□林 軒

云南省低效林改造工作自2009年試點、2010年全面啟動以來，全省上下統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，強化工作措施，完善考核機制，切實將各項工作部署落到實處，低效林改造這一生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)工程、民心工程得以又好又快發(fā)展，改造后的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益正在逐步顯現(xiàn)，為保護森林資源、培植特色產(chǎn)業(yè)、推進森林云南和生態(tài)文明建設(shè)、促進橋頭堡戰(zhàn)略實施和全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了突出貢獻。

高位推動格局已經(jīng)形成。云南省委、省政府始終高度重視林業(yè)工作，特別是2003年以來，先后召開了高規(guī)格的省委林業(yè)工作會議、全省集體林權(quán)制度改革會議、全省山區(qū)綜合開發(fā)會議、森林云南建設(shè)推進大會等全省性會議；省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)多次進行專題調(diào)研、多次作出重要批示指示、多次召開專題會議研究、多次進行安排部署；全省先后出臺了加速林業(yè)發(fā)展、集體林權(quán)制度改革、木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)效益補償、山區(qū)綜合開發(fā)、低效林改造、森林云南建設(shè)、生態(tài)安全屏障建設(shè)等一批政策創(chuàng)新、措施有力、含金量高、操作性強的文件，強有力地推動了云南林業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。在這個過程中，白恩培、秦光榮、李紀(jì)恒、孔垂柱等領(lǐng)導(dǎo)同志明確指出加快農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民增收，最大的潛力在山，最大的希望在林，最大的活力在低效林改造。2009年省委常委會專題研究了低效林改造工作，隨后召開了省委林業(yè)工作會議對低效林改造工作進行了專題部署。2010年3月，省政府出臺了加快推進低效林改造的意見，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。2010年7月，省政府在曲靖召開了全省低效林改造推進會議，同年10月再次召開電視電話會議對低效林改造工作進行了再動員、再部署。之后，各地也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，先后出臺了低效林改造實施意見和細則方案。2012年1月，秦光榮又在全省森林云南推進大會上再次強調(diào)要加快低效林改造步伐，明確要求把低效林改造作為推動云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要抓手。李紀(jì)恒也在2012年的政府工作報告中明確提出把低效林改造作為強化生態(tài)建設(shè)突出抓好的重點工作之一。2012年5月，孔垂柱在全省低效林改造工作現(xiàn)場推進會上再次強調(diào)要扎實穩(wěn)步推進低效林改造取得新的成效。云南省政府連續(xù)3年將低效林改造列入全省20項重點督查的重大建設(shè)項目。在云南省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高位推動和各級黨委、政府充分發(fā)動、高效推進及林業(yè)等相關(guān)部門的精心組織、狠抓落實下，全省低效林改造工作形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門合力推進、社會各界共同參與的工作格局。

改造效益十分顯著。截至2011年底，云南省已累計投入資金16億多元，完成低效林改造617萬畝。其中，2010年完成改造210萬畝、為年度計劃的105%，2011年完成407萬畝、為年度計劃的102%，兩年均超額完成目標(biāo)任務(wù)。從改造方式看，形成了以森林撫育、采伐更新、樹種更替和林木復(fù)壯等方式為主的改造格局，完成森林撫育340萬畝、樹種更替150萬畝、采伐更新117萬畝、林木復(fù)壯10萬畝；從樹種選擇看，在267萬畝的采伐更新和樹種更替中，核桃84萬畝、占32%，油茶50萬畝、占19%，西南樺52萬畝、占20%，澳洲堅果、桉樹、楊梅、枇杷等其它經(jīng)濟林或用材林面積81萬畝、占30%，大力促進了優(yōu)勢特色林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；從各地完成情況來看，曲靖、紅河、臨滄、普洱、文山等5個州（市）推進較快較好，都完成了50萬畝以上、占全省改造面積的近60%；全省28個縣（市、區(qū)）年均改造面積達到5萬畝以上，涌現(xiàn)出石屏、建水、沾益、祥云等一批先進典型。石屏縣2010年以來共整合投入各類資金3.67億元，完成以速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟林建設(shè)為主的低效林改造32.4萬畝，僅龍朋鎮(zhèn)三家村就改造種植金竹1.6萬畝，2011年實現(xiàn)收入1000萬元、戶均收入2萬元、人均收入5200元。全省通過低效林改造，同類林地年綜合生產(chǎn)力較改造前至少提高了60%以上，顯著提高了林地產(chǎn)出和綜合效益，明顯改善了林分結(jié)構(gòu)，促進了林木生長，建設(shè)了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進了全省林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步實現(xiàn)了大地增綠、資源增長、林業(yè)增產(chǎn)、生態(tài)增效、林農(nóng)增收、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

