龔 波，夏敏慧

中國足球?qū)χ贫雀母飶闹M疾忌醫(yī)到正視現(xiàn)實經(jīng)歷了一個曲折復雜的過程，一是認為“發(fā)展中的問題會在發(fā)展中解決”，直至足球問題積重難返，才意識到“改革中的問題要依靠改革來解決”；二是新形勢下足球改革在于體制攻堅創(chuàng)新，不可回避矛盾與焦點。十七大為中共中央關(guān)于政治體制“改革攻堅”的闡述提供了理論基調(diào)，體現(xiàn)了“政治勇氣、理論勇氣、實踐勇氣”，這正是本文立論的基點。體制改革終究是“人”的改革，反之亦然，一般情況下談體制改革往往是“抓大放小”，而不是全盤思考。本文以少數(shù)人領(lǐng)導集團為切入點，通過關(guān)于足球文明演進、文明創(chuàng)生的理論與現(xiàn)實、困惑與反思、陷阱與解脫，逐層分析，旨在深度闡釋中國足球“改革攻堅”的困境所在、出路所在。

1 現(xiàn)代足球是一種現(xiàn)代化的文明

1.1 足球發(fā)展是一部文明歷史過程

英國歷史學家湯因比認為：成熟的文明經(jīng)歷了起源、生長、衰落、解體和死亡5個發(fā)展階段。對照這樣一個規(guī)律，將足球的發(fā)展與其國家民族的歷史一一對應：中國古代足球起源于戰(zhàn)國，生長于秦漢，興盛于大唐，衰落于兩宋，匿亡于明清；英國現(xiàn)代足球起源于中世紀前期，生長于中世紀，興盛于近現(xiàn)代英國。將近一個世紀前，德國歷史學家斯賓格勒基于“文明是文化的衰落”的理論基調(diào)著述《西方的沒落》，而英國足球打開這樣一個瞭望視窗：從曾經(jīng)戰(zhàn)無不勝的“日不落帝國”，不屑于參加早期的世界杯；到1954年首敗于匈牙利，1966年憑借一個有爭議的“砸門線進球”主場奪杯；再到今天在世界杯上已再難有大作為，無緣三甲，分明已有衰落的跡象。不難看出，兩國足球都與其國家民族的歷史顯示出驚人的關(guān)聯(lián)性，興衰有序，榮辱與共。而這兩個國家民族的歷史，都具有東西方文明不可替代的典型意義，絕不應草率地看成是偶然的巧合。

1.2 現(xiàn)代足球的現(xiàn)代性

為了區(qū)別中英兩國的傳統(tǒng)足球形式，將英國人發(fā)明的，從1863年以后至今，世界范圍內(nèi)所開展的足球運動命名為“現(xiàn)代足球”。必須承認，“文藝復興以來歐洲經(jīng)歷的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶來了西方世界翻天覆地的變化，并從根本上主導了世界此后的發(fā)展方向和歷史進程”[1]?，F(xiàn)代足球中濃縮了西方文明豐富的歷史遺存，但又有現(xiàn)代化的特征?，F(xiàn)代足球作為世界第一運動體現(xiàn)著現(xiàn)代多元社會的普世價值，如多元化與一體化的交互演進，平等參與和公平競爭的相互強化等；也體現(xiàn)著現(xiàn)代信息社會的主流社會形態(tài)，如國際化、商業(yè)化組織運用、網(wǎng)絡(luò)化互動支持、科技化訓練與開發(fā)等。無論足球的影響力還是所表現(xiàn)的特點，足球是社會化最突出的體育運動，現(xiàn)代足球在各國的發(fā)展都呈現(xiàn)出與多層次現(xiàn)代化相一致的社會特征。

1.3 足球振興是中國現(xiàn)代化進程的一個部分

現(xiàn)代足球自19世紀末20世紀初由英國傳入我國，是東方與西方、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的文化沖突。當代中國正處于文明復興、社會轉(zhuǎn)型的重大進程中，中國足球的振興，狹義上講就是要提高足球運動水平，參與國際競爭與交流，滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要；廣義上講就是要在現(xiàn)代世界多元化、一體化的大趨勢下，作為一個文化平臺，讓中國與國際接軌，向現(xiàn)代化世界的價值看齊，是中國現(xiàn)代化進程的一個部分?，F(xiàn)代化不可逆轉(zhuǎn)，這一點任何國家都沒有選擇。

2 中國足球命運創(chuàng)生的理論視野

2.1 基于湯因比文明理論：中國足球振興的挑戰(zhàn)與應戰(zhàn)

英國歷史學家湯因比認為，文明是應戰(zhàn)與挑戰(zhàn)的循環(huán)往復，文明是否會衰落，取決于能否應對各種挑戰(zhàn)而成功地應戰(zhàn)。如果“少數(shù)人創(chuàng)造，對一系列挑戰(zhàn)進行應戰(zhàn)，多數(shù)人模仿，使整個社會保持一致，這就是文明起源與生長的一般規(guī)律”。挑戰(zhàn)成功有2個條件：挑戰(zhàn)必須適度和必須具備有創(chuàng)造能力的少數(shù)人。與此相反，文明衰落有3個特點：少數(shù)人失去創(chuàng)造性，多數(shù)人撤消模仿行為，社會整體失去統(tǒng)一[2]。

