黃吉武，陳軍英，劉開(kāi)吉

(吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首 416000)

農(nóng)村青壯年補(bǔ)償教育的可行性與必要性

黃吉武，陳軍英，劉開(kāi)吉

(吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首 416000)

農(nóng)村青壯年平均接受學(xué)校教育年限低，為其提供恰當(dāng)?shù)某扇搜a(bǔ)償教育是對(duì)因教育缺失和受教育不足社會(huì)成員的教育補(bǔ)償，也是農(nóng)村新發(fā)展的根基。我國(guó)已具備大面積對(duì)農(nóng)村成人實(shí)施補(bǔ)償教育的各項(xiàng)社會(huì)條件。補(bǔ)償教育關(guān)系到我國(guó)能否有效實(shí)施科學(xué)發(fā)展和青壯年個(gè)人發(fā)展。

農(nóng)村;青壯年;補(bǔ)償教育

溫家寶總理2008年3月5日在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中宣布:“西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成?！敝链宋覈?guó)的“掃盲”工作歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的努力，基本完成任務(wù)。但是農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村青壯年接受學(xué)校教育年限低，個(gè)人社會(huì)化受局限。當(dāng)今活躍在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被學(xué)界稱(chēng)之為“新生代農(nóng)民工”群體出生于我國(guó)改革開(kāi)放之后，沒(méi)有上輩所經(jīng)歷的艱辛生活磨煉，缺少同伴群體活動(dòng)、交往和沖突的社會(huì)助長(zhǎng)作用;家庭內(nèi)部同伴少，成人與青少年溝通少，自發(fā)的社會(huì)化條件單一;過(guò)早輟學(xué)是“新生代農(nóng)民工”的重要特點(diǎn)。在湘鄂交界的某山寨調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全寨106人中，1980年至1990年出生的30人，其中，中專(zhuān)畢業(yè)2人，初中畢業(yè)1人，初中肄業(yè)3人，小學(xué)中年級(jí)下肄業(yè)24人。30名青年中常年在家務(wù)農(nóng)4人，自由職業(yè)和在縣城個(gè)體經(jīng)營(yíng)各1人，另24人在蘇、浙、滬、粵等地打工。外出務(wù)工人員因技能所限，僅在一些小作坊式的工廠務(wù)工或從事自由職業(yè)。

當(dāng)今我國(guó)面臨新的發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村青壯年的教育要進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期?！皰呙ぁ蓖瓿珊螅槍?duì)我國(guó)農(nóng)村因?yàn)闅v史或發(fā)展不均衡造成的青壯年受教育缺失和不完善，不能有效適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活，幫助他們獲得新技能、新態(tài)度和新觀念的教育必須大力發(fā)展。這種教育的本質(zhì)是對(duì)青壯年教育的補(bǔ)償。其對(duì)象主要是已結(jié)束學(xué)校教育或不可能再全身心接受學(xué)校教育的廣大青壯年勞動(dòng)者，教育目的、內(nèi)容、場(chǎng)所和方法應(yīng)體現(xiàn)綜合性、靈活性和多樣性。

一、農(nóng)村實(shí)施補(bǔ)償教育的困境

(一)教育內(nèi)容難以統(tǒng)一

社會(huì)成員個(gè)體的文化水平差異大，需求指向多樣，從業(yè)方式變化不定，難以統(tǒng)一教育內(nèi)容，選擇教育內(nèi)容難度大。雖然“兩基”任務(wù)基本完成，但對(duì)經(jīng)濟(jì)文化起支撐作用的青壯年文化水平較低的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有從根本上改變。表1為湘鄂交界的張家界市桑植縣龍?zhí)镀烘?zhèn)從業(yè)人員的文化結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況。

表1 龍?zhí)镀烘?zhèn)人力資源調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)(2009年6月1日前為準(zhǔn)) 單位:人

表1中顯示，勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)中，小學(xué)、初中、高中和大專(zhuān)以上人數(shù)分別為總?cè)藬?shù)的35．51%、50．79%、15．15%和2．55%。務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、個(gè)體和靈活就業(yè)是幾種主要的就業(yè)方式，從業(yè)人數(shù)分別占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的42．15%、31.94%、10．47% 和 7．76%，合計(jì)為勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的92.32%。務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工兩項(xiàng)合計(jì)為總?cè)藬?shù)的74．09%。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)60歲以上人員基本上在家務(wù)農(nóng)，前述某山寨60歲以上22人全在家務(wù)農(nóng)，其中包括10名70以上老人。在勞務(wù)輸入較集中的蘇州等地調(diào)查時(shí)還發(fā)現(xiàn)來(lái)自湘鄂邊的務(wù)工人員平均每?jī)赡曜儞Q一次工種。文化和從業(yè)差異顯示選擇和確定教育內(nèi)容的難度極大。