資金投入渠道不斷拓寬。云南各地按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、金融支持、市場運作”的原則，積極探索建立多元化投入機制，切實加大低效林改造投入力度。省級財政通過積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在財政比較困難的情況下想方設(shè)法努力籌措資金，兩年投入低效林改造專項資金2.85億元，并積極爭取和整合國家中幼林撫育補助等相關(guān)林業(yè)資金3億多元用于低效林改造。各州（市）、縣（市、區(qū)）將收取的育林基金、森林植被恢復(fù)費重點用于低效林改造，同時對農(nóng)業(yè)、水利、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的相關(guān)項目資金和林業(yè)專項資金進行有效整合，并鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸模式，通過小額信貸、聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押、專業(yè)合作社信用貸款等方式，為低效林改造提供信貸支持。紅河州兩年來投入資金7.6億元、完成低效林改造67萬畝；其中各級財政投入0.8億元，拉動社會投入1.9億元，引導(dǎo)金融信貸支持4.9億元，財政資金的拉動和放大效應(yīng)得到了充分體現(xiàn)。通過全省上下的不懈努力，2010年以來全省累計投入資金16.29億元、改造低效林617萬畝，其中：國家森林撫育試點補貼資金3.64億元，省級財政專項資金2.85億元，地方財政投入1.4億元，企業(yè)投資6.3億元，林農(nóng)投入2.1億元，多渠道的資金匯集為改造工作提供了有力保障。

技術(shù)支撐作用不斷強化。按照國家《低效林改造技術(shù)規(guī)程》，云南省結(jié)合實際制定出臺了低效林改造《實用技術(shù)》、《技術(shù)規(guī)程》和《作業(yè)設(shè)計規(guī)程》，從省級層面對低效林的范圍進行了界定，從總體標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了要求，明確了改造的主要方式，各地又結(jié)合實際出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)，為穩(wěn)妥推進低效林改造奠定了基礎(chǔ)。各級政府和林業(yè)主管部門通過派駐專家指導(dǎo)組和技術(shù)服務(wù)隊，舉辦低效林改造技術(shù)培訓(xùn)，對全省129個縣（市、區(qū)）林業(yè)部門干部職工進行了全覆蓋的輪訓(xùn)，3萬多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)骨干、企業(yè)人員和林農(nóng)得到了較為專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，在全省各地造就了“技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)精良、服務(wù)到位、操作規(guī)范”的低效林改造隊伍。此外，各縣（市、區(qū)）積極打造了一批改造方式多樣、示范帶動作用明顯的基地和樣板，實地展示和推廣了種苗培育、豐產(chǎn)栽培、集約經(jīng)營、生物防治等實用技術(shù)，有力地促進了低效林改造的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化進程。

合力推進機制日益完善。在低效林改造中，“政府、林農(nóng)、企業(yè)、社會”四方合力推進的協(xié)調(diào)配合機制日益完善。云南省林業(yè)廳牽頭編制了低效林改造項目管理辦法，制定出臺了低效林改造實施情況考評辦法，強化項目管理，實施督查考評，認(rèn)真執(zhí)行限額采伐和改造公示制度，公開透明、依法有序地推進低效林改造工作。各地紛紛開展了以“改造低效林，鞏固林改成果，促進林農(nóng)增收”為主題的全方位、多角度、深層次的宣傳活動，為低效林改造獲得社會的廣泛支持和參與營造了良好輿論氛圍。各地還圍繞低效林改造和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善優(yōu)惠政策，采取多種形式和辦法，積極引進、培育和發(fā)展了一大批林業(yè)龍頭企業(yè)。目前，全省參與低效林改造的企業(yè)超過1000戶，累計改造面積400多萬畝。在252戶省級林業(yè)龍頭企業(yè)中，有120多戶直接參與了低效林改造，改造面積達100多萬畝。各地涌現(xiàn)出了許多低效林改造大戶，形成了龍頭帶大戶、大戶促千家，以點帶面、點面結(jié)合、合力推進的發(fā)展局面。德宏迪思堅果公司采取“公司+基地+科技+農(nóng)戶”的模式，在盈江縣改造種植澳洲堅果11萬畝并套種咖啡，年畝產(chǎn)值突破1.5萬元，明顯提高了林地效益；懷寶經(jīng)貿(mào)有限公司在祥云建設(shè)了1.5萬畝核桃種植基地，規(guī)范的管理、先進的技術(shù)和顯著的經(jīng)濟效益帶動當(dāng)?shù)厝罕姺e極主動改造林地，有的村民還把林地流轉(zhuǎn)給懷寶公司，三口之家再到懷寶公司打工，全家一個月就有近7000元的收入，林農(nóng)和企業(yè)實現(xiàn)了雙贏共進。

云南省低效林改造的成功實踐表明：林農(nóng)林企受益、社會獲益是推進低效林改造工作的前提所在，只有讓林農(nóng)林企得到實惠，對社會產(chǎn)生效益，才能讓低效林改造工作在全社會引起共鳴、獲得支持；加強組織、強化領(lǐng)導(dǎo)是加快推進低效林改造工作的根本保障，拓寬渠道、多元投入是有效推進低效林改造工作的關(guān)鍵之舉，只有多措并舉、多方籌資，才能有效緩解低效林改造的資金短缺問題；企業(yè)帶動、市場運作是有效推進低效林改造工作的重要路徑，只有廣泛建立林農(nóng)與企業(yè)的利益連接共享機制，真正形成企業(yè)與市場的發(fā)展聯(lián)動機制，低效林改造才具有強大的動力和廣闊的空間。