明顯地，現(xiàn)代社會不再是一個封閉、獨立發(fā)展的社會，而是一個開放、競爭發(fā)展的社會。在信息時代現(xiàn)代化進程中，“多數(shù)人模仿”行為是無法避免的，是開放、多元社會的自覺自愿，此時“少數(shù)人創(chuàng)造”卻是多數(shù)文明發(fā)展的一個短板。中國足球的振興是當下中國文明轉(zhuǎn)型的一個領(lǐng)域或事件，珍視機遇，迎接挑戰(zhàn)，沉著應戰(zhàn)，才有振興的可能。

2.2 基于政治現(xiàn)代化理論：中國足球振興的動力與進程

現(xiàn)代化理論是一個理論范疇，各有側(cè)重。之所以選擇政治現(xiàn)代化理論，是因為中國足球的問題，實實在在是一個體制問題，是政治改革攻堅的一個方面。布萊克認為，所有現(xiàn)代化社會必定面臨的關(guān)鍵問題有：現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)、現(xiàn)代化領(lǐng)導的穩(wěn)固、經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型、社會整合[3]，以上4個方面既說明了現(xiàn)代化的動力問題，也說明了進程問題。

現(xiàn)代足球在中國的傳入與發(fā)展已有一個多世紀，但并不意味著中國足球就達到了現(xiàn)代足球的總體標準與要求，要實現(xiàn)中國足球的現(xiàn)代化首先要展開關(guān)于現(xiàn)代化的檢討反思。從政治現(xiàn)代化的“4個關(guān)鍵”來講：“現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)”，無論對于中國社會還是中國足球都是無處不在的，是危機也是轉(zhuǎn)機；“經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型”，對于中國已經(jīng)取得了很大的成功，為中國足球振興提供了很好的社會條件，而中國足球卻萎靡不振；“社會整合”，是一個長期復雜的過程，并不是可以人為設(shè)定或掌控；“現(xiàn)代化領(lǐng)導”，是一個少數(shù)人的集體，卻是一個相對可說明、可操作的因素。這樣一個視角再一次表明，中國足球要振興，別無它求，唯“少數(shù)人創(chuàng)造”是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

以上2種理論表明，“少數(shù)人創(chuàng)造”是文明興衰與國家民族現(xiàn)代化的主導因素和唯一的自主因素。更明確了一個理論視野，中國足球的振興與其說是百廢待興，不如說是“萬事俱備，只欠東風”，這個“東風”就是“少數(shù)人創(chuàng)造”，是中國足球命運“創(chuàng)生”的關(guān)鍵。

3 中國足球命運創(chuàng)生的現(xiàn)實性

3.1 路徑依賴：中國足球振興的文化現(xiàn)實性

哈耶克認為文化進化的系統(tǒng)依賴是清晰可見的，“現(xiàn)在的文化系統(tǒng)已經(jīng)預設(shè)一套完整的文化層次、文化模式和文化運作的慣性”[4]。一方面，專制集權(quán)是中國文化的一個基本傳統(tǒng)，中國歷史就是少數(shù)人，作為君王則以“君權(quán)神授”，即天的名義；作為官員則以父母官的名義，為百姓謀福祉，卻往往異化為家天下、家長制、一言堂，“天子之是非出于朝廷，天子榮之則群臣以為是”[5]。另一方面，在農(nóng)耕文明確立之后，一代代的王朝更迭，并沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的創(chuàng)生革命而是家天下的反復，致使中國文明停滯不前，形成頑固的路徑依賴，都是創(chuàng)造性的不足所致。即使遭遇外來文明以及現(xiàn)代科技的沖擊，依然表現(xiàn)出知識對于專制權(quán)力的依附。新制度經(jīng)濟學認為，當人們一旦選擇了某個制度，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一制度不斷“自我強化，讓你輕易走不出去”[6]。1992年之后，中國足球雖然進行了職業(yè)化改革，卻仍然是一個集權(quán)管制的行業(yè)，少數(shù)人領(lǐng)導集體，掌控著中國足球的命運，難以突圍。

