向會(huì)英

隨著體育的全球化、商業(yè)化發(fā)展，體育糾紛逐漸增多，并呈現(xiàn)出跨國(guó)性和超國(guó)家性的特點(diǎn)。如何合理、有效地解決這些體育糾紛，維護(hù)正常的體育秩序，是體育大家庭所共同面臨的問(wèn)題。國(guó)際體育仲裁院正是基于此訴求成立的，并隨著體育全球化發(fā)展的深入逐步實(shí)現(xiàn)其全球性擴(kuò)張。

1 國(guó)際體育仲裁院的歷史、發(fā)展及運(yùn)作

國(guó)際體育仲裁院（The Court of Arbitration for Sport,簡(jiǎn)稱CAS）是體育領(lǐng)域通過(guò)仲裁或調(diào)解的手段解決體育相關(guān)糾紛的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)，也是“最高體育法庭”。1971年，聯(lián)合國(guó)做出重新接納中華人民共和國(guó)的歷史性決定，中國(guó)取代了臺(tái)灣在國(guó)際組織中的席位。這給當(dāng)時(shí)的國(guó)際奧委會(huì)帶來(lái)了很多困難，一些奧委會(huì)成員甚至到法院起訴奧委會(huì)。在此背景下，當(dāng)時(shí)作為國(guó)際奧委會(huì)委員的居安·安東尼奧·薩馬蘭奇（Juan Antonio Samaranch）先生就開(kāi)始醞釀解決之道。首先，在《奧林匹克憲章》誓言中加入：“我宣誓尊重并履行奧委會(huì)章程及奧委會(huì)的一切決定，我宣誓決不為此起訴”。后來(lái)，通過(guò)咨詢法律專家，薩馬蘭奇先生產(chǎn)生了建立一個(gè)專屬體育界、專為體育界進(jìn)行仲裁并同時(shí)被各聯(lián)合會(huì)及運(yùn)動(dòng)員承認(rèn)的機(jī)構(gòu)的想法。1980年，薩馬蘭奇當(dāng)選為國(guó)際奧委會(huì)主席并開(kāi)始構(gòu)思和著手籌備CAS的工作，在1981年的巴登代表大會(huì)上薩馬蘭奇提出建立一個(gè)專屬體育界的仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)想。在1982年在羅馬舉行的國(guó)際奧委會(huì)會(huì)議上授權(quán)柯巴·穆巴耶(Keba Mbye)大法官主持工作負(fù)責(zé)起草CAS的法律章程。1983年4月6日，在New Delhi的年會(huì)上國(guó)際奧委會(huì)（IOC）通過(guò)了CAS的章程，CAS正式成立。CAS的章程于1984年6月30日生效，CAS亦在這一天開(kāi)始運(yùn)作。