單從教育內(nèi)容考慮，學(xué)歷教育內(nèi)容相對(duì)固定，便于操作，但學(xué)歷教育對(duì)農(nóng)村青壯年吸引力小。世紀(jì)之交在“文憑熱”的推動(dòng)下，我國(guó)成人高等教育急速增長(zhǎng)，而高中階段以下的成人學(xué)歷教育迅速萎縮。見(jiàn)表2。

表2 全國(guó)成人高中以上學(xué)歷教育學(xué)生數(shù) 單位:萬(wàn)人

表2顯示，2000年、2005年成人本專(zhuān)科教育人數(shù)在1985年的基礎(chǔ)上分別增長(zhǎng)1．05和1．53倍，同期高中階段教育人數(shù)2000年增加0．45倍后，2005年以后呈負(fù)增長(zhǎng)。2000年至2005年初中升高中平均升學(xué)率僅為59．25%，而同期全國(guó)初中累積畢業(yè)生11 366．5萬(wàn)人，年均771．97萬(wàn)人未升高中，參加成人高中階段教育的青年僅為初中未畢業(yè)生的22%以下。自2000年始，成人本專(zhuān)科教育中各類(lèi)在職人員占比大，在對(duì)制度預(yù)期變革的擔(dān)憂下，害怕因文憑不合格下崗被動(dòng)接受學(xué)歷教育的現(xiàn)象突出。雖有部分農(nóng)村適齡青年受“文憑熱”的拉動(dòng)接受學(xué)歷教育，但總體參與度不高?！拔膽{熱”后，人們發(fā)現(xiàn)“文憑”與就業(yè)沒(méi)有必然的聯(lián)系，尤其是上世紀(jì)末一批學(xué)習(xí)成績(jī)較優(yōu)秀的農(nóng)村初中畢業(yè)生進(jìn)入“小中專(zhuān)”學(xué)習(xí)后未能如期獲得一份相對(duì)穩(wěn)定的工作，助推了當(dāng)時(shí)社會(huì)上的“讀書(shū)無(wú)用”觀念，造就大批青少年文化水平低下的局面。

我國(guó)政府在解決“三農(nóng)問(wèn)題”推行的“科技下鄉(xiāng)”、“陽(yáng)光行動(dòng)”等一系列惠農(nóng)政策和措施，在推動(dòng)農(nóng)村成人教育方面取得了有目共睹的顯著成效，特別是與農(nóng)村生產(chǎn)相適應(yīng)的新型實(shí)用技術(shù)推廣，激發(fā)了廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)愿望。由于這一類(lèi)行動(dòng)基本操作模式是由點(diǎn)帶面，即少數(shù)人參加培訓(xùn)，然后由他們帶動(dòng)多數(shù)人實(shí)現(xiàn)全面受益。結(jié)果是點(diǎn)上受益，面上被激起的學(xué)習(xí)愿望沒(méi)能得到滿足。

2009年12月4日閉幕的聯(lián)合國(guó)教科文組織以“增強(qiáng)緊迫感，加快發(fā)展成人學(xué)習(xí)與教育”為主題的成人教育大會(huì)通過(guò)《貝倫框架》，要求各國(guó)擴(kuò)大青年和成人教育投資，使其占國(guó)民生產(chǎn)總值的6%以上，戴維森·赫本在總結(jié)中稱(chēng):“我們的目標(biāo)是確保戰(zhàn)略協(xié)作和政策改革的順利進(jìn)行，使相關(guān)知識(shí)有效地分配到需要的地方……我們擁有一個(gè)共同的信念，即不讓任何成人在21世紀(jì)落后?！保?］我國(guó)消除文盲后要達(dá)到“知識(shí)有效地分配到需要的地方”這一目標(biāo)，農(nóng)村青壯年的教育是最大也是最重要的問(wèn)題。