3.2 壟斷創(chuàng)新：中國足球振興的體制現(xiàn)實性

舉國體制是中國體育的突出特色，“以奧運會等重大國際賽事取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?，以政府為主導，以體育系統(tǒng)為主體，以整合、優(yōu)化體育資源配置為手段，動員、組織社會力量廣泛參與，在國家層面上形成目標一致、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、效率優(yōu)先、利益兼顧的競技體育組織管理體制”[7]。舉國體制突出的是計劃體制的結(jié)構(gòu)剛性，政府主導、漸進改革，是中國體育發(fā)展的基本思路，逐步形成了“壟斷創(chuàng)新”的理論模型，無論舉國體制對于奧運戰(zhàn)略有多大功勞，但對于足球的體制束縛是實實在在的。在缺乏社會參與、法治治理的制度環(huán)境下，“領(lǐng)導意志”掌握著足球改革的方向和進程，然而這樣一個少數(shù)人領(lǐng)導集體，最終沒能擔當起改革創(chuàng)新的重任，卻在利益惑亂的泥澤中掙扎，失去了方向。制度非中性表明，社會中往往存在著強勢利益集團，它們充分利用手中的被合法授予的管制權(quán)來人為地制造租金并努力占有它們，直接或間接從事受到自己或自己人保護的經(jīng)營活動，憑借對立法過程的影響來滿足自身的利益要求[4]。體育行業(yè)的壟斷是制度非中性的突出顯現(xiàn)，“數(shù)字崇拜”與“金牌捆綁”[8]讓舉國體制創(chuàng)新難以逃出“壟斷創(chuàng)新”的制度閉鎖，中國足球把它的負面效應演繹得淋漓盡致。所以說，讓少數(shù)人領(lǐng)導中國足球振興并不是問題，而問題在于少數(shù)人的創(chuàng)造性，是人的困境，也是制度的困境。

3.3 改革攻堅：中國足球振興的小環(huán)境現(xiàn)實性

之所以是攻堅，有以下幾方面原因。（1）足球問題的尖銳性，不攻堅不足以消除改革積弊，足球行業(yè)的各種問題行為，引起全國人民的不滿，以及中央領(lǐng)導的高度重視；（2）足球問題的復雜性，不攻堅不足以理清足球改革中的復雜利益關(guān)系；（3）足球改革探索的前沿性，不僅涉及足球行業(yè)的困境也關(guān)系到整個體育行業(yè)，沒有經(jīng)驗，沒有模式，要硬闖出自已的道路。

中國足球的現(xiàn)實是中國改革開放的大環(huán)境與足球運動發(fā)展的小環(huán)境共同作用的結(jié)果。（1）改革推動者是少數(shù)人，功過是非集中于少數(shù)人，出現(xiàn)問題之后被裁決的依然是極少數(shù)人。當前更為嚴峻的現(xiàn)實是，中國足球丑聞不斷，形成惡性循環(huán)的少數(shù)人漩渦，反復印證著“好制度使壞人變好，壞制度使好人變壞”的歷史規(guī)則，是少數(shù)人的必然而不是偶然。（2）中國足球改革不乏重大舉措，卻難以把中國足球帶出泥潭，足以說明這些改革舉措之中少數(shù)人的“創(chuàng)造”并沒有體現(xiàn)出創(chuàng)新性，所以，振興中國足球如果要找尋著手點，何須環(huán)顧左右而言其他。

4 中國足球命運沉浮的困惑與反思

4.1 關(guān)于“少數(shù)人創(chuàng)造”的困惑

（1）少數(shù)人是哪些人？不明確這個問題，就抓不住問題的要害，但這不是一個一目了然的問題，而是一個“應然”與“實然”的體制問題。中國足協(xié)“應然”是領(lǐng)導中國足球振興的少數(shù)人，但實際未必是“實然”，這與體制結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。我國體制的權(quán)力委托代理關(guān)系有著傳統(tǒng)的集權(quán)壟斷特征，代理鏈條很長，中間代理環(huán)節(jié)繁多，中國足協(xié)只是名義上的代理人，并沒有實際掌握足球改革全局性的能力與權(quán)力，這從足球聯(lián)賽為奧運讓路、為國家隊讓路就可以證明。從這個意義上講，中國足協(xié)只是代體制受過的少數(shù)人，改革只在這個層面展開難以達到實際效果。

（2）創(chuàng)造的涵義是什么？這也不是一個一目了然的問題，而是一個“能指”與“所指”的文字游戲?！澳苤浮敝刚Z言的聲音形象，是一種感覺；“所指”指語言所反映的事物的概念。就概念而言，創(chuàng)造就是創(chuàng)新，具體說就是足球改革要能突破傳統(tǒng)，引領(lǐng)中國足球走出困境，并得到大眾的響應（模仿），引領(lǐng)大眾參與中國文明復興與世界現(xiàn)代化進程。時下足球改革存在2方面缺陷：（1）創(chuàng)造性不足。2000年作為一個界線，首次沖擊世界杯成功之后，中國足協(xié)的居功自傲、不思進取，而后過度追求的權(quán)力與利益壟斷，并滋生貪污腐化，與現(xiàn)代社會反其道而行。改革“不到位”是一種基本狀態(tài)。（2）創(chuàng)造性過高。發(fā)展目標不切實際，動輒設(shè)定“亞洲一流，世界領(lǐng)先”的目標；職業(yè)聯(lián)賽的過快推出，到中超聯(lián)賽的大跨越，與日本相比只能說是極為草率；職業(yè)聯(lián)賽規(guī)模的過快膨脹，形成了頂級聯(lián)賽與次級聯(lián)賽的倒掛，違背市場足球的基本規(guī)律；足球?qū)W校遍地開花而后迅速凋蔽，人才培養(yǎng)機制失控等，都有創(chuàng)造性過高的嫌疑。這樣的創(chuàng)造性就可能形成挑戰(zhàn)難度過大，違背湯因比所說的“挑戰(zhàn)必須適度”。其實這2個方面是緊密聯(lián)系的，沒有內(nèi)涵的創(chuàng)造性則表現(xiàn)出形式上的相互跳轉(zhuǎn)變換。這樣的創(chuàng)造并非“概念”上的“所指”而是“感覺”上的“能指”，“折騰”就可能成為創(chuàng)新的代名詞。

