公共選修課簡(jiǎn)介》，對(duì)相應(yīng)課程的內(nèi)容及教師等給予詳細(xì)介紹說(shuō)明，并在共同體門(mén)戶網(wǎng)站及各校教務(wù)處（部）網(wǎng)站發(fā)布，同時(shí)印制海報(bào)廣泛地向各成員校學(xué)生宣傳介紹，便于學(xué)生選擇學(xué)習(xí)，及監(jiān)督執(zhí)行。

專(zhuān)業(yè)管理方面?！翱缧］o修專(zhuān)業(yè)”必須由各校挑選有其特色的專(zhuān)業(yè)。各校分別主責(zé)，制定教學(xué)計(jì)劃，保障教學(xué)運(yùn)行。共同體統(tǒng)一督導(dǎo)，審定教學(xué)計(jì)劃，收集反饋學(xué)生意見(jiàn)。對(duì)于“共同體輔修專(zhuān)業(yè)”，首先，我們組織成立了專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，對(duì)開(kāi)設(shè)的輔修專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置以及課程教學(xué)計(jì)劃和內(nèi)容進(jìn)行審核。其次，對(duì)任課教師從三個(gè)方面進(jìn)行審核：專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力；教學(xué)水平和效果；職業(yè)道德和敬業(yè)精神，對(duì)聘任的教師由共同體管理辦公室頒發(fā)聘書(shū)，并責(zé)成教師所在高校進(jìn)行日常教學(xué)管理。為盡量為學(xué)生提供最好的教學(xué)條件，部分課程聘請(qǐng)非成員校教師任課，由共同體管理辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。

教師聘請(qǐng)方面。根據(jù)共同體章程，共同體所有19所成員校的教師自然成為共同體的師資力量。師資隊(duì)伍覆蓋了哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)共11個(gè)學(xué)科大類(lèi)。每年來(lái)自各成員校300多名教師承擔(dān)著共同體的教學(xué)工作，其中包括國(guó)家、北京市以及各校的教學(xué)名師。

日常管理方面。第一，各校派出教務(wù)處管理人員對(duì)其所開(kāi)設(shè)的共用體課程考勤，及時(shí)了解和處理出現(xiàn)的問(wèn)題。第二，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)評(píng)教，對(duì)學(xué)生評(píng)教結(jié)果及時(shí)做出反應(yīng)。評(píng)教結(jié)果中，90分以上占85% 左右，85-90分占10%左右，其余均不低于80分。第三，建立學(xué)生意見(jiàn)反饋渠道，及時(shí)了解學(xué)生的要求。通過(guò)留言板及電子郵件的形式接收處理了2000多條學(xué)生意見(jiàn)和建議。

信息化建設(shè)與管理。第一，2001年率先建設(shè)共同體網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了不同成員校學(xué)生通過(guò)網(wǎng)站選課、注冊(cè)、輔導(dǎo)答疑、提交作業(yè)、成績(jī)管理與查詢、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)甚至遠(yuǎn)程考試。第二，開(kāi)發(fā)建立了共同體OA系統(tǒng)，成員學(xué)校及時(shí)了解共同體的教學(xué)情況。第三，實(shí)行教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)，極大地提高了工作效率。

“學(xué)分銀行”目前的狀況與學(xué)院路共同體當(dāng)初的情形是類(lèi)似的，盡快著手去做才是最重要的。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)而言，我們不可能在操作之前就把所有問(wèn)題分析得很清楚，如果能把問(wèn)題分析的很清楚那么也就不再是復(fù)雜系統(tǒng)了。因此，要在把握目標(biāo)和方向的前提下，逐步地、從某些小的、容易做的地方著手去做。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以后會(huì)出現(xiàn)什么情況我們還很難確定，但應(yīng)該勇敢地走出第一步，這是我的基本體驗(yàn)。

蔡勝：構(gòu)建“學(xué)分銀行”，將開(kāi)放教育覆蓋澳門(mén)

“學(xué)分銀行”的學(xué)分互換和兌換可能在不同類(lèi)型的教育和不同教育機(jī)構(gòu)之間發(fā)生。同一機(jī)構(gòu)里同類(lèi)型教育中學(xué)分互換最簡(jiǎn)單，嚴(yán)格意義上講不是“學(xué)分銀行”的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是學(xué)校校內(nèi)的學(xué)分制改革問(wèn)題，建立完全學(xué)分制不存在政策障礙。不同教育機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行同類(lèi)型教育的學(xué)分互認(rèn)問(wèn)題在理論上也沒(méi)有什么障礙，但實(shí)踐中學(xué)校間可能會(huì)存在一些利益沖突。同一教育機(jī)構(gòu)里既有高等學(xué)歷教育，也有非學(xué)歷教育，這個(gè)能否融通起來(lái)，需要在政策上有所突破。最高的境界或者最困難的是建立這樣一個(gè)平臺(tái)，能突破不同教育機(jī)構(gòu)之間學(xué)歷與非學(xué)歷的界限，實(shí)現(xiàn)學(xué)分的累積與兌換，這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜。

