趙光友,陳登貴
(大姚縣蠶桑站,云南 大姚 675400)
蠶桑產(chǎn)業(yè)是大姚縣的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),是全縣壩區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民收入的重要組成部分。目前,產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的蠶農(nóng)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)化水平不高、蠶業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、生產(chǎn)效益不穩(wěn)定等因素,嚴(yán)重制約了蠶桑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。蠶桑專業(yè)合作社作為新型的市場主體,其在保護(hù)蠶農(nóng)合法經(jīng)濟(jì)利益,解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾,提高蠶桑生產(chǎn)組織化程度,促進(jìn)蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,規(guī)避蠶業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)蠶農(nóng)增收、蠶業(yè)增效等方面起到了積極作用。因此,發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社不僅是創(chuàng)新蠶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、提高蠶桑產(chǎn)業(yè)化水平的迫切需要,也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。
2011年末,全縣有8個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、80個(gè)村委會(huì)、11 650戶農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶,桑園總面積3 720 hm2,其中投產(chǎn)2 333 hm2,豐產(chǎn)桑園1 600 hm2。桑園面積在133 hm2以上桑園面積的有5個(gè)村委會(huì),桑園面積67~133 hm2的有16個(gè)村委會(huì),33~67 hm2的有12個(gè)村委會(huì),初步形成了大橋—涼橋—將軍及柳樹—大中—黎武2個(gè)蠶桑經(jīng)濟(jì)帶。全年共養(yǎng)種32 092張,產(chǎn)繭1 108.88 t,蠶農(nóng)售繭收入3 905.59萬元,養(yǎng)蠶農(nóng)戶戶均收入3 352元,與2010年相比,養(yǎng)種量增加11 157張,增長 53.29%;產(chǎn)繭量增加 328.9 t,增長42.16%;蠶農(nóng)售繭收入增加1 251.34萬元,增長47.14%;養(yǎng)蠶農(nóng)戶戶均收入增加1 200元,增長55.7%。全年蠶繭綜合收購均價(jià)達(dá)到了35.22元/kg,全年養(yǎng)種量、產(chǎn)繭量、產(chǎn)值均位居楚雄州第一。蠶桑產(chǎn)業(yè)已成為大姚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)??h委、政府考核表彰命名了8個(gè)蠶桑生產(chǎn)專業(yè)村,3個(gè)蠶桑生產(chǎn)專業(yè)村民小組,33個(gè)蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)村,大姚縣蠶桑生產(chǎn)逐步走上了“一村一品”的專業(yè)化發(fā)展道路。
大姚縣蠶農(nóng)合作社是大姚縣在與江蘇省大豐市蠶種場合作發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)期間,借鑒江蘇省東臺(tái)市富安鎮(zhèn)先進(jìn)的蠶業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),由大姚縣茶桑果站與云嶺繭絲綢有限責(zé)任公司共同發(fā)起,于2005年12月在縣民政局、科協(xié)注冊(cè)登記成立。當(dāng)時(shí),全縣在25個(gè)蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)村委會(huì)成立了村級(jí)蠶農(nóng)合作社,有入社社員5 412人,占當(dāng)年蠶農(nóng)總戶數(shù)的92%;2007年2月底前,又在桑園面積達(dá)20 hm2以上、條件成熟的16個(gè)村委會(huì)成立了村蠶農(nóng)合作社。截止目前,全縣有村蠶農(nóng)合作社41個(gè),入社蠶農(nóng)10 494人 (戶),占蠶農(nóng)總戶數(shù)的96%。41個(gè)村蠶農(nóng)合作社按照《蠶農(nóng)合作社章程》,在社員中共選舉出蠶農(nóng)代表1 015人,選舉出理事會(huì)成員358人,監(jiān)事會(huì)成員123人;蠶農(nóng)合作總社代表103人,理事會(huì)成員29人,監(jiān)事會(huì)成員5人。2010年6月至8月,為適應(yīng)新形勢下大姚縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大姚縣蠶農(nóng)合作社對(duì)21個(gè)重點(diǎn)村級(jí)蠶農(nóng)合作社進(jìn)行了第二屆蠶農(nóng)合作社的換屆工作,在此基礎(chǔ)上于10月23日召開社員代表大會(huì),將“大姚縣蠶農(nóng)合作總社”更名為“大姚縣新絲路蠶桑專業(yè)合作社”。21個(gè)合作分社入社農(nóng)戶5 256戶,實(shí)現(xiàn)了100%的入社,入社桑園1 680 hm2,占全縣總面積的65%,其他村級(jí)合作社的換屆待時(shí)機(jī)成熟時(shí)進(jìn)行。
