曹可強(qiáng)

保障每一個(gè)公民的基本權(quán)利（生存權(quán)利和體育權(quán)利等），是現(xiàn)代社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)，讓每一個(gè)公民享有公共體育服務(wù)是他們的一項(xiàng)基本權(quán)利。在經(jīng)歷30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入小康生活階段。在這樣的時(shí)代背景下，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，不僅是促使社會(huì)財(cái)富合理分配，實(shí)現(xiàn)全體公民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑，也是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，是政府在新的歷史發(fā)展階段必須承擔(dān)的責(zé)任和需要完成的一項(xiàng)任務(wù)。

盡管我國(guó)的公共體育服務(wù)體系還不完善，公共體育服務(wù)的水平也較低，公民的基本體育需求沒有得到滿足，但是，作為民生工程的內(nèi)容之一，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化不是公民對(duì)政府的一種要求，而是服務(wù)型政府應(yīng)有的執(zhí)政理念和價(jià)值觀。所以，在構(gòu)建公共體育服務(wù)體系、創(chuàng)新公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和完善公共體育服務(wù)供給模式的過(guò)程中，始終要將全體公民均等地享有公共體育服務(wù)作為政府追求的目標(biāo)。這就需要政府在保障財(cái)政投入、增加公共體育服務(wù)供給總量和提高供給效率的基礎(chǔ)上，制定具有前瞻性的相關(guān)政策，并做出切實(shí)的制度安排，以保證每一個(gè)公民都能夠均等地享有公共體育服務(wù)。

1 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給的差異

體育作為促進(jìn)人全面發(fā)展的要素之一，是人們現(xiàn)代生活方式的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民健身運(yùn)動(dòng)的深入，過(guò)去的20年中，政府較多地重視城市公共體育設(shè)施建設(shè)和公共體育服務(wù)供給，對(duì)農(nóng)村地區(qū)則關(guān)注較少，投入也不足。在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，農(nóng)村居民也應(yīng)該與城市居民一樣，享有政府提供的基本公共體育服務(wù)。也就是說(shuō)城鄉(xiāng)居民享有公共體育服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)有顯著的差別。但社會(huì)發(fā)展的實(shí)際顯示，上海市范圍內(nèi)的城市和農(nóng)村地區(qū)之間還存在著公共體育服務(wù)供給的差異，農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)供給不足。

近10年來(lái)，上海社區(qū)體育健身設(shè)施大幅增加，全市建成公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)316處，社區(qū)健身苑點(diǎn)7 741個(gè)，農(nóng)民體育健身工程1 033個(gè)，健身步道859條[1]。但是，從上海市“965365全民健身電子地圖”可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是綜合性公共體育場(chǎng)館、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身苑點(diǎn)，還是市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、健身中心等，絕大部分都是分布在中心城區(qū)，而廣大的農(nóng)村地區(qū)則非常少。另外，全市建有社區(qū)健身俱樂(lè)部108個(gè)，社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)1萬(wàn)余支，社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到23 000余人，全市經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)比例超過(guò)40%。同樣，從上海市體育局“社區(qū)體育配送服務(wù)網(wǎng)”可以看出，無(wú)論是社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)組織，還是社會(huì)體育指導(dǎo)員，在農(nóng)村地區(qū)都是很少[2]。

目前，上海市中心城區(qū)已經(jīng)基本建成了500 m“體育圈”，市民出戶500 m就能享受到公益性體育設(shè)施提供的服務(wù)，利用公共交通工具15 min可到達(dá)綜合性體育設(shè)施。然而，在農(nóng)村地區(qū)，即使騎行30 min，也難以到達(dá)具有綜合性體育設(shè)施的公共體育場(chǎng)所，離“四個(gè)一”（一個(gè)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、一個(gè)體育館、一個(gè)游泳池、一個(gè)體質(zhì)監(jiān)測(cè)站）的標(biāo)準(zhǔn)則更遠(yuǎn)了?？梢?，上海市農(nóng)村地區(qū)居民享有政府提供的公共體育健身場(chǎng)館服務(wù)、體育健身組織和指導(dǎo)服務(wù)，以及體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)等，都明顯地少于中心城區(qū)居民。