但是，如果因?yàn)閺?fù)雜，等把所有問(wèn)題都想明白了再實(shí)施，就過(guò)于理想化，特別是像“學(xué)分銀行”可能涉及到教育體制上的改變，如果沒(méi)有實(shí)踐基礎(chǔ)，僅靠參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)很難設(shè)計(jì)出符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的、成熟的“學(xué)分銀行”制度。因此我們有必要找到一個(gè)實(shí)踐層面的切入點(diǎn)，我的建議是將同一個(gè)教育機(jī)構(gòu)不同教育類(lèi)型間的學(xué)分互換作為“學(xué)分銀行”建設(shè)的切入點(diǎn)。

在實(shí)踐層面探索“學(xué)分銀行”制度時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循三個(gè)原則：一是先易后難，從相對(duì)簡(jiǎn)單之處入手；二是符合現(xiàn)有的政策，不要對(duì)現(xiàn)有政策體制框架做大的變動(dòng)或者挑戰(zhàn)政策；三是風(fēng)險(xiǎn)可承受，不能引發(fā)大的負(fù)面反響。按照這些原則，我們提出在開(kāi)放教育框架內(nèi)可以嘗試非學(xué)歷的培訓(xùn)與學(xué)歷教育學(xué)分的互認(rèn)。風(fēng)險(xiǎn)控制方面一是規(guī)模不要太大，二是控制在具有一定的基礎(chǔ)的局部區(qū)域。據(jù)此我們提出通過(guò)構(gòu)建“學(xué)分銀行”把開(kāi)放教育覆蓋到澳門(mén)的設(shè)想。之所以提出這一設(shè)想，首先是有政策依據(jù)，廣東省人民政府和澳門(mén)特別行政區(qū)政府簽署的《粵澳合作框架協(xié)議》要求粵澳兩地?cái)U(kuò)大互招生規(guī)模，推動(dòng)高校學(xué)分互認(rèn)，鼓勵(lì)澳門(mén)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與廣東教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，全面系統(tǒng)地培養(yǎng)符合澳門(mén)和廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)、技能人才。其次是具備條件和優(yōu)勢(shì)，截至目前有2300多名澳門(mén)同胞在珠海電大就讀開(kāi)放教育和成人中等職業(yè)教育，反映出澳門(mén)社會(huì)的需求。如果我們能用“學(xué)分銀行”的方式為澳門(mén)同胞量身定作一些適合澳門(mén)社會(huì)需求的非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目作為開(kāi)放教育的一部分學(xué)分，就可形成開(kāi)放教育的優(yōu)勢(shì)。這個(gè)政策空間的突破不是太大，而其他高等教育機(jī)構(gòu)若想把非學(xué)歷培訓(xùn)的學(xué)生納入到學(xué)歷教育里很困難，因?yàn)橛腥雽W(xué)門(mén)檻，開(kāi)放教育不涉及這樣的門(mén)檻，所以在理論層面具有可行性。再者，這一設(shè)想在操作層面也比較可行，以培訓(xùn)的方式面向澳門(mén)同胞開(kāi)展短期的非學(xué)歷的培訓(xùn)教育符合澳門(mén)特區(qū)關(guān)于辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理要求，準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)低一些。此外，澳門(mén)學(xué)生這一特定的人群規(guī)模不是很大，風(fēng)險(xiǎn)可以控制。而在國(guó)內(nèi)開(kāi)展這樣的嘗試如果控制不好涉及的學(xué)生數(shù)量會(huì)很大，質(zhì)量或者其他操作方面一旦發(fā)生問(wèn)題將帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

我們開(kāi)展“學(xué)分銀行”實(shí)踐探索時(shí)有幾個(gè)具體設(shè)想。第一，對(duì)開(kāi)放教育現(xiàn)有課程進(jìn)行改革，把開(kāi)放教育的學(xué)分分成一類(lèi)學(xué)分和二類(lèi)學(xué)分，一類(lèi)學(xué)分必須在校內(nèi)按照開(kāi)放教育的課程標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)中央電大統(tǒng)一考試。二類(lèi)學(xué)分屬于可以培訓(xùn)或者承認(rèn)澳門(mén)高?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的學(xué)分等形式累積的學(xué)分，按照一定規(guī)則折合為學(xué)歷教育學(xué)分。第二，在培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)上突出職業(yè)教育特點(diǎn)，二類(lèi)學(xué)分的具體方式可以包括三部分：開(kāi)展證書(shū)培訓(xùn)，經(jīng)考試獲取證書(shū)后折合相應(yīng)二類(lèi)學(xué)分；加強(qiáng)與澳門(mén)高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)獲取澳門(mén)高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書(shū)經(jīng)審核后折合相應(yīng)二類(lèi)學(xué)分；根據(jù)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化法律等特點(diǎn)開(kāi)設(shè)特色培訓(xùn)課程并計(jì)入相應(yīng)二類(lèi)學(xué)分。這樣的設(shè)計(jì)對(duì)于整體培養(yǎng)質(zhì)量不會(huì)有大的沖擊，還是風(fēng)險(xiǎn)控制的問(wèn)題。第三，建立學(xué)分換證書(shū)的制度，可以建立三級(jí)證書(shū)制度：一是課程培訓(xùn)，接受課程培訓(xùn)并通過(guò)考試，頒發(fā)課程培訓(xùn)合格證書(shū)；二是取得某專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課學(xué)分但尚未達(dá)到畢業(yè)最低學(xué)分要求的，可發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)；三是修夠了學(xué)分，達(dá)到畢業(yè)最低的學(xué)分要求，通過(guò)畢業(yè)審核的頒發(fā)中央電大開(kāi)放教育的學(xué)歷證書(shū)。

