■王兆峰 騰 飛

西部民族地區(qū)旅游利益相關(guān)者沖突及協(xié)調(diào)機(jī)制研究

■王兆峰 騰 飛

民族地區(qū);社區(qū)旅游利益相關(guān)者;沖突及協(xié)調(diào)機(jī)制

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)西部民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，發(fā)展環(huán)境制約因素眾多，是政策扶持的重點(diǎn)區(qū)域。民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到民族問題的解決，社會(huì)和諧與共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)，民族地區(qū)因其具有的豐富多彩并具有民族特色的文化生產(chǎn)生活，對(duì)國(guó)內(nèi)外游客產(chǎn)生了巨大吸引力，西部民族地區(qū)的發(fā)展環(huán)境也得以改善。民族文化旅游也成為當(dāng)今一種重要的旅游活動(dòng)形式，發(fā)展民族文化旅游業(yè)越來(lái)越成為西部民族地區(qū)擺脫貧困以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要路徑，而這也正成為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一種共識(shí)。

民族社區(qū)是民族地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的重要空間載體和游客活動(dòng)空間。社區(qū)居民的生產(chǎn)生活方式、民風(fēng)民俗、土著文化、宗教信仰等本身構(gòu)成民族文化旅游的重要吸引物，民族社區(qū)旅游也成為民族文化旅游的重要內(nèi)容。但是，應(yīng)該看到的是，在旅游業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中，西部民族社區(qū)旅游地由于利益分配不公、資源所有權(quán)和管理權(quán)不明確、文化差異等諸多因素影響，經(jīng)常出現(xiàn)旅游地利益相關(guān)者沖突事件，嚴(yán)重影響了西部民族社區(qū)旅游地的旅游形象和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。識(shí)別和分析民族社區(qū)旅游利益相關(guān)者及其沖突類型、特征和成因，并進(jìn)行沖突預(yù)警和管理，不僅有利于民族地區(qū)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也有利于民族地區(qū)脫貧致富，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。本研究基于構(gòu)建和諧社會(huì)的視角，對(duì)西部民族社區(qū)旅游利益相關(guān)者沖突問題進(jìn)行了研究。

利益相關(guān)者理論于20世紀(jì)60年代發(fā)端于英美等國(guó)家，直到20世紀(jì)80年代逐漸被學(xué)界定義為“任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人”。到了90年代，對(duì)社區(qū)及社區(qū)居民參與旅游發(fā)展以及旅游地之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)，使國(guó)外旅游研究者率先將利益相關(guān)者理論引入旅游領(lǐng)域并運(yùn)用于旅游規(guī)劃與管理研究。研究主要涉及基于利益相關(guān)者視角的旅游地可持續(xù)發(fā)展、利益相關(guān)者合作、利益相關(guān)者之間相互關(guān)系等方面。[1][2][3]關(guān)于旅游利益相關(guān)者沖突研究主要集中在生態(tài)旅游、城市管理、野生公園管理等。[4][5][6]國(guó)內(nèi)對(duì)旅游利益相關(guān)者研究主要集中在旅游利益相關(guān)者界定分類、生態(tài)旅游利益相關(guān)者研究、利益相關(guān)者利益分配研究、旅游規(guī)劃利益相關(guān)者研究、旅游利益相關(guān)者沖突及協(xié)調(diào)。[7][8][9][10]可見，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)旅游利益相關(guān)者及沖突研究均取得了較多的成果，但國(guó)外學(xué)者的研究更為深入，研究區(qū)域涉及多種類型的旅游地，研究主體也深入到旅游發(fā)展的各個(gè)利益主體。而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于旅游利益相關(guān)者識(shí)別及利益分配的成果較多，但對(duì)旅游利益相關(guān)者沖突的理論構(gòu)建較為薄弱，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的西部民族社區(qū)旅游利益沖突及協(xié)調(diào)的理論和實(shí)證研究更為少見。

二、民族社區(qū)旅游利益相關(guān)者及沖突表現(xiàn)