然而建立之初，CAS無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)還是組織上都依附于國(guó)際奧委會(huì)，其獨(dú)立性和權(quán)威性受質(zhì)疑。1994年，為了保障CAS仲裁各方的利益，國(guó)際奧委會(huì)成立了國(guó)際體育仲裁委員會(huì)（the International Council of Arbitration for Sport，簡(jiǎn)稱ICAS)作為CAS的管理機(jī)構(gòu)。這一決定在1994年6月22日的《關(guān)于成立體育仲裁庭的巴黎協(xié)定》中批準(zhǔn)通過(guò)。ICAS的任務(wù)是確保CAS的獨(dú)立性以及當(dāng)事人的權(quán)利，并管理CAS的行政和財(cái)政，取代國(guó)際奧委會(huì)在這方面的作用，體育仲裁院還修改了章程，新的《國(guó)際體育仲裁法》于1994年11月12日正式生效。根據(jù)《國(guó)際體育仲裁法》，1994年CAS設(shè)立了普通仲裁(Ordinary Arbitration)與上訴仲裁（Appeals Arbitration），1996年在亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)期間設(shè)立了奧運(yùn)會(huì)臨時(shí)仲裁庭(Ad Hoc Division，簡(jiǎn)稱AHD)，此后，每次夏季奧運(yùn)會(huì)與冬季奧運(yùn)會(huì) CAS都會(huì)設(shè)立AHD，并自1998年開(kāi)始在英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)，2000年開(kāi)始在歐洲足球錦標(biāo)賽及2006年開(kāi)始在足球世界錦標(biāo)賽期間設(shè)立AHD。隨著CAS司法實(shí)踐的發(fā)展，其在全球體育領(lǐng)域的權(quán)威地位開(kāi)始確立，所有的奧運(yùn)會(huì)單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)紛紛承認(rèn)CAS管轄權(quán)。目前，CAS受理的案件類型包括：足球合同糾紛、興奮劑案件、一般合同糾紛、紀(jì)律問(wèn)題、國(guó)籍問(wèn)題及選擇問(wèn)題，其中案件數(shù)量較多的為足球合同問(wèn)題和興奮劑案件，各占總案件數(shù)45%和35%；CAS擁有仲裁和體育法學(xué)專業(yè)背景的國(guó)際體育仲裁員近285名，分別來(lái)自81個(gè)不同的國(guó)家和地區(qū)；每年受理350件左右的案件，自1986年起登記在冊(cè)案件數(shù)達(dá)3 150件（其中82件是臨時(shí)仲裁庭案件），被上訴到瑞士聯(lián)邦法院的CAS相關(guān)案件達(dá)100件；除紐約和悉尼兩個(gè)分支機(jī)構(gòu)以外，CAS在上海、阿布扎比、吉隆坡、開(kāi)羅陸續(xù)開(kāi)設(shè)聽(tīng)證中心，逐漸拓展其在全球范圍的發(fā)展。

2 上海聽(tīng)證中心設(shè)立的過(guò)程

伴隨著改革開(kāi)放，上海體育也走上了國(guó)際化發(fā)展的道路。2008年6月13日至15日，部分ICAS成員受邀出席了由上海市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局和上海市邦信陽(yáng)律師事務(wù)所共同贊助在西安舉行的亞洲體育法學(xué)國(guó)際研討會(huì)暨體育法學(xué)研究會(huì)年會(huì)，在交流中萌生了在上海建立CAS分支機(jī)構(gòu)的設(shè)想。之后經(jīng)多次溝通，于2010年3月，CAS秘書(shū)長(zhǎng)Matthieu Reeb先生正式訪問(wèn)上海。2010年底由上海市體育局牽頭正式啟動(dòng)申請(qǐng)工作，ICAS大會(huì)就設(shè)立上海聽(tīng)證中心進(jìn)行審議。2011年7月20日，國(guó)際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽期間，CAS臨時(shí)在上海政法學(xué)院舉行了一起關(guān)于巴西游泳運(yùn)動(dòng)員興奮劑案件的聽(tīng)證會(huì)，并取得圓滿的成功。2011年11月14日由上海市副市長(zhǎng)趙雯領(lǐng)隊(duì)的上海市代表團(tuán)與CAS在瑞士洛桑簽署協(xié)議，15日通過(guò)ICAS委員會(huì)會(huì)議決議，地點(diǎn)設(shè)在浦東新區(qū)源深體育中心。

2012年11月12日，“上海聽(tīng)證中心揭牌儀式暨2012上海國(guó)際體育法制論壇”在上海舉行，會(huì)議得到了CAS和上海市體育總會(huì)的大力支持，也得到了浦東新區(qū)體育局、解放日?qǐng)?bào)社、上海政法學(xué)院、上海市邦信陽(yáng)律師事務(wù)所等單位的鼎力協(xié)助，取得了圓滿的成功。CAS上海聽(tīng)證中心正式投入運(yùn)行，成為CAS繼紐約和悉尼之后的全球第三個(gè)和亞洲第一個(gè)投入運(yùn)作的分支機(jī)構(gòu)。

本期“體育法學(xué)專題”選編了這次論壇上一些中外專家的精彩報(bào)告，希望對(duì)體育仲裁和體育法的研究帶來(lái)新的啟示。