趙莎莎

(湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄陽 441053;華中師范大學(xué) 中國農(nóng)村問題研究中心，湖北 武漢 430079)

農(nóng)民對惠農(nóng)政策的反響
——以“十二五”規(guī)劃為例

趙莎莎

(湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄陽 441053;華中師范大學(xué) 中國農(nóng)村問題研究中心，湖北 武漢 430079)

在全國21省3 096戶的調(diào)查與研究的基礎(chǔ)之上，對農(nóng)民對“十二五”規(guī)劃的態(tài)度與反應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。數(shù)據(jù)顯示:“十二五”規(guī)劃宣傳方式少、訴求渠道少;認(rèn)知率低、參與率低;期待高、評價高。如何讓“十二五”規(guī)劃中的惠農(nóng)政策卓有成效，提出了一些對策與建議。

農(nóng)民問題;惠農(nóng)政策;“十二五”規(guī)劃

一、引言

“十二五”規(guī)劃的出臺是國家發(fā)展邁向新階段的重要體現(xiàn)。目前，對于農(nóng)村的發(fā)展，也是此次規(guī)劃的重點(diǎn)，但“十二五”規(guī)劃最終規(guī)劃了農(nóng)民，還是農(nóng)民成了規(guī)劃的主體?農(nóng)民對政府規(guī)劃的反響如何?這正是本文關(guān)注的焦點(diǎn)，基于此，筆者借助對全國21省3 096戶的問卷調(diào)查與深度訪談，并作出客觀闡釋。調(diào)查顯示，農(nóng)民對“十二五”規(guī)劃的總體反響為:兩“少”——宣傳方式少、訴求渠道少;兩“低”——認(rèn)知率低、參與率低;兩“高”——期望高、評價高。

二、農(nóng)民對“十二五”規(guī)劃的反響情況

(一)兩“少”

1.宣傳方式少

如表1所示，在1 444個有效樣本中，有1 183戶通過電視了解“十二五”規(guī)劃，占比為81.9%;通過報(bào)紙雜志的有98人，占到6.8%;聊天的有70人，占4.9%;通過廣播方式的有36人，占比為2.5%;通過網(wǎng)絡(luò)了解的僅有57人，占比為4.0%?？梢姡娨暼匀皇寝r(nóng)民得知國家政策的主要途徑，相比，網(wǎng)絡(luò)、廣播等途徑的作用難以體現(xiàn)。也就是說，傳統(tǒng)的方式即電視依然是農(nóng)民獲知國家政策主要途徑，現(xiàn)有的宣傳方式過于單一，而現(xiàn)代媒體如網(wǎng)絡(luò)仍未得到有效利用。

表1 農(nóng)戶獲知“十二五”規(guī)劃的方式① 本文數(shù)據(jù)均源自華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“百村觀察”項(xiàng)目組于2011年1至3月調(diào)研與訪談資料。

2.訴求渠道少

如表2所示，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及農(nóng)戶意見反映渠道時，有1 507人是通過村干部進(jìn)行意見反映，占到有效樣本的64.4%;451人通過上級政府這一方式，占到19.3%;通過人大代表反映的有182人，占到7.8%;通過網(wǎng)絡(luò)方式反映意見的有166人，占比為7.1%;其他方式有34人，占到1.4%?？梢?，通過村干部反映意見的占到六成多，相比其他方式的較少。也就是說農(nóng)民反映意見的渠道較少，尤其是政府、網(wǎng)絡(luò)等方式較少。

表2 農(nóng)民反映意見的渠道統(tǒng)計(jì)

(二)兩“低”

1.認(rèn)知率低

據(jù)表3可知，在1 563個有效樣本中，對“十二五”規(guī)劃略懂一些的有1 114人，占到71.4%;完全不知道的有363人，占比為23.3%;非常了解的僅有83人，只占有效樣本的5.3%。由此可知，絕大部分農(nóng)民對于“十二五”規(guī)劃不了解，對內(nèi)容更無從所知。也就是說，目前，農(nóng)戶對“十二五”規(guī)劃的認(rèn)知率較低。