(二)規(guī)?；l(fā)展的困境

多種因素影響，制約農(nóng)村成人教育規(guī)模化發(fā)展，規(guī)模效益不能得到保證。我國(guó)自1952年全面著手“掃盲”工作，當(dāng)年9月教育部、全國(guó)總工會(huì)在京召開(kāi)的全國(guó)掃除文盲工作座談會(huì)為我國(guó)全面“掃盲”定下基調(diào)［2］。同年11月中央人民政府委員會(huì)第十九會(huì)議成立了掃除文盲工作委員會(huì)［2］。1954年8月教育部、掃除文盲工作委員會(huì)在北京召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)民業(yè)余文化教育會(huì)議，時(shí)任政務(wù)院文教委員會(huì)副主任習(xí)仲勛、秘書(shū)長(zhǎng)錢(qián)俊瑞作報(bào)告，教育部副部長(zhǎng)董純才作總結(jié)報(bào)告，明確提出“掃除農(nóng)村兩億多青壯年文盲”［2］。我國(guó)之所以能順利完成“掃盲”教育這一任務(wù)，一是從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視“掃盲”工作;二是廣泛覆蓋的學(xué)校教育控制了新文盲的產(chǎn)生;三是由識(shí)字教育構(gòu)成的“掃盲”教育任務(wù)單一，規(guī)?；б娴靡泽w現(xiàn);四是廣大中小學(xué)教師構(gòu)成了支持“掃盲”教育的主力軍，他們的義務(wù)服務(wù)降低了教育成本，支持了適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的局部小規(guī)?！皰呙ぁ?。

我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期在“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)中發(fā)展十分緩慢，特別是占國(guó)土面積三分之二的山區(qū)農(nóng)村，長(zhǎng)期落后的生產(chǎn)局面已成為制約我國(guó)新一輪“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的瓶頸。如在多民族雜居的武陵山區(qū)，沿襲千百年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷重復(fù)，人民看不到現(xiàn)代化的蹤跡，山區(qū)小片“口糧田”作為解決溫飽的代名詞，各地巨大差異的自然條件限制了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)與“現(xiàn)代化”相去甚遠(yuǎn);零星分布在縣城以上城市及附近的工業(yè)，因生產(chǎn)工藝落后和規(guī)模小不斷被淘汰，人民看不到現(xiàn)代工業(yè)的模樣;絕大多數(shù)較低文化水平的外出務(wù)工人員從事低技術(shù)含量的普工，分布在作坊式的企業(yè)里以體力勞動(dòng)為生，缺乏科學(xué)生產(chǎn)的能力。補(bǔ)償教育的發(fā)展要改變“規(guī)?；钡乃悸?。

(三)突出技術(shù)性、個(gè)別性、多樣性、發(fā)展性難度大

青壯年補(bǔ)償教育實(shí)現(xiàn)“既能走得出去又能留得下”才具有長(zhǎng)效性。我國(guó)波瀾壯闊的“民工潮”在區(qū)域發(fā)展極不平衡形成的推拉力作用下形成，不是真正的“走出去”?！白叱鋈ァ笔菍?duì)農(nóng)村青壯年富余勞動(dòng)力實(shí)施規(guī)模化轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助他們盡可能從“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕?，而不是臨時(shí)性的勞動(dòng)場(chǎng)所變化?？疾煳淞晟絽^(qū)掀起民工潮的歷史，發(fā)現(xiàn)率先踏上外出打工路的主力是改革開(kāi)放初期走出校門(mén)的初高中畢、肄業(yè)生，緊隨其后的是過(guò)早輟學(xué)在家的青壯年群體。世紀(jì)之交時(shí)，一批學(xué)齡青少年從左鄰右舍年長(zhǎng)者打工故事中好像“看到了希望”，加之在校讀書(shū)成本的增加，中小學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象十分普遍。如2002年湘西自治州高中升大學(xué)的升學(xué)率為77．88%，而同期初中升高中升學(xué)率僅為28．32%［3］。要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，應(yīng)發(fā)揮流出地和流入地兩方面的教育支持，以國(guó)家的力量加大培訓(xùn)力度。改變2010年初西南特大旱災(zāi)后“消防隊(duì)式”的救急培訓(xùn)，將勞動(dòng)技能培訓(xùn)變?yōu)槌Ｒ?guī)培訓(xùn)。