珠海電大在“學(xué)分銀行”建設(shè)方面已經(jīng)進(jìn)行了初步探索，目前，已開(kāi)設(shè)市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，開(kāi)通了“學(xué)分銀行”，嘗試了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的“學(xué)分銀行”的功能。市民通過(guò)注冊(cè)后學(xué)習(xí)可以有積分，積分的用途主要有兩方面：一是替換學(xué)歷教育學(xué)分。例如，折抵中等教育學(xué)歷學(xué)分，或者置換高等學(xué)歷教育學(xué)分（公共課或基礎(chǔ)課）；二是轉(zhuǎn)換為企業(yè)消費(fèi)積分。我們和華潤(rùn)銀行、中國(guó)電信簽署了框架協(xié)議，把市民這部分的學(xué)習(xí)積分轉(zhuǎn)化成企業(yè)的消費(fèi)積分，可以用于一些消費(fèi)。此外，我們還在積極爭(zhēng)取把學(xué)習(xí)積分納入到珠海市的外來(lái)人口入戶積分中。這些是正在做工作，目前還沒(méi)有太大的進(jìn)展。

王海東：自學(xué)考試與“學(xué)分銀行”的嘗試與探索

“學(xué)分銀行”的概念是國(guó)外傳來(lái)的，是比較新的概念，目前也是國(guó)際國(guó)內(nèi)的研究熱點(diǎn)，但是關(guān)于學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和累積方面的實(shí)踐探索早已有之。事實(shí)上，二十世紀(jì)六、七十年代以來(lái)，在終身教育和終身學(xué)習(xí)理念的指導(dǎo)之下，各國(guó)開(kāi)展的遠(yuǎn)程與開(kāi)放教育實(shí)踐都有很多類(lèi)似主題的探索，只不過(guò)沒(méi)有明確使用“學(xué)分銀行”的概念。2010年我國(guó)《教育規(guī)劃綱要》出臺(tái)，明確“提出搭建終身學(xué)習(xí)立交橋。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接。建立‘學(xué)分銀行’制度”等?！皩W(xué)分銀行”在國(guó)內(nèi)開(kāi)始受到前所未有的關(guān)注。下面我從“學(xué)分銀行”建設(shè)角度來(lái)談一下自考都做了哪些工作，這些工作哪些是有意義的，能否為我國(guó)“學(xué)分銀行”建設(shè)提供一些基礎(chǔ)性的工作和經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)高等教育自學(xué)考試制度是1981年建立的，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試結(jié)合的教育形式，《教育法》、《高教法》和國(guó)務(wù)院條例等專(zhuān)門(mén)的法規(guī)確保了其權(quán)威性，通過(guò)以考促學(xué)、教考分離的形式，為公民提供成才的途徑。自學(xué)考試在中國(guó)的創(chuàng)立，既有我國(guó)歷史科舉文化中以考促學(xué)、促教的傳統(tǒng)基因，也受到國(guó)際開(kāi)放教育大潮流的影響。改革開(kāi)放之初，小平同志主持工作、建立制度的時(shí)候提到的“兩條腿走路”的觀念，一是辦正規(guī)學(xué)校，二是個(gè)人自學(xué)。國(guó)家建立一項(xiàng)制度對(duì)個(gè)人的業(yè)余學(xué)習(xí)進(jìn)行檢驗(yàn)和支持。直接目的是解決文革后教育投入嚴(yán)重不足、人才大量短缺的社會(huì)問(wèn)題。自學(xué)考試制度在九十年代為推進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)，當(dāng)前正實(shí)現(xiàn)面向繼續(xù)教育和終身教育的轉(zhuǎn)型。按國(guó)家教育發(fā)展研究中心的韓民教授的觀點(diǎn)，自學(xué)考試從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種以考試為主要手段的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。概括一下，自學(xué)考試的制度框架和基礎(chǔ)有六個(gè)方面特征：