合作社第二屆換屆呈現(xiàn)4大亮點(diǎn):一是村級(jí)合作社是縣合作總社的分支機(jī)構(gòu),村蠶農(nóng)合作社不再設(shè)立監(jiān)事會(huì)。二是以自然村組為單位,每8~15戶選1名代表,代表更具廣泛性。三是村級(jí)代表素質(zhì)高,具有較高的管桑養(yǎng)蠶技術(shù),都是小蠶共育戶、養(yǎng)蠶大戶。四是村合作社班子全部是栽桑養(yǎng)蠶能手,對(duì)今后蠶桑業(yè)的發(fā)展更有一定的感召力和指導(dǎo)力,縣總社人員都是多年從事蠶桑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)人員和管理人員。
1.3.1 有完善的規(guī)章制度
大姚縣蠶桑專業(yè)合作社按照股份合作原理和現(xiàn)代企業(yè)要求,結(jié)合自身特點(diǎn),在自主經(jīng)營、民主管理的基礎(chǔ)上建立了比較規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,建立了規(guī)范的管理制度,如《蠶農(nóng)合作社章程》、 《科技培訓(xùn)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等,合作社組織制度完整,組織機(jī)構(gòu)健全。
1.3.2 “一體化”的管理機(jī)制
大姚縣蠶農(nóng)合作社是在蠶農(nóng)自愿申請(qǐng)入社的基礎(chǔ)上,首先在41個(gè)蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)村成立蠶農(nóng)合作分社。在縣級(jí)再由41個(gè)蠶農(nóng)合作分社、蠶桑龍頭企業(yè)、蠶桑業(yè)務(wù)部門組建成立縣級(jí)蠶農(nóng)合作社。村蠶農(nóng)合作社不設(shè)立監(jiān)事會(huì),村級(jí)合作社是縣合作總社的分支機(jī)構(gòu),既能把比較分散的千家萬戶的蠶農(nóng)凝聚在一起,也實(shí)現(xiàn)了縣蠶農(nóng)合作社對(duì)村蠶農(nóng)合作分社的垂直管理,有利于工作上的指導(dǎo)、聯(lián)系和對(duì)接。同時(shí),縣蠶農(nóng)合作社的成員有蠶農(nóng)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和繭絲企業(yè),有利于蠶桑產(chǎn)業(yè)向“產(chǎn)、供、銷,農(nóng)、工、貿(mào)”一體化的方向發(fā)展。
1.3.3 “政社合一”的管理體制
縣委、縣政府成立了縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)全縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。村蠶農(nóng)合作分社與村委實(shí)行2塊牌子1套人馬,實(shí)現(xiàn)了行政、技術(shù)雙軌制管理,做到了行政和技術(shù)的有機(jī)結(jié)合,有助于推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
大姚縣蠶桑專業(yè)合作社自成立以來,始終按照縣委、政府發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的要求和《蠶農(nóng)合作社章程》,充分發(fā)揮理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和蠶農(nóng)代表的作用,積極動(dòng)員、組織適桑區(qū)廣大農(nóng)民大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè),全力推進(jìn)蠶桑科技推廣,從而有力地促進(jìn)了全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和蠶桑科技的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.4.1 促進(jìn)了全縣桑園面積的快速發(fā)展,全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
2005年底全縣有桑園面積686.37 hm2,目前全縣已有桑園面積3 700 hm2,比2005年增加了近3 000 hm2,增長近4倍,產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。
1.4.2 促進(jìn)了蠶桑產(chǎn)業(yè)效益明顯提高
2005年全縣共養(yǎng)種12 843張,生產(chǎn)蠶繭386.5 t,獲得產(chǎn)值736.4萬元,養(yǎng)蠶收入上萬元的農(nóng)戶全縣只有102戶。到2011年,全縣共養(yǎng)種32 092張,生產(chǎn)蠶繭1 108.8 t,獲得產(chǎn)值3 905萬元,養(yǎng)蠶收入上萬元的農(nóng)戶有897戶。養(yǎng)種、產(chǎn)繭、產(chǎn)值增長近3倍。栽桑養(yǎng)蠶已逐步成為該縣農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
1.4.3 促進(jìn)了蠶??萍夹麄髋嘤?xùn)和蠶農(nóng)科學(xué)栽桑、管桑、養(yǎng)蠶水平的提高
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2005年至2011年,縣蠶農(nóng)合作社共組織縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)開展科技培訓(xùn)36期1 200場(次),培訓(xùn)社員12.8萬人 (次)。通過縣、村兩級(jí)蠶農(nóng)合作社采取不同層次、不同形式、不同規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn),提高了廣大蠶農(nóng)的科學(xué)栽桑、管桑和養(yǎng)蠶水平,提高蠶桑產(chǎn)業(yè)的科技含量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
1.4.4 促進(jìn)了突破性增產(chǎn)增收技術(shù)推廣應(yīng)用