4.2 關(guān)于“現(xiàn)代化領(lǐng)導”的困惑

“現(xiàn)代化領(lǐng)導”是關(guān)于現(xiàn)代化進程中領(lǐng)導核心的問題，是“少數(shù)人創(chuàng)造”在文明現(xiàn)代化進程的具體化表述。

4.2.1 如何理解“現(xiàn)代化領(lǐng)導”的含義？ 現(xiàn)代化領(lǐng)導作為現(xiàn)代化政治的一種表征，有專門的涵義。國外學者布萊克把合法性的重要性上升為政治現(xiàn)代化的標志，他認為憑借合法制度更替?zhèn)€人獨斷是政治領(lǐng)域的現(xiàn)代化標志；亨廷頓認為，政治現(xiàn)代化最關(guān)鍵的方面可以大致歸納為“權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的離異化及大眾參政化”3方面的內(nèi)容，從威權(quán)政治到民主政治與民主參與，從君主政治或?qū)Ｖ普蔚秸h政治或多黨政治，權(quán)力的均衡性、結(jié)構(gòu)的分化、形態(tài)的多樣化得以徹底改觀，這也“構(gòu)成了現(xiàn)代政體和傳統(tǒng)政體的分水嶺”[9]。中國學者李元書認為，政治現(xiàn)代化包括“政治結(jié)構(gòu)的分化和功能的專門化，政治運行的制度化和法治化，決策的民主化與科學化，政治文化的世俗化，政治參與的擴大與廣泛化，政府能力的提高與政府的高效能，政治穩(wěn)定……”[10]?？梢?，中外學者對政治現(xiàn)代化的理解大體是一致的。當然，中國學者也客觀分析了中國的現(xiàn)代化特色，也強調(diào)要全面理解現(xiàn)代化含義，中國現(xiàn)代化的階段性以及與時俱進的動態(tài)性。

遺憾的是，無論中國足協(xié)或是體育總局，決定中國足球命運的領(lǐng)導核心與這些標準相比都是非常滯后的。更為困惑的是，與這樣一個現(xiàn)代化要求的差距不是減小了而是有擴大的趨勢。

4.2.2 如何看待“現(xiàn)代化領(lǐng)導的穩(wěn)固”？ 中國足球需要領(lǐng)導集團的現(xiàn)代化，也需要領(lǐng)導集體的穩(wěn)固化，從執(zhí)政、行政的制度“合法性”入手，如下2點值得好好反思。

（1）“現(xiàn)代化領(lǐng)導”要有正確的執(zhí)政理念，我黨一貫堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的基本理念。足球改革初期，順應黨對改革的要求，順應民心，通過市場化改革，初步實現(xiàn)了項目管理中心的分權(quán)化與中國足協(xié)的實體化，明顯改變了中國足球的生存環(huán)境與國際環(huán)境，然而進入21世紀后，“人人不滿”代表著公眾對中國足球的一種評價[11]。足球管理集體逐漸形成高高在上、大權(quán)在握、尾大不掉的局面，借助體制優(yōu)勢地位以及制度非中性作用，借口項目管理的公有性、事業(yè)性，阻斷制度需求和創(chuàng)新，制造制度扭曲，乃至與民爭利，引起全國人民的憤慨與黨中央的高度重視。新一輪制度改革勢在必行，首要的任務就是黨的執(zhí)政理念的維護與落實，否則改革就失去了意義，正確的執(zhí)政理念是“現(xiàn)代化領(lǐng)導穩(wěn)固”的民意基礎(chǔ)，即實質(zhì)正義。

（2）“現(xiàn)代化領(lǐng)導”要有現(xiàn)代化的行政治理模式，才可以實現(xiàn)“傳統(tǒng)領(lǐng)袖向現(xiàn)代領(lǐng)袖的轉(zhuǎn)移”，體現(xiàn)權(quán)威政治向民主政治轉(zhuǎn)變的基本趨勢。具體說體現(xiàn)在3個方面：推進公共服務的市場化、公共管理的社會化、行政過程的民主化[12]，如上的轉(zhuǎn)變在于保證“現(xiàn)代化領(lǐng)導”的效率性、秩序性、完整性，是維護“現(xiàn)代化領(lǐng)導穩(wěn)固”的制度基礎(chǔ)，即程序正義。