(一)利益相關(guān)者界定

對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行合理界定是進(jìn)行旅游利益相關(guān)者沖突研究的基礎(chǔ)，根據(jù)重要性的等級(jí)，旅游利益相關(guān)者可以分為核心利益相關(guān)者和非核心利益相關(guān)者。對(duì)于旅游沖突而言，核心利益相關(guān)者的沖突是西部民族社區(qū)旅游沖突和矛盾的主要方面，對(duì)整個(gè)民族旅游地旅游發(fā)展具有重要影響。因此，本研究的利益相關(guān)者只考慮核心利益相關(guān)者，旅游沖突也僅分析旅游核心利益相關(guān)者的旅游沖突。針對(duì)我國(guó)西部民族社區(qū)旅游發(fā)展的特質(zhì)，借鑒目前國(guó)內(nèi)外已有的應(yīng)用成果，本研究將西部民族社區(qū)旅游的核心利益相關(guān)者界定為:在民族社區(qū)旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中擁有直接的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境利益，享有較大權(quán)利，旅游發(fā)展與決策會(huì)對(duì)他們本身的利益產(chǎn)生較大影響者，具體包括政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民、游客和旅游企業(yè)。

圖1 西部民族社區(qū)旅游利益相關(guān)者

政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定旅游發(fā)展政策、旅游規(guī)劃、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷和旅游管理制度和體系，對(duì)游客、旅游企業(yè)和社區(qū)居民進(jìn)行管理，通過(guò)這些活動(dòng)推動(dòng)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增長(zhǎng)、就業(yè)增加和人民質(zhì)量的提高。社區(qū)居民一方面作為利益主體，獲得旅游發(fā)展收益，對(duì)旅游影響比較敏感;另一方面還是構(gòu)建民族社區(qū)旅游社會(huì)環(huán)境的一部分。游客是旅游業(yè)的核心群體，是旅游業(yè)存在的基石，是盈利的主要來(lái)源，利益訴求是旅游體驗(yàn)質(zhì)量和滿意度。旅游企業(yè)一方面整合各種旅游要素，開發(fā)各種旅游產(chǎn)品，獲得經(jīng)濟(jì)利益;另一方面，旅游企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。這四個(gè)利益相關(guān)者彼此并非相互獨(dú)立，相反，它們是互動(dòng)、共生的關(guān)系。比如，政府機(jī)構(gòu)的正確行為能夠發(fā)展地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)，提升社區(qū)居民生活質(zhì)量，激發(fā)旅游企業(yè)的熱情，從而提升游客的滿意度;反之，則會(huì)對(duì)其他利益相關(guān)者產(chǎn)生負(fù)面影響，影響旅游地的和諧發(fā)展。

(二)利益相關(guān)者沖突表現(xiàn)

在社會(huì)學(xué)中，沖突是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的社會(huì)單元在目標(biāo)上互不相容或互相排斥，從而產(chǎn)生心理上或行為上的矛盾。旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)波及面廣，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，利益沖突現(xiàn)象較為常見。對(duì)于我國(guó)西部民族社區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，旅游利益相關(guān)者之間的沖突主要表現(xiàn)為利益沖突和文化沖突，而其中的文化沖突較非民族社區(qū)更為突出。

1.社區(qū)之間、內(nèi)部的利益沖突

西部民族社區(qū)的游客到來(lái)會(huì)產(chǎn)生旅游消費(fèi)，這種消費(fèi)會(huì)給社區(qū)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收入?；趯?duì)經(jīng)濟(jì)收入的追求，各個(gè)社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)部成員會(huì)努力使用各種手段努力爭(zhēng)奪商業(yè)機(jī)會(huì)。在這個(gè)爭(zhēng)奪商業(yè)機(jī)會(huì)的過(guò)程中，民族社區(qū)之間、內(nèi)部難免會(huì)產(chǎn)生利益沖突。社區(qū)之間的利益沖突主要表現(xiàn)為:當(dāng)一個(gè)民族文化旅游地有多個(gè)社區(qū)，這些社區(qū)旅游產(chǎn)品類型相似，游客只會(huì)選擇有代表性的或位于景區(qū)核心地帶的某個(gè)社區(qū)進(jìn)行旅游，從而這個(gè)社區(qū)便獲得經(jīng)濟(jì)收入，得到了旅游發(fā)展收益，但這又無(wú)形之中剝奪了其他社區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)會(huì)，從而造成了收入分配不公，導(dǎo)致社區(qū)之間的矛盾沖突增加。如廣西龍勝梯田位于核心地帶的平安寨與其他寨之間因商業(yè)利益而發(fā)生的矛盾和沖突。社區(qū)內(nèi)部利益沖突主要是指受區(qū)位條件、產(chǎn)品類型、經(jīng)營(yíng)能力等差異使社區(qū)內(nèi)部獲得旅游利益的機(jī)會(huì)不等，而導(dǎo)致對(duì)游客的爭(zhēng)奪，表現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)部旅游利益的沖突。