第一，完全開(kāi)放入學(xué)與靈活彈性的學(xué)習(xí)方式。它對(duì)所有學(xué)習(xí)者開(kāi)放，沒(méi)有年齡、身份、學(xué)習(xí)背景等各方面的限制，支持個(gè)人的自主學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者可以自主選擇助學(xué)機(jī)構(gòu)。它為學(xué)生建立個(gè)人考籍（賬戶），學(xué)生可異地報(bào)考，借考和轉(zhuǎn)考。

第二，國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)和課程體系。專(zhuān)業(yè)和課程體系是通過(guò)參照普通高校建立起來(lái)的，同時(shí)也是面向社會(huì)公布的。據(jù)2011年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)統(tǒng)一計(jì)劃的有147個(gè)專(zhuān)業(yè)，還有一些是各省根據(jù)地方需求和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)，基本涵蓋了十二大學(xué)科門(mén)類(lèi)。自考實(shí)行完全的學(xué)分制，不是學(xué)年制。完成課程和學(xué)分，達(dá)到學(xué)分的要求就可以通過(guò)畢業(yè)，有15個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課程和內(nèi)容進(jìn)行修訂和把關(guān)，根據(jù)新的情況及時(shí)調(diào)整這些標(biāo)準(zhǔn)。

第三，國(guó)家考試制度作為質(zhì)量控制和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的主要手段。每年4次組織國(guó)家的統(tǒng)一考試，這個(gè)考試是標(biāo)準(zhǔn)參照性的考試，不是選拔性考試，只要達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)就可以通過(guò)，沒(méi)有設(shè)置固定的通過(guò)率。自考在國(guó)家題庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)和網(wǎng)上指揮系統(tǒng)方面做了大量工作。

第四，社會(huì)化的助學(xué)體系和制度。自學(xué)考試不是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，而是整合利用高校資源，同時(shí)吸納民間資本辦社會(huì)化的大教育。據(jù)2011年底的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在登記的助學(xué)機(jī)構(gòu)有1606所，包含普通高校、民辦高校、成人高校、部門(mén)辦學(xué)和其他組織。這就把大量民間的、零散辦學(xué)和各類(lèi)非正規(guī)、非正式教育形式納入到國(guó)家教育整體制度當(dāng)中，這是我國(guó)的本土制度創(chuàng)新。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化的助學(xué)培訓(xùn)逐漸成為廣大自考生歡迎的學(xué)習(xí)手段。

第五，與其他教育形式的溝通和學(xué)分認(rèn)可。自考認(rèn)可普通高校的課程學(xué)分，不少在高校沒(méi)有能拿到畢業(yè)文憑、肄業(yè)的學(xué)生，通過(guò)自考系統(tǒng)最后獲得了國(guó)家認(rèn)可的文憑。權(quán)威性的考試證書(shū)也可以替代專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)當(dāng)中的同類(lèi)課程，主要集中在計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)類(lèi)。目前我們也在積極按照國(guó)家要求，研究對(duì)網(wǎng)院系統(tǒng)和電大系統(tǒng)等同類(lèi)繼續(xù)教育的課程學(xué)分認(rèn)定問(wèn)題。

第六，有一套分工明確的權(quán)威性管理系統(tǒng)。全國(guó)考委是最高決策機(jī)構(gòu)，全國(guó)考辦設(shè)在教育部考試中心負(fù)責(zé)日常管理，還有省一級(jí)自考辦和各地市級(jí)的自考管理系統(tǒng)。自學(xué)考試的主考學(xué)校有688所，主要是普通高校，參加自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)建設(shè)、命題和教材建設(shè)、實(shí)踐與環(huán)節(jié)考核、畢業(yè)審核以及畢業(yè)證書(shū)附署。

自學(xué)考試制度和“學(xué)分銀行”制度在一些方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，例如，面向所有學(xué)習(xí)者開(kāi)放、國(guó)家學(xué)歷授予制度與公開(kāi)的專(zhuān)業(yè)課程體系、個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)分記錄、一些學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)移和折算的探索。但也還有不少?zèng)]有實(shí)現(xiàn)對(duì)接的地方，例如，專(zhuān)業(yè)與課程體系不是以能力為導(dǎo)向的，還是以專(zhuān)業(yè)知識(shí)為主；學(xué)歷學(xué)位授予依托主考學(xué)校，無(wú)國(guó)家統(tǒng)一序列；學(xué)分獲得手段比較單一，主要通過(guò)國(guó)家考試的形式；個(gè)人的學(xué)籍記錄不是終身的，更不是多方面學(xué)習(xí)結(jié)果；與其他系統(tǒng)的課程學(xué)分尚未能互通互認(rèn)等。這些未能對(duì)接的地方，可能是我們下一步改革要重點(diǎn)推進(jìn)的。

