馬德浩，季 瀏

(1.華東師范大學“青少年健康評價與運動干預”教育部重點實驗室，上海 200241;2.美國馬里蘭大學身體文化研究中心，馬里蘭 20740)

改革開放以來，我國的國內生產總值保持了年均10%以上的增長速度，到2009年底上升到世界的第二位，取得了輝煌的成績。但不可否認，我們的發(fā)展仍然是一種傳統(tǒng)發(fā)展觀下的不全面、不協(xié)調、缺乏可持續(xù)性的發(fā)展，隨著人民需求結構的改變以及全球化進程的加快，這種發(fā)展受到的挑戰(zhàn)越來越多。正是基于此，以胡錦濤為總書記的黨中央立足于我國的基本國情，提出了科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想。黨的十七大指出:科學發(fā)展觀，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想［1］。在《“十二五”規(guī)劃建議》中，黨中央再次提出:要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放［2］。那么，發(fā)展觀是如何演化的?科學發(fā)展觀又是如何提出的?為什么要進行體育發(fā)展方式的改革?科學發(fā)展觀對這種改革又會起到怎樣的戰(zhàn)略指導意義?這是本文所要論述的問題。

1 發(fā)展觀的演變

發(fā)展觀是指對事物是否發(fā)展變化和怎樣發(fā)展變化的根本觀點。一般認為系統(tǒng)地成為學說的發(fā)展觀是在人類進入工業(yè)革命以后才開始出現(xiàn)的，是在西方資本主義發(fā)展過程中產生的［3］。1776年，亞當·斯密發(fā)表的《國富論》，標志著自由市場經濟發(fā)展觀的形成。這種發(fā)展觀認為:市場是調節(jié)經濟的最佳手段，反對政府以任何形式干預經濟。其優(yōu)勢在于充分地激發(fā)了市場的作用，促進了生產力的提升，但由于其缺乏政府的宏觀調控，難以兼顧社會穩(wěn)定、公平、環(huán)境承受限度等方面的要求，導致了貧富懸殊、環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)。二十世紀初，資本主義世界出現(xiàn)的經濟大危機促使人們開始反思自由市場經濟發(fā)展觀。美國總統(tǒng)羅斯福則根據(jù)凱恩斯的理論，采取政府介入經濟運行的方式，扭轉了美國的經濟頹勢，其他國家也紛紛效仿，從而使人們跳出了自由市場經濟的理想模式。二戰(zhàn)結束后，世界處于百廢待興的狀態(tài)，迫切需要恢復生產來解除貧困，于是，經濟增長論成了這階段起主導作用的發(fā)展觀，其認為:經濟的增長會帶來社會的全面進步，政府的主要任務就是保障經濟的快速發(fā)展。在這種發(fā)展觀的指導下，各國的經濟獲得了較大的發(fā)展，但由于片面地追求經濟的發(fā)展而忽視了社會的公平、環(huán)境的保護，導致人與人之間的關系疏遠，人與自然之間產生了對抗。

經濟增長論給人類帶來了豐富的物質產品，但是這種物質生產的背后往往是以破壞人類環(huán)境為代價的。正是基于此，1972年，以梅多斯為代表的羅馬俱樂部未來學派提出了增長極限論，認為:地球上的資源是有限的，而人類的需求是無限的，再加上人口的快速增長，人類的資源會逐漸的消耗殆盡，人類社會會因此陷入崩盤。故，應當合理地開發(fā)資源，提高資源的利用率，控制人口的增長，盡量維持人類的長久生存。增長極限論激起了人們對傳統(tǒng)增長方式的反思，使人們意識到了資源的有限性，并積極地探索新的發(fā)展道路。在這種背景下，一些經濟學家提出了綜合發(fā)展觀的理念，并認為:經濟的發(fā)展并不是發(fā)展的全部，而是其中的一部分，國家除要保證經濟的發(fā)展外，還要積極地采取措施促進社會的發(fā)展以及人自身的發(fā)展。隨著人類對發(fā)展目的的討論，人們不再局限于思考經濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，而是延伸到人自身的發(fā)展上，于是就出現(xiàn)了以人為本的發(fā)展觀?？傊?，從自由市場經濟發(fā)展觀到經濟增長論，從增長極限論到全面發(fā)展觀，從可持續(xù)發(fā)展觀到以人為本的發(fā)展觀。這些發(fā)展觀從不同角度提出了自己的發(fā)展理念，也為科學發(fā)展觀的提出提供了理論借鑒。