2.旅游企業(yè)和游客的利益沖突

旅游企業(yè)致力于旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游項(xiàng)目策劃、旅游商品銷售以及其他旅游相關(guān)服務(wù)的提供，游客旅游的目的是獲得最高的旅游體驗(yàn)。受信息不對(duì)稱的影響，旅游企業(yè)提供的旅游產(chǎn)品與所營(yíng)銷的產(chǎn)品質(zhì)量不吻合，使游客受騙，引起游客投訴，造成沖突。另一方面，由于社區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)者群體的組成的復(fù)雜性，有外地經(jīng)營(yíng)者和本地經(jīng)營(yíng)者，其中一些經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)素質(zhì)不高，為了獲得短期的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)行強(qiáng)買強(qiáng)賣而引發(fā)利益沖突。如在一個(gè)民族旅游社區(qū)，部分旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了獲得高額經(jīng)濟(jì)利益，在游客參觀民族社區(qū)村寨和參與娛樂活動(dòng)的時(shí)候，實(shí)行強(qiáng)行的拉客宰客行為，嚴(yán)重?fù)p害了游客的切身利益。

3.社區(qū)居民與旅游企業(yè)的利益和文化沖突

社區(qū)居民與旅游企業(yè)的利益沖突主要表現(xiàn)在:一是旅游企業(yè)的進(jìn)入和運(yùn)營(yíng)多僅與當(dāng)?shù)卣芾聿块T達(dá)成協(xié)議，而未充分考慮到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的合法權(quán)利，導(dǎo)致旅游企業(yè)進(jìn)入后與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民不相融;二是旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)外部性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)影響，使居民的利益受到損害，因此引發(fā)沖突。如旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境污染、交通擁擠、物價(jià)上升，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活帶來(lái)負(fù)面影響;三是旅游企業(yè)資源開發(fā)利用和收益分配中的沖突，社區(qū)居民參與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，旅游企業(yè)滯留了絕大部分旅游營(yíng)業(yè)收入，而分配給社區(qū)居民的利益相對(duì)很少，從而引起旅游收入分配差距過(guò)大而引起沖突。

社區(qū)居民與旅游企業(yè)的文化沖突主要表現(xiàn)在:旅游企業(yè)作為追求經(jīng)濟(jì)利益的組織，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的是獲得利潤(rùn)，在開發(fā)旅游產(chǎn)品以及進(jìn)行其他旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，沒有考慮或重視社區(qū)居民的民風(fēng)民俗、生活方式、宗教信仰、價(jià)值觀念等，導(dǎo)致與社區(qū)居民的文化價(jià)值觀形成沖突。

4.社區(qū)居民與政府機(jī)構(gòu)的利益沖突

政府普遍具有自利性和決策的有限理性的特征，片面追求政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，而社區(qū)居民對(duì)于政府的政策和管理具有信息不對(duì)稱的弱勢(shì)，再加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，政府部門參與旅游開發(fā)并獲得利益，政府與旅游企業(yè)相互勾結(jié)而進(jìn)行尋租，使其對(duì)社區(qū)居民的承諾不能兌現(xiàn)，社區(qū)居民的合法權(quán)益得不到保障。還有一些政府機(jī)構(gòu)內(nèi)存在個(gè)別干部謀取私利的現(xiàn)象，使政府的公信力下降，難以獲得社區(qū)居民的友善合作。另一方面，由于社區(qū)居民教育水平和政治覺悟不高，而政府發(fā)布的相關(guān)政策方針和法律法規(guī)的宣傳和講解不夠，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)這些內(nèi)容不理解。當(dāng)這些政策方法和法律法規(guī)的實(shí)施過(guò)程損害到社區(qū)居民的利益時(shí)，便會(huì)引起社區(qū)居民與政策之間的沖突。如松贊林寺是云南省迪慶藏族自治州著名的景點(diǎn)之一，是村落的寺廟，游客必游之地。2006年縣政府將其門票由10元提高到30元，但并未相應(yīng)調(diào)整門票收益分配，引起了松贊林寺喇嘛以及東、西兩側(cè)的崇古村與小街子村村民的強(qiáng)烈不滿，村民堵塞了前往松贊林寺的必經(jīng)之路，禁止旅行團(tuán)入內(nèi)，甚至引發(fā)了流血沖突。