表3 農(nóng)戶對“十二五”規(guī)劃的認(rèn)知程度

2.參與率低

如表4所示，當(dāng)問及農(nóng)戶是否會向政府提出建議時，有1 990個農(nóng)戶選擇不會提出，占到65.3%;有1 057個農(nóng)戶選擇會向政府提出建議，占比僅為34.7%?？梢姡薪叱赊r(nóng)戶選擇不會向政府提出建議。也就是說，多數(shù)農(nóng)戶對于政治的參與熱情較低，絕大多數(shù)人不愿意參與到國家政治事務(wù)中去，政治參與率較低。

表4 農(nóng)戶是否會向政府提議的態(tài)度

(三)兩“高”

1.期望高

如表5所示，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問及農(nóng)民對“十二五”規(guī)劃的期待項(xiàng)目時，有1 758人將農(nóng)民增收放在首位，人數(shù)最多，占到62.2%;其次是選擇發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人數(shù)有1 334個，占到47.2%;期待農(nóng)村社會保障的有933人，占比為33%;農(nóng)村教育培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村金融的人數(shù)各為733、714、458和369，占比分別為25.9%、25.3%、25.3%和13.1%。據(jù)此可知，農(nóng)民增收成為農(nóng)民對“十二五”規(guī)劃期望重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也受農(nóng)民熱捧。總體來看，農(nóng)民對于“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目期待較高，熱情較足。

表5 農(nóng)戶對“十二五”規(guī)劃的期待情況

2.評價高

如表6所示，在1 563個有效樣本中，有222個農(nóng)戶認(rèn)為“十二五”規(guī)劃能都給自己帶來很大好處，占到14.2%;911位農(nóng)戶認(rèn)為此規(guī)劃能帶來一些好處，占比達(dá)到58.3%;認(rèn)為不能帶來好處的有31人，僅占2%;說不清的有399，對規(guī)劃的好處難以說清的有399個，占到25.5%。可見，有七成多的農(nóng)戶認(rèn)為“十二五”規(guī)劃可以給自己帶來好處。也就是說，多數(shù)農(nóng)戶對“十二五”的評價較高。

表6 農(nóng)戶對“十二五”規(guī)劃的評價情況

三、對策及建議

(一)加強(qiáng)宣傳力度，要讓規(guī)劃進(jìn)村入戶

宣傳工作是農(nóng)民了解政府政策的一個平臺和窗口。因此，要加強(qiáng)政策宣傳，要讓農(nóng)民知其然，更要知其所以然。

1.宣傳方式要多

政策進(jìn)村入戶，宣傳方式要多樣化。規(guī)劃的宣傳可以吸取一系列惠農(nóng)政策的宣傳經(jīng)驗(yàn)。一是要做好電視、報(bào)紙雜志、廣播等大眾媒體的宣傳，充分發(fā)揮宣傳媒介喉舌的作用?？梢酝ㄟ^宣傳車、宣傳冊、條幅等方式，宣傳“十二五”規(guī)劃。二是可在縣鄉(xiāng)村設(shè)立專門的“十二五”規(guī)劃宣傳小組，要有專業(yè)的宣傳人員，要能夠下得去、上得來，積極深入鄉(xiāng)村，與村民“一對一”的進(jìn)行交流，并用明白、樸實(shí)的語言向農(nóng)民講述“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容。三是還可通過一系列下鄉(xiāng)活動，如文化下鄉(xiāng)、藝術(shù)下鄉(xiāng)等，讓國家政策真正進(jìn)入村，并入了戶。同時還可充分借助手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的途徑，加大對“十二五”規(guī)劃的宣傳，讓農(nóng)民要知其然還要知其所以然，讓農(nóng)民成為規(guī)劃的主體。最后還可以通過編段子、順口溜、唱戲等農(nóng)民樂意接受的方式，讓農(nóng)民真正了解“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容，拉近政策與農(nóng)民之間的距離。

2.宣傳范圍要廣

宣傳的范圍要從內(nèi)容、地區(qū)、人群等方面著手，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容全、地區(qū)多、人群齊。一是要切實(shí)明確對農(nóng)村的規(guī)劃，確定其內(nèi)容要關(guān)注農(nóng)村各個方面，但同時也要抓重點(diǎn)，解決主要問題。二是要在各個地區(qū)進(jìn)行宣傳，廣布全國，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要對“十二五”規(guī)劃要有一定程度的知曉，尤其是對較為偏遠(yuǎn)的山村，因交通、信息等不暢通而造成的信息閉塞，要加大宣傳力度，讓農(nóng)民知曉國家政策。三是要針對農(nóng)村不同年齡段的和不同文化層次的人群要因材施教，宣傳對象要有針對性。宣傳不僅面向青年人，還要涉及中年人、老年人。讓全民共同學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃。對于青年人，易于接受新事物，易于了解“十二五”規(guī)劃，但是中老年人相比思想較為守舊，要對這一部分人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳;對于文化層次較低的農(nóng)民要用通俗的話語和易于接受的方式進(jìn)行耐心的講解。