2 科學發(fā)展觀的提出

如何發(fā)展，怎樣發(fā)展也是我們黨一直思考的問題。新中國成立后，以毛澤東為核心的第一代領導集體從中國的國情出發(fā)，提出了“調動一切積極因素為社會主義事業(yè)服務”、“兩條腿走路”、“綜合平衡”等方針，致力于正確認識和處理社會主義建設過程中的若干重大關系，努力追求經濟社會的全面發(fā)展［4］。以鄧小平為核心的第二代領導集體在總結了國家探索社會主義建設的經驗教訓的基礎上，恢復和重新確立了實事求是的思想路線，把黨和國家的工作重心轉移到了社會主義現(xiàn)代化建設上來，做出了以經濟建設為中心，實施改革開放的重大決策。在1992年的南方談話中，鄧小平明確指出:“發(fā)展才是硬道理?！保?］。以江澤民為核心的第三代領導集體更是將發(fā)展提升為執(zhí)政黨的第一要務。通過對國際社會發(fā)展理論的借鑒以及對中國自身發(fā)展經驗的總結，以胡錦濤為核心的第四代領導集體提出了科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想。并在十七大報告中明確提出:“科學發(fā)展觀，是同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。……科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！保?］

3 基于科學發(fā)展觀的中國體育發(fā)展方式改革

在北京奧運會總結表彰大會上胡錦濤總書記指出:“我們要堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進人的全面發(fā)展、促進經濟社會發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)競技體育和群眾體育協(xié)調發(fā)展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進。”［6］那么，如何根據(jù)胡錦濤總書記的指示解決好制約體育發(fā)展的瓶頸問題?這就要求我們要在科學發(fā)展觀的指導下對體育發(fā)展方式進行改革。

3.1 體育發(fā)展方式的改革要把發(fā)展作為第一要義

體育發(fā)展方式的改革要把發(fā)展作為第一要義，就是要以發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路和發(fā)展的理念解決體育發(fā)展方式改革中遇到的問題。在中國體育推進市場化改革的過程中，勢必會受到一些利益集團的阻礙而出現(xiàn)一些問題，如足球職業(yè)化過程中所暴露的“假球”、“官員腐敗”等問題，導致足球競技水平的逐漸下降，而相比朝鮮足球的強勢崛起，中國一些學者開始呼吁停止足球的職業(yè)化進程，重新回歸舉國體制，這其實是一種“開倒車”的思維，并沒有用發(fā)展的眼光看待中國足球的職業(yè)化發(fā)展。任何事物的發(fā)展都有其階段性，它不可能超越成長的過程而直接達到成熟。對于足球也是這樣，我們不可能一下子就站在世界之巔，畢竟我們玩的是從西方舶來的東西，還有好多東西需要去吸收、去培養(yǎng)［7］。對于一些在世界上普及程度低的運動項目，政府短時間內通過資金投入與行政干預或許可以使其競技水平上升到世界一流，但是對于像足球、籃球這樣的在國外普及程度高的運動項目，短時間的資金投入很難在競技水平上獲得較大的提升。所以在體育發(fā)展方式改革的進程中，要始終用發(fā)展的眼光看待出現(xiàn)的問題，要意識到發(fā)展的階段性與曲折性，要扎扎實實地分階段地推進各項改革［8］。