4.3 關(guān)于中國足球命運沉浮的困惑

中國足球的命運何去何從，是中國人普遍關(guān)心的熱點，既有悲觀的判斷，也有可展望的前景，坦率地講是兩種心態(tài)的矛盾困惑，更是一種煎熬。

4.3.1 悲觀的判斷 （1）理論的可能：信息時代“多數(shù)人的模仿”行為是無法避免的，此時“少數(shù)人的創(chuàng)造”卻不能跟上形勢要求。深化改革已觸及既得利益集團的核心利益，在既得利益集團與“少數(shù)人創(chuàng)造”合謀的情景下，這些“少數(shù)人創(chuàng)造”的保守策略與多數(shù)人模仿”的現(xiàn)代傾向是分裂的，因而整個社會在思想意識和利益格局上是分裂的，文明復興就存在著嚴重的社會障礙。中國足球在這樣的環(huán)境中，有心改革卻難以突破，現(xiàn)代足球的開展呈現(xiàn)出非常詭異的局面，命運難測。

（2）現(xiàn)實的可能：體制的路徑依賴意味著中國足球振興路途的曲折艱難，少數(shù)人領(lǐng)導集體，作為“體制人”難以走出制度閉鎖。當前的足球改革并沒有實質(zhì)性的“創(chuàng)造”，走不出集權(quán)壟斷的體制怪圈，錯誤依然在延續(xù)，前景不容樂觀。

4.3.2 展望的前景 （1）十七大后中共中央關(guān)于政治攻堅的決策，意味著體制改革不再是隔靴搔癢。政治體制如能攻堅，體育體制才有根本的突破。必須承認，政府主導的由上而下的強制變革，力量大，效率高，（即時）成本低，這種變革方式本身是我國傳統(tǒng)體制特點，是路徑依賴的理論必然。

（2）足球現(xiàn)實問題引起中央領(lǐng)導高度重視。近期國家領(lǐng)導人胡錦濤、習近平接連發(fā)表重要講話，表達對中國足球現(xiàn)狀的憂慮。當前中國足壇的掃賭打黑風風火火，足球改革面臨“文化大發(fā)展”與“政治攻堅”的雙重要求與壓力，體制改革不僅要在項目管理體制層次突破，還要在文化觀念上突破。

（3）根本變革的時機基本成熟。當前中國足球面臨難得的機遇，“現(xiàn)代性挑戰(zhàn)”明確，“多數(shù)人模仿”不可回避，“經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型”已初具規(guī)模。從上看，中央有著強制變革的動力和能力；從下看，不斷成熟強大的市場經(jīng)濟、社會組織以及球迷群體是誘致變革的動能。也必須承認，中國足球從回避體制問題到確認體制弊端，從回避管辦不分到實施管辦分離，雖然沒有走出怪圈，但也有一些量變，此時會不會產(chǎn)生質(zhì)變，令人期待。

4.3.3 中國足球命運拷問“少數(shù)人” 世界之大，卻是“少數(shù)人創(chuàng)造”主導著國家民族的文明興衰；中國之大，卻是“少數(shù)人創(chuàng)造”決定著中國足球的命運。反過來，中國足球的命運不得不拷問中國足球的“少數(shù)人”：（1）現(xiàn)代化不可逆轉(zhuǎn)，“足球是文化交融與社會轉(zhuǎn)型的風向標”[13]，他們是背離時代的少數(shù)人還是引領(lǐng)時代的少數(shù)人？（2）足球運動的現(xiàn)代性是中國多數(shù)人的自覺模仿，是多數(shù)人的共識共鳴，他們是與多數(shù)人分裂的少數(shù)人還是能帶領(lǐng)多數(shù)人整合社會、推動社會進步的少數(shù)人？（3）中國足球沉疴積弊深重，難以振奮，急待力挽狂瀾，他們是喚醒的少數(shù)人還是沉淪的少數(shù)人？（4）中國足球振興必須銳意進取，創(chuàng)新是民族進步的靈魂，他們是開明創(chuàng)造的少數(shù)人還是抱殘守缺的少數(shù)人？（5）中華文明偉大復興如火如荼，需要少數(shù)人引領(lǐng)中國足球振興參與這樣一個進程，他們是國家民族復興的助力還是阻力？

5 中國足球命運沉浮中“少數(shù)人”的若干陷阱與解脫

必須承認，中國足球改革的領(lǐng)導集體曾經(jīng)為足球振興而殫精竭慮，然而也一直存在著一個“少數(shù)人”陷阱，他們置身于中國足球奇特的運行生態(tài)中，無力改變，難以解脫。以下提供一些改革攻堅切入的要點，以期從這樣一個視角深刻剖析眼前的困境。