對(duì)于今后我國(guó)推進(jìn)“學(xué)分銀行”制度建設(shè)有幾點(diǎn)建議。第一，“學(xué)分銀行”建設(shè)在國(guó)家層面要有戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，比如終身學(xué)習(xí)體系框架、保障性的法律法規(guī)、繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和能力標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷文憑與等級(jí)證書(shū)制度等方面，都需要大量制度建設(shè)和創(chuàng)新。南科大的朱清時(shí)校長(zhǎng)說(shuō)過(guò)：“蓋大樓不能從壘雞窩開(kāi)始”。第二，探索過(guò)程中抓住主要問(wèn)題，找到最迫切的需求點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。中國(guó)不只需要一個(gè)“學(xué)分銀行”，我們也不可能建一個(gè)滿足13億人需求的“學(xué)分銀行”，還是要找準(zhǔn)層次定位、功能定位和群體定位。目前看把突破點(diǎn)定位在各類(lèi)繼續(xù)教育形式之間的課程學(xué)分互認(rèn)上，會(huì)現(xiàn)實(shí)一些。第三，可以依托自學(xué)考試制度，并結(jié)合電大、網(wǎng)院等系統(tǒng)力量，探索我國(guó)繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度。自學(xué)考試已初步具備了“學(xué)分銀行”的制度框架，有很好的制度基礎(chǔ)、良好的質(zhì)量信譽(yù)以及30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第四，有必要成立“學(xué)分銀行”的研究聯(lián)盟，統(tǒng)合國(guó)內(nèi)研究力量搭建平臺(tái)，協(xié)同攻關(guān)與創(chuàng)新。廣泛借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深入研究本土問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)的“學(xué)分銀行”建設(shè)早日取得突破。

王迎：先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的相關(guān)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)分享

人的一生當(dāng)中所獲得的知識(shí)和技能20%-30%是來(lái)自正式學(xué)習(xí)，而70%-80%是來(lái)自非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)，正規(guī)的學(xué)校教育已經(jīng)不是教育的全部，特別是非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)伴隨著人的一生。非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)是伴隨著學(xué)習(xí)者的生活、工作而產(chǎn)生的隨意性的學(xué)習(xí)，相比較而言通常是發(fā)生在教育機(jī)構(gòu)以外，比如工作場(chǎng)所與別人的交談，在圖書(shū)館的學(xué)習(xí)。非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)的習(xí)得成果可以表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)、能力、培訓(xùn)證書(shū)和資格證書(shū)等，經(jīng)驗(yàn)和能力是隱性的成果表現(xiàn)形式，培訓(xùn)證書(shū)和資格證書(shū)是顯性的成果表現(xiàn)形式。今天重點(diǎn)談一下針對(duì)非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)的習(xí)得成果的認(rèn)證，通常稱(chēng)為“先前學(xué)習(xí)認(rèn)定”。

先前學(xué)習(xí)認(rèn)定（PLAR，Prior LearningAssessment and Recognition） 起源于20世紀(jì)80年代，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、歐洲、英國(guó)和其他一些國(guó)家根據(jù)各自實(shí)際情況，以及對(duì)非正式學(xué)習(xí)、個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展以及終身學(xué)習(xí)理念的理解，開(kāi)展了相應(yīng)的先前學(xué)習(xí)認(rèn)定實(shí)踐活動(dòng)。中文對(duì)此有著不同表述，比如“先前學(xué)習(xí)認(rèn)定”、“先前學(xué)習(xí)認(rèn)證”、“學(xué)習(xí)成就認(rèn)證”，還有我之前用的“先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)”，隨著對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐漸豐富，感覺(jué)以“先前學(xué)習(xí)認(rèn)定”這個(gè)詞進(jìn)行表述更為貼切。盡管英文表述和中文表述都有所不同，但內(nèi)涵是一致的，它就是要認(rèn)定成人通過(guò)非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)所獲得的知識(shí)和技能，目的是將成人通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)而獲得的知識(shí)和技能轉(zhuǎn)換為高等教育機(jī)構(gòu)所認(rèn)可的學(xué)分，使那些本來(lái)遠(yuǎn)離高等教育的成人，再回歸到高等教育范疇之內(nèi)。同時(shí)，先前學(xué)習(xí)認(rèn)定為正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)搭建了一個(gè)連通的橋梁，避免人們重復(fù)學(xué)習(xí)已經(jīng)掌握的知識(shí)和技能，幫助人們節(jié)省時(shí)間、精力和費(fèi)用，提升自信心。因?yàn)橄惹暗闹R(shí)和技能是有用的，會(huì)對(duì)它加以認(rèn)定。對(duì)先前學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)證，建立一個(gè)系統(tǒng)有效的評(píng)價(jià)方式，正式認(rèn)可他們通過(guò)非正式學(xué)習(xí)所獲得的知識(shí)和技能，不考慮他們什么時(shí)候，什么原因，通過(guò)什么方法獲得的技能和知識(shí)。從國(guó)際實(shí)踐和發(fā)展的角度來(lái)看，先前學(xué)習(xí)認(rèn)定并不是新的概念，但隨著終身教育、終身學(xué)習(xí)這樣一些理念的深入，許多國(guó)家、地區(qū)，一些國(guó)際組織把先前學(xué)習(xí)認(rèn)定作為發(fā)展終身學(xué)習(xí)的一個(gè)重要政策，重要抓手。先前學(xué)習(xí)認(rèn)定一般包括簡(jiǎn)歷、面試、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、課程挑戰(zhàn)考試，培訓(xùn)證書(shū)認(rèn)證等評(píng)價(jià)方法。培訓(xùn)證書(shū)認(rèn)證不同于前面四個(gè)，它是基于項(xiàng)目的或者是面向組織的先前學(xué)習(xí)認(rèn)定方式，不針對(duì)于具體的申請(qǐng)者，而是評(píng)價(jià)眾多申請(qǐng)者共同參加的培訓(xùn)或者是社會(huì)上比較熱門(mén)的培訓(xùn)，而前四種是針對(duì)申請(qǐng)者個(gè)人的。