在體育發(fā)展方式的改革中，還要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系。改革是發(fā)展的動力，是實現(xiàn)長期穩(wěn)定的基礎;發(fā)展是改革的目的，是穩(wěn)定最可靠的保證;穩(wěn)定則是改革、發(fā)展的前提條件。關于體育發(fā)展方式的改革有兩種提法，一種是漸進式的改革，即在舊體制“存量”暫時不變的情況下，在增量部分首先實行新體制，然后隨著新體制部分在總量中所占比重的不斷加大，逐步改造舊體制部分，最終完成向新體制的全面過渡［9］。漸進式體育改革的最大優(yōu)點是不會導致大的社會動蕩、不會導致競技體育的大起大落，可以平穩(wěn)地實現(xiàn)改革的目標。但其也存在一些弊端:在漸進式改革中每前進一步都會因顧慮某些既得利益，使得改革具有不徹底性，一段時間之后還需要進行修正，重新制定新規(guī)則、新政策，導致政策多變;漸進式改革還面臨一種額外的、特殊的實施成本，就是“體制復舊”所造成的各方面經濟損失，使體育管理體制陷入不斷的“放權—收權—放權”的體制循環(huán)中，加劇了改革的不穩(wěn)定性［10］。另一種提法是激進式改革，它強調理性設計、強制性變遷，強調整體推進，一步到位，對舊的利益結構進行根本性改造，因此，在改革總體成本上少于漸進式改革，實施改革的邊際成本和摩擦成本較小。但其缺點是由于對利益結構的徹底打破與重建，容易引起社會動蕩［9］。

百年奧運夢實現(xiàn)后，國人的金牌情結會有所減弱，這是加快我國體育發(fā)展方式進行改革的最好時機，但是這種改革不能以犧牲競技體育的發(fā)展為代價，不能像日本、韓國那樣迅速地轉向群眾體育，導致競技體育的大幅下滑，所以激進式的改革在目前的情況下是不合適的。故，在改革中應采取整體漸進與局部激進相結合的改革措施，即在體育行政部門的放權讓利上實行漸進改革，根據(jù)體育社團和協(xié)會發(fā)展狀況逐步將具體事務的操作權轉移給社團，將體育行政部門的職能轉變?yōu)橄蛏鐣峁┕搀w育產品和服務，運用經濟、行政和法律等手段對社會體育團體和職業(yè)俱樂部實施宏觀管理，保障體育社團發(fā)展的公平和自由競爭的環(huán)境，保障體育服務的消費者有在多元的供給者之間選擇的權力和用以選擇的資源［10］。在競技體育的社會化、體育產業(yè)的市場化上要采取適當激進的方式，積極探索體教結合的新模式，建立多元化的競技體育人才培養(yǎng)體系，以全運會為突破口對全國的高水平競技運動賽制進行改革，積極吸收社會的資金支持，推動高水平競技的職業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展，進一步完善相關的法律法規(guī)，提升國內競賽表演市場的質量，帶動體育消費的增長。

3.2 體育發(fā)展方式的改革要把以人為本作為核心

體育發(fā)展方式的改革要把以人為本作為核心，就是要把人民的利益作為一切改革的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民的多方面需求，促進人的全面發(fā)展。隨著我國社會由生存型向發(fā)展型的轉變，人的需求也更多地向發(fā)展型轉變，這種轉變更加強調個人的全面發(fā)展，尤其強調個人身體的強健、心靈的健康和社會適應。而體育恰恰具有強健人的體魄，愉悅人的心情，增進人的交往的作用，故，在轉型期，人們對體育的需求會更加的迫切與多樣。體育的發(fā)展也應堅持以人為本的理念，把滿足人們群眾日益增長的體育文化需求作為體育工作的出發(fā)點。我國長期以來的體育發(fā)展是以競技體育為優(yōu)先的，金牌的獲得可以提升國家的影響力，也可以使國家更好地融入到世界中，這本無可厚非。但是，這種優(yōu)先的發(fā)展是以削弱群眾體育的發(fā)展為代價的，這與國外一些發(fā)達國家對群眾體育的重視正好相反。所以一些專家，如胡小明［11］建議:“按照體育界內部的認識，現(xiàn)有體制需要堅持和完善;對它堅持，是因為它在批量培養(yǎng)運動精英方面卓有成效，在奧運會獲取的金牌已舉世無雙，這是需要珍視的成熟和優(yōu)秀的部分;而對其完善，正是由于它在公共服務方面的明顯缺陷而離民生越來越遠，需要構建一個普惠全民的體育制度。”