5.1 “金牌領(lǐng)導”的陷阱

針對中國足球的亂象，中國足球管理層采取了一系列舉措，基本思維是借鑒舉國體制的行政經(jīng)驗或優(yōu)勢競技項目的成功經(jīng)驗來主導足球運動的發(fā)展，用“金牌領(lǐng)導”來管理足球項目發(fā)展。效果很不理想但無力改變這種思維局限，其中存在多種陷阱。

項目規(guī)律強制轉(zhuǎn)移的后果：奧運戰(zhàn)略促成中國體育大國地位，舉國體制培養(yǎng)了大批體制精英，他們或成就于我國優(yōu)勢競技項目或來源于行政精英，由此認為他們已然掌握了競技體育的制勝規(guī)律，可以將這些規(guī)律演繹到其他運動項目上。西方學者本杰明·史華茲基于中西思想文化比較，引借嚴復之言：“即古人之非，既不能明，即古人之是，亦不知其所以然”[14]，指出中國文明的一大缺陷在于演繹邏輯的泛濫。此言不謬，這種思維雖然有其特點，但更是有害的。不幸的是現(xiàn)代足球作為一種源自于西方的復雜運動項目而置其邏輯事實不顧，往往置以中國特色計劃指令的強制干預，或是以我國優(yōu)勢競技項目規(guī)律改造足球運動反而使其更加混亂。事實是中國足球運動一再“被科學化”，如田徑項目的各種體能測試、排球項目的“三從一大”（它發(fā)起于足球運動但成功于早期女子排球已然說明其項目適應的局限性）、乒羽項目的致勝規(guī)律。

金牌領(lǐng)導強權(quán)管理的后果：（1）定位過高。在金牌思維下，中國足球的振興似乎指日可待，“亞洲一流，世界強隊”經(jīng)常出現(xiàn)在我國足球5年或10年規(guī)劃中。足球發(fā)展缺乏“有限的理性”而被“無限理性”覆蓋，日積月累的后果則是折騰的亂象與日益貧弱；（2）強勢高調(diào)管理。金牌領(lǐng)導帶來的是金牌項目管理的“法、術(shù)、勢”，強化了集權(quán)體制的弊端，足球發(fā)展的民心與民權(quán)問題常被忽視，阻礙了現(xiàn)代化政治結(jié)構(gòu)的推進。

制造信息不對稱的后果：足球問題頻發(fā)，形成一輪輪的人事變動，“換人戰(zhàn)術(shù)”沒有實質(zhì)的創(chuàng)新卻制造了更加嚴重的信息與信心危機。臨時“空降”的金牌領(lǐng)導，與足球?qū)I(yè)性的制度結(jié)構(gòu)以及基層公眾，在權(quán)力、知識、信息多方面是疏離的、陌生的、不對等的。足球的命運寄托于金牌領(lǐng)導，是以“完人政治”為假設(shè)基礎(chǔ)，這是多么的不切實際。舉國體制的金牌領(lǐng)導與市場經(jīng)濟的職業(yè)足球，本身就存在著體制的委托代理關(guān)系不明確、不對等，足球發(fā)展難以形成共識，“少數(shù)人創(chuàng)造”與“多數(shù)人模仿”呈撕裂狀。

渺視法制的惡性循環(huán)：在缺失法治傳統(tǒng)的集權(quán)體制下，權(quán)力的優(yōu)越性無處不顯“，行業(yè)管理”使足球領(lǐng)域?qū)τ谏贁?shù)人成為一個法外樂園，規(guī)章制度對于少數(shù)人無足輕重。對于法制的一再越與漠視，考驗的是少數(shù)人的道德底線，終于釀成少數(shù)人的系列悲劇，沒有法制的“盾牌”“，金牌”就會失去光澤。足球改革的事實說明，與其強調(diào)金牌領(lǐng)導，不如加強法制“盾牌”。

解脫之道：“金”不如“?！?。以上金牌領(lǐng)導的種種弊端有一個共性，即創(chuàng)造性過度，集權(quán)體制的委托代理加上“金牌捆綁”，其思維與定位超然于中國足球的事實（規(guī)律）與現(xiàn)實。要扭轉(zhuǎn)這種局面，務實的專業(yè)領(lǐng)導才是解脫的基本途徑，其有利于：（1）可提升信息、知識、情感的對稱性，專業(yè)領(lǐng)導與專業(yè)機構(gòu)以及足球公眾，有更多共同的興趣、需求、知識、情感，更容易達成共識，容易形成多元參與的制度結(jié)構(gòu)，因而更符合現(xiàn)代足球的要求。（2）可降低制度成本，提升扭曲足球規(guī)律的失誤成本。專業(yè)性共識的形成，更容易營造內(nèi)生的制度與文化，有助于降低制度生成與運行成本。同時，出于專業(yè)領(lǐng)導對于足球領(lǐng)域的專業(yè)情感以及擇業(yè)范圍限制，從而有效地提升少數(shù)人犯錯的成本，可一定程度遏制雁過留名的政績折騰以及犯錯后異地做官的責任冷漠。（3）中國足球生態(tài)急需要調(diào)養(yǎng)生息。當此人才凋蔽，水平滑落，公眾疏離的特殊時期，中國足球不需要急切地拿出“大躍進”式的足球規(guī)劃，而要做好足球生態(tài)的恢復與培育，低調(diào)務實的專業(yè)領(lǐng)導才更接近無為而治的現(xiàn)實理性，無為而治不是脫離國家管理，而是要符合足球現(xiàn)實和事實的管理，更不是折騰。科學管理與調(diào)養(yǎng)生息，并行不悖。有這樣一個事實，“十年動亂”，中國社會不堪回首，但無人打理的草根足球得到修養(yǎng)生息；20世紀80年代的那一代球員，那一時社會足球氛圍，至今令人珍憶。