“留得下”是針對(duì)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平的培訓(xùn)?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一直是我國(guó)農(nóng)村人民群眾一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，也蘊(yùn)涵著人民的強(qiáng)烈學(xué)習(xí)愿望。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是我國(guó)不能猶豫的選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家的例子給了我們一些好的啟示。如1862年林肯政府頒發(fā)《莫里爾法》，允許各州以政府贈(zèng)與的土地開(kāi)辦為“本州農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展服務(wù)”的農(nóng)業(yè)和機(jī)械工程學(xué)院，在推動(dòng)高等教育服務(wù)社會(huì)職能發(fā)展的同時(shí)為美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)作出了巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以模仿，人均耕地少?zèng)Q定了我國(guó)農(nóng)業(yè)只能走依靠科學(xué)技術(shù)提高單位生產(chǎn)效益的綜合發(fā)展路子。近年來(lái)，我國(guó)“新農(nóng)村建設(shè)”涌現(xiàn)的一批綜合發(fā)展典型，激發(fā)新的學(xué)習(xí)熱情。如“休閑農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”等新概念構(gòu)成的新農(nóng)村激發(fā)了人民群眾強(qiáng)烈的模仿欲望。但是休閑、觀光農(nóng)業(yè)僅供“城市人”休閑娛樂(lè)，區(qū)域性極強(qiáng)，遠(yuǎn)離城市的廣大農(nóng)村只能看不能做?！霸O(shè)施農(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”等符合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，由于對(duì)資金和技術(shù)的依賴(lài)性極強(qiáng)，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化技術(shù)水平難以支持此類(lèi)農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。我國(guó)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注定對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)必須堅(jiān)持技術(shù)性、個(gè)別性、多樣性、發(fā)展性。

(四)從業(yè)人員頻繁變化工種和工作場(chǎng)地增加了教育針對(duì)性的難度

大部分青壯年常年在外，流入地難以為他們提供直接教育，流出地利用民工返鄉(xiāng)實(shí)施的技能培訓(xùn)只能惠及少數(shù)人。初中、小學(xué)階段輟學(xué)打工的青壯年通常從事高污染、高勞動(dòng)強(qiáng)度的工作，更換工種和工作地點(diǎn)，以及跨大區(qū)流動(dòng)遷徙是常事，流動(dòng)成本高，奔波若干年后所獲收入不能保證個(gè)人生活所需的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。外出務(wù)工人員因工種的差異，相互間難以交流，信息難以共享，所獲技能不能有效地遷移到本地的生產(chǎn)中去。在廣大農(nóng)村地區(qū)，人民的交往面狹窄，擴(kuò)大社會(huì)交往的主要方式是趕集、走親訪友等，信息傳遞單一。要取得良好的教育效果，要將短期針對(duì)性培訓(xùn)與引導(dǎo)幫助受教育者長(zhǎng)期自我學(xué)習(xí)結(jié)合進(jìn)來(lái)。

(五)教育效果難以量化，施教場(chǎng)所難以固定

“掃盲”以識(shí)字量進(jìn)行的量化便于操作。補(bǔ)償教育不可能有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量教育效果，重點(diǎn)要放在學(xué)習(xí)、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)上，并形成積極學(xué)習(xí)的社會(huì)風(fēng)氣。利用各種平臺(tái)提高整體素質(zhì)。流出地縣一級(jí)政府是青壯年補(bǔ)償教育的主要承擔(dān)者，建立固定的教育場(chǎng)所受制于青壯年從業(yè)差異。

二、社會(huì)發(fā)展為補(bǔ)償教育的實(shí)施提供了有利的條件

(一)教育發(fā)展為農(nóng)村補(bǔ)償教育的實(shí)施提供了較豐富的人力資源

“兩基”任務(wù)基本完成及國(guó)家免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施為新的補(bǔ)償教育提供了必要的知識(shí)準(zhǔn)備。免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施前，青少年或因家庭貧困而棄學(xué)，或因顧及讀書(shū)加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)輟學(xué)，或因接受教育個(gè)人預(yù)期效益不高而離開(kāi)學(xué)校。免費(fèi)義務(wù)教育成果的鞏固，必然消除新文盲的產(chǎn)生，激發(fā)青壯年自身學(xué)習(xí)和提高的愿望。