3.宣傳時機(jī)要準(zhǔn)

“十二五”規(guī)劃的宣傳要抓住時機(jī)，要在規(guī)劃制定之前和規(guī)劃實(shí)施后。一是在規(guī)劃實(shí)施前，即是在規(guī)劃制定的階段，要對規(guī)劃的方向性進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民成為規(guī)劃制定的主體，聽取農(nóng)民心聲、意見和建議，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向制定規(guī)劃。二是在規(guī)劃的實(shí)施中，要對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況向農(nóng)民匯報(bào)，以農(nóng)民是否滿意、是否高興作為實(shí)施效果的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，適時完善規(guī)劃。

(二)貼近現(xiàn)實(shí)需求，要讓規(guī)劃惠及農(nóng)民

1.規(guī)劃語言要鄉(xiāng)土化

規(guī)劃在語言上一般都是采用官方話語，這樣讓農(nóng)民理解起來較為困難。因此，規(guī)劃的語言要適時鄉(xiāng)土化。一是對于下鄉(xiāng)派遣的宣傳員，可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，使用通俗易懂的話語，并采用聊天、談心等方式，拉近與農(nóng)民之間的距離，讓他們充分了解規(guī)劃的內(nèi)容。二是制定的規(guī)劃要恰當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土化。在制定出一個總體的規(guī)劃之后，地方可以根據(jù)總規(guī)劃，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并認(rèn)真體察民情，宏觀上掌握總體情況，微觀上把握具體問題。在總規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定出具有本土化、鄉(xiāng)土化氣息的非官方的“農(nóng)村版”規(guī)劃。

2.規(guī)劃內(nèi)容要精細(xì)化

規(guī)劃的制定部門既要從宏觀上把握，也要從小處著眼。一是地方的規(guī)劃內(nèi)容要與國家大政方針一致。在遵循國家規(guī)劃的總框架和基本精神的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)施情況和主要矛盾，要深化、具體規(guī)劃，做到精致、細(xì)化。二是現(xiàn)行規(guī)劃要具有可操作性。具體確定五年內(nèi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)，善于聽取各方的意見，尤其是農(nóng)民的心聲，厘清發(fā)展思路，要分門別類地羅列，并以最簡潔和通俗易懂的方式表達(dá)出來，不斷將各項(xiàng)措施和任務(wù)具體化和細(xì)化，讓規(guī)劃具有可操作性。

(三)建立訴求渠道，要讓規(guī)劃有據(jù)可循

1.訴求渠道要多樣化

訴求渠道是農(nóng)民表達(dá)利益的重要途徑，著力解決好農(nóng)民群眾反映的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)”問題。一是充分發(fā)揮信訪機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格按照要求及時收集處理相關(guān)訴求。二是人大要切實(shí)發(fā)揮“代議”作用，有效表達(dá)農(nóng)民群眾的利益訴求。三是可暢通領(lǐng)導(dǎo)干部下訪渠道，建立與之相適應(yīng)的長效機(jī)制，將各級各部門領(lǐng)導(dǎo)接待日事項(xiàng)公布于群眾，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部接待日。四是要盡快出臺相關(guān)政策，讓人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)、聽證會、民意調(diào)查、民主懇談會等形式充分表達(dá)農(nóng)民群眾的利益訴求，尤其是要充分發(fā)揮新興媒體網(wǎng)絡(luò)的時效優(yōu)勢，建立信訪網(wǎng)絡(luò)體系，暢通信訪舉報(bào)組織渠道，讓農(nóng)民群眾訴求現(xiàn)代化。此外，還可以公開投訴電話，建立舉報(bào)箱制度等，讓農(nóng)民群眾訴求及時傳到權(quán)利機(jī)構(gòu)，得到有效處理。