蠶農(nóng)合作社在抓好常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)普及應(yīng)用的同時(shí),重點(diǎn)抓好突破性增產(chǎn)增收技術(shù)措施的推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì),到目前為止全縣累計(jì)推廣省力化簡易蠶臺(tái)8 500戶11 644套,推廣率占總養(yǎng)蠶戶的73%,為蠶農(nóng)節(jié)約生產(chǎn)成本近700萬元;推廣地火壟4 795個(gè),抽煙排毒器2 210個(gè),自動(dòng)加溫補(bǔ)濕器155臺(tái),推廣數(shù)占總養(yǎng)蠶戶的84%。“小蠶共育、統(tǒng)一消毒防病、紙板方格蔟上蔟”3項(xiàng)養(yǎng)蠶技術(shù)推廣取得突破性進(jìn)展,蠶農(nóng)管桑養(yǎng)蠶技術(shù)水平和蠶繭質(zhì)量、公頃桑效益均有了明顯提升。
1.4.5 有效地支持了投資者收足繭、收好繭
蠶農(nóng)合作社積極引導(dǎo)蠶農(nóng)正確認(rèn)識(shí)繭絲綢市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及規(guī)律,組織蠶農(nóng)栽好桑、管好桑、養(yǎng)好蠶、賣好繭,既保護(hù)了蠶農(nóng)的利益,也維護(hù)了企業(yè)的利益。
部分干部、蠶農(nóng)對(duì)專業(yè)合作社組織認(rèn)識(shí)不足,沒有充分認(rèn)識(shí)專業(yè)合作社“民辦、民營、民受益”的基本性質(zhì)。主要表現(xiàn)在宣傳不到位,指導(dǎo)引導(dǎo)不力,蠶農(nóng)對(duì)合作社缺乏深層次的了解,很多農(nóng)戶對(duì)參加合作社反應(yīng)冷淡,積極性不高。
合作社雖經(jīng)社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),建立了《章程》、管理辦法及規(guī)章制度,但合作社的主要負(fù)責(zé)人是企業(yè),在實(shí)際運(yùn)作中難以合作,而且形成對(duì)立:一是企業(yè)在蠶桑發(fā)展上不介入,精力主要放在訂蠶種、賣蠶藥、收蠶繭等有利可圖的環(huán)節(jié)上,蠶農(nóng)合作社變成了介于公司和農(nóng)戶之間的一個(gè)組織,充當(dāng)了“中介”角色。造成了很多職能職責(zé)履行不到位,凝聚力、號(hào)召力差。少數(shù)農(nóng)民在交售蠶繭時(shí)只圖眼前利益,把蠶繭賣給一些繭販子,而公司為了追求利益,壓級(jí)壓價(jià),給蠶繭市場管理造成困難,而蠶農(nóng)合作社在中間又無調(diào)控能力。蠶農(nóng)和公司基本上是“風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、利益獨(dú)享”的局面,難以合作到一起。
合作社 (尤其是村蠶農(nóng)合作分社)在具體運(yùn)作上,以政代社的管理方式,目前雖然有力地促進(jìn)了大姚縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但“政”職能、角色存在“越位、錯(cuò)位”現(xiàn)象, “社”受制于“政”,加之“社”還受企業(yè)的制約,使合作社進(jìn)入不了市場,失去了生命力。因此,合作社作為“民辦、民管、民受益”的合作經(jīng)濟(jì)組織,在發(fā)展上是不全面的。
大姚縣蠶農(nóng)合作社的成立,是由于政府引導(dǎo)、公司發(fā)起、動(dòng)員蠶農(nóng)參與成立起來的。注冊(cè)時(shí)公司雖撥了注冊(cè)資金,章程也規(guī)定蠶農(nóng)入社要繳納社員入社費(fèi),但村蠶農(nóng)合作分社在組建成立及管理中,蠶農(nóng)沒有繳納入社費(fèi)。縣蠶桑專業(yè)合作社在成立時(shí),各村蠶農(nóng)合作分社、蠶桑業(yè)務(wù)部門、企業(yè)都繳納了相應(yīng)的入社費(fèi)。在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中,縣級(jí)蠶桑專業(yè)合作社與企業(yè)是連為一體的,工作經(jīng)費(fèi)有沒有都是企業(yè)說了算。而村蠶農(nóng)合作分社與縣級(jí)蠶桑專業(yè)合作社就割裂了,村蠶農(nóng)合作分社不參與任何市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng),無經(jīng)費(fèi)來源;縣蠶桑專業(yè)合作社不按股分紅,也不撥給工作經(jīng)費(fèi)。所以合作社工作經(jīng)費(fèi)的籌集是比較困難的也是不正常的。合作社沒有正常的工作經(jīng)費(fèi),工作也就開展不起來。
蠶桑產(chǎn)區(qū)的各級(jí)各部門應(yīng)把發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社作為推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)蠶業(yè)增效、蠶農(nóng)增收的切入點(diǎn)來抓,認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民合作社法》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的通知》(云政辦發(fā)〔2008〕25號(hào))等文件精神,對(duì)蠶桑專業(yè)合作社要積極引導(dǎo),加大扶持力度,提高合作社的號(hào)召力和凝聚力。一是縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)要從政策上、措施上與改革發(fā)展的思路上,引導(dǎo)、支持蠶農(nóng)合作社的工作,把大姚縣的蠶農(nóng)合作組織辦成名符其實(shí)的自我管理、自我約束、自我發(fā)展壯大的合作經(jīng)濟(jì)組織。二是合作社在對(duì)社員管理上,盡可能讓社員入社繳費(fèi)、出資入股,做到產(chǎn)權(quán)明晰,使蠶農(nóng)真正成為合作社的一員,進(jìn)一步突出農(nóng)民的主體地位,也便于按股分配盈余和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是公司要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度,給蠶農(nóng)合作社一些工作經(jīng)費(fèi),注入一些活力,使蠶農(nóng)合作社能真正為蠶農(nóng)服務(wù)。蠶農(nóng)通過合作社得到實(shí)惠后,才會(huì)自愿繳納入社社費(fèi),壯大蠶農(nóng)合作社的實(shí)力。