消除城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)在供給上存在的非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)二元供給向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變，這不僅是建設(shè)和諧社會(huì)的必然，也是公共體育服務(wù)均等化的緊迫任務(wù)。因此，我們不僅要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)供給的體制和機(jī)制，更要有明確的制度安排，以盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的均等化。

2 農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)的自我發(fā)展

上海市的農(nóng)村地區(qū)與中心城區(qū)相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，物質(zhì)生活水平也比較低，公共體育設(shè)施較為不足。在農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，也還面臨著許多比較突出的問(wèn)題：一是農(nóng)民的體育健身意識(shí)與城市居民相比還比較薄弱；二是農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的公共體育資源沒有得到充分整合和利用，部門分割、條塊分割的現(xiàn)象比較突出；三是公共體育服務(wù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制還沒有建立起來(lái)，體育資源所有者各自為政、缺乏共享共建機(jī)制，甚至重復(fù)建設(shè)，造成有限體育資源的浪費(fèi)；四是公共體育服務(wù)的覆蓋面不夠廣泛。現(xiàn)階段，要增加農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)供給，首先還需要地方政府（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）努力做好以下工作。

2.1 制定規(guī)劃，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的體育意識(shí)

組織力量研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)發(fā)展綱要，把農(nóng)村居民應(yīng)該享有的體育權(quán)利和公共體育服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)，使農(nóng)民能夠享有與中心城區(qū)居民同等的公共體育服務(wù)。需要借助于多種形式的媒介，如宣傳欄、電視廣播、免費(fèi)講座等，宣傳體育知識(shí)、科學(xué)健身方法，幫助農(nóng)村居民理解體育對(duì)于增進(jìn)健康、提高生活質(zhì)量的作用，轉(zhuǎn)變他們的健身觀念，引導(dǎo)他們積極參與體育健身活動(dòng)，享受政府提供的各種公共體育服務(wù)。

2.2 整合并充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭的體育資源，將區(qū)域內(nèi)的公共體育場(chǎng)館、文化活動(dòng)站、體育活動(dòng)室向居民開放，既補(bǔ)充政府投入的不足，又避免體育活動(dòng)場(chǎng)所的重復(fù)建設(shè)及資源的浪費(fèi)。密切與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校以及其他單位的聯(lián)系，爭(zhēng)取各種公共體育場(chǎng)館向居民開放，形成長(zhǎng)期的合作關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的體育資源共享共用。

2.3 組織豐富多彩的體育活動(dòng)

城郊10個(gè)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育主管部門，組織和廣泛開展群眾喜聞樂(lè)見、豐富多彩的體育活動(dòng)，在已經(jīng)形成“一區(qū)一品”、“一鎮(zhèn)一特色”傳統(tǒng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，動(dòng)員和吸引更多的農(nóng)村居民參與體育健身活動(dòng)，享受公共體育服務(wù)。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育活動(dòng)要考慮層次性和多樣性、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、鄉(xiāng)土與時(shí)尚的結(jié)合，做到內(nèi)容豐富、形式多樣，進(jìn)而使不同年齡、不同性別的農(nóng)村居民都能參與其中，享受公共體育服務(wù)給他們帶來(lái)的樂(lè)趣。

2.4 組建農(nóng)民自己的體育組織

進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立文體指導(dǎo)站或文體中心的基礎(chǔ)上，配備專職或兼職體育指導(dǎo)人員，幫助農(nóng)村居民參與體育健身活動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)，組織老年人、婦女和體育愛好者開展體育鍛煉和體育表演活動(dòng)。由于農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)有著不同的需求，為了滿足他們多樣化的體育需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和體育主管部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，有組織地開展活動(dòng)，積極組建各種體育健身團(tuán)隊(duì)或農(nóng)民體育俱樂(lè)部，以提高農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)的積極性、認(rèn)同感和參與度。