2.訴求機(jī)制要健全化

規(guī)劃的制定離不開主體——農(nóng)民，眾多時候群眾利益并非無處表達(dá)，即使找到地方卻“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。因而必須健全農(nóng)民訴求表達(dá)機(jī)制。一是與時俱進(jìn)，更新觀念。觀念創(chuàng)新是完善農(nóng)民訴求表達(dá)機(jī)制的重要前提，要破除舊的和錯誤的思想，讓一些新的適應(yīng)農(nóng)民訴求表達(dá)的新理念生存和成長空間。二是要培育參與型的公民文化，完善農(nóng)民訴求的表達(dá)機(jī)制。三是要消除宗族和黑惡勢力對農(nóng)民訴求表達(dá)的制約，嚴(yán)厲打擊和控制黑惡勢力。四是要提高農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度，梳理各種訴求，形成強(qiáng)而有力的表達(dá)機(jī)制。五是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)水平，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，優(yōu)化政治參與條件，讓農(nóng)民方便地和低成本地表達(dá)自身訴求。

3.訴求保障要制度化

目前，利益訴求的方式在合法性、公開性和透明性上明顯不足，一些強(qiáng)勢群體利用賄賂、權(quán)力尋租等不當(dāng)方式影響地方政府，而弱勢群體則采用如靜坐、集體上訪等方式，這些利益訴求機(jī)制不具有合法性，必然導(dǎo)致社會的不公平和不穩(wěn)定。因而國家應(yīng)為農(nóng)民提供利益訴求的制度性平臺，讓農(nóng)民群眾的合理利益訴求，通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道參與到規(guī)劃的制定中去，以便制定出更加合理科學(xué)的規(guī)劃。可建立健全政府咨詢專家制度、民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、群眾投票制度等。

(四)加強(qiáng)政策監(jiān)督，要讓規(guī)劃得到民心

1.監(jiān)督主體要民眾化

規(guī)劃的執(zhí)行需要監(jiān)督，而監(jiān)督的主體要民眾化，需要多方的監(jiān)督。規(guī)劃的制定和執(zhí)行過程需要多方的監(jiān)督，不僅是政府監(jiān)督部門，更重要的是規(guī)劃的受益主體—農(nóng)民，要讓農(nóng)民成為規(guī)劃制定者和監(jiān)督者之一。規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)民的利益，最重要的是讓農(nóng)民參與進(jìn)來，請農(nóng)民監(jiān)督要提高農(nóng)民對規(guī)劃的知曉率和參與率，讓農(nóng)民成為規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督的主體是必要的和必須的。只有農(nóng)民真正享有對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能真正確立農(nóng)民在規(guī)劃中的主體地位，促使農(nóng)民共同參與規(guī)劃的制定和執(zhí)行，這也符合新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容——管理民主，也體現(xiàn)了“以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民得實(shí)惠”的理念。［1］

2.監(jiān)督過程要陽光化

要確保規(guī)劃的制定和執(zhí)行得到良好運(yùn)行，就必須讓監(jiān)督的過程陽光化。一是要樹立陽光監(jiān)督的意識，監(jiān)督部門要將對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督工作計(jì)劃及時向社會公開，主動接受人民群眾監(jiān)督，尤其是農(nóng)民群眾。二是要努力搭建公開監(jiān)督平臺。監(jiān)督部門要結(jié)合實(shí)際拓展公開方式和渠道，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒介和現(xiàn)代媒介的作用。三是公開監(jiān)督方式要規(guī)范。公開監(jiān)督既要有法律性、程序性、規(guī)范性，還要有及時性、可讀性，不斷提升公開監(jiān)督的規(guī)范化水平，讓多種媒體如公報(bào)、信息、網(wǎng)絡(luò)等媒體齊頭并進(jìn)，置監(jiān)督過程于陽光化的操作之下。

3.監(jiān)督機(jī)制要程序化

強(qiáng)化對規(guī)劃制定和實(shí)施過程的監(jiān)督，就要讓監(jiān)督機(jī)制程序化。一是要有法律程序，一切監(jiān)督行為都必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，并且受法律的保障。二是要有道德程序，盡管沒有像法律那樣具有強(qiáng)制性，但是它與法律相互配合、相互補(bǔ)充，一切監(jiān)督行為仍然受到道德程序的約束。

(五)強(qiáng)抓農(nóng)村發(fā)展，要讓規(guī)劃給力“三農(nóng)”