從洋務運動為了“強國強種”將西方體育引入軍事學堂到毛澤東通過“乒乓外交”巧妙地消融中美關系堅冰，從洛杉磯奧運會的金牌零突破到北京奧運會的金牌第一，體育總是被當做一種“為國爭光”的工具，從而失去了其本身所具有的豐富的人文價值。隨著國家以經濟建設為中心的戰(zhàn)略目標調整，體育的政治性已經淡化，對社會發(fā)展的作用點正在逐漸調整和轉移，我國體育將從政治旋渦回歸到文化層面，實現(xiàn)以人為本，走向以國家利益為重、關注個體和人類發(fā)展的立體層次［12］。在中共十七屆六中全會上，中央高層提出了“深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展，建設社會主義文化強國”的戰(zhàn)略思想，用以從國家層面樹立民族文化的自覺性與自信心，提升國民的精神素養(yǎng)與道德水平。體育在本質上屬于一種休閑文化，其不僅可以豐富國人的精神生活，還有利于營造公平、公正的道德氛圍，使民眾在娛樂中得到教育。國家體育總局局長劉鵬［13］也談到:“貫徹十七屆六中全會精神，為推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮作貢獻是體育系統(tǒng)義不容辭的責任。”在這種背景下，體育的發(fā)展理念應完成從“為國爭光”的工具主義向“以人為本”的人文主義的轉變。

3.3 體育發(fā)展方式的改革要把全面、協(xié)調、可持續(xù)作為其基本要求

全面發(fā)展是指發(fā)展要考慮到整個系統(tǒng)內部的各個部分，切勿盲目地發(fā)展某一部分，導致其他部分的發(fā)展相對滯后，從而影響整體的發(fā)展。但全面發(fā)展不是平均發(fā)展，全面發(fā)展是一種基于整體的發(fā)展，它強調的是系統(tǒng)的整體性，它允許在全面考慮其他系統(tǒng)的前提下，優(yōu)先發(fā)展某些子系統(tǒng)，從而帶動其他系統(tǒng)的發(fā)展。鄧小平提出的“允許一部分人先富起來，帶動其他地區(qū)的發(fā)展，最終走向共同富?！钡睦碚摫闶侨姘l(fā)展的典型應用。而平均發(fā)展強調各部分平均的發(fā)展，從而模糊了重點，把握不住主導事物發(fā)展的主要矛盾，容易出現(xiàn)“什么都抓，什么都抓不著”的局面。新中國成立以來，我國為了更好地融入世界，宣傳社會主義制度的優(yōu)越性，采取了優(yōu)先發(fā)展競技體育的策略，這在當時條件有限、國家需要在政治上回歸世界的環(huán)境下，是一種正確的策略。但隨著經濟的飛速發(fā)展，我國的GDP總量已成為世界第二，國家地位也得到國際上的普遍承認。隨著北京奧運會的華麗謝幕，國人的金牌情結會相對減弱，國家通過體育來證明自己的政治需要也會相對下降。而反觀群眾體育的緩慢發(fā)展，學生體質水平的逐年下降，體育產業(yè)的躊躇不前，有學者提出:“在后奧運的歷史條件下，要進一步擺正競技體育與群眾體育的關系，克服不少單位和個人存在的競技優(yōu)先的傳統(tǒng)觀念，順應人民的愿望和需求，切實將全民健身作為體育工作的基礎工作來抓?！保?4］國家體育總局局長劉鵬［15］也明確提出:“‘十二五’期間，廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足的矛盾，仍然是我國體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾?！逼鋵崳麄€體育的發(fā)展是建立在群眾體育之上的，群眾體育不僅可以為競技體育提供人才資源，解決競技人才后備資源萎縮的困境，還有利于形成良好的健身氣氛，轉變社會對體育的認識，促進學校體育的發(fā)展，同時也帶動了體育產業(yè)的發(fā)展。國務院將每年的8月8日設為全民健身日，并頒發(fā)《全民健身條例》保障群眾參與體育的權利，就是政府向群眾體育轉向的信號。故，體育的發(fā)展應積極地向群眾體育回歸，但這種回歸并不應犧牲以競技體育為代價，而應是兩者的全面發(fā)展。