5.社區(qū)居民與游客的利益和文化沖突

社區(qū)作為西部民族地區(qū)人口高度密集的區(qū)域，公共資源較為有限，旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的大量游客會(huì)擠占原本就十分有限的社區(qū)公共資源。如果管理和調(diào)控不當(dāng)，會(huì)使原本寧?kù)o、寬敞的社區(qū)變得嘈雜、擁擠，生態(tài)環(huán)境受到污染，給社區(qū)居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，誘發(fā)社區(qū)與游客的沖突。

文化沖突是指兩個(gè)不同民族文化之間所發(fā)生的差異、沖擊、矛盾和斗爭(zhēng)。社區(qū)旅游地中居民與游客的文化沖突是民族社區(qū)旅游沖突的重要方面，導(dǎo)致文化沖突的原因也各異。其一，各民族社區(qū)具有各種鮮明的民族風(fēng)俗習(xí)慣，而社區(qū)旅游的一大特點(diǎn)就是游客與社區(qū)居民的“親密”接觸。外地游客因語(yǔ)言問題和習(xí)俗問題，往往會(huì)使這種主客交往發(fā)生文化沖突，引發(fā)旅游安全事件;其二，一些旅游者由于文明素質(zhì)較低，往往在旅游活動(dòng)中會(huì)帶來(lái)一些糟粕的文化因素，給社區(qū)居民帶來(lái)不良的示范效應(yīng)，損害社區(qū)的人文環(huán)境，引起社區(qū)居民的價(jià)值觀念和倫理道德觀念的退化;其三，游客往往代表著一種強(qiáng)勢(shì)文化，這種強(qiáng)勢(shì)文化往往會(huì)與處于弱勢(shì)的社區(qū)居民由于文化差距而發(fā)生文化沖突;其四，社區(qū)居民往往過(guò)多追求旅游經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對(duì)傳統(tǒng)民族文化的保護(hù)和傳承，使民族社區(qū)旅游地的商業(yè)化過(guò)于嚴(yán)重，而社區(qū)游客的文化旅游目的往往由于社區(qū)商業(yè)化程度過(guò)濃而大打折扣，從而引發(fā)文化沖突。

(三)沖突形成機(jī)制

歸納起來(lái)，上述旅游利益相關(guān)者五種沖突表現(xiàn)主要根源于:一是利益相關(guān)者間權(quán)責(zé)利的不明晰;二是社區(qū)居民和游客的利益需求得不到保障，兩者權(quán)力水平較低;三是對(duì)旅游企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)在利益創(chuàng)造和分配過(guò)程中的監(jiān)督和保障機(jī)制不健全;四是利益相關(guān)者的文化差異過(guò)大，文化適應(yīng)能力弱。正是這些因素的影響，導(dǎo)致社區(qū)旅游地利益相關(guān)者沖突由“潛在沖突”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)在的“行為沖突”。

三、基于和諧社會(huì)視角的旅游利益相關(guān)者沖突協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建

和諧社會(huì)是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)是我們所追求的全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。妥善處理旅游利益相關(guān)者沖突是西部社區(qū)旅游地構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，它直接影響民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。以人為本是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社區(qū)居民作為民族社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展重要的利益相關(guān)者，游客作為旅游業(yè)發(fā)展的根本保障，因此民族社區(qū)旅游中的以人為本新內(nèi)涵就是一切從社區(qū)居民和游客的實(shí)際需要出發(fā)，始終把“以人為本，和諧共贏”作為指導(dǎo)社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，并且在各項(xiàng)具體工作中全面落實(shí)。