中央廣播電視大學(xué)不僅在正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定方面有一些實(shí)踐工作，而且在非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面也有相應(yīng)的實(shí)踐和研究。結(jié)合我們自身的情況以及國(guó)外相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定至少需要做好以下幾個(gè)方面的工作，第一，要有良好的政策保障。第二，要有明確的實(shí)施機(jī)構(gòu)和目的。第三是有透明的實(shí)施流程和范圍，也就是說(shuō)制定工作流程要有相應(yīng)的配套措施和配套制度，選取哪些專(zhuān)業(yè)，哪些學(xué)科開(kāi)展工作，分配多少比重的學(xué)分，出臺(tái)什么樣的政策和文件保證不同類(lèi)型的評(píng)價(jià)方式能夠順利實(shí)施，費(fèi)用如何進(jìn)行收取等。第四，要有清晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)清晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有面向課程的，也有面向內(nèi)容模塊或者專(zhuān)業(yè)的，但它必須是明確的技術(shù)文本。這些標(biāo)準(zhǔn)要圍繞著學(xué)習(xí)結(jié)果來(lái)談，也就是說(shuō)要細(xì)化培養(yǎng)目標(biāo)，細(xì)化到學(xué)習(xí)結(jié)果這個(gè)層面，比如從知識(shí)、能力、技能這些層面進(jìn)行明確的表述。第五，標(biāo)準(zhǔn)的有效掌控也很重要，這就涉及到建立相應(yīng)的人員培訓(xùn)制度的問(wèn)題，包括管理人員、教學(xué)人員，以及申請(qǐng)者怎樣申請(qǐng)，如何準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，都要進(jìn)行培訓(xùn)。第六，邊試點(diǎn)、邊研究是比較可行的，也是比較有利于工作發(fā)展的方式，還可以培養(yǎng)相關(guān)的人員盡快提高學(xué)習(xí)成果認(rèn)證水平。

朱祖林：“學(xué)分銀行”的多視角觀察與若干思考—— 基于文獻(xiàn)的內(nèi)容分析

人們對(duì)“學(xué)分銀行”的認(rèn)識(shí)角度不盡一致，有的講是制度，有的講是模式，有的講是機(jī)構(gòu)。最近，我們團(tuán)隊(duì)利用WOK、ERIC、CNKI等著名文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，從政府視角、學(xué)者視角和用戶視角，對(duì)“學(xué)分銀行”相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了內(nèi)容分析，以求廣角地呈現(xiàn)“學(xué)分銀行”相關(guān)研究進(jìn)展和實(shí)踐探索情況。

第一，政策文本里的“學(xué)分銀行”（政府視角）。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》、《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等政策文本語(yǔ)境，“學(xué)分銀行”主要是面向繼續(xù)教育的學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換“制度”，不是教育管理模式，也非指獨(dú)立運(yùn)作的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

第二，學(xué)術(shù)文獻(xiàn)里的“學(xué)分銀行”（學(xué)者視角）。英語(yǔ)文獻(xiàn)比較注重案例研究、效果評(píng)估、先前經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)等，如：美國(guó)社區(qū)學(xué)院和大學(xué)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移、學(xué)分轉(zhuǎn)移的效果評(píng)估、歐洲牙科學(xué)校的課程結(jié)構(gòu)和歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的學(xué)分成績(jī)換算方式、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的應(yīng)用、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)在西班牙的實(shí)踐，等等。

中文文獻(xiàn)則比較集中在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒、理論探討、本土實(shí)踐探索與反思等三個(gè)方面。