加強(qiáng)宣傳,提高蠶農(nóng)對(duì)蠶桑專業(yè)合作社的性質(zhì)、宗旨、作用等認(rèn)識(shí);強(qiáng)化指導(dǎo),完善蠶桑專業(yè)合作社章程和有關(guān)管理制度,健全內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、營銷等各項(xiàng)規(guī)章制度,完善利益分配機(jī)制,真正做到利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);加大培訓(xùn),著力培養(yǎng)一支懂理論、會(huì)干事、有責(zé)任心的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍和善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的蠶桑專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。
大力推行適用的栽桑、管桑、養(yǎng)蠶先進(jìn)技術(shù),著力推廣好桑樹摘心技術(shù),大力推廣省力化蠶臺(tái)、紙板方格蔟、消毒噴粉器、加溫補(bǔ)濕器、地火龍等新技術(shù)。同時(shí)加大科技培訓(xùn)力度,大力培植蠶桑專業(yè)村、示范戶,提高全縣蠶農(nóng)科技水平和公頃桑效益,使管桑養(yǎng)蠶作為群眾的自覺行動(dòng)。
蠶桑專業(yè)合作社是以蠶農(nóng)為基礎(chǔ),依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)和科技進(jìn)步,通過“產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加”一體化經(jīng)營,將蠶桑業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng),引導(dǎo)蠶農(nóng)將分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)的組織形式,是蠶農(nóng)、企業(yè)、合作社自愿結(jié)成的利益共同體。在運(yùn)行過程中,通過合約形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式,蠶桑生產(chǎn)基地為龍頭企業(yè)提供所需要的農(nóng)產(chǎn)品,龍頭企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自己的需求,為農(nóng)民提供市場、技術(shù)、資金支持,提升蠶桑產(chǎn)業(yè)的整體水平。
一是健全組織管理機(jī)制,健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu),保證社員主體地位和民主權(quán)利。健全內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、營銷各項(xiàng)規(guī)章制度,完善利益分配機(jī)制。真正做到利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二是建立積累發(fā)展機(jī)制,每年從利潤中提取一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)基金,提高化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。
不斷探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。多方調(diào)動(dòng)積極性,建立完善蠶桑專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制,與社員的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)成一體,對(duì)外代表廣大社員和組織的共同利益,與企業(yè)建立平等合作的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)組織成員從松散型向以資金、技術(shù)、土地等其它參股合作形式的長期緊密型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)定的經(jīng)營體制建立,通過生產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)銷訂單等多種形式,形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道;另一方面要完善利益分配機(jī)制。在合作社的經(jīng)營中,以保護(hù)價(jià)收購、按股金分紅、按交易量分配等契約方式,在注重自身資本積累、促進(jìn)發(fā)展壯大的同時(shí),充分體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收的宗旨,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的二次返利,讓合作社的社員享受利益分配,使農(nóng)民從一體化經(jīng)營機(jī)制中獲得更大的利益。
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排相應(yīng)的資金,對(duì)農(nóng)民合作社給予優(yōu)先扶持,要有具體體現(xiàn),特別是對(duì)貧困地區(qū),財(cái)政應(yīng)給予政策傾斜。而財(cái)政扶持的項(xiàng)目資金也要通過合作社進(jìn)行實(shí)施或補(bǔ)貼給社員,讓社員知道合作社也為社員做了實(shí)事,增強(qiáng)社員和合作社的合作意識(shí)。