(一)利益均衡和文化整合:利益相關(guān)者沖突協(xié)調(diào)的必然路徑

和諧社會(huì)的建構(gòu)是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而社會(huì)和諧基本的內(nèi)涵是人們之間利益的協(xié)調(diào)和文化的和諧。因此，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)展和諧文化，形成社會(huì)均衡的格局，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。尊重和實(shí)現(xiàn)旅游利益相關(guān)者的利益需求和文化訴求，處理好些核心利益相關(guān)者間的利益均衡，民族社區(qū)旅游地才能獲得持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。因此，一方面遵循旅游利益相關(guān)者利益訴求，構(gòu)建利益均衡機(jī)制，另一方面，緩和利益相關(guān)者之間的文化沖突，實(shí)現(xiàn)文化整合，發(fā)展旅游和諧文化，是旅游利益相關(guān)者沖突協(xié)調(diào)的必然路徑(圖2)。這就需要進(jìn)行恰當(dāng)?shù)闹贫劝才藕椭贫葎?chuàng)新，來(lái)降低復(fù)雜系統(tǒng)中的利益協(xié)調(diào)成本，保護(hù)旅游利益相關(guān)者權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)西部民族社區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧。

圖2 西部民族社區(qū)旅游利益相關(guān)者沖突協(xié)調(diào)機(jī)制

(二)建立和健全利益均衡機(jī)制

1.優(yōu)化利益保障制度機(jī)制，推進(jìn)利益主體的旅游增權(quán)

增權(quán)是指通過(guò)外部的干預(yù)和幫助而增強(qiáng)個(gè)人的能力和對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)，以減少或消除無(wú)權(quán)感的過(guò)程，其終目的是指向獲取權(quán)力的社會(huì)行動(dòng)及其導(dǎo)致的社會(huì)改變的結(jié)果[11]。對(duì)旅游利益均衡機(jī)制時(shí)，利用增權(quán)的方式增強(qiáng)弱勢(shì)旅游利益相關(guān)者的權(quán)力，增強(qiáng)其在參與旅游和旅游開發(fā)的控制權(quán)和利益分享權(quán)，以此保障旅游利益主體的權(quán)益。增權(quán)方式主要有制度增權(quán)、信息增權(quán)和教育增權(quán)。

首先，推進(jìn)保障旅游利益主體相應(yīng)權(quán)利的立法工作，實(shí)現(xiàn)旅游利益主體的制度增權(quán)。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)對(duì)旅游利益相關(guān)者主體的權(quán)利和義務(wù)的旅游立法還亟待完善。因此，加強(qiáng)和完善旅游立法，提高對(duì)旅游利益相關(guān)者合法權(quán)利的保障能力。其中，最重要的是建立和完善旅游資源產(chǎn)權(quán)管理制度，明確旅游資源管理的責(zé)、權(quán)和利關(guān)系，保障旅游社區(qū)居民的合法權(quán)利。另外，建立游客權(quán)益保障制度，旅游企業(yè)信譽(yù)或服務(wù)質(zhì)量保障金制度，以此保證旅游主體游客的合法權(quán)利。

其次，落實(shí)旅游利益主體的旅游信息增權(quán)，保障社區(qū)居民和游客的旅游權(quán)利。社區(qū)是民族社區(qū)旅游的最重要載體，但社區(qū)居民與其他旅游利益相關(guān)者的權(quán)力相比，明顯處于弱勢(shì)地位。這種權(quán)力的不平衡將影響到旅游利益相關(guān)者利益保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)的績(jī)效。游客是旅游業(yè)存在的基礎(chǔ)，游客企業(yè)為了謀取不法利益使用特殊手段，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，使游客的利益受損。而信息增權(quán)正是通過(guò)保障信息的供給，通過(guò)相關(guān)教育，從供給信息、忠告、知識(shí)與技能的角度，來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游信息的透明公開。具體來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行旅游開發(fā)與管理所涉及的與社區(qū)居民的信息如土地征用費(fèi)、補(bǔ)償金、門票收益分配等都應(yīng)向全體社區(qū)居民公開，杜絕暗箱操作。旅游企業(yè)應(yīng)如實(shí)進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷信息的客觀真實(shí)，以防止欺客詐客。

最后，大力對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)居民的旅游教育增權(quán)，提升社區(qū)參與旅游發(fā)展的能力。教育增權(quán)通過(guò)政府管理部門、旅游企業(yè)和公益組織進(jìn)行，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行旅游法律法規(guī)、旅游管理技能等方面培訓(xùn)，不僅增強(qiáng)社區(qū)居民的知識(shí)水平，而且有利于各利益主體間的交流和理解。此外，還要注重社區(qū)傳統(tǒng)文化的代際傳承，注重社區(qū)傳統(tǒng)文化的代際傳承。

2.建立利益主體協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)多元利益共存

和諧社會(huì)是各主體利益共存的多元社會(huì)，有效協(xié)調(diào)利益主體之間的利益分配沖突，有賴于在利益保障機(jī)制完善的基礎(chǔ)上建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)多元利益的共存。