2.5 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施建設(shè)的力度

上海市在推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的過(guò)程中，應(yīng)該將農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，把促進(jìn)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施一體化作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的前提條件。針對(duì)農(nóng)村公共體育設(shè)施較少，難以滿足農(nóng)村居民體育健身需求的實(shí)際，2006年10月，市體育局和市農(nóng)委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于積極實(shí)施上海市農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的通知》，在農(nóng)村行政村新建（改建）運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身點(diǎn)和活動(dòng)室，一般村運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模為1片標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地，健身點(diǎn)配備10件以上器械，活動(dòng)室能容納2張以上標(biāo)準(zhǔn)乒乓球臺(tái)。目前雖然已建成1 000多個(gè)農(nóng)民健身工程，但是，僅僅依靠體育彩票公益金來(lái)建設(shè)農(nóng)村公共體育設(shè)施，顯然難以滿足農(nóng)村居民開展體育健身的需要。這就需要各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大財(cái)政投入，保障農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)資金，從體育場(chǎng)地設(shè)施等硬件條件上確保城鄉(xiāng)居民享有均等的機(jī)會(huì)。

3 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的制度安排

緩解政府公共體育服務(wù)供給在城鄉(xiāng)之間的不平衡，不僅需要政府增加對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)政投入，還取決于另外兩個(gè)因素，即經(jīng)濟(jì)能力和制度安排。實(shí)際上，在上海市范圍內(nèi)，無(wú)論是城市地區(qū)、城郊結(jié)合地區(qū)或廣大的農(nóng)村地區(qū)，政府的財(cái)政收入比改革開放前翻了若干倍，但是，公共體育服務(wù)的供求矛盾甚至比3 0年以前更加突出。這種現(xiàn)象說(shuō)明：公共體育服務(wù)存在的城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題，其根源并不在于政府缺乏提供公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而在于缺乏合理的公共體育服務(wù)制度安排。所以，要制定符合公共體育服務(wù)現(xiàn)實(shí)的相關(guān)制度，對(duì)政府公共體育服務(wù)行為進(jìn)行科學(xué)安排，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給的均等化。

3.1 建立公共體育服務(wù)的財(cái)政保障制度

公共財(cái)政投入是提升公共體育服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的重要保障。所以，需要制定公共體育服務(wù)的財(cái)政保障制度，確保公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)。

3.1.1 加大公共體育服務(wù)投入

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，需要不斷加大公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育活動(dòng)組織、體育健身項(xiàng)目推廣以及公共體育信息等公共體育服務(wù)的投入，尤其是各級(jí)政府要建立財(cái)政資金投入的固定增長(zhǎng)制度，確保本級(jí)財(cái)政資金對(duì)公共體育服務(wù)投入資金的增長(zhǎng)幅度大于財(cái)政支出的總體增長(zhǎng)幅度。

3.1.2 完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度

從目前上海市的實(shí)際情況看，一般性轉(zhuǎn)移支付比重仍然過(guò)低，使得區(qū)縣之間在公共體育服務(wù)財(cái)政支出方面還存在差距。因此，從逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的客觀要求出發(fā)，市政府應(yīng)當(dāng)分步驟、分區(qū)縣地提高一般性轉(zhuǎn)移支付中用于公共體育服務(wù)的比例，使上海市域范圍內(nèi)的中心城區(qū)與郊區(qū)、城市與農(nóng)村之間的公共體育服務(wù)供給能力基本平衡。再者，要規(guī)范與清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督方面的職能，逐步減少優(yōu)勢(shì)部門的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將縮減下來(lái)的資金直接由市政府轉(zhuǎn)移給區(qū)縣政府用于發(fā)展公共體育服務(wù)。這樣，可以使一些效率不高的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付，增加區(qū)縣政府公共體育服務(wù)的財(cái)政實(shí)力[3]。

3.1.3 擴(kuò)大公共體育服務(wù)資金來(lái)源渠道

在利用財(cái)政資金增加直接投入的同時(shí)，還可以在制度層面明確政府和市場(chǎng)在不同類型公共體育服務(wù)供給中的責(zé)任，如運(yùn)用市場(chǎng)化手段吸引社會(huì)資本參與公共體育服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)公共體育資源的最優(yōu)化配置。當(dāng)然，現(xiàn)階段政府的公共財(cái)政投入應(yīng)更多地向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以加快農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展，彌補(bǔ)農(nóng)村和農(nóng)民在公共體育服務(wù)方面的欠賬，緩解公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)之間不均衡的矛盾。