5.2 設(shè)“足球局”的陷阱

當前中國足球改革有一個重大方案，就是取消足球管理中心，轉(zhuǎn)而在體育總局下成立“足球局”。非行政化的中國足協(xié)將負責足球運動的發(fā)展，而“足球局”將通過法律規(guī)定對中國足協(xié)進行管理，行使“建議權(quán)、指導權(quán)、監(jiān)督權(quán)和審計權(quán)”[15]。

設(shè)立足球局實質(zhì)隱藏著2個陷阱：（1）“初衷目標”的陷阱，羊城晚報的觀點是“看上去挺好，實際上注定失敗”[15]。足球改革一向舉措不斷，但多重管理、角色錯位、機構(gòu)臃腫的錯誤沒得到根本修正，該方案給關(guān)心足球的公眾畫了一個圈又回到原點；（2）“權(quán)力依賴”的陷阱，羊城晚報的觀點是“他們放不下，所以他們還會拿起來?！薄白闱蚓帧币馕吨姓墑e比管理中心更明確、更穩(wěn)固，少數(shù)人一旦運行4種權(quán)力，公眾難有實質(zhì)的自主活力。

解脫方式：“設(shè)局”不如“撤局”，中國足球的管理方式這些年一再給中國足球設(shè)了一個畫餡式的大局，初衷是良好的，但其實成為少數(shù)人的政績之局，甚至異化為以權(quán)謀私的局，是創(chuàng)造性不足的陷阱。羊城晚報的建議是，“如果體育總局真的想改，那就剝離足協(xié)并且不再成立所謂的足球局，看看歐洲、美洲和亞洲，哪個國家有什么足球局？”本文深以為然。我國現(xiàn)代化理論學者包心鑒認為，我國社會主義進程中政治現(xiàn)代化的矛盾在于：“社會主義民主政治發(fā)展的高目標和我國社會主義初級階段低起點的矛盾、部分政治實體中既得利益者利用手中職權(quán)以謀取私利與國家為人們服務的本質(zhì)的矛盾?！盵16]反問一下，“初衷目標”陷阱不正是高目標與低起點的矛盾，“權(quán)力依賴”陷阱不正是部分政治實體以權(quán)謀私與國家本質(zhì)服務人民的矛盾？

5.3 “小中心大協(xié)會”的陷阱

“小政府大社會”是對政府與社會兩個主體在管理功能、規(guī)模上的劃分，更是一種對無限政府、全能政府有所限制的策略，同時也是對善于“計劃”的社會主義和善于“市場”的資本主義兩種功能的選擇。政府做追求公平的事，市場做追求效率的事，旨在保障多數(shù)人的權(quán)益與社會和諧，政府之“小”不只是規(guī)模之小，而是權(quán)力在性質(zhì)上的規(guī)定。

“小中心大協(xié)會”是中國足球改革的一種方案，與以上設(shè)足球局改革方案是緊密關(guān)聯(lián)的。看似是對“小政府大社會”的套用，是改革當前足球項目管理中心與足球協(xié)會權(quán)力交錯、管辦不分的一種思路，其中存在著若干陷阱。（1）“小”的陷阱，如果體制不變革，小中心不會改變體制集權(quán)性質(zhì)，少數(shù)人的權(quán)力更壟斷，優(yōu)越性更強；（2）“大”的陷阱，大協(xié)會不是大社會，是小中心的附庸或代理，是權(quán)力機制的放大，而不同于小政府、大社會是兩個獨立博弈主體。在權(quán)力的異化下，小中心與大協(xié)會是一種體制合謀，以小制大，依然會形成少數(shù)人的獨斷專行，導致少數(shù)人的以權(quán)謀私。