我國(guó)目前實(shí)施的“大學(xué)生村官”政策有利于推動(dòng)青壯年補(bǔ)償教育，加速現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)生活結(jié)合，改善農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)和提升農(nóng)村科學(xué)文化普及程度?！捌站拧?、貧困生免費(fèi)接受職業(yè)技術(shù)教育等一系列惠民教育政策實(shí)施，有利提升人的綜合能力，也為“大學(xué)生村官”參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)提供人力支持。青壯年補(bǔ)償教育是在國(guó)民基本文化素質(zhì)大幅度提高基礎(chǔ)上的教育，需要社會(huì)成員的廣泛參與。隨著我國(guó)國(guó)民受教育水平不斷提高，教育需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性的變化，這為青壯年的教育提供了新的人力支持。

(二)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，為人民的交往學(xué)習(xí)提供了有利條件

“要想富，先修路”推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村交通條件大改善、方便出行的同時(shí)推動(dòng)人民擴(kuò)大交往。如張家界市桑植縣、湘西自治州龍山縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組公路的“硬化”處理，重慶秀山等地公路的“黑化”處理為當(dāng)?shù)厝藛T流動(dòng)提供便利條件，也提高了人民的交往頻率和擴(kuò)大了交往面。

頻繁的集市活動(dòng)作為農(nóng)村人民群眾生活中不可或缺的一部分，其加速人民之間的交往、加快信息交流方面的功能不斷放大。

村、支兩委的固定辦公場(chǎng)所和調(diào)整出局的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施是難得的教育資源。如桑植縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四年制以上學(xué)校2005年、2006年、2007年分別為84所、81所和78所，每年減少3所以上的學(xué)校，50名以下學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)縮減更多，三年分別為267所、231所、211所，每年減少20所以上(數(shù)據(jù)來(lái)源于桑植縣教育委員會(huì)年度統(tǒng)計(jì))。這些基礎(chǔ)設(shè)施為開(kāi)展補(bǔ)償教育提供了基本硬件保障。

農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展為實(shí)施補(bǔ)償教育提供了時(shí)間保證。如在武陵山區(qū)科學(xué)種植逐步替代并結(jié)束“刀耕火種”的歷史，人們摒棄“廣種薄收”的觀念后獲得了更多閑暇時(shí)間，為開(kāi)展包括教育在內(nèi)的各種社會(huì)活動(dòng)提供了時(shí)間保證。

(三)現(xiàn)代通信技術(shù)和信息傳播技術(shù)廣泛運(yùn)用為實(shí)施補(bǔ)償教育提供了廣泛的學(xué)習(xí)條件

如國(guó)家級(jí)貧困縣集中的湘鄂渝黔邊，互聯(lián)網(wǎng)、電視等已是人民獲取知識(shí)的重要平臺(tái)，加速了識(shí)字速度和增加了識(shí)字量，便于開(kāi)展教育和學(xué)習(xí)。包括小學(xué)低年級(jí)就輟學(xué)的“80后”，都能較輕松地使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流和獲取一些知識(shí)?，F(xiàn)代媒體強(qiáng)大的影響，包括“文盲”在內(nèi)的社會(huì)成員都能輕松地將“金融危機(jī)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等一些新概念和新的社會(huì)變化與自己的生活聯(lián)系起來(lái)。激發(fā)起來(lái)的求知欲望為開(kāi)展補(bǔ)償教育提供了不竭動(dòng)力?！皰呙ぁ苯逃慕?jīng)驗(yàn)可以廣泛吸取支持今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的農(nóng)村青壯年補(bǔ)償教育。

三、農(nóng)村青壯年補(bǔ)償教育勢(shì)在必行

(一)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要有青壯年補(bǔ)償教育強(qiáng)有力的支持

補(bǔ)償教育能幫助青壯年迅速掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型所需的科學(xué)技術(shù)。如張家界、鳳凰、銅仁、鄂西等地的旅游資源獨(dú)特，但旅游業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)限制產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托旅游的工業(yè)和農(nóng)業(yè)的快速成長(zhǎng)和發(fā)展必須植根于青壯年的教育。

自?xún)尚蜕鐣?huì)建設(shè)以來(lái)，山區(qū)為主的農(nóng)村“退耕還林”成效顯現(xiàn)。如湘西自治州2001年至2009年5月，累計(jì)完成退耕還林面積197．7萬(wàn)畝，人均擁有林地面積增加到3．59畝。以土地為生的農(nóng)民，從業(yè)方式和身份在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將有大改變。沒(méi)有廣大青壯年技能的支持不可能完成經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。青壯年補(bǔ)償教育是我國(guó)綜合發(fā)展的客觀需要。