協(xié)調發(fā)展是指社會各個領域、事業(yè)在相互開放的條件下相互依存、相互促進的狀態(tài)。系統(tǒng)論里面有個著名的木桶效應，即木桶的容量是由最短的木板決定，即確定整個系統(tǒng)發(fā)展狀況的是發(fā)展得最差的子系統(tǒng)，而不是發(fā)展的最好的子系統(tǒng)，所以只有各個子系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展才能實現(xiàn)整個大系統(tǒng)的最優(yōu)發(fā)展。對于體育的發(fā)展也一樣，只有處理好體育與經濟、社會、政治的協(xié)調發(fā)展以及體育內部各系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展才能實現(xiàn)體育事業(yè)的最優(yōu)發(fā)展。梁曉龍認為在當前情況下體育事業(yè)需要處理以下關系的協(xié)調發(fā)展:處理好體育與經濟的協(xié)調發(fā)展，要根據(jù)經濟的發(fā)展水平和速度來發(fā)展體育事業(yè);處理好體育與社會的協(xié)調發(fā)展，要根據(jù)我國的社會需求發(fā)展體育事業(yè)，切勿因盲目地追求金牌而忽視民生體育的發(fā)展;處理好體育與政治的協(xié)調發(fā)展，要根據(jù)國家的政治需要來發(fā)展體育事業(yè)，切勿因過分強調體育的娛樂價值而忽視國家的政治需要;處理好群眾體育與競技體育的協(xié)調發(fā)展，找準體育事業(yè)內部各個方面協(xié)調發(fā)展的客觀參照標準，根據(jù)國家的經濟水平、社會結構、人民需要合理地對群眾體育、競技體育進行發(fā)展;處理好農村體育與城市體育的協(xié)調發(fā)展，要在國家建設社會主義新農村的背景下，積極發(fā)展農村體育，提升農民的體育意識［16］。

可持續(xù)發(fā)展是指人類社會的發(fā)展應建立在人與自然相互協(xié)調的基礎之上，當代人的發(fā)展不能以犧牲后代人的發(fā)展為代價，一個國家或區(qū)域的發(fā)展不能以剝奪其它國家或區(qū)域發(fā)展的權利為前提。譚華［17］認為:“體育的可持續(xù)發(fā)展，是指體育在最大限度地滿足不同人群體育需求基礎上持續(xù)發(fā)展的目標和過程。一國范圍內體育的可持續(xù)發(fā)展，在時間上是指實現(xiàn)人類體育權利的代內平等和代際間平等，在空間上是指區(qū)域間體育發(fā)展機會的平等?！蔽覈w育要走可持續(xù)發(fā)展的道路應把握兩個基本原則，即效益與公正。所謂效益即產出與投入的比值。我國的體育發(fā)展其實走的是一條競技體育優(yōu)先發(fā)展的道路，而競技體育的發(fā)展又是靠舉國體制來支撐的，在這種體制下，國家通過加大人力、物力、財力的投入來獲得金牌，這其實是粗放型的發(fā)展，隨著經濟的不斷發(fā)展，國家地位的不斷提升，競技體育所承擔的政治效益也在逐漸減弱。如北京奧運會上的一枚金牌的政治效益與社會效益，已經無法和上世紀七、八十年代的奧運金牌相比，而反觀群眾體育的緩慢發(fā)展、人民體質的持續(xù)下降，整個體育事業(yè)的效益其實在走下坡路。所以，建議國家的財政投入應適當向群眾體育傾斜，競技體育的發(fā)展除依靠國家資金支持外，也應積極地吸納社會資金，推動競技體育的社會化發(fā)展，從而帶動競技體育與群眾體育的全面進步，提升體育事業(yè)的整體效益。所謂公正是指公平與正義，對于體育而言就是要在競技體育與群眾體育的協(xié)調發(fā)展上保持公正，在農村體育與城市體育的協(xié)調發(fā)展上保持公正，促進競賽市場的公平競爭，保護弱勢群體體育權利。與此同時，還要合理地開發(fā)體育資源，保護生態(tài)環(huán)境，使代內與代際間均能享受到體育發(fā)展的成果。