3.2 建立城鄉(xiāng)一體化的公共體育服務(wù)制度

公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的非均等化，根源在于相互分割的制度安排和失衡的公共體育資源配置，為此，需要全方位地推進(jìn)“上海全境”的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化建設(shè)。

3.2.1 將“上海全境”視為一個(gè)整體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

政府在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，貫徹城鄉(xiāng)一盤棋、中心城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，突出以中心城區(qū)為核心，以縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，從空間格局、總體功能區(qū)與體育場(chǎng)館空間布局等幾個(gè)方面著手，強(qiáng)化“上海全境”的概念，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接、覆蓋“上海全境”的公共體育服務(wù)體系。尤其要組織力量研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，確定上海市民基本公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民能夠享有與中心城區(qū)平等的公共體育服務(wù)。例如：在公共體育場(chǎng)館建設(shè)方面，全市中心城區(qū)、衛(wèi)星城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，合理布局，做到體育資源配置與公眾體育需求相協(xié)調(diào)。正是這些立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的市級(jí)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和公共體育服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)編制，為城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化提供了基礎(chǔ)條件。

3.2.2 重視公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

為了明確政府在公共體育服務(wù)方面的職責(zé)，規(guī)范政府在公共體育服務(wù)方面的行為，應(yīng)該將公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的基本依據(jù)。例如，在公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共體育服務(wù)內(nèi)容、公共體育服務(wù)質(zhì)量和公共體育服務(wù)可及性等方面，政府要制定明確的城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)明確不同類型公共體育服務(wù)的責(zé)任主體，明確不同層級(jí)政府在不同類型公共體育服務(wù)項(xiàng)目中的基本責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、不重不漏、覆蓋“上海全境”、人人均等享有公共體育服務(wù)的目標(biāo)。

3.3 建立城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)口支援制度

近年來(lái)，上海市中心城區(qū)由于商務(wù)發(fā)展的需要，人口逐漸向郊區(qū)導(dǎo)入，加大了城郊地區(qū)公共體育服務(wù)的壓力。這個(gè)問(wèn)題在短期內(nèi)如何才能得到合理的解決呢？最基本的方法就是建立城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)口支援制度，由公共體育服務(wù)水平較高的中心城區(qū)社區(qū)，在人、財(cái)、物等方面給予城郊地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)以適當(dāng)?shù)脑?。例如，為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)體育資源均等化，上海市可以創(chuàng)立社區(qū)體育援助制度。即在中心城區(qū)和城郊地區(qū)與農(nóng)村之間，以結(jié)對(duì)子的方式，實(shí)行中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)資源對(duì)口支援城郊或農(nóng)村地區(qū)，讓更多的農(nóng)村居民分享優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)。在城市中心地區(qū)和城郊地區(qū)內(nèi)部，以區(qū)縣地域內(nèi)優(yōu)質(zhì)社區(qū)為龍頭，按照“強(qiáng)社區(qū)+弱社區(qū)”或“強(qiáng)社區(qū)+新社區(qū)”結(jié)對(duì)的方式，以優(yōu)質(zhì)社區(qū)為龍頭，其他社區(qū)為龍身，以聯(lián)動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式以及優(yōu)質(zhì)體育資源在不同區(qū)域之間的支援與共享，促進(jìn)區(qū)域社區(qū)間公共體育服務(wù)的均等化。又如，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)施“區(qū)管點(diǎn)用”，即在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配社會(huì)體育指導(dǎo)員資源，鼓勵(lì)城區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員走向城郊或農(nóng)村社區(qū)，將體育健身指導(dǎo)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層農(nóng)村延伸。