(二)農(nóng)村文化發(fā)展和重構(gòu)需要青壯年補(bǔ)償教育發(fā)揮獨(dú)特作用

青壯年不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主力，也是農(nóng)村文化活動(dòng)的核心。文化發(fā)展的根本在于廣大群眾的科學(xué)文化知識(shí)水平大幅度提高。如武陵山區(qū)，改革開(kāi)放前，學(xué)校教育是傳遞現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的主要場(chǎng)所，但貧窮促使眾多學(xué)齡青少年選擇過(guò)早輟學(xué)，增加了青壯年半文盲的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量。改革開(kāi)放之后，免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施前，貧困仍是造成青少年高輟學(xué)率的主要因素。過(guò)早輟學(xué)的青少年在步入青壯年時(shí)又演變?yōu)榭茖W(xué)文化水平不高的群體。補(bǔ)償教育能幫助青壯年方便快捷地掌握科學(xué)文化知識(shí)，加快文化發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)文化相互滲透，加速了文化的重構(gòu)。文化重構(gòu)離不開(kāi)社會(huì)成員總體科學(xué)文化水平提高。就文化相對(duì)落后的農(nóng)村而言，青壯年補(bǔ)償教育是農(nóng)村文化重構(gòu)的內(nèi)在需求。

(三)補(bǔ)償教育能有效幫助農(nóng)村青壯年創(chuàng)業(yè)，滿足青壯年的創(chuàng)業(yè)需求

外出務(wù)工的青壯年不時(shí)萌發(fā)回家創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)，無(wú)奈因技術(shù)等多方面因素制約，回家創(chuàng)業(yè)成功者極少。多數(shù)人與其說(shuō)是創(chuàng)業(yè)不如說(shuō)是因?yàn)榉隼蠑y幼的責(zé)任迫使他們回到先輩耕作的田間地頭沿襲先輩的勞動(dòng)方式。多數(shù)青壯年在外出務(wù)工、回家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)失敗、外出務(wù)工循環(huán)圈內(nèi)來(lái)回奔波。幫助他們提高科學(xué)文化水平，形成學(xué)科學(xué)用科學(xué)的氛圍，能應(yīng)合創(chuàng)業(yè)所需。幫助青壯年從好業(yè)、創(chuàng)好業(yè)，補(bǔ)償教育是最快捷和最有效的途徑。

(四)青壯年的補(bǔ)償教育事關(guān)新一代健康成長(zhǎng)，是新一代成長(zhǎng)的需要

青壯年相繼或已為人父母，是新一代成長(zhǎng)最經(jīng)常的學(xué)習(xí)對(duì)象。家庭內(nèi)能否有較好的學(xué)習(xí)氛圍，作為家庭支柱的青壯年是不可替代的教育力量。

對(duì)農(nóng)村青壯年實(shí)施補(bǔ)償教育是繼“掃盲教育”完成之后為提升青壯年的綜合素質(zhì)的公益事業(yè)，關(guān)系到我國(guó)能否有效實(shí)施科學(xué)發(fā)展和青壯年個(gè)人發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根基和步入新的發(fā)展時(shí)期的必要選擇。

［1］聯(lián)合國(guó)教科文組織．增強(qiáng)緊迫感，加快發(fā)展成人學(xué)習(xí)與教育［J］．周林莎，譯．比較教育研究，2010(3):94．

［2］中央教育科學(xué)研究所．中華人民共和國(guó)教育大事記1949 －1982［M］．北京:教育科學(xué)出版社，1983．65 －68．

［3］黃吉武．調(diào)整西部高中階段教育結(jié)構(gòu)的思考［J］．民族教育研究，2004(4):15．

(責(zé)任編輯 張佑法)

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2012－04－21

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“湘鄂渝黔邊多民族聚居區(qū)青壯年就業(yè)取向與補(bǔ)償教育研究”(10XMZ055)研究成果之一，湖南省高?？蒲许?xiàng)目“少數(shù)民族地區(qū)終身教育體系建立研究——以湘鄂渝黔邊為例”(08C703)的研究成果。

黃吉武(1963—)，男(土家族)，副教授，研究方向:民族教育。