3.4 體育發(fā)展方式的改革要把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法

體育發(fā)展方式的改革要把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，就是要總攬全局，科學運籌，協(xié)調發(fā)展，兼顧各方［6］。要做到統(tǒng)籌兼顧需要堅持兩個原則。第一個是真理原則，就是要求我們在制定政策時，要從我國的國情出發(fā)，既要遵從社會發(fā)展的規(guī)律也要遵守體育發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)人民和國家的需要規(guī)劃體育的發(fā)展，協(xié)調好體育與經濟、社會、教育等的關系，協(xié)調好體育內部各系統(tǒng)間的關系。第二個是價值原則，也就是要弄清楚體育發(fā)展方式的改革是為了誰，我國是社會主義國家，人民是國家的主人，體育的發(fā)展也應把人民的需求作為根本出發(fā)點。競技體育可以提升國人的自豪感，可以豐富國人的精神生活，所以要繼續(xù)優(yōu)化競技體育的發(fā)展，努力提升觀眾喜愛、影響力大的運動項目的競技水平;群眾體育可以促進國人的健康，可以增進社會的和諧，要加大力度發(fā)展群眾體育，構建完善的群眾體育服務體系，吸引社會資金參與群眾體育建設，為提升整個民族的體質水平服務。要做到統(tǒng)籌兼顧還要堅持兩種思維。第一種是整體性思維，就是要把體育事業(yè)看成整個社會大系統(tǒng)的一部分，體育的發(fā)展要服從于整個社會的發(fā)展，切勿超越社會的發(fā)展水平而盲目地發(fā)展體育事業(yè)，還要把體育自身看成一個整體，協(xié)調好農村與城市、沿海與內陸的體育發(fā)展。第二種思維是過程性思維，就是要用發(fā)展的眼光看待出現(xiàn)的問題，在制定政策時，既要照顧到現(xiàn)實條件，又要深入地研究體育發(fā)展的規(guī)律從而能夠預見其發(fā)展的趨勢，扎實地推進體育發(fā)展方式的改革。

4 結語

十七大報告指出:“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)?！保?］在這種背景下，體育發(fā)展方式也應積極地進行改革，把滿足人民群眾日益增長的體育需求作為出發(fā)點，順應經濟、社會、行政管理體制改革的大局，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合體育自身的規(guī)律，走一條全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的道路。其根本方法是統(tǒng)籌兼顧，操作路徑是整體漸進與局部激進相結合，主要完成幾個轉變:從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉變;從競技體育優(yōu)先發(fā)展向群眾體育、競技體育全面發(fā)展轉變;從“為國爭光”的工具主義發(fā)展理念向“以人為本”的人文主義發(fā)展理念轉變;從“政府官辦不分”的計劃管理體制向“政府管、市場辦”的市場管理體制轉變。

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