首先，應(yīng)該明確各旅游利益主體的不同利益訴求尤其是核心訴求，對(duì)各主體的利益追求有明確認(rèn)定。其次，建立旅游利益相關(guān)者的多重利益協(xié)調(diào)制度，包括制定并實(shí)施旅游企業(yè)自律條例，建立健全游客旅游教育制度，以及社區(qū)聽證會(huì)制度等，以減少或消除利益主體對(duì)其他主體間的負(fù)外部性效應(yīng)，增強(qiáng)各利益主體的權(quán)、責(zé)和利認(rèn)識(shí)。最后，可以建立公益性或半公益性的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)或非政府組織(NGO)作為連接各利益主體的橋梁與紐帶，發(fā)揮溝通信息、協(xié)調(diào)各方利益、規(guī)范行業(yè)行為等作用。在多數(shù)情況下借助這種協(xié)調(diào)形式，進(jìn)行磋商與協(xié)調(diào)往往可以化解矛盾、達(dá)成妥協(xié)、實(shí)現(xiàn)多贏。

3.健全利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益主體的合作共贏

利益補(bǔ)償是指通過(guò)向權(quán)利受損的利益主體提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償以彌補(bǔ)其權(quán)利損失，進(jìn)而使各利益主體能以一種相對(duì)平和的心態(tài)展開合作，最終實(shí)現(xiàn)“合作共贏”。利益補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于維護(hù)利益主體的合法權(quán)利、化解利益主體沖突和矛盾具有重要意義。在民族社區(qū)旅游中，利益補(bǔ)償主體是指相關(guān)責(zé)任主體，主要指政府和旅游企業(yè);補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要是權(quán)利受到害的利益主體，主要指游客和社區(qū)居民;補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢允乾F(xiàn)金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)刃问?。游客在旅游過(guò)程中，如受到旅游企業(yè)的拉客宰客等欺詐行為的侵害，或旅游人身安全受到侵害時(shí)，則需要政府管理部分或旅游企業(yè)等相關(guān)責(zé)任人對(duì)其進(jìn)得地相關(guān)補(bǔ)償。而社區(qū)居民是利益補(bǔ)償?shù)闹匾獙?duì)象，由于居民在社區(qū)旅游發(fā)展中處于弱勢(shì)群體，對(duì)于旅游決策、監(jiān)督、參與等各方式均處于不利地位，旅游發(fā)展的利益受到侵害，因此，政府管理部門和旅游企業(yè)應(yīng)該對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行補(bǔ)償，如可以以現(xiàn)金方式，也可以通過(guò)提供居民旅游能力培訓(xùn)使之參與旅游的方式進(jìn)行補(bǔ)償。

(三)文化整合機(jī)制

文化整合是文化系統(tǒng)內(nèi)各文化層次、各層次的文化特質(zhì)在功能上的相互協(xié)調(diào)。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的文化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了整合，就可以發(fā)揮文化上的正向功能，促進(jìn)該文化系統(tǒng)的迅速發(fā)展和文化擴(kuò)散。民族社區(qū)旅游文化系統(tǒng)包括旅游地文化系統(tǒng)和外來(lái)文化系統(tǒng)，文化整合也就涵蓋了旅游地文化系統(tǒng)的自適應(yīng)演變和對(duì)外來(lái)文化系統(tǒng)的整合，以及外來(lái)文化系統(tǒng)對(duì)旅游地文化系統(tǒng)的適應(yīng)。只有文化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了整合，才能有效預(yù)防和避免民族旅游社區(qū)文化沖突。旅游文化系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)，文化整合路徑多樣，但最根本的是旅游文化系統(tǒng)內(nèi)各功能主體利用自身的主觀能動(dòng)性進(jìn)行彼此之間的文化適應(yīng)、協(xié)調(diào)，進(jìn)而走向整合，即需要民族社區(qū)旅游利益主體的共同參與。

首先，作為管理部門的政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到民族社區(qū)旅游文化整合的重要性，制定的規(guī)劃、政策和法規(guī)能夠保護(hù)民族社區(qū)旅游地的文化傳統(tǒng)和體現(xiàn)社會(huì)主義和諧文化的基本內(nèi)涵和精神，營(yíng)造出一種崇尚地方文化和民族文化的良好氛圍，并對(duì)一些損害民族文化保護(hù)，破壞民族文化傳承的行為進(jìn)行制止，對(duì)社區(qū)居民加強(qiáng)本地民族文化教育，提高其文化認(rèn)知水平。