對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的介紹借鑒，主要集中在歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS） 和韓國(guó)“學(xué)分銀行”（ACBS），其次是加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度、美國(guó)學(xué)分制度、澳大利亞的資格框架（AQF）、先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等。這其中，多數(shù)文獻(xiàn)選擇性地忽略了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)在其本土所存在的實(shí)踐困境。因此，這里我們重點(diǎn)綜述一下歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和韓國(guó)“學(xué)分銀行”的實(shí)踐困境。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)面臨許多爭(zhēng)議，主要是規(guī)制尚不完善造成學(xué)分轉(zhuǎn)移過(guò)程中的作假行為，一些國(guó)家的高校對(duì)ECTS敷衍塞責(zé)，缺乏資金支持，而最嚴(yán)厲的批評(píng)是ECTS的學(xué)分定義故意避開(kāi)學(xué)分水平的復(fù)雜情況，完全以“輸入”(工作量)為中心，而未以“輸出”(學(xué)習(xí)情況)為基礎(chǔ)；ECTS在操作時(shí)耗費(fèi)了大量的精力和時(shí)間；高等教育機(jī)構(gòu)并沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上引用ECTS。韓國(guó)“學(xué)分銀行”的主要問(wèn)題是，教育機(jī)構(gòu)對(duì)“學(xué)分銀行”課程和學(xué)生的管理不到位，學(xué)生對(duì)獲得學(xué)位比學(xué)習(xí)本身更感興趣，參與“學(xué)分銀行”的學(xué)習(xí)者認(rèn)為“學(xué)分銀行”的社會(huì)認(rèn)可度不高。針對(duì)實(shí)踐中的困境，韓國(guó)的專(zhuān)家曾給出中肯的建議，“不要操之過(guò)急，要有耐心，這是一個(gè)巨大的工程，事實(shí)上，在你的有生之年，你或許無(wú)法看到‘學(xué)分銀行’邁入運(yùn)作的成熟期”?！爸袊?guó)的‘學(xué)分銀行’和韓國(guó)的‘學(xué)分銀行’并無(wú)太大區(qū)別”，那么，我們是否會(huì)遇到同樣的實(shí)踐困境呢？

理論探討的主要話題是“學(xué)分銀行”的功能定位、“學(xué)分銀行”制度的組成要素與運(yùn)行框架、“學(xué)分銀行”的構(gòu)建策略、“學(xué)分銀行”的管理模式等。

本土實(shí)踐探索與反思方面，我國(guó)的職業(yè)院校、成人高校、普通高校，大都在探索“學(xué)分銀行”，各家對(duì)“學(xué)分銀行”的操作定義不全一樣，在有的學(xué)校就是學(xué)分制。針對(duì)實(shí)踐中的困境，一些研究者的冷思考值得重視，如：我國(guó)“學(xué)分銀行”的推行存在三大困難，即傳統(tǒng)模式制約、制度本身存在操作性難點(diǎn)、政府相關(guān)措施和政策不到位增加了制度推行的難度；讓不同層級(jí)學(xué)校實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)是一條難以逾越的坎，“學(xué)分銀行”的主體應(yīng)當(dāng)由一個(gè)獨(dú)立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，“學(xué)分銀行”并不是開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)要件；學(xué)分互認(rèn)實(shí)質(zhì)上是學(xué)生學(xué)習(xí)成果經(jīng)第三方認(rèn)證后得到的社會(huì)認(rèn)可。

第三，媒體報(bào)道里的“學(xué)分銀行”（用戶視角）。主流報(bào)紙對(duì)“學(xué)分銀行”的報(bào)道頻次不是太高。報(bào)道內(nèi)容主要集中在四個(gè)方面，第一是門(mén)當(dāng)戶對(duì)的院校之間建立教學(xué)聯(lián)盟，試點(diǎn)校際學(xué)分互認(rèn)；第二是“學(xué)分銀行”在職業(yè)教育層面為學(xué)生邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)的間歇性學(xué)習(xí)提供便利；第三是“學(xué)分銀行”在繼續(xù)教育層面的攢學(xué)分換學(xué)歷，累計(jì)到規(guī)定學(xué)分總數(shù)后即可“整取”相應(yīng)學(xué)歷；第四是實(shí)踐效果的追蹤報(bào)道。此外，從網(wǎng)絡(luò)媒體看，最近的百度指數(shù)顯示，“學(xué)分銀行”的用戶關(guān)注度始終不高，關(guān)注的用戶主要分布在上海、北京。

各地推進(jìn)的學(xué)分互認(rèn)、“學(xué)分銀行”，在實(shí)踐中的效果如何？鮮有深度追蹤報(bào)道?！秾W(xué)分互認(rèn) 無(wú)人喝彩》 （人民日?qǐng)?bào)，2011年7月18日）、《學(xué)分互認(rèn) 好看不好辦》 （浙江日?qǐng)?bào)，2011年8月30日）這兩篇深度報(bào)道對(duì)我們具有重要的反思價(jià)值：看上去很好的設(shè)想在實(shí)踐中卻未能盡如人意。學(xué)分互認(rèn)是“學(xué)分銀行”的重要功能，“學(xué)分銀行”是否也會(huì)“無(wú)人喝彩”、“好看不好辦”呢？