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出化

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的根本舉措，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要務(wù)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置。一是規(guī)劃要先行，不斷完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃要明確發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須結(jié)合自身實(shí)際，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，大膽創(chuàng)新，因地制宜，逐步探索出適合自身發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢的道路。三是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，繼續(xù)堅(jiān)持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的長效機(jī)制，保證國家糧食安全。同時要拓寬農(nóng)民增收渠道，較快增加農(nóng)民收入。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要配套化

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，因此加快配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必須和必要的。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，做好各項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化配套發(fā)展。二是要找準(zhǔn)突破點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，理清思路，明確責(zé)任，落實(shí)舉措，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重大突破，建設(shè)好農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、農(nóng)村電力、農(nóng)村通訊等相關(guān)配套設(shè)施。三是政府引導(dǎo)，政策優(yōu)惠。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，不斷給予政策優(yōu)惠和支持，多方面拓展融資渠道，廣泛吸納社會閑置資金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四是要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)，注重實(shí)效，充分調(diào)動農(nóng)民主體參與的積極性。五是要從實(shí)際出發(fā)，建立新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的長效機(jī)制，解決好誰投資誰管理的問題。加強(qiáng)對農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬制度，確保誰投資誰受益，讓農(nóng)民主動參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。

3.社會保障要普遍化

目前，農(nóng)村的社會保障體系還不夠完善，與城市還未形成一個統(tǒng)一的社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系是一項(xiàng)長期的社會系統(tǒng)工程，必須從戰(zhàn)略和全局的角度出發(fā)，加快社會保障覆蓋城鄉(xiāng)。一是要加快完善社會保障體系，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，從完善和落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度入手，使農(nóng)村社會保障體系日趨完善，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，更多地惠及到廣大農(nóng)民。二是要盡快建立健全社會保障的相關(guān)法律法規(guī)，要使農(nóng)村社會保障工作走上規(guī)范化軌道，必須制定一系列適合我國農(nóng)村實(shí)際的法律、法規(guī)。三是拓寬社會保障資金的渠道，提高農(nóng)村社會保障的能力。資金的籌集是社會保障的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)目前我國社會保障的現(xiàn)實(shí)狀況，建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金來源渠道，努力推進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展。

4.農(nóng)村教育要長遠(yuǎn)化

農(nóng)村教育對全面建設(shè)小康社會具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用［2］，也是構(gòu)建人力資源強(qiáng)國的關(guān)鍵點(diǎn)。一是要從戰(zhàn)略上高度重視，教育要立足長遠(yuǎn)，要優(yōu)先發(fā)展教育，加快從教育大國邁向教育強(qiáng)國、從人力資源大國邁進(jìn)人力資源強(qiáng)國。二是必須立足農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)問題，制定具有可操作性的、可靠性的教育規(guī)劃，并建立健全現(xiàn)有的教育制度，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的基本要求，搞好農(nóng)村教育發(fā)展。三是政策制定部門要實(shí)地調(diào)研，廣納農(nóng)民意見和建議，要充分調(diào)動受教育主體——農(nóng)民的主動性，讓他們主動參與到農(nóng)村教育事業(yè)的建設(shè)中來，共同辦好農(nóng)民滿意的教育。

［1］ 程 華.憲法和觀念的作用及其培養(yǎng)［J］.法學(xué)雜志，2000(6):28－29.

［2］ 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定［N］.中國教育報(bào)，2003－09－21.

(責(zé)任編輯:江 河)

Farmer’s Responses to Favorable Policy Based on the National“Twelfth Five－Year”Plan

ZHAO Sha－sha
(School of Economics，Political Science＆Law，Hubei University of Arts and Science，Xiangyang 441053，China; Center for Chinese Rural Studies，Central China Normal University，Wuhan 430079，China)

On the basis of the survey and study conducted in the coutryside area from 3，096 rural families spread among 21 provinces，this article makes a statistical analysis of farmers’attitudes and responses to National“Twelfth Five－Year”Plan.According to the statistical data，many problems have been discovered such as few propaganda means for the national plan and appeal access，superficial understanding of the policy and little participation rate in spite of the high expectation and appraise.As a result，some suggestions are proposed tentatively in order to implement these policies better.

Farmer problem;Favorable policy for farmer;National“Twelfth Five－Year”Plan

D422.7

A

1009－2854(2012)04－0030－06

2012－02－16;

2012－03－13

趙莎莎(1985—)，女，陜西咸陽人，湖北文理學(xué)院與華中師范大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。