3.4 建立公共體育服務(wù)志愿活動(dòng)制度

農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)設(shè)施，在短時(shí)間內(nèi)可以通過(guò)政府增加投入而得到改善，但是，公共體育服務(wù)的環(huán)境和氛圍卻難以通過(guò)政府的宣傳而立竿見影。因此，需要體育主管部門和社會(huì)組織，建立針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)志愿活動(dòng)制度，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量積極開展公共體育服務(wù)的志愿服務(wù)活動(dòng)。例如，形成以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生和社會(huì)熱心人士廣泛參與的科學(xué)健身指導(dǎo)志愿服務(wù)，為體育健身觀念還比較陳舊的農(nóng)村居民提供科學(xué)健身的知識(shí)和方法，激發(fā)廣大農(nóng)村居民科學(xué)健身的積極性和主動(dòng)性，使每一個(gè)居民都能享受政府提供的公共體育服務(wù)。逐步建立公共體育服務(wù)志愿活動(dòng)的工作體系和組織體系，健全志愿人員的注冊(cè)管理和培訓(xùn)制度，普及公共體育服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，提高公共體育服務(wù)志愿者隊(duì)伍的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。公共體育服務(wù)志愿者活動(dòng)要立足基層，促進(jìn)示范推廣活動(dòng)與日常健身指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)有效結(jié)合，不斷創(chuàng)新多樣化的志愿活動(dòng)項(xiàng)目，形成農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)志愿活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的保障

通過(guò)以上對(duì)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的制度設(shè)計(jì)與安排，希望能從體制和機(jī)制等方面改變上海市目前城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。但是，所有這些公共體育服務(wù)政策制定與制度安排都是由體育主管部門科學(xué)組織與設(shè)計(jì)，政策的具體實(shí)施，不僅需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)的公共服務(wù)職能，切實(shí)提高公共體育服務(wù)供給效率。更重要的還要不斷提高公共政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，建立完善的公共體育服務(wù)均等化法律法規(guī)，保障制度安排的落到實(shí)處。

4.1 增強(qiáng)公共體育服務(wù)管理人員素質(zhì)，提高公共體育服務(wù)水平

公共體育服務(wù)涉及政府和體育相關(guān)的許多部門，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、體育局、公共體育場(chǎng)館等。這些部門的工作人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，不僅影響公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量，也反映出政府的社會(huì)形象。這就需要農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)供給部門的工作人員，努力增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)能力、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)意識(shí)等各方面。無(wú)論是體育主管部門的工作人員，還是公共體育場(chǎng)館的管理人員、體育組織服務(wù)人員，都要不斷加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。對(duì)待農(nóng)村居民都要耐心，要主動(dòng)關(guān)心他們，積極指導(dǎo)科學(xué)健身，而不僅僅是被動(dòng)地提供服務(wù)。要使廣大農(nóng)村居民感受人文關(guān)懷的溫暖，從而首先在心理上獲得與城區(qū)居民同樣的待遇。

4.2 完善公共體育服務(wù)法律法規(guī)，保證公民平等享有公共體育服務(wù)的權(quán)利

政府提供公共體育服務(wù)的根本目的在于落實(shí)“人人享有體育的權(quán)利”，這是法律規(guī)定的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一理想目標(biāo)，需要不斷完善法律制度，即從上海農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的制度或標(biāo)準(zhǔn)，并加以落實(shí)。以親民、便民和利民為原則，構(gòu)建一個(gè)面向全體市民的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使每一個(gè)市民時(shí)時(shí)能感受公共體育服務(wù)就在自己的身邊，并能自由地享受政府提供的公共體育服務(wù)。所以，地方政府應(yīng)該以法規(guī)的形式，要求農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力建設(shè)與公共體育服務(wù)相關(guān)的農(nóng)民體育健身組織網(wǎng)絡(luò)、體育健身活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、體育健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、體育信息咨詢網(wǎng)絡(luò)和體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障每一個(gè)農(nóng)村居民體育權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。

[1]解讀《上海市市民體育健身?xiàng)l例（修訂草案）》[EB/OL].http://tyj.sh.gov.cn/

[2]社區(qū)體育配送服務(wù)網(wǎng)[EB/OL].http://typs.shsports.gov.cn/website/typs/

[3]鄒民生,樂(lè)嘉春.公共服務(wù)均等化:中央地方關(guān)系各就各位[N].上海證券報(bào),2007-03-12