解脫之道：“分離”要切實地“放手”，實質(zhì)解決管辦不分的弊端。（1）管理中心的放手，“婆媳關(guān)系”（管理中心與足球協(xié)會）徹底分家，沒有利益、人事上的交叉。管理中心只做追求效益與公平的事，制訂游戲規(guī)則和行業(yè)技術(shù)規(guī)范標準，不干涉具體事務，規(guī)劃利益分成但不參與利益分成；社會化的中國足協(xié)調(diào)動足球俱樂部及社會其它組織追求效率，激活與開發(fā)市場。然而這只是體制上的改良，只是行政管理方式的內(nèi)部調(diào)整，集權(quán)與分權(quán)的平衡很難把握，很難擺脫集權(quán)、分權(quán)、集權(quán)的輪回。（2）體育總局的放手，這才是體制上的根本變革，是“執(zhí)政為民、立法為公”的執(zhí)政理念的落實，是“公共政府、服務政府”的轉(zhuǎn)變，體育總局不應“總”是一元獨斷的“局”。此時，分家后的“婆媳關(guān)系”不再事事糾葛，市場主體與社會組織真正自謀生路，自我發(fā)展。市場足球才能脫離舉國體制的剛性體系，回歸市場社會懷抱，市場理性才有自主空間，誘致因子才能激活誘致變革。中國足球沒有放不下的包袱，沒有輸不起的借口，年復一年的以淚洗面、相濡以沫，不如相忘于江湖。必須清醒，無論是“足球局”或是“小中心大協(xié)會”，對于來自于西方、興盛于現(xiàn)代的足球運動實質(zhì)都是一個外在的體制框架，而足球運動悠久的歷史文明形態(tài)有特定的內(nèi)在制度文化，不消除解兩者之間的制度沖突與摩擦，中國足球的現(xiàn)代化難有起色。

5.4 漸進改革的陷阱

變革理論上的陷阱：制度創(chuàng)新分為強制變遷與誘致變遷，前者強調(diào)政府組織以及精英對制度的決定作用；后者強調(diào)人類認知的有限性、自然演化制度的合理性。各有東西方文化歷史的淵源，各有利弊，“現(xiàn)代社會已形成了一種由政府和其他經(jīng)濟組織共同供給基礎(chǔ)性制度和契約性制度的混合制度供給模式”，混合供給代表著現(xiàn)代制度變遷的潮流[17]?！罢鲗А笔俏覈贫葎?chuàng)新的基本特征，屬于強制制度變遷范疇。然而，足球改革中政府主導被極大地片面強調(diào)，成為唯一的合法性與權(quán)威性，以至于誘致變遷被忽視，甚至被“故意”隱藏起來，羞于見人，這不全是無意的疏忽，而是部分學術(shù)精英與體制精英的默契。

變革進程中的陷阱：漸進變遷如果不斷積累矛盾就會導致激進變遷，激進變遷在區(qū)段內(nèi)以漸進變遷為主或發(fā)生在局部范圍內(nèi)，社會變遷就是激進與漸進的交合，或主動或被動，概莫能外，片面強調(diào)一方的背后必有難言之隱。美國作家馬克吐溫說：“對于一個手中只有榔頭的人，他所看到的問題都是釘子”，而榔頭不能解決所有的釘子，把釘子敲進木頭里還是釘子。對于中國足球而言，如果一味沉浸在“榔頭思維”中，漸進改革很時髦，往往成為既得利益集團阻礙改革的理論依據(jù)，“激進改革”被抹去。片面強調(diào)漸進改革釋放風險的一面而有意忽略漸進改革積累風險的一面，直到中國足球積貧積弱，“漸進改革也需要突破，現(xiàn)在的問題就在于政府主管部門能否痛下決心”[18]，這是多數(shù)人的期盼與吶喊。

創(chuàng)造性不足的陷阱：一味的漸進改革必然存在創(chuàng)造性不足的陷阱，一些人或出于境界低俗或出于既得利益或出于理論局限，給出的理由往往是多數(shù)人的基本素質(zhì)達不到變革要求，時機不成熟，實在是平庸保守的宿命論借口。任何社會的成功改革，都取決于少數(shù)人創(chuàng)造的“挑戰(zhàn)的適度”，多數(shù)人才有模仿的可能性與必要性。足球改革之所以總是“不到位”，在于對漸進改革信為圭臬，更糟糕的是，多數(shù)人的模仿卻信以為然，那么整個社會就在默默溫情中陷落于傳統(tǒng)整合的自閉之中，“溫水煮蛙”，只等浴火涅槃，誰能拯救中國足球于水火？

解脫方式：“拖著走”不如“領(lǐng)著走”。古羅馬哲學家辛尼說：“愿意的人，命運領(lǐng)著走；不愿意的人，命運拖著走”[2]，這是關(guān)于人類文明進步的凝重箴言。中國足球面臨內(nèi)外壓力，面對良好的環(huán)境與機遇，但“少數(shù)人創(chuàng)造”卻落后于“多數(shù)人模仿”，是明明白白地被“拖著走”，如不徹底驚醒，依然是少數(shù)人的悲劇，多數(shù)人的迷茫。改革攻堅應明確，要么徹底改造領(lǐng)導核心的思想與眼界，要么創(chuàng)新領(lǐng)導團隊。少數(shù)人領(lǐng)導集體只有站在時代潮頭，摒棄抱殘守缺、斷章取義，審時度勢，以現(xiàn)代化的氣魄、視野、理論開創(chuàng)未來，才能“領(lǐng)著”中國足球的命運走。

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