其次，作為民族社區(qū)旅游地主人的社區(qū)居民應(yīng)該具有文化自覺的意識(shí)，始終秉承文化自豪感來(lái)對(duì)本地文化進(jìn)行保護(hù)、宣揚(yáng)，堅(jiān)決貫徹政府機(jī)構(gòu)文化保護(hù)法規(guī)，與游客建立平等交流、和睦共處的關(guān)系，借鑒并吸引外來(lái)游客的先進(jìn)文化，對(duì)游客帶來(lái)的腐朽文化給予堅(jiān)決抵制。

再次，對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，相關(guān)旅游利益相關(guān)者應(yīng)該在游客來(lái)游之前進(jìn)行相關(guān)的民族文化旅游教育和解說(shuō)，以此減弱游客的文化沖突的機(jī)會(huì)，在旅游過(guò)程中，應(yīng)該始終以客人的身份尊重社區(qū)的傳統(tǒng)文化，與社區(qū)居民和諧共榮，以此提高旅游體驗(yàn)質(zhì)量和滿意度。

最后，旅游企業(yè)在對(duì)民族旅游地進(jìn)行旅游資源開發(fā)和旅游經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)該尊重民族傳統(tǒng)文化，防止過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，旅游企業(yè)從業(yè)人員要加強(qiáng)自身的文化修養(yǎng)，自覺做好民族文化的傳播者和代言人，這樣旅游企業(yè)才能獲得其他利益相關(guān)者的信任，實(shí)現(xiàn)利益多贏。

四、結(jié)論

旅游利益相關(guān)者是旅游目的地系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)利益相關(guān)者相互關(guān)系及協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行深入分析和合理調(diào)控是旅游目的地經(jīng)營(yíng)和管理的重要課題。我國(guó)西部民族地區(qū)存在著眾多以旅游業(yè)為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的社區(qū)，這些社區(qū)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、地區(qū)脫貧以至對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)均具有重要影響。

民族社區(qū)旅游地在旅游發(fā)展過(guò)程中存在著四個(gè)核心的利益相關(guān)者，核心利益相關(guān)者之間的沖突已成為制約和影響社區(qū)旅游地可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的主要障礙。社區(qū)旅游地利益相關(guān)者沖突主要有五種利益和文化方面的沖突表現(xiàn)?；诤椭C社會(huì)的視角，綜合利用社區(qū)增權(quán)和文化整合理論，通過(guò)建立健全利益均衡機(jī)制和文化整合機(jī)制，能夠從根本上協(xié)調(diào)西部民族社區(qū)旅游地利益相關(guān)者之間沖突，從而為民族社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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社區(qū)旅游是我國(guó)西部民族地區(qū)旅游發(fā)展的重要形式，而旅游利益相關(guān)者沖突是制約民族地區(qū)旅游地可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的重要方面。本文綜合利用利益相關(guān)者、社區(qū)增權(quán)和文化整合等相關(guān)理論，在界定西部民族社區(qū)旅游利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，考察了社區(qū)旅游地旅游利益相關(guān)者沖突的類型及形成機(jī)制，最后提出以利益均衡機(jī)制和文化整合機(jī)制為一體的旅游利益相關(guān)者沖突協(xié)調(diào)機(jī)制模型，為西部民族社區(qū)旅游地利益相關(guān)者沖突協(xié)調(diào)和旅游可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

F590.8

A

1004-518X(2012)01-0196-06

王兆峰(1965—)，男，管理學(xué)博士，吉首大學(xué)教授，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué);騰 飛(1986—)，男，吉首大學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。(湖南吉首 416000)

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西南民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者利益沖突與協(xié)調(diào)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):11BJY122)、教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“西部地區(qū)旅游地居民就業(yè)與收入分配機(jī)制優(yōu)化研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):10YJA790193)、湖南省高校科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃項(xiàng)目“區(qū)域旅游發(fā)展與管理”(湘財(cái)教[200870])和教育部新世紀(jì)人才支持計(jì)劃項(xiàng)目(NCET-10-0166)的研究成果。

【責(zé)任編輯:薛 華】