從上述的政府視角、學(xué)者視角和用戶視角，我們可以綜合出“學(xué)分銀行”的總體印象，其學(xué)術(shù)研究熱度、媒體關(guān)注度和用戶關(guān)注度均比較低，實(shí)踐難度較大。我們引為典范的歐洲經(jīng)驗(yàn)和韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)都存在較多的實(shí)踐困擾?！皩W(xué)分銀行”制度建設(shè)是個(gè)巨大工程，任重道遠(yuǎn)。

最后談幾點(diǎn)啟示與思考，也是我們需要積極面對(duì)和積極處理好的四對(duì)關(guān)系。

一是學(xué)分積累與知識(shí)更新。當(dāng)前學(xué)分功用單一，單向流通，積累學(xué)分的目的主要是學(xué)歷導(dǎo)向。知識(shí)在不斷更新，學(xué)分積累的過(guò)程也是知識(shí)老化的過(guò)程，儲(chǔ)存在“學(xué)分銀行”的學(xué)分要有一定的貶值率和有效期，體現(xiàn)知識(shí)的老化折舊與更新周期?？梢越Y(jié)合國(guó)務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》 （2006—2010—2020年）、人社部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，從知識(shí)更新的角度來(lái)設(shè)計(jì)“學(xué)分銀行”的功用。

二是建設(shè)主體與承建單位、成員組織。建設(shè)“學(xué)分銀行”，離不開(kāi)政府主管部門(mén)的整體規(guī)劃、政策支持和運(yùn)作推進(jìn)。政府是建設(shè)主體，相關(guān)院校組織是執(zhí)行“學(xué)分銀行”制度的承建單位或成員組織。讓大學(xué)給自己做認(rèn)證，是很難獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同的。

三是制度要素與管理幅度、運(yùn)行成本?！皩W(xué)分銀行”制度要素，包括院校內(nèi)部的學(xué)分管理制度，院校之間的學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換協(xié)議，跨校協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)商機(jī)制，政府主導(dǎo)的推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制等。相對(duì)于院校內(nèi)部的學(xué)分管理而言，院校間學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換增加了很多額外環(huán)節(jié)、額外工作和額外費(fèi)用，其管理幅度很容易超限，從而造成管理效率下降、制度運(yùn)行成本加大。

四是經(jīng)驗(yàn)借鑒與困境應(yīng)對(duì)。我們?cè)诮梃b移植他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也很可能復(fù)制了它的實(shí)踐困境，考慮到文化背景的差異和學(xué)習(xí)者的實(shí)際訴求，我們迫切需要對(duì)他國(guó)政策文本和院校協(xié)議做一手文本研究，對(duì)其政策制度的實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行客觀分析，迫切需要我國(guó)本土實(shí)踐探索效果的實(shí)證研究，這樣會(huì)對(duì)“學(xué)分銀行”的理論研究和實(shí)踐探索提供更加有益的借鑒。

（根據(jù)會(huì)議相關(guān)資料整理，未經(jīng)發(fā)言者本人審閱）

[編者按]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）明確提出要“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度”。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立有中國(guó)特色的“學(xué)分銀行”制度，對(duì)于“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”，具有非常重要的意義。2012年5月5日，由《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》雜志社主辦的“中國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)論壇”在北京舉行。本次論壇的主題為“學(xué)分銀行制度：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土探索”。受邀參會(huì)的13位專(zhuān)家學(xué)者圍繞“學(xué)分銀行”制度的內(nèi)涵、“學(xué)分銀行”制度在構(gòu)建我國(guó)終身學(xué)習(xí)和人才成長(zhǎng)立交橋中的作用以及我國(guó)“學(xué)分銀行”制度建設(shè)中需要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題等發(fā)表了主題學(xué)術(shù)演講。

應(yīng)邀發(fā)表主題演講的專(zhuān)家是：教育部教育發(fā)展研究中心楊銀付研究員、華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院吳遵民教授、北京師范大學(xué)教育學(xué)部黃榮懷教授、上海市教育科學(xué)研究院楊黎明研究員、北京航空航天大學(xué)教務(wù)處熊慶旭教授、教育部考試中心自考綜合處王海東副研究員、浙江工業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院呂文娟博士、華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院張秀梅副教授、中央廣播電視大學(xué)李林曙教授、珠海廣播電視大學(xué)蔡勝高級(jí)工程師、上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)發(fā)展研究部楊晨副研究員、安徽廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究所朱祖林教授、中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所王迎副研究員。本次論壇由《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》雜志主編、中央廣播電視大學(xué)副校長(zhǎng)嚴(yán)冰主持。

論壇研討內(nèi)容綜述如下，希望這些學(xué)術(shù)交流成果能夠有助于相關(guān)課題的理論與實(shí)踐探索。

攝 影 王世攀

責(zé)任編輯 南 嶺